إستراتيجية الإدارة فى التعليم
(ملامح من الواقع المعاصر)
تأليف
دكتور عرفات عبدالعزيز سليمان
أستاذ نظم التعليم والتربية المقارنة والإدارة التربوية
A |
مكتبة الأنجلو المصرية
١6 ش محمد فريد - القاهرة
إسم الكتاب : إستراتيجية الإدارة فى التعليم ) ملامح من الواقع)
إسم الكاتب : د. عرفات عبد العزيز سليمان
الناشر : مكتبة الأنجلو المصرية
تنسيق وإخراج فنس : ميجا سنتر
طباعة : محمد عبد الكريم حسان
رقم الإبداع : .2001/10100
الترقيم الدولى ¦ 977-05-1850-6 J-S-B-N
———“‘
بسم الله الرحمن الرحيم
> إن مع By سيهدين » |
كل من يسهم فى بناء البشر
خية.وتقديراً
الولف
ve
مقدمة هذه الطبعة
هذه إحدى طبعات كتاب ٠ استراتيجية الإدارة فى التعليم » والتى سبقتها
عدة طبعات لم تحظ بكثير من الإضافات لكن طبعتنا هذه » حاولت أن أضيف إلى
ماسبقها مجموعة من الصفحات التى تتناول الجديد والمستحدث فى مجال إدارة
التعليم وبخاصة بالنسبة لجمهورية مصرالعربية إلى جانب بعض الرؤى فى
مستجدات العصر الحاضر وقد ودُعنا القرن العشرين ومع اشراقات الألفية الثالثة
من الميلاد المجيد وما تتسم به أيامنا فى عالمنا المعاصر من تقدم علمى أضفى
على الحياة كثيراً من متطلبات المواكبة لإيقاع سريع تتسابق فيه المتغيرات
وتهرول الشعوب للحاق بالجديد فى كل المجالات ولعل الإدارة - بمفهومها الشامل
- هى الوعاء الذى يستوعب مايحدث فى المجتمعات بكافة قطاعاتها ومن بينها
التعليم .
فالإدارة هى المرصد الذى يمكن من خلاله معرفة الواقع والتنبؤ الى حد
أرجو أن يجد المهتمون بأمور التعليم وشلونه فى صفحات هذا الكتاب مايعبر
عن أهمية الإدارة بالنسبة للعملية التعليمية ويزكد ضرورتها لمؤسسات هدفها
الرئيسى» بناء البشر وخدمة المجتمع .
والله ولى التوفيسق ›
أ. د. عرفات عبد العزيز سليمان
القاهرة فى يونية ٠٠١١
تصدير لطبعة سابقة
لعل مجال التعليم - بصفة عامة - من أكثر المجالات التى حظيت بعناية
العديد من الدارسين » والباحثين » والتى أثرت الفكر الإنسانى فى عالمنا المعاصر .
وه إدارة التعليم » تندرج ضمن هذا الإطار العام » بل يعتبرهابعض
المتخصصين « eal مكوناته « وأبرز مظاهر حيويته ;
ذلك » أن استراتيجية الإدارة » بمختلف جوانبها « وزواياها » وبما تشملة من
دراسة موضوعية لفاعلية هذه الإدارة » ومدى أهميتها للتعليم » من واقع
تنظيماتهاء ومسئولباتها التى تضطلع بها » على جانب كبير من الأهمية › لاتقل
فى واقعها > عن التعليم نفسه ؛ ومحتواه ؛ وبنيته .
bl, كانت الاستراتيجية » فى المصطلحات العسكرية » تعنى أهمية المواقع
وحساسيتها » سواء فى السلم » أو فى الحرب .
فإنها » تعنى بالنسبة للتعليم ؛ تصوراً كاملا لتنظيماته » وإدارته والقوى
الموجهة لها » ثم بيان أهمية ذلك للعملية التعليمية التربوية » من واقع مهمتها .
ووظيفتها « وفى ضوء العوامل الخقافية › المتداخلة » والمؤثرة فى إحداث هذه
الاستراتيجية .
وهذا الكتاب » يقع فى أربعة أبواب » تشتمل على ثمانية فصول » اتبعناها
بخاتمة موجزة ¢ وكانت إدارة التعليم » هى محور الحديث ؛ وجوهره .
وقد حاولنا - كلما أمكن ومن خلال عرض تحلیلی مقارن - إبراز النواحى
التالية :
- أهمية الممارسة الإدارية لتنظيمات التعليم على اختلاف مستوياتها .
— الرؤية الدولية المعاصرة لتنظيمات التعليم « وإداراتها » إلى جانب
المنظور المحلى ( أو القومى ) .
- الأوضاع الراهدة لإدارة التعليم فى دول الوطن العربى « والنظرة
المستقبية لها .
Ll
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وبعد » فإنه ليسعدنى أن يكون لى شرف الإسهام بوضع لبنة متواضعة ء
تضاف إلى بناء يتكامل Lass بعد يوم »؛ ويعتبر أحد المظاهر الهامة » والضرورية
للتقدم الحضارى فى دنيا البشرء ألا وهو التعليم .
أرجوأن أكون قد وفقت فيما قصدت إليه »
وأن تحقق الغاية المرجوة (Ade
القاهرة فى يوليو/917١
د . عرفات عبد العزيز سليمان
الباب الأول
دبناميكية إدارة التعليم
الفصل الأول : الإدارة ( واقعها وطبيعتها )
الفصل الثانى : موجهات إدارة التعليم
ويتضمن هذا الباب بفصليه » توضيحا عن |||
طبيعة الإدارة » وأهميتها بالنسبة للتعليم » وكيف أن it
نه الادادة . : ف ماد + 3 Lai ||
هذه الإدارة عملية حيوية » لها مقوماتها » ثم مؤثراتها a
التى تلعب دوراً كبيراً فى توجيه مسارها › وفعالیتها )أ
الفصل الأول
soot 8
(وافعها وطبيعتها)
د الفضل الأول
الإدارة
) واقعها وطبيعتها) ب
الإنسان والإدارة
يمارس الإنسان - فى حياته - الإدارة بمفهومها العام منذ نعومة أظفاره
وعلى مدى حياته › ذلك أن ممارسة الإدارة بأبسط صورها كسلوك تلقائى فى
الممارسات العادية أو اليومية من خلال قيام الفرد بأمور مأكله أو مشربه أو ملبسه
أو مسكنه أو حركته فى عمله - أيا كان نوعه - أو دراسته أو تعأمله مع الأخرين
أو نظرته الى مستقبله أو تنظيمه لأوقاته وظروفه وكذلك فى إدارته أو تعامله مع
dane بأعضائه والحفاظ عليه وتنميته لقدراته الفكرية والعقلية وتوظيف ميوله
واستثمار استعداداته وهو مايمكن اعتباره إدارة الذات وهذه جميعها عمليات
إدارية.
وإذا نظرنا إلى الإدارة على أنها عمليات أو خطوات متتالية ومتسقة
الصلات من تخطيط وتنظيم وتنسيق وتنفيذ ومتابعة وتوجيه وتقويم.. فهذه
جميعها يمارسها الإنسان العادى فى شئون دنياه بتلقائية دون افتعال أو حدود
فاصلة بينها فكلها تمتزج وتنصهر ضمنياً ثم تبدو لنا فى صور سلوكيات تجسد
أهدافه وتحقق غاياته ومايرمى إليه من أغراض ومقاصد ... وهذه هى طبيعة
البشر فى حياتهم العادية .
وهنا » يرى المتخصصون فى تصنيف الطبيعة البشرية انه يمكن أن تفمر
سلوكيات الناس من خلال تحليل ممارساتهم تلك وبالتالى قامت الدراسات وأجريت
البحوث والتجارب ووضعت النظريات .. ومن ثم تناول المهتمون بالادارة مختلف
جوانبها ؛ فهناك المتخصصين فى الإدارة البحته بدقائقها وسماتها ونظرياتها
وتجاربها » وهناك المهتمون بالنواحى النفسية والسلوكية للإدارة » وهناك المهتمون
بالنواحى الاجتماعية وتطبيقاتها فى مجال الإدارة ثم هناك من يؤرخ للإدارة
وتطورها وهناك - أيضا - المهتمون بالنواحى التعليمية والتربوية فى مجال
الإدارة وأهميتها للتعليم ...
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وهكذا » نشط الجميع وانفقوا كثيراً من الوقت وبذلوا الجهد Silly فى
مجالات الإدارة وتخصصاتها ومراميها ومدى حاجة الإنسان اليها .
على أنه يمكن اعتبار الإدارة عملية فردية أحياناً وجماعية أحياناً أخرى ›
فوظيفتها للفرد هى كيف يدير أمور حياته ووظيفتها للجماعة أو المجتمع هى كيف
تتحقق أهداف الجماعة أو كيف يدار هذا المجتمع عن طريق تضافر جهود افراده
وتكامل أعمالهم لتحقيق أهدافه ؛ فإدارة المؤسسات أو الهيئات أو المنظمات أو
الدوائر الحكومية وغير الحكومية ¢ وظيفة الإدارة فيها وظيفة اجتماعية حيث
تهدف إلى تحقيق أهداف أو أغراض أو غايات من أجل قطاع أو شريحة أو فئة
من المجتمع أو من أجل المجتمع كله كما هو الحال بالنسبة للإدارة العامة فى
مجتمعات العالم .
اثزدارة وعصرنا الحاضر
يزخر عالمنا المعاصر بالكثير من المستجدات ويموج بفيض من الاكتشافات
العلمية والمبتكرات الفكرية التى يقدمها العقل البشرى بسخاء متزايد ووفرة لم يحظ
بها العالم من قبل .
والعملية الإدارية تفيد من هذا كله بأسلوب أو بآخر وهى لاتخلو من
استخداماتها للتكنولوجيا المتطورة والمستحدثات العصرية من الأجهزة والأدوات
وآليات العمل التى تعين العاملين فى مجال الإدارة على القيام بعملهم بنجاح أو
على الأقل تسهم فى إتمام هذا العمل وتستثمر الوقت والجهد فى إنجازه .
ولعل مانلمسه - فى الكثير من دول العالم فى الوقت الحاضر - من تطوير
عمليات الإدارة بها سواء ost مجال التعليم أو المجالات usa yl مايؤكد ضرورة
الإفادة مما أفرزه التقدم العلمى من جديد ومتنوع فى التقنيات الحديثة والمتتابعة
فى عصر تفجرت فيه ينابيع المعرفة وتسابقت فيه الدول نحو المزيد من العلم
وتطوير أساليب الحياة وتقليص الأنماط التقليدية والسعى نحو الابتكار والإبداع .
ولعل من بين الأسباب التى تجعل الحاجة ماسه للأخذ بالتكنولوجيا
العصرية فى مجال الإدارة بالنسبة للتعليم » أن التعليم - بمضمونه ومحتواه -
يمثل الأمن القومى للشعوب وأنه الوسيلة ذات الفعالية القصوى فى نهضة
الأمم ومن ثم » فإن التكنولوجيا الإدارية فى التعليم تدوافق مع واقع العملية
الإدارة وطبيعتها س
التعليمية على النحو التالى :
- الإقبال الجماهيرى والمتواصل على التعليم فى بلدان العالم بصفة عامة
ومايترتب على ذلك من كثرة الراغبين فيه وكثرة العاملين فى مجالاته .
- تدفق المعلومات وتزايد أرصدة المعرفة وتنوع مصادرها وتسابق الشعوب
للحصول عليها رغبة فى معرفة الجديد .
- الإحساس بقصور النظم الإدارية التقليدية والمتوارثة - بأساليبها وممارساتها -
عن متابعة التقدم العلمى المذهل والمتواصل .
- الإفادة من التطوير والتحديث فى أجهزة وآليات البحث العلمى بمشتملاته
ودقائقة مما يساعد على الإنجاز ومواكبة الحياة ذات الإيقاع السيريع .
-“الحفاظ على المعلومات والبيانات الإدارية والفنية والتشخيصية لمختلف الشئون
وصيانتها من التلف والضياع لمحتواها ومضامينها وغاياتها وذلك بما تمتاز به
الأجهزة الحديثة من الجودة والاستمرارية لفترات طويلة بعيدة عن العبث أو
الاندثار .
- التطلع إلى مستقبل اكثر إنتاجاً وأوفر وقتاً وأشد دقة فى اتخاذ القرارات والبت فى
الأمور ممايسهم فى مجالات التنمية والتقدم لدى شعوب العالم .
- الإفادة مما أحرزته بعض الدول من التكنولوجيا الحديثة والثورة المعلومايتة وما
استجد على الساحة الدولية من صور العولمة وأشكالها .
- التواصل الفكرى والعلمى وتبادل الخبرات بين دول العالم المعاصر والبعد عن
التقوقع والانعزالية » فالأسرة الإنسانية شجرة ممتدة الأصول › متنوعة الفروع»
وثمارها للجميع » كل بقدر جهده وطاقته وامكاناته وظروف حياته .
- إن الأجهزة المستحدثة والمتطوره التى تستخدم فى مجال إدارة التعليم والعملية
التعليمية بوجه عام تمكننا من الاطلاع على الجديد فى عالم اليوم وتزيل
jal gall بين الشعوب وتضيف إلى رصيد العلم » الجديد والمبتكرء سواء فى نظم
التعليم أو إدارته أو محتواه وأساليبه بالإضافة إلى اشباع رغبة حب الاستطلاع
فيما لدى الآخرين من ألوان المعرفة ودروب الفكر وطرائق التدريس ٠ ويالتالى
العمل على شحذ Sill وإبراز المواهب وإيجاد التنافس العلمى وتنشيط البحث
عما هو جديد ومايستجد فى عصر قفزت فيه ثورة المعلومات إلى أفاق بعيدة .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
- وإذا أضفنا إلى هذا ALS أننا نعيش فى عصر تتصاعد فيه صيحات العولمة
والتعولم والعالمية والكونية والسماوات المفتوحة والقنوات الفضائية والبث
الفضائى المتعدد الى غير ذلك من المسميات والمستحدثات ... فإننا نجد أنفسنا
مهيئين وقد نكون مضطرين إلى معايشة الواقع والمحيط بنا ومجاراة التسابق
العلمى .
- ومهما يكن من أمر فى هذه الحياة الأتية أو المستقبلية » فإن الإدارة هى التى
تعمل على تفعيل تلك الأمور ومعطياتها وتضعها فى حالة من الإيجابية أو
السلبية ومن المرونة أو التجمد أو الحذر وفقاً لظروف كل دولة وطبيعة المجتمع
فيها .
طبيعة الإدارة
العلم والتعليم > ضرورة من ضروريات الحياة للإنسان » وعن طريقهما ء
تتقدم البشرية » وتنهض الأمم » وتدفوق الشعوب وبالرغم مما قد يدوفر لدى
الإنسان - وكذلك الشعوب - - من فرص العلم والتعليم Wc أن عملية التعليم
باعتبارها عملية تربوية » ينبغى أن يتوفر المسار الصحيح لإتمامها « والمضى
فيهاء ذلك » أن من pal مقومات هذا المسار » معرفة الكيفية التى يتم بها « وتلك
هى ما اصطلح على تسميته ب ١ إدارة التعليم » .
فالحياة التعليمية لكل Gand أو أمة ؛ » تتضمن - إلى جانب نظم التعليم ›
وأساليبه » وبنيته - كيفية إدارته » والأسس التى تقوم عليها هذه الإدارة » حيث
تعتبر الإدارة » مرآة تعكس حياة المجتع » وما يتفاعل فيه من حركات فكرية
واقتصادية ¢ وسياسية » فضلا عن النواحى الجغرافية وغيرها من القوى الموجهة ›
كما سيأتى الحديث عنها .
واذا ماأطلقنا » إدارة التعليم » على العملية التعليمية بصفة عامة › فإننا
عندما نتناول قنوات أو مصاب هذا التعليم » حيث يتم إنضاج هذه العملية » فنحن
نتحدث Ata عن المدارس أو معاهد التعليم » وهنا نطلق على الكيفية التى يتم بها
التعليم فيها ٠ الإدارة المدرسية ؛ على أن كلا من ٠ الإدارة التعليمية » وه الإدارة
المدرسية + شقان متلازمان لعمل واحد › لايمكن الفصل بينهما .
وفى حديثنا عن إدارة التعليم » نجد الفرصة سانحة للحديث - بإيجاز -
عن الإدارة - على وجه العموم - مما يوضح رؤيتنا لطبيعة هذا العمل . فالإدارة
لد
الإدارة وطبيعتها س
عملية تدخل فى جميع الجهود الجماعية » سواء كانت خاصة أو عامة › مدنية أو
عسكرية » كبيرة الحجم أو صغيرة .
وهى العملية التى تستخدمها فى العمل » سواء فى المدرسة she المصنع أو
فى المحل التجارى » أو فى المصرف المالى » أو فى المؤسسات المختلفة » ويتم
ذلك » سواء بالنسبة للحكومات أو السلطات » أو الهيئات المحلية : أو المركزية .)١(
والإدارة » تختلف فى نوعيتها باختلاف طبيعة المجال أو الميدان » أو الفرع
الذى تتم فيه » والذى يتأثر - غالبا - بعدة عوامل مترابطة › منها » نوع النظام
الاجتماعى القائم » ومنها درجة المعرفة العلمية والعملية » ومنها سبل اتصال الناس
بعضهم ببعض » ثم مايفضله الناس › وما يتعصبون له إلى غير ذلك من Sal yall
والعلاقات المتداخلة والمتشابكة .
والإدارة - إلى جانب ذلك - تتكيف وتتشكل تبعاً للاطار العام الذى يعيش
فيه المجتمع ؛ بنظمه › وقوانينه » بل وتنظيماته » ومدى التقدم الحضارى الذى
واجبات كثيرة معقدة كالتى تتحملها الشعوب المتحضرة » أو التى قطعت شوطا فى
مسيرة التقدم .
والحقيقة إن كل نشاط جماعى › مهما كان بسيطأ » يحتاج إلى إدارة .
ويمكن القول بهذا » حتى فى أضيق الحدود » وهو المنزل › نعم حتى
المنزلء يحتاج إلى إدارة » وكذا المتجر الصغير » والمزرعة الصغيرة » د تاج إلى
من يديرها وينظم عملها .
فالإدارة « تتميز بحتمية الانتشار فى كل أنواع المنظمات ؛ ونحن نكاد
نعيش معيشتنا المدنية - على وجه التأكيد - ونحيا حياتنا » كقائمين على الإدارةء
أو كخاضعين للإدارة » أو على الأقل كمنتفعين بها 9) .
والإدارة » ليست حديثة ؛ لكنها قديمة » ظهرت منذ أن بدأ الإنسان ينتظم
فى جماعات ؛ فوجود أشخاص » أو هيئات مشرفة على هذه الجماعات › تحكمها ›
وتوجه مواردها » ونشاط أفرادها » هو نوع من الإدارة .
VA س ۱۹٦۲ د . علي عبد العليم محجوب -الإدارة العامة وتنمية المجتمع - سرس الليان )١(
تيد أوردواي - الإدارة » هدفها وإنجازها - ترجمة علي كامل بدران - عالم الكتب - القاهرة (*)
. ۲٠١ ص ۱۹٩۷ سنة
س استراتيجية الإدارة فى التعليم -
والتاريخ - قديمه وحديثه - بما تضمنته صفحاته من ثورات أو انقلابات
حدثت فى مجتمعات العالم » يدلنا على أن تلك التغيرات الاجتماعية التى عاشتها
شعوب الأرض » ماهى فى كثير منها » إلا إعادة النظر فى أساليب الإدارة بها ء
وتشكيل طرز الحياة فيها » فى إطار سمات معينه > ومن ثم » فهى عمليات إدارية»
فالانقلاب الصناعى » والتقدم التكدولوجى » وما أعقبهما من تحسن فى مستوى
المعيشة » وخير لكثير من الناس فى العصر الحديث » هذا التحسن والخير»
لايرجعان الى الانقلاب الصناعى » والتقدم التكنولوجى فى حد ذاتهما « وإنما هما
ثمرة الإجراءات « والتنظيمات الإدارية » التى صحبت الثورة الصناعية والتقدم
التكنولوجى » فاختراع YY! الحديثة « وتطورها فى حد ذاته »لم يجلب الخير
للانسانية »أو قسم منها » إنما الذى جلب الخير › هو كيفية إدارة هذه الالات ›
وتنظيم العمل أو الأعمال المتصلة بها » وصياغة القواعد ¢ والقوانين المتعلقة
بالعمال وأصحاب رؤوس الاموال » وتنفيذها .. إلى غير ذلك .
ونحن نعلم » من وقائع التاريخ › أن الذورة الصناعية » عندما قامت ›
اقترنت بكثير من السوءات والارتباطات التى جعلتها فى بداية الأمرء نقمة على
كثير من البشر ء وبدون ثورة أو تغييرات مقابلة فى الإدارة العامة » والخاصة » من
حيث طبيعتها » وأساليبها » ماكان يمكن للثورة الصناعية » أن تعود بمثل ماأتت به
من الخير .)١( Sad
وبالرغم من أن الإدارة » قديمة قدم المدنيات الأولى » كما حدث فى
العصور الفرعونية » حيث يجمع الباحثون على تقدم المصريين القدماء فى
الإدارة» ويدللون على ذلك بدجاح جيوشهم › وسيطرتهم على بلاد أخرى.وكذلك
بالنسبة لتنظيماتهم التعليمية فى مدارسهم › نقول بالرغم من هذا » إلا أن تقدم
الإدارة ذاتها كان بطيئا ٠ إلى حد كبير على مدى العصور ¢ ولكنها فى العصور
الحديثة « بدأت تنمو 6 وتمارس بوضوح « حتى إذا أتى القرن العشرون « ial
طريقها إلى الوجود كأحد اهتمامات العاملين فى المجالات المختلفة » ثم أخذت
طريقها أيضا بين العلوم والفنون » ومن ثم عقدت لها المؤتمرات المحلية والدولية
وربما كان اول مؤتمر دولى عقد للإدارة » ذلك المؤتمرالذى عقد فى ٠ براغ ›
سنة VAVE والذى تلاه العديد من المؤتمرات ؛ العامة ٠ والنوعية .
)١( د . محمد أحمد الغنام . مقالات في علم الإدارة والتكنولوجيا الإدارية - مكتب اليونسكو
الإقليمي للثربية في البلاد العربية بيروت ٠۹۲١ ص 18 .
لا
الإدارة وطبيعتها س
ولعل فى عصرنا الحاضر › وما نراه من اهتمام الإداريين فى شتى مجالات
العمل بالنسبة لتنظيم أعمالهم أو مايشرفون عليه من إدارات » مايؤكد أهمية
الإدارة لنجاح الأعمال » لاسيما » ونحن نعيش فى عصر سريع التغير لم يسبق
له مكيل فى معدل سرعته وشموله › وهذا التغير الشامل « يقتضى - AS) من أى
عصر مضى - وجود إدارة أو إدارات تتسم بالسرعة والحسم » وتيسر حدوث التغير
فضلا عن توجيهه نحو الخير » أى نحو فائدة أكبر قدر من المجموع › إن لم يكن
كل المحموع .
ولكن « ليس معنى هذا » أن تصاب الإدارة بجنون السرعة › فتندفع عن
غير وعى » تغير » وتبدل 6 من أجل التغيير والتبديل لذاته .
فالإدارة الصالحة - إلى جانب كونها أداة ت: تغير وتقدم -أداة محافظة
وأستقرار فى المجتمع ؛ فهى إذ تساير التغيرء وتممل من أجله » ينبغى أن تهذيه
وتنسقه » وتهدىء من سرعة اندفاعه > وتسرع من هدوء حركته » وتحول دون
تزعرعه » وتبعد atc ماعساه ان يضر به » وتحل فيه » من القديم احسنه » كل
هذاء وفق الفلسفة والإطار المتجدد الذى تعمل له .
والإدارة كان هذه السورة ~ ذات أهمية ally فى oh المرحلة الخطورة
من مراحل التطور الحضارى السريع › الذى يعيشه يعيشه المجتمع البشرى فى أيامنا
هذه .
ولسنا نبالغ » إذا قلنا »إن مستقبل المدنية الحديثة > وقف على pls الإدارة
بهذه المهمة المزدوجة › الخطرة » ألا وهى › مساعدة التغير على الحدوث » والعمل
على توافق هذا الغير « واستقراره فى الاتجاه المرغوب فيه » وإذا جاز لنا أن نطلق
ذلك على نوعيات الدول فى عالمنا المعاصر › بصفة عامة » فإننا نراه ضروريآ
وبالدرجة الاولى بالنسبة للدول النامية » وهى التى فى حاجة إلى مزيد من التطور
والتقدم فى شتى مجالات الحياة » رغبة فى التخلص من مشكلات التخلف التى
تعيش فيها » على أساس أن الإدارة العامة » هى إدارة مواجهة هذا التخلف ¢ الأمر
الذى حدا بهذه الدول إلى الإفادة من العلوم الحديثة؛ كعلم الاجتماع» وعلم النفس»
والتربية » والقانون» وغيرها مما يفيد العملية الإدارية » ويعمل على نجاحها (') .
NAV0 ۱۳۹۰١ - حسين عبد الله محضر - الجديد في الإدارة المدرسية - دار الشروق - جدة )١(
کنا
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
مفهوم الإدارة
وفى ضوء ماسبق » فنحن إذا أردنا تعريف الإدارة » نجد أنها حظيت بكثير
من التعاريف « التى قال بها المشتغلون بعلم الإدارة .
- من هؤلاء » من يرى » أنها : الترتيب والتنظيم الخاص الذى يحقق أهدافاً
معينة» كبرت هذه الأهداف al صغرت .
فهى بهذا تعتبر cle نشاط بشرى » جماعى » هادف › يهتم بتنظيم شئون
الجماعة» ويعمل على تطوير » وتقديم ماتعمله هذه الجماعة › تطوراً سريعاً نحو
التقدم والازدهار » وأن يكون ذلك النشاط فى ضوء تنسيق وتوجيه هادفين .
- ومنهم » من يرى » أنها : تنظيم معين لتسيير « وتدفيذ أعمال مختلفة « يقوم بها
عدد من الافراد » لتحقيق هدف معين » وبجهد أقل » وفى وقت أسرع ¢ ونتيجة
أفضل .
- ومنهم » من يرى » أن الإدارة فن يحذقه من تمرس عليه » ويحتاج إلى موهبةء
وابتكار » وحسن تصرف فى تطبيق المعارف والمعلومات .
- وهناك > من يرى »أن الإدارة » علم من العلوم وسات dual +
وأصوله» ونظرياته وله أن يتطور › ويتجدد حتى يتلاءم مع ظررف
المجتمعات » وبعايش تقدمها .
ومن بين هؤلاء :
د . جريفيث-5ط )011111 D. هالبين - Halpin › ورجزيل W.Getzel
كولادارسى - A-Coladarci وغيرهم .
- كذلك » هناك » من يرى »أن الإدارة » مهنة لها من يعملون فى ميادينها
ويسلكون أنماطها › ويخضعون لضوابطها » وتقاليدها » ومتطلباتها .
وأخلاقياتهاء فضلا عن طبيعة الانتماء إليها() .
وعلى أية حال » فلكل فريق من هؤلاء » آراؤه » ومبرراته لما ينادى به »
وما يدعم به رأيه » ومايهدف إليه › مما يجعل الإدارة » موضعاً للجدل والمناقشة
(1) Walds. The Study of Public Administration, Doublday and Co. New York,
1955, p.p. 1-12.
الإدارة وطبيعتها س
من حيث مسمياتها » وطبيعتها .
والرأى عندنا » أن الإدارة » مجال من مجالات الخدمة فى المجتمع » يقوم
به فرد » أو مجموعة من الأفراد » لديهم من المعرفة › ولديهم من المواهب »
مايجعلهم يمارسون هذا العمل بخبرة « ودراية » تكون فى أغلب الظروف » مبنية
على اسس » واصول .
ثم هى ( الإدارة ) تطبيق للمعلومات فى ضوء ظروف » تحتاج إلى
دراسةء وفكر ¢ كماأنها مجال اللابتكار ¢ وحسن التصرف .
تطور الفكر الإدارى
قبل الحديث عن تطور الفكر الادراى » نعرض فيما يلى لبعض المفاهيم
والمصطلحات الادارية .
مغاهيم ومصطلحات إدارية
هناك بعض المفاهيم ذات الصلة بالإدارة » نرى أن نشير اليها قبل الحديث
عن تاريخ الادارة وأسسها وممارستها « وذلك على النحو التالى :
الإدارة :
الإدارة : عملية توجيه للطاقات البشرية والامكانيات المادية .
الإدارة : عملية سلوك موجه لصالح المنظمة أو المؤسسة .
الإدارة : عملية تكيف مع الواقع وفى الاطار العام للمنظمة أو المؤسسة .
الإدارة : عملية تجديد فى اساليب العمل من أجل مصلحة المنظمة أو
المؤسسة :
الإدارة : وسيلة لتحقيق أهداف المنظمة أو المؤسسة .
الإدارة بالأهداف : تعنى مدى تحقيق كل منصب أو تنظيم فى المنظمة أو
المؤسسة للأهداف التى من أجلها وضع .
أى انه يمكن الجمع بين أهداف الهيكل التنظيمى كافراد 6 والخدمات التى
تؤديها اقسام المنظمة أو المؤسسة .
إدارة التدظيم : تعنى تنظيم عمليات الادارة وتحديد مسئولية كل منها
واختصاصاتها بحيث تتكامل مع بعضها البعض .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وبعبارة أخرى؛ إدارة التنظيم » هى الجهاز الإدارى المنوط به عملية
التنظيم .
إدارة التنفيذ : تعنى تنفيذ ماتضمنته عمليات الادارة والالتزام بما رسم فى
تنظيماتها وشملته مضامينها .
وبعبارة أخرى : ادارة التنفيذ » هى الجهاز الادارى المنوط به عمليات
التدفيذ .
ادارة الانجاز ؛ تعنى عمليات الادارة النشطة التى تدفع بالعمل الى الانجازء
مع تخطى العقبات وتجاوز الروتين .
وبعبارة آخری ؛ ادارة الانجاز » هى الجهاز الادارى المنوط به تحقيق
الأهداف دون بطء .
ادارة التقويم ؛ تعنى معرفة ما حققته عمليات الادارة من أهداف » والوقوف
على مدى التقدم أو القصور فيها .
وبعبارة أخرى ؛ ادارة التقويم > هى الجهاز المنوط به عملية التقويم :
الرئاسة ؛ هى الاشراف على اداء الاعمال وفق تعليمات محددة بطريقة
رسمية » وتقوم علاقة الرئيس بالجماعة التى يرأسها على أساس سلطة رسمية
مقررة باعتبارها ناحية اشرافية تنفيذية .
الرئيس ؛ هو المسئول الذى يستمد سلطاته - غالبا - من خارج الجماعة
عن طريق التشريعات والقوانين واللوائ() .
القيادة : هى الجمع بين القدرة على توجيه العمل فى المنظمة أو المؤسسة »›
والقدرة على التجديد والتغيير من منطلق السلطة المكفولة بغرض تحقيق أهداف
أكبر9) .
ويمكن القول ؛ ان كل قائد هوادارى › ولیس بالضرورة ان يكون كل ادارى
قائدا .
)١( د. صلاح الدين جوهر - ادارة الؤسسات التربوية ( أسسها ومفاهيمها ط ١ جامعة عين
شمس القاهرة ۱۹۷۲ ص 31 .
Lopham, .ل : Lead ership and Admin is tratism by Griffiths, D. E. (ed) The (Y)
63rd yearbook of the N. S. S. E. Chicago, 1964, PP. 122-123.
الإدارة وطبيعتها
القيادة ؛ هى العملية التى يتم من خلالها التأثير على سلوك الأفراد
والجماعات وذلك من أجل دفعهم للعمل برغبة وأضحة لتحقيق أهداف محددة )0
القيادة الادارية : هى القدرة على التأثير فى الناس - أفرادا وجماعات -
لكى يتعاونوا فى سبيل تحقيق هدف مرغوب فيه » وتمثل قمة التنظيم الادارى .
بعبارة أخرى ؛ هى القدرة على توجيه سلوك جماعة معينة لتحقيق هدف
مشترك .
وظيفة القيادة الادارية : تتركز هذه الوظيفة فى عمليات ؛ التخطيط
والتنسيق وتحديد المسئوليات بين اعضاء التنظيم وبالتالى تحديد سلوكهم داخل
المنظمة أو الؤسسة ثم إحداث الترابط بين جوانب العمل المختلفة › مع الرقابة
والمتابعة .
القائد ؛ هو عضو فى الجماعة العاملة الذى يوجه نشاطها لتحقيق تماسكها
وترابطها لتيسير أحسن شروط ممكنة لأحسن انتاج تحت احسن الشروط () .
القائد الادارى ؛ هو الذى يدفع العاملين معه الى العمل فى تعاون ومحبة ›
وهو الذى يلتزم بمبادىء المساواة والحرية » والقيادة الجماعية بالاضافة الى
أعتباره قدوة لغيره فى العمل .
وهناك تعريف للقيادة ؛ يقول به « أوردواى تيد » : )(
القيادة of هى الجهد أو العمل للتأثير فى الناس » وجعلهم يتعاونون لتحقيق
هدف يرغبون فى تحقيقه » ويجدونه صالحا لهم » وهم يرتبطون معا فى مجموعة
متعاونة »وبالتالى » يتعين على القائد توفير شعور الاقتناع والثقة والاطمئنان لدى
«أتباعه ؛ .
: القائد المثالى : فيرى أن تتوفر فيه الصفات الآتية Lil
- التحمس للعمل - المهارة الفنية - الهدف - الذكاء - البت فى الأمور -
الصداقة والمودة - الطاقة البدنية والعصبية . بينما يرى ٠ برنارد » أن pal السمات
)١( د . فؤاد الشيخ سالم وآخرون - المفاهيم الادارية الحديثة - شركة دار الشعب - عمان -
الاردن 1447 ص ٠۳۹ .
)1( د . أحمد زكي صالح - ple النفس في الإدارة والصناعة - دار النهضة العربية - القاهرة
۷ ص TEN
)1( د . كلود جورج - تاريخ الفكر الاداري - مرجع سابق ص ٤١ .
سس استراتيجية الإدارة فى التعليم
المؤثرة واللازمة للقائد الجيد تتمثل فى - الشعور بالمسئولية - القدرة على الاقناع
- المثابرة » - الحيوية والقدرة الذهنية - القدرة على توفير الثقة المتبادلة .
ويحمع جمهور المتخصصين فى الادارة على أنه لممارسة القيادة بنجاح ›
فانه ينبغى أن يتمتع القائد بالصفات الحميدة التى تتناسب مع طبيعة القيادة ›
والتى من ابرزها :
- القيام بالواجب من aly تحمل المسئولية وممارسة المهام الوظيفية .
- العمل فى الاطار العام لسياسة المنظمة أو المؤسسة مما يؤكد قيامه بعمله
من منطلق شرعية السياسة التى تأخذ بها القيادة .
أنواع القادة : تتنوع القيادة تبعا لطبيعة القادة » فهناك
القائد التاريخى ؛ وهو الذى تثبت مهارته فى القيادة بحيث يصبح مضرب
المثل » وتتناوله الأحداث كمثال رائد فى حسن القيادة .
القائد المصيرى ؛ وهو الذى يتحمل مسدولية القيادة بأعبائها ويدأب على
الوفاء بمتطلباتها .
القائد الوقتى ؛ وهوالذى يقوم بدور القيادة لفترة زمنية محددة
القائد بالصدفة ؛ وهوالذى تسهم الظروف فى ايجاده مع مصادفة فى
موقفه وموقعه» وتلعب الصدفة دورا فى نجاح قيادته .
القائد الذى يرفض المسئولية ؛ وهو الذى لاتمكنه قدراته من تحمل مسئولية
وباستعراضنا للمفاهيم السابقة » يتضح لنا أن هناك بعض التشابه فى طبيعة
عمل كل من ؛ المدير والرئيس والقائد › إل أنه يمكن تحديد اختصاصاتهم على
المدير : هو الشخص الذى يقوم على تنفيذ متطلبات العمل بمايتوفر لديه
الرئيس : هو الشخص الذى يختص بالاشراف على اداء العمل وفقا
للتعليمات الموضوعة »مع التدخل لحل المشكلات التى تظهر فى حدود
اختصاصه.
الإدارة وطبيعتها ——
القائد ؛ هو الشخص الذى يستمد سلطته الفعلية من قدرته على التأثيرفى
سلوك الآخرين بالطريقة التى تمكنه من الحصول على طاعتهم له .
قائد الجماعة ot هو الفرد الذى يدرك نشاط كل فرد وما يؤديه من عمل »
ولديه من الامكانيات الشخصية كبعد النظر والامكانيات الوظيفية كالاطلاع على
الأهداف البعيدة للمؤسسة مما ييسر له عملية التخطيط لأى عمل للمستقبل » وهو
لا يقتصر فى عمله على مجرد الاشتراك فى تقسيم العمل وتوزيعه بل يجب ان
الموسيقى المنسجم » لأنه بدون عملية التخطيط يكون العمل دون هدف واضح »
وبدون عملية التنسيق يكون العمل أشبه بنغم موسيقى ملىء بعلامات النشاز غير
المنسجم () . |
السلطة ؛ هى الحق فى اصدار الأوامر « والقدرة على فرض الطاعة .
السلطة ؛ هى الحق فى اصدار الأوامر » والقوة فى اجبار الآخرين على
تنفيذها 9) .
السلطة ؛ هى الحق فى اتخاذ القرارات التى تحكم تصرفات الآخرين .
السلطة ؛ هى من أساسيات عمل المدير» وامتلاكها هواحد المقومات
المهمة التى تمكنه من ممارسة مسؤلياته .
كما أن السلطة » هى التى تعطى للتنظيم الادارى شكله الرسمى وللقائمين
عليه القوة التى تمكنه من اتخاذ القرارات لتحقيق أهداف المؤسسة أو المنظمة » ولذا
فان السلطة تمثل القوة الرئيسية للمنظمة .
على أنه ينبغى أن لاتستعمل هذه السلطة أو القوة استغلالا سيئا كأن يصدر
المدير أو من يتولى رئاسة المنظمة ما يحلوله أو مايروق فى نظره من الأوامر
والنواهى « ولكن يجب أن يلتزم Ley يوضع للمنظمة من لوائح وتشريعات وتعليمات
تنظم ألعمل وتحدد مسئولياته وتبين اختصاصات القائمين عليه وواجبات العاملين
معهم . .
وقد أثبتت التجارب أن القيادة التسلطية أو الادارة التسلطية الصارمة › لا
تخلق إلا Le gi من السلوك المعتل فى المنظمة › يتمثل فى التحايل والنفاق وعدم
)1( د . أحمد زكي صالح - ple النفس في الأدارة والصناعة - مرجع سابق ص VEN
Henri Fayol - Generel and Industrial Management, London, 1949. 2. 44. (¥)
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
الولاء » بل قد تؤدى أحيانا الى الاستهتار واللامبالاة والتخريب .
المفاهيم السابقة والعنصر البشري :
مهما يكن من أمر هذه المفاهيم ومسمياتها ووظائفها « فان العنصر البشرى
له الاهمية القصوى فى نجاح مهامها › ذلك أن الانسان بكيانه وقدراته ومواهبه
وتحمله للمسئولية » سواء كان مديرا أو رئيسا لعمل أو قائدا لمجموعة عاملة وسواء
. كان تابعا أو مرءوسا فإن فعاليته فى تحقيق أهداف المنظمة من ضروريات
وجودها .
هذا » من ناحية » ومن ناحية أخرى » فان عصرنا الحاضر يتسم بالتقدم
العلمى والتكنولوجى والتقنية الحديثة التى تسهم بدور كبير وفعال فى تيسير
عمليات الادارة من حيث التنظيم | و التدسيق أو وسائل الاتصال وتنوعها وغير
ذلك مما تستعين به الادارة فى انجازاتها » وبالرغم مما يحمله هذا العصرمن
مستجدات ٠ فانه ينبغى أن نضع فى اعتبارنا أهمية العنصر البشرى فى عمليات
الادارة على اختلاف أنواعها » ويخطىء من يظن أن دوره هامشى » وأن جهد
الانسان يتقلص أمام قفزات التكنولوجيا العصرية ووثباتها المتتالية » على أن هذا »
لا يعنى التقليل من شأنها أو الاعراض عن الأخذ بها ولكنه الانسان مصدر
الطاقة » وموجه التكنولوجيا › ولذا فان إعداد الانسان لتقبل مستحدثات العصر
وممارساتها » وتطويرها المستمرء يعتبر على جانب كبير من الأهمية .
الادارة والعلوم الختلفة :
للادارة صلة وثيقة بمختلف العلوم » الانسانية منها والبحتة .
)1( الادارة والعلوم الانسانية :
الادارة وثيقة بالعلوم الانسانية كعلم النفس والتربية والتاريخ وعلم الاجتماع
والسياسة والاقتصاد وغيره من العلوم .
ذلك Lil عندما نتعرض لدراسة تتناول جانبا من جوانب الحياة البشرية ›
علينا أن نقف على الناحية الادارية فيها بمعنى أن عمليات الادارة عمليات سلوكية
تنظيمية » ومن ثم علينا أن نقيم هذه السلوكيات فى ضوء ما لدى الفرد من ادراك
للتنظيم وحرص على تحقيق الأهداف « فمعرفة الانسان لذاته » وإدراكه لظروفه
ثم سلوكه فى ضوء ذلك ٠ هى نوع من الادارة .
|
الإدارة وطبيعتها س
وعمليات التربية واكتساب الفرد للمهارات والمرور بالخبرات المختلفة ..
نوع من الادارة الذاتية .
وتفسيرات احداث التاريخ ‘ وتحليل شئون السياسة ¢ ودراسة الظواهر
الاجتماعية ومناقشة أوضاع الاقتصاد .. كل ذلك فى واقعة تفسير وتحليل لعمليات
تنظيمية وادارية تمت ¢ سواء كانت من المنظور الفردى أو المنظور الجماعى .
(ب) الادارة والعلوم البحتة :
لا تقل صلة الادارة بالعلوم البحتة عن صلتها بالعلوم الانسانية : ذلك ان
استخدامنا لهذه العلوم ( مثل ؛ الكيمياء والفيزياء والرياضيات وعلوم الطب
والهندسة وغيرها ) لا يقف عند الفائدة المجردة لها فحسب كما يبدو ولكنها فى
ail, الأمر عمليات ادارية منظمة - كبيرة كانت أم صغيرة - تقف ol yy ماتحققه
تلك العلوم من نجاح فى مجالاتها المختلفة » باعتبارها توجيها لطاقات الانسان
وقدراته . وتخطيطاً للافادة من جهوده وتنظيمًا لخبراته ومواهبه ٠ وهذه كلها
عمليات ادارية .
ولعل هذا » ينطبق - ايضا - على مجالات الصناعة والتجارة والزراعة
والانتاج » بل أن ما قدمه العلم الحديث لعالمنا المعاصر من مستجدات ¢ وما
استحدثه من متغيرات - ومن بينها غزو الفضاء — يعتمد فى حقيقته على جانب
غير قليل من العمليات الادارية المنظمة والدقيقة
الادارة وتنمية الجتمع :
تعتبر الادارة من المتطلبات الهامة والفعالة لتنمية المجتمع » ذلك أن التنمية
الاقتصادية والاجتماعية » تعتمد على مدى ما يتحقق للمجتمع من تخطيط سليم
وتنظيم رشيد لما لديه من امكانيات بشرية ومادية ثم استغلال جيد للطاقات
البشرية فى ضوء نظرة مستقبلية باعتبار أن التخطيط نشاط بشرى يتعلق
بالمستقبل ومايحمله من توقع وتنبؤء وأن التنظيم هو البناء الذى يقدم العمل
الادارى من خلاله » وهو الاطار الذى تتم فيه ممارسة الادارة »ومن خلال
عمليات الادارة » تنفذ خطط التنمية فى مجتمعات العالم المعاصر .
هذا » الى جانب إعداد الكوادر البشرية وتنظيماتها المتنوعة › ومتابعة ما
تقدمه من أعمال واختصاصات US... ذلك من مقومات التدمية فى المجتمع .
وتلعب الادارة - بقطاعاتها المختلفة - دورا كبيرا فى تحقيق ذلك .
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
نطور الفكر الاداري :
كيف تطور الفكر الادارى حتى وصل الى ما هو عليه فى القرن
العشرين؟؟
لقد بدأ الفكر الادارى - منذ العصور القديمة - طبقا لحاجات المجتمع عبر
عصورها المختلفة > وكان لكل مجتمع سماته المميزة » وخصائصه التى تملى على
المسئولين فيه كيفية مسارهم فى شئون حياتهم » سواء فى نظم حكمهم واقامة
دولهم » أو فى قطاعات الحياة وشرائح المجتمع بها » بصفة عامة .
وفى السطور التألية » نعرض لمحات خاطفة عن طبيعة الادارة فى بعض
المجتمعات القديمة التى أدركت أهمية الادارة فى حياتها » بل وبلغت فيها مكانة
مرموقة غبطتها عليها بقية المجتمعات التى عاشت فى زمانها :
- المجتمع المصرى القديم ( الفرعونى ) :
ذلك أن حياة المصريين القدماء قد امتدت - قبل الميلاد - الى أكثر من
أربعين قرنا من الزمان » وكانت الادارة فيها رمزا للحياة المنظمة ¢ المتكيفة مع
أوضاع المجتمع وتنظيماته ؛ فقد عرف الفراعنة نظم الحكم » والقيادة والتدرج
فيهاء وعرفوا الحكومة المركزية واختصاصاتها » وعرفوا الحكومات المحلية ؛
الإقليمية منها والفرعية » كما عرفوا التدريب على اختلاف مستوياته وأنماطه
الوظيفية » وأعدوا له البرامج المناسبة ؛ النظرية منها والعملية » وأسندوا ذلك الى
متخصصين وفنيين فضلأعن إدراكهم لأهمية التنظيم والتدسيق فى الأجهزة
الحكومية » كذلك » عرف قدماء الممسريين حوافز العمل › وتقدير العاملين »
والمكافآت التشجيعية ...الخ() .
- المجتمع الاغريقي ( اليونانى القديم ) :
من المعروف » أن المجتمع اليونانى القديم » كان مقسما الى مجموعة من
المدن المستقلة » والتى تمثل كل منها دولة قائمة بذاتها ؛ لها نظامها الادارى
وطرائقها فى الحياة » مما جعل الحياة فيها تتسم بالبساطة وقلة التعقيد على مدى
نحو ثلاثين قرنا قبل الميلاد .
(1) E. N. Gladden : A History of Public Administration. ( Frank Cass-London ),
1972, PP. 53-65.
الإدارة وطبيعتها س
ولقد انعكست هذه البساطة على أساليب الادارة التى كانت تسود المدن
الاغريقية حينذاك ؛ فكان الموظفون المختارون لتولى الأعمال المختلفة 6 يمارسون
وظائفهم دون إعداد أو تدريب سابق » ويظلون بها لفترة قصيرة ثم يختار غيرهم
وهكذا .
وكان الاغريق يرون فى ذلك تطبيقا لمبدأ الديموقراطية فى ادارة
المجتمع:بالاضافة الى أنهم كانوا يختارون قيادات منهم عن طريق انتخاب
مواطين يقرهم الشعب : وتشيرمصادر التاريخ الى أن ( الاغريق ) لم يأخذوا
بالتدرج الرئاسى وتسلسل القيادة فى ادارة مجتمعهم ؛ ذلك إنهم كانوا يعينون لكل
مرفق من مرافق المجتمع هيئة منفصلة ( أوخاصة ) عن بقية المرافق » تبلغ فى
عددها نحو عشرة أفراد » دون النظرالى ما قد يكون لديهم من مؤهلات أو
تخصصات ¢ وتستمر هذه الهيئة فى عملها ple sad واحد ثم تعين غيرها وهكذا
(1) .
وبالرغم من هذا التغيير أو التبديل فى هذه الهيئات › الا أن الاغريق كانوا
يمارسون الرقابة الادارية عليها حيث كانوا يتحرون عن سلوك الموظف فى عمله؛
حتى اذا ما أدين « قدم الى المحاكمة لينال جزاءه أو عقوبته .
- المجتمع الصينى ( القديم )
ذلك أن الصينيين القدامى لهم pad راسخة فى عالم الادارة › امتدت بهم
الى ما يقرب من أثنين وعشرين قرنا قبل الميلاد . كما تشير الى هذا المصادر
التاريخية › وقد وضح ذلك فى تنظيمهم لحياتهم السياسية والعامة على اختلاف
مجالاتها » فقد عرفوا توزيع الاختصاصات فى العمل › ومدى ملاءمة الشخص
المناسب للعمل الذى يتفق مع قدراته وكفاءته » وأدركوا أهمية الدراسة التى يتلقاها
الفرد وأثرها فى توجيه العمل ؛ فالدراسات الأدبية لها قيمتها فى تفهم النواحى
الاجتماعية » والدراسات الفنية لها جدواها فى الممارسة والتدريب › فهم يفرقون
بين التخصصات ونوعيات الدراسة كذلك » عرف الصينيون التدرج فى الوظائف
وهذا يتم عن طريق جدارة الموظف وصلاحيته واجتيازه لأنواع خاصة من
الاختبارات والتى يتم بمقتضى نتائجها ترقيته واستمراره فى العمل وقبل ذلك عند
التحاقه بالعمل .
)1( أنظر : حسن جلال العروسي - تطور الفكر السياسي - الكتاب الأول - الطبعة الثانية (
مترجم ) دار المعارف - القاهرة ١164 ص ٠٤ .
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
كما عرف الصينيون القدماء الرقابة الادارية والتفتيش الادارى وتحروا
فيمن يقوم به الكفاءة والنزاهة والشجاعة الأدبية() .
- المجتمع الرومانى
تنوعت أساليب الحكم فى المجتمع الرومانى - كما هو معلوم - بين النظام
الجمهورى والنظام الإمبراطورى على مدى Bae قرون قبل الميلاد » وكان لذلك
أثره على طبيعة الادارة فى المجتمع » فكان التسلسل الوظيفى » وترتب على ذلك
» تفاوت فى مرتبات الموظفين » كما عرف - بالتدرج وعلى مدى العصور
الرومانية - الفصل بين الوظائف المدنية والوظائف العسكرية » وعرف الاختيار
للوظيفة بموجب تقرير من رئيس الادارة أو المسئول عن العمل .
كذلك » عرف نظام التدريب أو التأهيل لممارسة العمل ¢ كما وجدت الرقابة
الادارية بالاضافة الى نظام الادارة المحلية الذى كان يطبق على الاقاليم
الرومانية 9) .
وتؤكد المصادر الأصيلة ان نظم الادارة الرومانية تأثرت - الى حد كبير -
Ly كان يسود فى مصر الفرعونية من الأساليب الادارية » بالاضافة الى استقدام
كثير من الموظفين المصريين للاستعانة بهم فى تنظيم شئون الادارة إيان بعض
العصور الرومانية .
وبعد » فقد كانت هذه لمحات سريعة عن اتجاهات الفكر الادارى » ومظاهر
الأخذ بعمليات الادارة فى المجتمعات القديمة .
والواقع › ان تفسيرنا لما كان يحدث فى تلك المجتمعات ؛ سواء من Care
نظم الحكم » أو من حيث تنظيمات المجتمع » وقطاعات العمل فيه » نقول ان
تفسيرنا هذا » هو تحليل لواقع هذه المجتمعات فى اطار ادارى ومن منظور الفكر
الادارى « ذلك الفكر الذى يرى أن الحركة فى المجتمعات ¢ هى تعبير لممارسات
إدارية » وتجسيد واقعى للفلسفات الكامنة وراء أتجاهاتها فى الحياة <٠
(1) Albert Lepawsky. Administration : " The art scienee” ( Alfred, A. Knoph-
New York )., 1949, PP. 81-82 .
(1) جيمل يواقيم الذهبي وفاروق فريد - حضارة روما ) مترجم ) دار نهضة مصر الطبع والنشر
- القاهرة 19715 ( سلسلة الألف كتاب رقم OFS ص ٠٠٠١ .
الإدارة وطبيعتها ——
على أن التاريخ لم يحتفظ لنا بكذير من تنظيمات الادارة واساليبها عبر
العصور المختلفة ولكنه وعى لنا فى جعبته العديد من الكتابات والاشارات
والتصاوير والرسوم والآثارالتى يمكننا تفسيرها بما نعيشه فى دنيانا المعاصرة
وايامنا الحالية » مع الفارق الكبير بين مانعيش فيه وما كان يعيشه القدامى
السابقون.
حقيقة « ان الأجيال البشرية حلقات متصلة ومتواصلة » وقد يكون بين هذه
الأجيال من pul ill المشتركة مايربط بينها بخيوط دقيقة أو نقاط متقابلة أواصداء
بعيدة نرى لمساتها ونحس رجعها وان تباينت الوانها وتعددت ضروبها .
ونود ان نلفت نظر القارىء الى أن الهدف من هذا العرض الموجز ؛ هو
ذكر امثلة من تاريخ الشعوب كتأصيل لطبيعة الادارة فى الماضى '
ولندع مجال التسلسل أو التدرج التاريخى لمن يريد تتبع تطورها على مدى
الزمن .
والأن » ليسمح لنا القارىء الكريم بالعبور بالفكر الادارى من العصور
القديمة الى حقبة أخرى من تاريخ البشرية » نبدأها بفترة العصور الوسطى
الأوربية والمتزامنة مع العصور الاسلامية الأولى ثم نتابع تطورها الى العصر
الحديث ووقتنا الماضر ومن ثم نربط حديثنا عن الادارة العامة بالحديث عن
الادارة التعليمية وهو المجال الذى يعنينا - بالدرجة الأولى - من خلال تقديمنا
لهذا الكتاب .
- مرحلة اليقظة الاسلامية وركود الفكر الأوربى :
ونعنى بهذه المرحلة › العصور الوسطى الأوربية اى الفترة الواقعة بين
القرن السادس الميلادى والقرن الخامس عشر الميلادى »اى بعد انهيار
الامبراطورية الرومانية وسيادة عصر الاقطاع حيث انقسمت أوربا الى اقطاعيات,
لكل منها أمير أو حاكم ء له من السلطات مايمكنه من حرية التصرف فى
اقطاعيته التى يمتلكها › وفيمن يعيشون بها من بشر ء الأمرالذى جعل نظم
المجدمعات وادارتها مركزة فى أيدى هؤلاء الحكام ؛ فلم تعرف حينئذ سمات
للادارة » اللهم الا سمة واحدة وهى الاستبداد » وما تتضمنه هذه السمة من
ديكتاتورية واذلال واضطهاد واحتكار » وتسخير للسواد الأعظم من سكان
المقاطعات فى خدمة جماعة من المتسلطين المستبدين 6 سواء كانوا من الملوك
والأباطرة أو من الباباوات ورجال الدين ٠ هؤلاء الذين افسدوا الحياة الدينية ›
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وزيفوا مفاهيم الدين » وسعوا الى الثراء « منافسين فى ذلك الحكام » ومن ثم ‘
اتسمت تلك العصور بالظلمة الفكرية والفساد الدينى والانحطاط الخلقى .
وعلى نقيض ذلك » كانت الحياة فى المجتمعات الإسلامية - فى نفس
الفترة - مشرقة بنور الاسلام »وما جاء به من قيم وتعاليم ومبادىء غيرت من
مفاهيم الناس فى البقاع والأمصار التى اعتنقت الدين الحنيف ؛ فنظمت حياتهم ›
ووضحت لسلوكياتهم النظم والحدود » كما هذبت الطباع › ووجهت الميول
والنزعات » فكان لذلك اثره فى ادارتهم للمجتمع بقطاعاته المختلفة » كما ساعدهم
على اثراء فكرهم » وتنمية قدراتهم » وصقل مواهبهم على حسن التنظيم والادارة »
اتصالهم بغيرهم من الدول الأخرى كالهند والفرس واليونان والافادة مما لدى
شعوبها من خبرة ودراية فى هذا المضمار وتطويعها بما يتلاءم وجوهر الاسلام
وطبيعته » وقد تم ذلك عن طريق الجوار أو الفتوح الاسلامية أو الأسفار » وقد كان
للمسلمين - فى عصورهم الأولى - دواوين متعددة ومتنوعة » مارسوا فيها أنواع
الادارة بعد أن قاموا بتنظيمها وترتيبها » وطبقوا فيها مادعاهم اليه الاسلام من
مبادىء قويمة » وأخلاقيات سامية » ميزت ادار ae بكثير من المزايا والسمات التى
جعلت الادارة الاسلامية مثالا يحتذى - فيما بعد - أوضحت كتب التاريخ ذلك .
- مرحلة صحوة الفكر الادارى الأوربى:
بعد انقضاء قرون الاقطاع « وانتهاء عهود تحكم النبلاء والأمراء فى
إقطاعياتهم وما صحب ld من جمود فكرى وتخلف اجتماعى .. بدات عهود
اليقظة ببداية عصر النهضة الأوربية وما تلاه من سنوات خطت بالفكر الأوربى
وكذك بالفكر الادارى خطوات ايجابية انتشلته من وهدة التردى خلال قرون
طويلة . وكانت ارهاصات الصحوة الادارية فى أوربا - ابان القرن السادس عشر
الميلادى - بسدور تشريعات جديدة تحدد سلطة الأمراء على الاقطاعيات »
وتحرر عبيد الأرض من نفوذ سادتهم .
وتعتبر هذه الصحوة كرد فعل لما عانته المجتمعات الأوربية من ظلم الحكام
واضطهاد المحكومين ومحاولة لتنظيم الصلة بين العمال وأصحاب العمل والاهتمام
بترشيد القوى البشرية » الى جانب الاهتمام بالموارد المالية والاقتصادية . وقد
ظهر - فى أوريا - فى تلك الحقبة من الزمن » مفكرون عبروا عن آرائهم فى
إصلاح المجتمع ووسائل هذا الاصلاح › من أمثال :
- نيقولا ميكافيثلى › الذى ولد بمدينة فلورنسا ١515 Ades م وضمن كتابه
الإدارة وطبيعتها س
«الأمير» معظم أرائه فى إصلاح المجتمع الأوربى
- توماس مور › ألذى ولد فى لندن سنة VEVA م وضمن كتابه ٠ اليوتوبيا ›
آراءه فی اصلاح المجتمع الأورد wt أيضا .
وكانت تلك » هى بداية يقظة الفكر الادارى فى أوربا .
- مرحلة تنشيط الفكر الادارى الأوربى :
بعد أن خطى الفكر الادارى الأوربى خطواته الأولى فى القرن السادس
عشر الميلادى » كانت هناك خطوات تالية اكثر فعالية من سابقتها › وذلك بقيام
المؤسسات الصناعية والتجارية وماتشمله من حركة وعمالة واتصال وتنظيم › وما
يترتب على ذلك من اقتصاديات فى المجتمع الأوربى ٠ وذلك بعد اكتشاف البخار
وها تبعه من تطور فى الصناعة › هنا › بدأ الفكر الادارى الأوربى يبحث فى
الأوضاع الجديدة للمجتمع الأوربى 6 ومايسوده من تعامل وعلاقات › يسانده فى
ذلك « تطور نظام الانتاج ونضج الفكر الاقتصادى » بالاضافة الى قيام المدن
الكبرى والدول الأوربية الحديثة » وظهور تنظيمات ادارية جديدة تأخذ بها هذه
الدول وتلك المدن فى تصفية نظام الاقطاع » الذى كان سائدا من قبل » ثم ما تبع
ذلك من تخطيط لانشاء المصانع واستخدام الآلات » وتنظيم العمل والاشراف عليه
وتوجيه العمال ومواجهة مشكلات الانتاج » الى جانب وجود قريق من رواد الفكر
الاقتصادى الأوربى مثل ١ أدم سميث » وغيره وبعض رجال الأعمال المهتمين
بشئون الافراد والتنسيق فى العمل مثل ٠ ريتشارد أركريت ٠ وغيره :
ويمكننا القول بأن هذه المرحلة » قد بدأت خلال القرن القامن عشر
الميلادى حيث قامت الثورة الصناعية فى بريطانيا وألتى غيرت من مظاهر الحياة
فى أوريا ثم قيام الذورة الفرنسية ومناداتها بالحرية » ذلك المبدأ الذى انعكس أثره
على الفكر الاقفتصادى ودعوته الى حرية العمل ثم ماتلى ذلك من تغيير
وتطور.
- مرحلة العلمية الادارية أو تأصيل الادارة كعلم :
بعد أن نشطت الحركة الصناعية والتجارية » يدفعها رجال الاقتصاد والفكر
الاقتصادى « والمهتمين بادارة المنشآت الصناعية والمؤسسات التجارية فى أوربا .
ثم ماتبع ذلك من نمو وتعدد واتساع فى حجم مشروعات العمل » وما ينتج عنها
من مشكلات فى ادارتها « هنالك ؛ بدات مرحلة جديدة من الاهتمام بالادارة كعلم
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
أو بعبارة أخرى « تأصيل لعلم الادارة > مئذ النصف الأخير من القرن التاسع عشر
الميلادى .
ذلك » أن العمل فى تلك المنشات والمؤسسات لايقتصر على عملية الانتاج
فحسب » ولكنه يمتد فيشمل امورا أخرى كتنظيم العمل وأساليبه » وما قد ينتج من
مشكلات فى العمل « ونوعيات العاملين وقدراتهم › « والأساليب التى يمكن أن
تستخدم كحوافز للانتاج .
هذا » بالاضافة الى الاهتمام بأثر الآلات المستخدمة والخامات المصنعة ›
الى غير ذلك من الأمور التى تر زثر فى انتاجية الفرد ومصدر الثروة فى المجتمع ؛
مما جعل المهتمين بالفكر الادارى يسعون الى تأصيل الادارة كعلم قائم بذاته »
فضلا عن ممارساتها فى حياة المجتمعات » وذلك بعد أن اتخذت كل من ؛ ادارة
الأعمال طريقها كعلم منفصل عن علم الاقتصاد » واتخذت الادارة العامة سبيلها
منفصلة عن ple السياسة › الأمر الذى مهد - بعد ذلك - لظهور مدارس الفكر
الادارى واتجاهاتها وقد كان فى مقدمة المهتمين بهذا » كل من :
- > روبرت اوين « ( اسكتلندى ) ۱۷۷۱ م" Roberl Owen "
من رجال الأعمال » تولى أدارة بعض مصانع النسيج « واهتم LAS بأمور
العمال ودعى الى ضرور. ة توفير الرعاية الاجتماعية لهم باعتبارهم ؛ الات حية »
كما جاء فى تعبيره عنهم › » ومن أرائه ؛ أن تكون شئون الأفراد العاملين هدف
الادارة وليست مجرد وظيفة ثانوية Mig .
“Charles Babbage " - م ١7/57 ) تشارلز بابدج « ( انجليزى ٠١ -
كان أستاذا للرياضيات بجامعة كمبردج ¢ واليه ينسب اختراع ألة حاسبة
مهدت للحاسبات الالكترونية الحالية .
اهتم بتنظيم العمل وتنسيق الجهود البشرية من أجل تحقيق تحقية تحقيق اهدافه ؛ ويعتبر
فى مقدمة المهتمين بالادارة العلمية والتنظيم العلمى للعمل . ومن أشهر كتبه ؛
كتاب : ٠ اقتصاد الآلة والصناعات › :
" Economy of Machinary & Manufactures "
-ه هنری متكاف » ( أمريكى ) 861 م " “Henry Metcalfe
)1( كارل هيل < الموسوعة الإدارية - نيويورك ١177 ص VEN ( مترجم )
الإدارة وطبيعتها س
عمل ضابطاً بالجيش الأمريكى ثم مديرا لبعض المصانع الحربية
ومستودعات الاسلحة « off بدراسات فى تكاليف العمل ورقابته » ومن أشهر كتبه
؛ » تكلفه الصناعات وادارة الورش العامة والخاصة » .
The cost of manufactures and the administration of worksh- "
shops, Public and Private ".
٠ - وودور ولسون ؛ ( اأمريكى ( 1۸°57 م" Woodrow Wilson "
من رجال السياسة والقانون والاقتصاد » وممن دعوا الى تنظيم الادارة
والاهتمام بدراستها « كما دعى الى ضرورة الأخذ بالأسلوب العلمى فى اصلاح
الادارة » ومن أشهر ابحاثه » بحث بعنوان ٠: دراسة الادارة العامة » .
" Henry R. Towne". » VAAE ( هنرى ر . تون › ) أمريكى -
عمل مديرا لشركة صناعية لفترة طويلة » قدم أبحاثا فى مجال العمل
والصناعة وادارتها منها بحث بعنوان : ٠ المهندس كرجل اقتصاد ›
" The Engineer as an Economist "
وكذلك بحث بعذوآن : ١ تطور الادارة الصناعية ؛ .
sau, أن أبحاث ه تون » كانت بمخابة ارهاصات لدراسة ادارة الأعمال
والتى ظهرت Led بعد بفقرة قليلة .
ومن الملاحظ » أن غالبية هؤلاء » كانوا من رجال الأعمال › ذوى الاهتمام
بادارتها وبشئون تنظيمها بصفة عامة حتى أن آراءهم وما قاموا به من دراسات
فى هذا المجال » تعتبر خطوات رائدة فى مسار الادارة .
- مرحلة الفكر الاداري المعاصر :
بدأت هذه المرحلة مع بداية القرن العشرين المنصرم حيث اتخذت
الصناعة والتصنيع وكذلك التجارة طريقها إلى الإستقرارء بل والتضخم اذ كثرت
المشروعات الصناعية والتجارية » وتزايدت حركة العمالة وما يصحبها من تعدد
التنظيمات ثم ما ينتج عنها من مشكلات 6 الأمر الذى استتبع استمرار تطور الفكر
الادارى وماصحبه من وج ود رواد » لهم اراؤهم واتجاهاتهم الفكرية فى مجال
الادارة » والتى تبلورت حتى أصبحت لها مدارسها ونظرياتها » وهو ما
سنعرض له فى الصفحات التالية :
_—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
مدارس الفكسر الادارقى
من الملاحظ »أن الفكر الادارى المعاصر 6 قد نشطت مدارسه وتنوعت
آراؤها بعد أن انتصف القرن العشرين .
وهذا التصنيف فى مدارس الادارة انما مبعثه هو تعدد أراء المهتمين
بالادارة كعلم وكتطبيق وكاجراء يمارس خلال حياة المجتمعات › فضلا عن
يدلون بأرائهم فى أوضاع مجتمعاتهم » ويفسرون حوكة الحياة فيها » سواء فى
مجال الادارة أو غيرها من مجالات العلم والعمل .
وقد دعى الى هذا التقسيم فى مجال الادارة وروج له »كل من >
١ - هارولد كونتز 100212 Harold فى كتابه :
نحو نظرية موحدة فى الادارة» والذى نشره فى نيويورك 4 م .
Toward a unified theory of management ". "
۲ - جون . ح . هتشنسون lohn 0. Hutchinson. فى كتابه
«المنظمات النظرية والمفاهيم الكلاسيكية » » والذى نشره فى YAW م.
“Organizations: Theory and Classical Concepts”.
على أن هناك تقسيما رباعيا يراه ويدعو له AMS ٠ جورج › فى كتابه
«تاريخ الفكر الادارى وفيه يقسم مدارس الادارة الى )١( :
- مدرسة الادارة العلمية ( أو المدرسة التقليدية ) .
- صدرسة العملية الادارية .
- المدرسة السلوكية .
- المدرسة الكمية .
. ۱٤۸ - ۱۳١ أنظر : كلود جورج - تاريخ الفكر الاداري ص )١(
الإدارة وطبيعتها س
وفيما يلى › نعرض - بايجاز - للتقسيم الذى يراه كل من ٠
كونتز » و ١ هتشنسون ؛ ؛() حيث يتضمن هذا التقسيم مجموعة من المدارس
الفكرية فى الادارة » على النحو التالى :
Empirieal School: المدرسة التجريبية -
تهتم هذه المدرسة بما يجرى فى المجالات الادارية من محاولات وتجارب
وخبرات ودراستها من أجل الوصول الى أساسيات لعلم الادارة أو مبادىء عامة
عليها » وذلك كما يحدث بالنسبة للعلوم الطبيعية والتطبيقية .
Operational School: المدرسة التشغيلية -
ويطلق عليها البعض ؛ مدرسة العملية الادارية ؛ وهى تعنى بتوجيه
الإرشادات لمن يعمل فى مجال الادارة » مع إمداده بالمبادىء التى تعينه على أداء
عمله والقيام بواجباته حتى يكون أكثر فعالية .
Social Systems School: مدرسة النظم الاجتماعية -
dyad olay قح cigs Lalas اقيمع « والعرامق ERs فى اة
الادارة « بالاضافة الى اهتمامها Ley يحدث بين الأفراد من تفاعلات اجتماعية -
ذات تأثير على العمل . |
Human Behaviour School: مدرسة السلوك الانسانى -
وتعنى هذه المدرسة بسلوك الانسان » وكيفية تصرفه فى شكون الادارة »
مع دراسة الدوافع التى تكمن وراء قيام الانسان بعمله بالاضافة الى الاهتمام
بدراسة القيادة فى العمل « وذلك كما يحدث بالنسبة لعلم النفس وبقية العلوم
السلوكية .
Decision Theory School : مدرسة نظرية القرار -
وتهتم هذه المدرسة بدراسة العملية الادارية من خلال دراستها للقرارات
التى تتخذ فيها » باعتبار أن عملية اتخاذ القرار » هى نتيجة مجموعة من الظروف
والتصرفات كان لها La sil فى صنع هذا القرار .
(1) See : Harold Koontz : Toward aunified theory cf mana-gement, New York,
1964.
John G. Hutchinson : Organizations : Theory and Classical Coneepts. 1967, PP.
10-11.
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
Mathematical School : المدرسة الرياضية -
وهذه المدرسة » تعنى بدراسة عملية الادارة فى ضوء معايير معينة » يمكن
تطبيقها على نماذج ادارية يستخدم فى معالجتها أسلوب التحليل الكمى الذى يعتمد
على الاحصائيات الرياضية وذلك بهدف تفسير السلوك الادارى .
كذلك » هناك من يرى تصنيف المدارس الفكرية للادارة فى العصر
الحديث » على نحو مايلى :
(أ) المدرسة الكلاسيكية :
وهى تهتم بالادارةباعتبار أنها علم ينبغى أن يدرس بحيث بتمكن دارسوه
من معرفة أفضل الاساليب الادارية لنجاح عملهم .
ومن رواد هذه المدرسة :
" Fredrick Winslou Taylor" : « فردريك ونسلوتايلور » - ١
م الى عام ۱۹۱۰ . بدأ حياته ١651 وهو أمريكى عاش فى الفترة من عام
العملية عاملا فى أحد مصانع الصلب ثم واصل دراسته فى الهندسة وتدرج فى
+ حتى صار كبيرا للمهندسين فى مصنعه alec
.» ومن أشهر كتبه ؛ كتاب » أصول الادارة العلمية
The Principle of Scientific Management.
. وبالتالى » فان « تأيلور» يعتبر من مؤسسى مدرسة الادارة العلمية
"Henri Fayol" : « هنرى فايول ١ - ۲
م درس ۱۹۲١ م الى عام 184١ وهو فرنسى » عاش فى الفترة من عام
الهندسة وعمل مديرا لواحدة من شركات التعدين وامتاز بادارته الناجحة التى
يعزو نجاحه فيها الى الاستخدام الجيد لوسائل الادارة ومن أشهر كتبه ؛ كتاب
. » «الادارة الصناعية والعامة
Administration Industirelle et Generale.
وقد استحدث كثيرا من المفاهيم القيادية الحديثة مما جعل الكثيرين من
. )'( الكتاب يعتبرونه الرائد لحركة الادارة العلمية
. ١8 د . حسين عمر - رواد الإدارة والتنظيم - دار الكرنك - القاهرة 1974 ص )1(
Ernest Dale : The great organizers. (Mc Graw-Hill Commpany Inc., New
York, London, (c) P. 60.
الإدارة وطبيعتها س
( ب ) المدرسة الطبيعية :
ويطلق عليها أيضا » المدرسة السلوكية » أوه مدرسة العلاقات
الانسانية » . وهى تهتم بدراسة أنماط السلوك الانسانى فى العمل « باعتبار أن
الانسان يعيش فى جماعة فيتأثر بها ويؤثر فيها ولهذا يطلق عليها البعض ٠ مدرسة
السلوك الاجتماعى » .
ومن رواد هذه المدرسة :
" George Elton Mayo": « جورج ايلتون مايو ١ - ١
عمل بتدريس العلوم الانسانية ثم قام ببعض البحوث التجريبية فى مجال الصناعة
› شملت طبيعة العمل والعمال » بعد هجرته الى أمريكا حيث عمل بجامعة هارفارد
المشاكل الانسانية للمدينة الصناعية » وكتاب ٠ : ومن أشهر كتبه
. » «المشاكل الاجتماعية للمدينة الصناعية
" Mary Parker Follett ": مارى باركر قوليت ؛ ١ - ۲
وهى أمريكية» تنقلت بين أمريكا وبريطانيا وفرنسا « وعاشت فى الفترة من
عام VANE م ألى عام ۱۹۳۳ م .
عملت بتدريس العلوم الانسانية » كما اهتمت بالعمل الاجتماعى ودعت الى
الترابط الاجتماعى كما اكدت على ضرورة التوافق بين طبيعة الأفراد وطبيعة
العمل والتنسيق بينهما() .
ومن أشهر كتاباتها Le pepe: بحوث › تحت عنون : ١ الادارة
الديناميكية, 0 ومجموعة محاضرات › تحت عنوان : «الحرية والتنسيق؛» .
بالاضافة الى كتاب ١ التجرية الابتكارية “ Creative Experience” "
وقد دعت ٠ مارى فوليت ٠ القادة الى LAY بمبادىء العلاقات الانسانية
والحوافز المعنوية ودراسة مشكلات العاملين 9) .
)١( أنظر : د . سيد الهواري - الادارة ( الأصول والأسس العلمية ) مكتبة عين شمس - القاهرة
ا ص ۱۱۲ .
(1) خميس السيد اسماعيل - القيادة الإدارية ( دراسة نظرية ومقارنة ) عالم الكتب - القاهرة
۱ ص ۲۱ .
Le
لس استراتيجية الإدارة فى التعليم
(ج) المدرسة الاجتماعية :
وهى تهتم بدراسة تركيب المنظمات باعتبارها وحدات أو مؤسسات
اجتماعية وتعنى بادارة المشروعات كبيرة الحجم باعتبارها وحدات اجتماعية ايضا
وكذلك المشروعات الفردية بالاضافة الى اهتمامها بتركيب المجتمع ولهذا يطلق
عليها البعض «١ مدرسة التنظيم الاجتماعى »
ومن رواد هذه المدرسة :
«١ - ماكس وير « "Max Weber":
الاجتماع كما عمل ضابطا بالجيش الالمانى .
قدم نموذجا للادارة العلمية البيروقراطية » وقد وضح فى هذا النموذج مدى
تأثره بالحياة فى عصره حيث نلمس اهتمامه بالتنظيم الرسمى والتمسك
بالبيروقراطية من اجل صالح العمل بغض النظر عن النواحى الانسانية .
وبعد » فانه يمكننا ان نضع واقع مدارس الفكر الادارى وما تمخض عنها
من نظريات فى الاطار التالى :
الادارة العلمية ( فردريك تايلور ) ويدور محورها حول العناصر
الآتية :
- المديرون أو المسئولون مهمتهم التخطيط « والعاملون مهمتهم التنفيذ .
- استخدام المعايير العلمية الموضوعية فى تقدير العمل والعاملين .
- الحوافز المترتبة على جودة العمل وهذا مترتب على بذل الجهد .
- اغفال بعض العوامل السلوكية والاجتماعية وأثرها على النشاط الادارى .
التقسيم الادارى ( هنرى فايول ) ويدور محوره حول العناصر
الآتية :
- الالتزام بخطوط السلطة الرسمية .
- اعطاء اهمية للقيادة الادارية .
- الالتزام بمبدأ وحدة الرئاسة .
- توزيع الأنشطة وتحديد الأعمال .
الإدارة وطبيعتها ——
- تنسيق الجهود وتحقيق الانسجام بين العاملين فى المنظمة .
الادارة البيروقراطية ( ماكس فيبر ) ويدور محورها حول
العناصر الآتية :
- الأخذ بمبداً التسلسل الادارى الذى يعمل على التماسك فى هيكل
4 Lill
- لكل موقف نمط من أنماط القيادة يتناسب مع طبيعته وظروفه .
- التوجيه من مسئوليات القيادة وهذا يدفعها الى تحقيق الأهداف .
- لكل مجال اختصاص ولكل عمل متطلبات ولكل تنظيم أسس معينه .
الإدارة والتعليم :
هناك مشتقات متنوعة لمسميات الإدارة ومهامها › منها :
إدارة الأزمات - إدارة الوقت - الذقافة الإدارية وغيرها ولكننا هنا نركز
على الإدارة بالنسبة للتعليم .
هذا « بالنسبة للادارة » بصفة dale .
أما بالنسبة لإدارة التعليم « بصفة خاصة » فترى أن نتناولها - بشىء من
التفصيل - يوضح استراتيجية الإدارة » وأهميتها للعملية التعليمية › ذلك » أن
التربية ( والتعليم جزء منها ) فى تقدمها » وتخلفها « تعبير عن حالة إدارية ›
وقصة تطور التربية » وانعطافاتها الكبيرة » هى فى بعد من أبعادها الأساسية ›
قصة تحول من نمط إدارى › تقليدى » إلى نمط إدارى » جديد » أو حديث .
فنشوء المدرسة ء كثورة تعليمية فى التاريخ القديم » كان معناه « قيام إدارة
جديدة » أو عصرية » غير مادرج عليه الناس فى تعليم أبنائهم » فى البيت
والشارع › > ومواقع العمل > والنشاط فى الحياة .
وتحول التعليم إلى مسئولية الدولة فى العصور الحديثة ¢ كان معناه انتقال
إدارة التعليم من نمط يقوم على العفوية » أو المبادرات التطوعية الشخصية he
المحلية » واتباع العرف وال قاليد » إلى نمط جديد ¢ يعتمد على سلطة الدولة ›
وإشرافها » ويحتكم إلى مجموعة من القوانين » والنظم « واللوائح الوصفية › التى
N .ر » وبعضها مع
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وبناء على ذلك » فإن محاولات كثيرة من البلاد العربية - منذ سنوات
مضت - بذلت من أجل تحديث التعليم وهذا يعنى » تبنى إدارة تعليمية جديدة ›
غير إدارة الكتاتيب » وتعليم المساجد › وهى اليوم © » تعنى تجديد تلك الإدارة ›
لتكون قادرة بالفعل على تنمية التعليم الحديث الملائم )١( .
وما نقوله عن البلاد العربية » نستطيع أن نقوله أيضا عن غيرها من دول
عالمنا المعاصرء التى تهدف إلى تطوير التعليم فيها .
وهكذا » يدلنا استقراء الداريخ على قاعدة ذهبية فى العمل التربوى
مؤداها أن كل تطوير للتعليم » » قوامه › تطوير فى إدارته » ومن ثم »فإن
الاستراتيجية السليمة لتطوير النظم التربوية » هى تلك التى تأخذ فى صلب
حسابهاء تطوير إدارات هذه النظم » وتجديدها .
ويمكن الذهاب أكثر من ذلك فى حالة البلدان النامية - التى تعكس بحكم
أوضاعها الحضارية » تخلفاً أو قصوراً إدارياً - إلى حد القول ol الاستراتيجية
المثلى لتطوير النطم التربوية » هى إعطاء أولوية - إن لم تكن الأولية بالفعل -
لتحديث » وتجديد إدارتها التعليمية .
نعم » لقد شهد القرن العشرون - - كما سبق أن ألمحنا - فى بدايته ميلاد علم
الإدارة ة » ومحاولة إقامتها على أسس من الدراسة والبحث » وبدا ذلك واضحاً أول
الأمرفى مجال إدارة الأعمال ‘ ثم انتقل إلى الإدارة العامة وفروعها » ومن بينها
« إدارة التعليم ؛ ٠ كما بدا واضحاً فى المجال العسكرى » الذى تدين له أصلا بكثير
من المفاهيم والمصطلحات والأساليب الإدارية .
ولقد أدى وضع الإدارة فى هذه المجالات وغيرها » تحت مجهر الدراسة
والبحث » إلى التعرف على طبيعتها » وإلى النوصل إلى كشير من الحقائق ء
والمبادىء التى أسفرت ممارستها « وإعادة تمحيصها عن تطوير العمل الإدارى
فى بعض بلدان العالم » وأصبح لزاماً على كل مشتغل بالإدارة » أو مرشح لها أن
يلم بأطراف علمها الجديد » ويهتدى به فى عمله على بصيرة » وغدا الإدارى
الكفء هومن يستمد سلطته من عمله أكثر من مركزه أو الصلاحيات التى
تمنحها له القوانين واللوائح
)1( د.محمد أحمد الغنام - الأزمة الإدارية في التعليم في البلاد العربية - مستقبل التربية
(اليونسكو) العدد الأول ۱۹۷۷ ص ١١7 .
ra
الإدارة وطبيعتها س
الإدارة الحديثة و ادارة التعليم
الجاهات الادارة أو نظرياتها :
عندما وضحت الرؤية - فى العصر الحديث - امام المهتمين بشئون الادارة
ومسائلها » رأوا أن يبرزوا هذه الرؤية فى صورة اتجاهات أو بلورتها فى شكل
نظريات » لكل منها مواصفاتها وخصائصها › ولكل منها مبرراته ودوافعه وكذلك
رواده . على ان غالبية تلك الاتجاهات تنظر الى الادارة من منظور خاص
بالنشاط الانسانى باعتبار الانسان فرد يعيش فى جماعة أو مجموعة انسانية تعيش
وسط مجتمع بشرى لها ماله من صفات أو خصائص .
وفى السطور التالية › نوجز حديثنا عن هذه الاتجاهات على
التحو التالى: -
-الاتجاه الاكاديمى (أو التقليدى أو الرسمى) فى الادارة : (أو
نظرية الادارة العلمية) وتعنى به ء الاهتمام بالناحية المادية أو الاقتصادية ›
أى انه ينبغى توافر حوافز مادية للعاملين حتى يمكنهم المضى فى عملهم
باستمرارية ونجاح مما يزيد فى كفاءتهم اثناء ممارستهم للعمل > ويدفهم الى
المضى فيه .
ولقد نادى بهذا الاتجاه وروج له كثيرون » من بينهم :
pal - سميث (اسكتلندى) من ۱۷۲۳۲ - ۱۷۹۰ م » ومن أشهر كتبه ؛
كتاب » ثروة الأمم , الذى صدر فى عام ۱۷۷۲ :
- فردريك تايلور (امریکی) من 1455 - 1115م من أشهر كتبه ؛
كتاب » أصول الادارة العلمية » الذى صدر فى عام 111١ م . وقد وضح ذلك من
خلال ارائهما نحو زيادة الانتاج فى عمل الأفراد .
وبتحليلنا لهذا الاتجاه » نجده يؤدى الى مستويات فى العمل أو فروق فى
مستوى الأداء اذ ليست انتاجية الأفراد متساوية فى معظم الأحيان › ولكن الدوافع
أوالحافز المادى قد يكون سببا فى تفوق هذا الأداء لدى افراد دون سواهم ومن
هؤلاء أيضا :
- هنرى فايول ؛ واليه تنسب ٠ مدرسة العملية الادارية » . التى تجمع بين
الوظيفة الادارية ومبادىء الادارة » وقد اشرنا - من قبل - الى كتابه » الادارة
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
العامة والصناعية ٠ والذى نشر فى سنة ۱۹۱١ م .
- هنرى J. . جانت › ( امريكى ( Henry L. Gantt
الانتاج مقارنا بوحدات زمنية معينة لتوضيح العلاقة بين ما تم وما يجب أن يتم
فى وقت محدد كوسيلة للرقابة والتخطيط ومن أشهر ابحاثه فى مجال الادارة ؛
بحث بعنوان : تدريب العاملين على تقاليد الصناعة والتعاون » وقد قدمه للجمعية
الأمريكية للمهندسین الميكانيكيين فى عام 1168 م(" .
٠ - فرانك جلبرت ؛ ( ۱۹۲٤-۱۸٦۸ م) و١ ليليان مولر» :
Frank Gilberth & Lilian M;ler .
اهتم جلبرت بدراسة ظروف العمل ومعرفة الأسباب التى تؤدى الى اجهاد
العمال كما حاول التوصل الى أفضل طريقة لاتمام العمل .
وكان ٠ لليليان مولر؛ التى تزوجها ٠ فرانك حلبرت ؛ فى عام ٠۹۰٤ أثرها
فى آرائه فى الادارة » فقد كانت ذات خلفية علمية فى دراسات النفس البشرية
والادارة » حيث عنيا بدراسة الحركة أأثناء العمل » وكانا أول من استخدم الأفلام
المصورة للحركة فى تحليل وتحسين تتابع الحركات › وتمكنا من تقديم مجموعة
من الوسائل الفنية لاستخدامها فى هذا المجال .
ويعتبره جلبرت وليليان » رائدين فى حقل دراسة الحركة ¢ هذه الدراسة
التى تتخذ فى عصرنا الحاضر أساسا لتبسيط العمل وتصنيفه وتنميطه وكذلك
وضع خطط للحوافز المالية ووسائل التشجيع المختلفة .
ومن أشهر أبحاث ٠ جلبرت » بحثه بعنوان ٠ العلم فى الادارة الطريق
الوحيد الأمثل لأداء العمل» › وقد قدمه لمؤتمر الادارة الذى عقد فى ميلانو
بايطاليا سنه ۱۹۲۲ م .
ولعل هذا الاتجاه أو هذه الدظرية التى تميل الى تجريد طبيعة الادارة من
sl صورة غير واقعها انما تتصف بالواقعية » أ ى أنها بعيدة عن المجاملة » فهى
موضوعية فى تنفيذها » كما أنها علمية فى مظهرها ومحتواها » ومن ثم يطلق
- د . حمدي أمين عبد الهادي . الفكر الاداري الاسلامي و المقارن ط , دار الفكر العربي )١(
EN
الإدارة وطبيعتها س
عليها : ٠ نظرية الادارة العلمية » " Scientific Management "
وهذه النظرية تربط بين دراسات الادارة والعلوم الطبيعية والرياضيات
وذلك لدراسة الوقت والحركة مع وضع معايير ثابتة لأداء العمل كتصنيفه وتقسيمه
وتحديد o yal وكذلك ظروف العمل .
وبالرغم من أن هذه النظرية ذات فعالية فى مضمونها » الا أنها - كما يرى
كثيرون - قد أغفلت بعض الجوانب الهامة التى ينبغى مراعاتها عند تقويم
الأعمال التى يؤديها الأفراد من مؤظفين أو مستخدمين أو عمال والتى من أهمها »
النواحى النفسية والخلقية والفكرية والاجتماعية » فهى اذن نظرية تعطى الجانب
الاقتصادى افضلية Lac سواه من الجوانب 6 وبالتالى » فهى تستهدف من النشاط
البشرى - على المستوى الفردى والمستوى الجماعى - تحقيق أكثر أو أفصى رخاء
كنتيجة لاأقصى انتاجية .
ولكنها تتجاهل العنصر البشرى فى الانتاج وتعتبر العاملين مجرد آلات
ا
- الاجاه الإنسانى ( of نظرية العلاقات الانسانية ) :
ونعنى به » الاهتمام بالجوانب التى تتدخل - بطريق غير مباشر - فى
انتاجية الأفراد والجماعات ٠ وتؤثر في حياتهم العملية وممارساتهم الوظيفية » مما
يدفعهم الى المزيد من العمل المثمر أو قد يكون لها تأثير مضاد اذا لم تتوفر» فيقل
عملهم ويفتر حماسهم أو لا يتعاملون بايجابية فى أعمالهم .
هذه الجوانب › تتمثل فى المواءمة بين الفرد ونواحيه النفسية والنفعية
والاجتماعية والثقافية بالاضافة الى الناحية الاقتصادية وبالتالى « ينبغى مراعاة
وجود توافق بين طبيعة من يعمل وطبيعة العمل حتى تتحقق الغاية المرجوة .
وقد عبرت عن هذا الاتجاه آراء وافكار كل من :( وقد سبقت
الاشارة الى بعضهم ) .
- جورج التون مايو( استرالى ) من ۱۸۸۰ - ۹٤۱۹م »ومن أشهر كتبه ل
المشاكل الانسانية للمدينة الصناعية ؛ ( سنة ١۹۳م ) وكتاب ٠ المشاكل
الاجتماعية للمدينة الصناعية » ( سنة ١948 م) .
- مارى باركر فوليت ( أمريكية ) من ١878 - 1957 م » وتعتبر رائدة دعاة
الاتجاه الاجتماعى فى الادارة والذى يأخذ بالاجراء الجماعى فى حل مشكلات
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
الادارة » ومن أشهر كتبها » كتاب ١ الادارة الديناميكية » وهو مجموعة بحوث
نشرت فى عام ۱۹۳۰ م .
- شستر برنارد ( أمريكى ) من ۱۹١۱ - ۱۸۸٦ م »ء من رواد المدخل الاجتماعى
فى الفكر الادارى فى الفكر الادارى المعاصر ¢ وهو أول من عنى بدراسة
الحوافز والتأكيد على أهمية الحوافز المعنوية AS) من المادية » ومن أشهر كتبه ؛
كتاب » وظائف المدير المنفذء ( سنة 1۹۳۸ م) .
- أوردواى تيد ( أمريكى ) من VAM - 1154 م كان يعنى بدراسة السلوك
الانسانى فى العمل › ودعى الى المشاركة بين العاملين من أجل حل
مايواجهونه من مشكلات فى العمل . ومن أشهر كتبه ؛ ٠ فن القيادة » ( شنة
٥م( وكتاب ٠ فن الادارة ٠ ) سذة ١م( وبالاضافة الى هؤلاء ›
Gla :
- روبرت . ف . هوكسى ( أمريكى ( Robert. F . Hoxie
ومن أشهر كتبه ؛ كتاب ١ الادارة العلمية والعمل » ( سنة 516١م )
Scientific Management and Labour " . "
- هوراس . ب . درورى ٠ ( أمريكى ( Horace, B. Drury.
ومن أشهر كتبه ؛ كتاب ٠ تاريخ ونقد الادارة العلمية » ( سنة 115١م )
History and Criticism of Scientifie Management " . "
- جيمس هارتنس ( أمريكى ( James Hartunes
ومن أشهر كتبه ؛ كتاب ١ العامل الانسانى فى ادارة المصانع » ( سنة
15م (
The Human Factor in Works-Management " . "
وعلى وجه العموم » يرى أصحاب هذا الاتجاه تحقيق مبادىء العلاقات
الانسانية فى الادارة عن طريق الاخذ بالاتجاه النفعى والاجتماعى الى جانب
الناحية الاقتصادية التى تدفع إنتاجية العمل الى الزيادة والارتفاع بمستواه مع
وجود جو ديمقراطى أثناء العمل › ووجود علاقات انسانية راسخة على طول خط
السلطة بين الرؤساء والمرءوسين » قوامها الذقة » والتقدير المتبادلان » وهى
مايطلق عليها ٠ نظرية العلاقات الانسانية ؛ » أوه الادارة غير الرسمية ›
Human Relation Approach " . "
م
الإدارة وطبيعتها ل
ذلك أن الاتجاه الانسانى يتخذ من تفاعل العاملين اجتماعيا وتحفيزهم
سلوكيا » أساسا للتكوين الاجتماعى غير الرسمى () ٠
على أن هذه النظرية » تربط بين دراسات الادارة والعلوم الاجتماعية
وبخاصة ple الاجتماع ple, النفس وصلتها بالقيادة الادارية والروح المعنوية »
والحوافز لدى العاملين » رغبة فى تحقيق التوازن بين الجهود المبذولة والعمل
المنتج.
- الالجاه البنائى أو النظرية البنائية : Structural Approach "
وقد قامت هذه النظرية من أجل ايجاد توافق بين النظريتين السابقتين
(الأكاديمية والانسانية ) وذلك بالأخذ من محاسن كل منهما مع محاولة التغلب
على مآخذهما أو معالجتها Ly يتلاءم والحياة المعاصرة فى النصف الثانى من
القرن العشرين بحيث يمكن الافادة من كلتا النظريتين » ومن ثم تكون هناك
نظرية ثالثة تقرب بينهما أو تحل محلهما .
وممن دعى الى الأخذ بهذا الاتجاه » ووضع أسسه الفكرية ٠» ماكس ويبر»
( أو فيبر) حيث يرى أن الادارة انما هى وحدة اجتماعية كبيرة ومعقدة » يتفاعل
فى إطارها عدد من الفئات الاجتماعية لها مصالح متفاوتة ومتنوعة › تتعاون فى
بعض المجالات › وتتناقض فى بعضها الآخر9) .
ونستطيع أن نقول إن هذا الاتجاه فى نظريات الادارة › ينظر
اليه على النحو التالى :
- أن الجانب البشرى فى عملية الادارة . له وزنه الكبير ؛ فالفرد يعيش فى مجتمع
؛ له خصائصه ومقومات حياته فى هذا المجتمع بكافة أبعاده وتركيبه .
- أن الجانب الاقتصادى فى عملية الادارة ( كحافز) له أهميته فى الانجاز
والانتاج السريع ولكن ليس على حساب الجانب الاجتماعى الانسانى » ومن
هناء ينبغى المواءمة بين الجانبين وبحيث لا يرتفع أحدهما على حساب الآخر .
- أن الادارة ليست عملية انجاز عمل فحسب ¢ ولكنها عملية فردية اجتماعية .
(1) A. Etzioni. Modern organization, ) New-Jersey-Prentice-Hall, Inc, 196 ( , PP.
20-23.
)( ل . محمول dat الرزاق شفيق واخرون - التربية المعاصرة ) طبيعتها وأبعادها الأساسية (
الطبعة الثانية - دار القلم - الكويت ۱۲۹۰ھ - ۱۹۷۵ م ص ١١١ .
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
انسانية » اقتصادية » وبالتالى » ينبغى توافر مقومات هذه العملية بحيث تتكامل
فيما بينها » وتؤدى الى غاياتها ومراميها .
- أنه لامجال فى هذا الاتجاه للتسابق المادى « بغض النظر عن الحياة الاجتماعية
والانسانية التى يعيشها الأفراد كمنتجين فى وسط اجتماعى يفتقد النواحى
الانسانية ؛ فالعاملون جميعهم بشر لهم متطلبات حياتهم « وللعمل مقتضياته
عليهم .
- أن العمل - فى حاجة الى تنظيم ادارى » وحرص على الانتاج » وكفاءة فى
مستواه » ومراعاة الجوانب البشرية » وظروفها » لما لها من تأثير() .
وبعد أن استعرضنا الاتجاهات أو النظريات السابقة » يلاحظ ان أفراد كل
اتجاه يكمل بعضهم البعض بصفة عامة ؛ فبينما يقول أحدهم برأى » نلمس فى
رأى الآخراما تأكيدا له » أوتصحيحا لمساره أواضافة فى مجاله .
ناكل :
00
وبعد » فقد كانت هذه - بايجاز - هى رحلة الادارة منذ فجر التاريخ وحتى
وقتنا الحاأضر .
رحلة بدأها الانسان منذ عمر الأرض وعاش عليها مع قومه › ومع الناس
من حوله .
واستمر عطاؤه متواصلا عبر العصور والدهور » تتوارد الخواطر احيانا ؛
فيفكر فرد فى شئون دنياه ثم مايلبث ان يتردد صدى هذا التفكير عند فرد آخر فى
مكان آخر › وقد يحاول فرد عمل شىء - احيانا أخرى - فيأتى آخر فيكمله أو
يزيد عليه ويضيف اليه .
وهكذا ... تدرجت الادارة من واقع الممارسة الحيوية فى أبسط صورها الى
أن وصلت فى عصرنا الحاضر الى ما هى عليه من ممارسات جديدة » امتزج
فيها الفكر بالعمل والتنظيم بالعلم وما قدمه من مستحدثات ٠ وبالتالى » وجدت
الادارة كعلم له مقوماته واسسه ونظرياته » ولا ندرى ماذا سيتمخض عنه الفكر
البشرى فى مستقبل الأيام » وما سيقدمه للادارة من الجديد والمبتكر .
وسبحان ملهم الإنسان › ومعلمه مالم يكن يعلم .
(1) See : A. Etzioni. Modern Organization. Op. Cit., P. 49.
الإدارة وطبيعتها س
الادارة العامة وادارة التعليم :
. بعد أن عرضنا - فى عجالة - نبذة عن تطور الفكر الادارى بمدراسه
واتجاهاته « ننتقل الآن الى مجال الادارة التعليمية .
ذلك أن ادارة التعليم - على اختلاف قطاعاتها - تعتبر صورة من صور
الادارة العامة فى المجتمع ؛وبعبارة أخرى »هى شريحة ممثلة لواقع ادارة
المجتمع بصفة عامة » تتاثر بظروفه ومتطلبات الحياة فيه.
والادارة - على وجه العموم - عملية توجيه العمل من أجل تحقيق
الأهداف ومن ثم » فان ادارة التعليم »هى توجيه حركة التعليم ومساره
بمستوياتها المختلفة ؛ التشريعية › والتنظيمية ¢ والتنفيذية .
| على أنه يمكن القول بأن الاهتمام بالادارة التعليمية . بدأ منذ الاهتمام
بالادارة العامة ووضع النظريات لها وكتابة المؤلفات فيها » ومن بينها 9) :
كتاب » وظيفة الادارى ؛ " The Function of the Excutive "
الذى الفه » شستر برنارد » " Checter Barnard " فى عام ۱۹۳۸ م وهذا
الكتاب بمثابة نظرية شاملة للادارة من حيث الفروض والاستدلالات » كما يعتبره
جيمس ب . سيرز › " James, 8. Sears "
من أوائل الذين درسوا الادارة التعليمية دراسة واسعة » رغبة منه فى ايجاد
تكامل بين آراء رجال الادارة العامة وافكارهم وبين خبراته فى مجال التربية
والتعليم وذلك من خلال دراسة أجراها ونشرها فى عام ٠156م تحت عنوان :
’ طبيعة العملية الادارية 3
The Nalure of the Administrative Processs" "
كذلك « بدأ الاهتمام باستخدام نظريات الادارة التعليمية بانعقاد المؤتمر
القومى لأساتذة الادارة التعليمية فى أمريكا فى عام 1560 : ثم ظهور كتاب
«استخدام النظرية فى الادارة التعليمية » لاثنين من رجال علم النفس الاجتماعى ؛
هما ١: كولا دارس » وه جيتزلز: A. Coladarci & J. W. Getzels
وقد دعيا فيه الى اعتبار الادارة التعليمية Lele » يطبق فيه الأساليب
(١1)د . ابراهيم عصمت مطاوع Je . أمينة أحمد حسن - الأصوال الإدراية للتربية - دار
الشروق - جدة - ٤٤٤١ اھے - ۱۹۸۲ م ص ١١ .
— استراتيجية الإدارة فى التعليم
العلمية. وهناك كتب ومؤلفات قام بها كل من ٠: جريفث » وه سيمون › .
وغيرهما Griffiths & 11. Simon تناولت الادارة بصفة dale والادارة التعليمية
fo ev > ومن ثم استحدثت للادارة التعليمية نظريات لكل منها أسسها
ومعطياتها ومبرراتها . وقبل أن نعرض لبعض هذه النظريات ٠ نود الاشارة الى
مفهوم النظرية :()
يعرفها ه مور » Moore .۸ .11 بأنها مجموعة من الفروض التى يمكن
منها التوصل الى مبادىء تفسر طبيعة الادارة » .
فهدف النظرية أن تفسر ماهو كائن وليس التأمل فيما يدبغى أن يكون ؛
ويمكن أن ينظر الى النظرية على أنها مبادىء عامة يبدو انها توجه العمل بدقة .
ويعرفها s فيجل » Fiegle .11 بأنها مجموعة من الفروض يمكن منها -
باستخدام المنطق الرياضى - التوصل الى مجموعة من القوانين التجريبية .
بالاضافة الى هذين التعريفين » يمكن القول بأن النظرية هى إطار يحدد
طبيعة العمل فى ضوء ظروف أو معطيات معينة › يكون لها - غالبا - نتائج
ثابتة » وذلك من خلال الملاحظة والتفسير والتنبؤ .
ونكتفى بهذا القدر اليسير فى تعريف النظرية » لنورد Lead يلى أهم نظريات
الادارة التعليمية .
الادارة التعليمية كعملية اجتماعية :
" Educational Administration as a Social Process " :
من رواد هذه النظرية ٠» يعقوب جيتزلز › " J. W. Getzels "
ويرى أن للعملية الادارية جانبين ؛ الجانب التنظيمى والجانب الانسانى ›
وأن هذين الجانبين متكاملان حيث يستمد كل منهما مسئولياته من طبيعة الجانب
الآخر().
فالتنظيم يوضح دور كل من يعمل فى المؤسسة أو المنظمة والصفات التى
(1) د . محمد منير مرسي - الادارة التعليمية ( أصولها وتطبيقاتها ) الطبعة الثانية - عالم
الكتب - القاهرة ۱۹۷۷ ص ٤۳ .
(2) J. W. Getzels & Lipman, James and Campbell. REduca-tional Administration.
as a Social Process. Harper & Row Pubishers. N. Y., 1968.
|
الإدارة وطبيعتها س
ينبغى توأفرها فيه » ومن ثم يمكن معرفة مدى قيام الشخص بعمله على الوجه
الأكمل . أما الجانب الانسانى فيقتضى التعرف على طبيعة الشخص الذى يقوم
بالعمل » ومن ثم ٠ فهو يستلزم تحليلا علميا ونفسيا للشخصية » وذلك باعتبار أن
ale الادارة هو علم ادارة السلوك البشرى كما عبر بذلك » جويا؛ " Guba "
وبالتالى » فان عمل رجل الادارة يتمثل فى أنه يمارس عمله من منطلق عاملين »
هما :
- الدور أو المركز الوظيفى ( أوالسلطة الرسمية ) كما توضحه طبيعة
المنظمة .
- الشخصية التى يتميز بها والسمات التى يتصف بها ( أو السلطة غير
الرسمية ) ولابد من توافر هذين الجانبين فى رجل الادارة التعليمية .
ذلك أن العمل الادارى بتنظيماته وتوزيعه للأدوار والمسئوليات على
الأفراد» يتم فى بيئه اجتماعية لها مكوناتها وظروفها ومتطلباتها .
وهذه التنظيمات تمثل تسلسلا هرميا " Hierarcky " بين الرؤساء
والمرءوسين فى اطار اجتماعى » ومن أجل تحقيق غايات اجتماعية » الى جانب
أن من يقوم بهذا العمل هو الانسان بشخصيته ¢ والتى هى بمثابة تنظيم ديناميكى
للحاجات فى داخل الفرد يجعله ينزع الى الاستجابة الى الأمور بأسلويه الخاص
وبطريقته الخاصة › وهوالذى يجعلنا نفرق بين الافراد بعضهم البعض فى كثير
من سلوكياتهم .
وبالاضافة الى كل منه جيتزلز؛ وه جويبا » هناك ٠ تالكوت
بارسونز» - " Parsons . 1 " وغيره ممن تناولوا الجوانب الاجتماعية فى العملية
الادارية .
الأدارة التعليمية كعملية اتخاذ القرار :
Educational Administration as Decision Making Process " . "
من رواد هذه النظرية » كل من ٠ جريفث › " .5 cus " Griffiths,
يقول :() .
(1) Griffiths. D (ed) Behavioural Science and Educational Administration 63rd
Year-Book, Chicago (N. S. S. ) 1964.
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
٠ أن تركيب التنظيم الادارى يتحدد بالطريقة التى تعمل بها القرارات » .
و«دهريرت سيمون ؛ =" AH. Simon " حيث يقول :() .
١ إن اتخاذ القرارات هو قلب الادارة وأن مفاهيم نظرية الادارة يجب أن
تكون مستمدة من منطق وسيكولوجية الاختيار الانسانى » .
ومن الواضح أن ه جريفث ٠ وه سيمون » وغيرهما ممن دعوا الى هذه
النظرية يرون أن اتخاذ القرار هو بمثابة قوام أو صميم العملية الادارية وأنه المحور
الذى تدور حوله العملية الادارية .
ذلك أن المنظمات أو المؤسسات بصفة عامة فى dale الى اصدار قرارات
تنظم العمل فيها » ومن بينها المؤسسات التعليمية » سواء كانت على المستوى
التخطيطى أو المستوى التنظيمى أو المستوى الاجرائى التنفيذى ؛ فرسم السياسات
التعليمية وتنظيم المناهج وتوجيه العمل المدرسى ؛ الادارى والفنى الى غير ذلك
من متطلبات العملية التربوية .. يحتاج الى قرارات منظمة لتنفيذها ومتابعة
مسارها وتحديد مسئوليات القائمين بها » وذلك من أجل تحقيق الاهداف المرجوة ؛
فالعاملون فى العملية التعليمية فى حاجة مستمرة الى القرارات التى يحتاج اليها
العمل التربوى بمختلف قطاعاته وتنظيماته ومجالاته .
ولتوضيح طبيعة القرار » نرى الاشارة الى :
- تعريف القرار : هو Cull النهائى » والادارة المحددة بشأن موقف معين » أو
حالة معينة » ويتضمن ما ينبغى عمله وما ينبغى تركه » للوصول الى نتيجة
معينة » محددة ونهائية .
- لماذا يتخذ القرار؟ الواقع › انه لايخلو عمل من الأعمال من حاجته الى التنظيم
والاهتمام بنتائجه » وكذلك لا يخلو عمل من وجود بعض المشكلات » ومن ثم
فان لكل مشكلة عامة أو موقف هام فى مجال العمل الحلول المتنوعة والبديلة ›
ولاتخاذ القرار يدبغى تحديد هذه الحلول وتحليلها ومقارنتها » على أن يتم ذلك
فى اطار موضوعى سليم » ومقاييس محددة أو معايير سليمة ›
- كيف يتم اتخاذ القرار ؟ يعتبر صنع القرار عملية معقدة » تتداخل فيها عوامل
متعددة ؛ نفسية واجتماعية واقتصادية وسياسية .. ولكل من هذه العوامل
(1) Simon, H. Administrative Behaviour, New-York-Mac-Millan Ci., 1961, P.
17,
الإدارة وطبيعتها ———
عناصرها المتعددة أيضا .
كذلك › فان اتخاذ القراريتم عن طريق اتباع sae خطوات متتالية » تشكل
أسلوبا منطقيا فى الوصول الى حل Stal ؛ من pal هذه الخطوات › ما يلى :()
)1( الفهم الواضح للغرض أو الهدف الذى يخدمه اتخاذ القرار .
(ب) عملية تجميع الحقائق والآراء والأفكار المتصلة بالمشكلة .
(ج) تحليل وتفسير المعلومات المجتمعة فى ضوء منطق سليم .
( د ) التوصل الى الاحتمالات الممكنة للصورة التى يكون عليها القرار .
(ه) تقييم كل احتمال فى ضوء مدى فعاليته فى تحقيق الهدف أو الغرض
من القرار .
) و) تصل عملية اتخاذ القرارالى قمتها بتغليب احد الاحتمالات واختياره
على أنه أنسب الاحتمالات من حيث النتائج المختلفة .
- العوامل المؤثرة فى اتخاذ القرار : عند SLAG القرار يجب مراعاة
العوامل الآتية :
أولا -أهداف المنظمة أو المؤسسة .
ثانيا - الواقع ومكوناته من الحقائق والمعلومات المتاحة .
ثالثا - الثقافة السائدة فى المجمتع وأثرها على المنظمة أوالمؤسسة . ٠
رابعا - العوامل السلوكية والبواعث النفسية للأفراد .
ولنجاح الادارة كعملية اتخاذ للقرار « ينبغى توافر الشروط
التالية :
١ - الارتكاز على أسس سليمة عند اصداره ؛ من ذلك : الموضوعية - عدم
التحيز - الحرص على تحقيق الأهداف .
۲ - سلامة الطريقة أوالأسلوب الذى يتم به اتخاذ القرار سواء كان فرديا أو
جماعيا .
(1) R. Gregg. The Administrative Process-Administrative Behaviour in Ed. Mac-
millan Comp., 1957 N. Y. P. 269.
. ١١ محمد منير مرسي - الادارة التعليمية — مرجع سابق ص . J
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
۳ - مناسبة الوقت والظروف حين اصداره :
4 - توافر سلامة الناحية النفسية لمتخذ القرار .
ه - احساس رجل الادارة بأنه يقوم بتنظيم عمل وليس كمصدر للقرار .
؟ - الطريقة أو الوسيلة السليمة فى تطبيق القرار .
۷ - حسن استخدام القوى البشرية والعناصر والامكانات المادية .
A - مدى تحمس من يشملهم القرار للعمل على تنفيذه .
4 - استمرار العمل بالحماس والفعالية لدى من يطبق عليهم القرار.
٠ - المتابعة والتقويم والمراجعة بهدف صلاحية القرار .
القرارالرشيد:
يرى بعض المتخصصين فى الادارة « أنه لكى يكون القرار رشيدا ؛ ينبغى
: وجود مسافة وظيفية بين الرؤساء والمرءوسين عند اتخاذ القرارات بحيث لاتكون
مشاركة المرءوسين للرؤساء فى اتخاد القرار على حساب سلطة الرؤساء ومكانتهم
داخل المنظمة .
بالاضافة الى أن اتخاذ القرار بمشاركة المرءوسين يجب أن لا يكون وسيلة
لايقاع المرءوسين فى اخطاء تؤثر على مستقبلهم الوظيفى بالمنظمة أو المؤسسة
التى يعملون بها » سواء بطريقة مباشرة أو غير مباشرة » وحتى لا تكون مشاركتهم
٠ مصيدة » لايقاعهم فى أخطاء لا يدركونها )١( :
- الادارة التعليمية كمجموعة مكونات : أو بعبارة أخرى : من
حيث ١ نظرية الأبعاد الثلاثة ٠ -
The Tri-dimensonali Theory " "
تعتبر هذه النظرية احدى نتائج البرنامج التعاونى للادارة التعليمية الذى
اعد فى منتصف القرن العشرين والذى يعرف بأسم (C.P. E. A.)
Co-operative Program in Educational Administratio " "
وذلك في كلية ه جورج ببودی « GLY Jk Gegorge Pebody College
(1)د . عبد الهادي أحمد الجوهري - صنع القرار - مجلة كلية العلوم الاجتماعية - العدد
الرابع - جامعة الامام محمد بن سعود - الرياض ۰۰٤۱ھ ۱۹۸۰ م ص ٠۷۷ .
الإدارة وطبيعتها سسب
المتحدة الامريكية . وقد تضمن ذلك كتاب ٠ أساليب أفضل للادارة المدرسية ٠
الذى صدر فى عام ١966 م ومن رواد هذه النظرية ؛ كل من ٠: سيرز» وه
هالبين « " Sears & Ha;pin " وغيرهما .
ويرى أصحاب هذه النظرية أن الادارة مجموعة من المواقف أو المكونات »
فهى ليست مجرد عمل أو وظيفة تؤدى فحسب ولكنها مهارات واداء » وهی ليست
مجرد فرد او مسئول عن العمل فحسب ولكنها معرفة بطبيعة الادارى وقدراته ›
كما أنها لاتتم من فراغ ولكنها تتم فى وسط اجتماعى وداخل مجتمع .
ومن ثم » فان عملية الادارة » هى كل ذلك » حيث تتكامل تلك الأمور
وتتفاعل « وبالتالى تتم عملية الادارة التعليمية .
وعلى هذا » تقوم نظرية ٠ الأبعاد الثلاثة » » وهى :
١ - الوظيفة - The Job.
" - وجل الادارة - The Administrator.
۳ - الجو الاجتماعى - The Social Setting
Li الوظيفة » فتتمثل فى جوانب أربعة » وفى ضوء معيارين اثنين هما :
- الضرورة التى تقتضى الأخذ بها .
- الكفاءة التى يتم بها العمل .
وهذه الجوانب ؛ هى :
- الاهتمام بتحسين الفرص التعليمية .
- الاهتمام بتطوير أداء العاملين .
- الحرص على توفير الناحية المالية .
- الحرص على ربط العمل بالمجتمع .
وتعتبر- فى مجموعها - لب أو قوام العملية التعليمية » وهو ما يطلق عليه
٠ المحتوى » - " "Process
ولكى يقف رجل الادارة على طبيعة الفرص التعليمية وتحسينها ( على
سبيل المثال ) :
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
يتعين عليه ؛ اتباع الخطوات التالية :
أولا - أن يدرك جوانب المشكلة .
ثانيا - أن يدرك مدى ارتباطها بالمجتمع .
ثالقا - أن يتخذ القرار المناسب .
رابعا - أن ينفذ القرار ويتابعه ..
وهذه الخطوات الأربع » يطلق عليها ٠ العملية ؛ -
على أن هذا الادراك وهذه الخطوات » تتطلب من رجل الادارة دراستها
وتتبعها فى خط زمنى متتابع يشمل الماضى والحاضر ثم الاستمرار والمستقبل ›
وهو ما يطلق عليه ٠ التتابع الزمنى » =" Sequence "
فالمقصود بالوظيفة - هنا - طبيعتها » ومتطلباتها والامكانات المتاحة
لممارستها » وما يقابلها من مشكلات ثم مدى صلتها بالمجتمع من حولها » وكذلك
ما يصدر بشأنها من قرارات بدقة وكفاءة فى صالح الأوضاع التعليمية .
وأما عن رجل الادارة:
فهذا يعنى ضرورة الوقوف على سمات رجل الادارة المنوط به العمل من
حيث قدراته ومهاراته ومدى المامه بطبيعة عمله ومدى تفهمه لما يعترضه من
مشكلات » وكيفية تصرفه ثم مرئياته للأمور ودراسته للشئون التعليمية دراسة
متعمقة تصل الماضى بالحاضر وتمتد به الى الاستمرار وتعبر به الى المستقبل
(وهو ما يعبر عنه بالتتابع الزمنى ) ليكون على بينة من طبيعة عمله وواقعه ") :
أما عن الجو الاجتماعى :
فيقصد به الحياة الاجتماعية التى تحيط برجل الادارة ؛ فتؤثر فيه ويتأثر
بها « وينعكس ذلك على عمله ؛ فهناك التركيب الاجتماعى والنظم الاجتماعية
(1) See:
- Sears, J. : the Nature of the administrative. Process with Special Reference
to School administration, 1959.
- Halpin, A. W. " administrative Theory " the funbled torch in Kroll, A, M.
(ed) Issues in American Educa-tion. Commentray on the Current Scene,
New-York Oxford University Press, 1970.
الإدارة وطبيعتها ل
وضغوطها وما يسودها من قيم وعادات وتقاليد ومعتقدات وما تعيش فيه من تقدم
أوتخلف ثم هناك الأمال والطموحات المستقبلية » وهناك التنافض أو الجمود أو
التواكل « وهناك التكيف أو التوتر والأئتلاف أوالاختلاف الذى قد يتعرض له
رجل الادارة » وكذلك قدرته على الاستمرار والمواصلة .
تلك » هى الأبعاد الثلاثة التى تتسم بها هذه النظرية والتى يطلق عليها
«نظرية الأبعاد الثلاثة » .
© ب :
وبعد » فان رجل الإدارة التعليمية يمكنه أن يفيد من النظريات الثلاث سالفة
الذكر بالقدر الذى تسمح به ظروف عمله وطبيعة الحياة فى مجتمعه بالاضافة الى
مإ يتمتع به من قدرات ومواهب .
إن النظريات الادارية فى مجال الادارة التعليمية » غاياتها وخلاصتها أنها
تهدف فى النهاية - على وجه الخصوص - الى نجاح العملية التعليمية التربوية
بشمولياتها وذلك من أجل إعداد أجيال قادرة على تحمل مسئولياتها فى مستقبل
حياتها » فعليها تقوم piles المجتمعات › وبجهودها تستمر الحضارات »؛ وتتقدم
الشعوب فى المجالات المختلفة » سواء عن طريق التعليم العام على اختلاف
نوعياته أو عن طريق التعليم العالى بقطاعاته وتخصصاته المتعددة › ولعل البوتقة
التى تنصهر فيها تلك النظريات وتتفاعل فيها الآراء » ثم تنتهى الى الممارسة
والتطبيق المباشر c هى الدراسة حيث الاجراء التنفيذى الملموس فى مهام وجهود
الادارة المدرسية .
ذلك ofc مسدوليات الادارة المدرسية متدوعة ومتشعبة وكثيرة ؛ فإدارة
المدرسة - ممثلة فى مديرها - عليها توفير الجو المناسب للعمل المدرسى 6 والمناخ
الجيد لهذا العمل مع توفير الذقة المتبادلة فى مجتمعه المدرسى ¢ وعليه أن يخطط
- مع زملائه المعلمين - لرسم السياسة التعليمية التى تنتهجها مدرسته بحيث
تتوافق مع الفلسفة التربوية للمجتمع مع توزيعه للمسئوليات والاختصاصات ›
ومحاولة التغلب بذكاء وموضوعية على ما يقابله من مشكلات فى العمل › الى
جانب قيادته الرشيدة وجهوده فى غرس وتنمية الروح المعنوية العالية بين
العاملين » على أن يعمل الجميع بروح الفريق الواحد فى جو تسوده جودة الاتصال
والعلاقات الانسانية . ومدير المدرسة « عليه أن يكون على معرفة بنظم التعليم
التى تأخذ بها الدول المختلفة والالمام بالظروف التى تقف وراءها للافادة منها اذا
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
اقتضى الأمر » وعليه أن يقف على التطورات الحديثة وما يستجد على الساحة
التربوية والتعليمية من أمور ومدى ملاءمتها SAM بها فى مدرسته ثم مدى
إسهامه فى تطوير مناهجها .
ومدير المدرسة » مسكئول عن صلة مدرسته بالمجتمع المحلى والبيئة
المحيطة بها » وذلك من خلال مجلس الآباء أو ما يعقد من اجتماعات من ندوات
أو لقاءات تربوية هادفة أوما يقدم من خدمات توثق صلة المدرسة بها أوما يقام
من معارض أو متاحف وكذلك ما يقدم للبيدة من خدمات تسهم المدرسة فيها
باسهامات ايجابية ومتنوعة .
ومدير المدرسة » يتعين عليه معرفة ميزانية مدرسته من حيث عدد
الفصول وعدد الطلاب وعدد المعلمين ثم توزيع الطلاب على الفصول أو الشعب
والتخصصات والاشراف على جدوال العمل المدرسى والاشراف على المجالس
المدرسية بأنواعها » وعليه - كذلك - معرفة ميزانية المدرسة من حيث النواحى
المالية وبنودها وميزانية النشاط المدرسى بأنواعه المختلفة .
ومدير المدرسة » موجه ادارى - كما هو موجه فنى - بحكم عمله » وهو
بهذه الصفة » يشرف على الأعمال المالية والادارية التى يتولاها سكرتير المدرسة
ومعاونها وأمين التوريدات بها ... الى غير ذلك من الأمور التى تتناول الشئون
المالية وشئون المستخدمين وشئون الطلبة » والصادر ء والوارد » والحفظ » والشئون
المخزنية « واحصاءات وكذلك شئون رجال الصف الثانى )١( .
ومدير المدرسة s مسدول عن تقويم العمل المدرسى « وفى مقدمته ؛ أعمال
المدرسين » وهذا يقتضى معرفة استعدادات كل منهم › ومدى الافادة من
جهودهم» وقدراتهم Ly يقدمونه لطلابهم ولبيئتهم › علاوه على معاونتهم على
نموهم العلمى والمهنى › ثم متابعة وتقويم تحصيل الطلاب ومستوياتهم العلمية
وتفهم ميولهم ورغباتهم بهدف اعدادهم للحياة » وتوجيههم نحو التوافق مع
متطلباتها » والوقوف على خصائص نموهم العقلى والنفسى والانفعالى والجسمى
وتنمية قدراتهم واستعدادتهم العلمية ؛ الأمر الذى يفيد فى توجيههم التعليمى
والمهنى « بالاضافة الى تنمية الاخلاق الحسنة والمثل العليا لديهم مع متابعة ماقد
يعانونه من مشكلات ؛ دراسية أو سلوكية والاشراف على علاجها .
)١( حسن مصطفي وأخرون - اتجاهات جديدة في الادارة المدرسية الطبعة الرابعة - مكتبة
الانجلو المصرية - القاهرة ٠۹۸۲ ص ANY
الإدارة وطبيعتها ——
ومدير المدرسة - فى أية مرحلة تعليمية - عندما يقوم بذلك كله « انما
يهدف الى تحقيق غايات التربية ومراميها لتلك المرحلة » وهو - بالتالى - يسهم
بدوره فى abel الأجيال » وهؤلاء هم Slay الغد وعدة المستقبل .
وفى السطور التالية» نتناول بالتحليل « طبيعة الإدارة » وصلتها بالتعليم :
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
أولا - ماهية الإدارة بالنسبة للتعليم
نستطيع أن نقول » إن الإدارة ترجمة للأفكار أو النظريات أو الفلسفات إلى
ail, كما أنها أداة توج جيه التغيرات الاجتماعية » والتيارات الثقافية نحو الخير أو
الشر بالإضافة إلى أنها عامل أساسى فى تسهيل التغيير » « واستقراره ٠ وهذا ‘
يصدق على الإدارة التعليمية « باعتبارها نوعاً من الإدارة العامة » فضلا عن أنها
متصلة بالتعليم » والتعليم » سبيل أساسى لتحقيق الأهداف القومية » وذلك بإعداد
النشء » وتدريبه الكبار . للاضطلاع بالأدوار الاجتماعية , والاقتصادية ؛
والسياسية التى تترجم عن تلك الأهداف »وهو بهذا عملية ذات أهمية بالغة فى
التوجيه » والتحسين ء والتجديد الاجتماعى ؛ وتتوقف قدرة التعليم فى أداء هذه
العملية » على إدارته « ذلك أن إدارة التعليم » هى أداة السيطرة على هذه العملية ›
وتنظيمها وتوجهيها « وتقويمها » فإذا كانت هذه الأداة بالية » أو عتيقة › أو فاسدة
» أو معطلة » فإنها - ولاشك - تؤثر فى أداء التعليم لهذه العملية بنجاح » وكفاية .
وقد دعا هذا » بعض الباحثين » إلى القول بأن قوة التعليم » تكمن فى
as
فنحن » قد نقدم لأبنائنا فى مدارسهم » وما يعبر عن عالمنا المعاصر › وما
يتسم به من تطور سريع » وما يصف أنماط الحياة المعاصرة بالتغير والسرعة فى
لع وفى نفس الوقت heiress te - إلى عمليات
التعليمية » ويصيب فاعليتها بالإحباط a ل
التنظيم التقليدى للتعليم » قد لا يكون من المرونة بمكان » بحيث لايمكنه مواجهة
متطلبات العصر »ء وما تهدف إليه مناهج التعليم » وقد يتسبب ذلك فى حدوث
فجوة كبيرة ببن العمل من أجل تحقيق التطور » والتقدم › بين الممارسات
التعليمية» والأساليب الإدارية البالية » إذ ينبغى توفير المناخ التنظيمى › الذى
يستجيب للتجديد » والتطور ؛ ويشجع » ويؤازر مايقدم للناشئين من برامج ›
ومايمرون به من خبرات 6 وما يمارسونه من أنشطة ؛ ومن ثم « فإن إدارة التعليم»
عامل هام لإتمام التعليم نفسه « على أن العنصر البشرى - وهوالمحرك
لمستحدثات الإدارة - هو الدعامة الأساسية فى نجاح فاعليتها .
الإدارة وطبيعتها ——
وهنا adc يعرض لتنا السؤال التالى :
ماذا تفيد من دراستفا لإدارة التعليم ؟؟
لدراسة إدارة التعليم ( بصفة عامة ) العديد من الفوائد »فى مقدمتها ›
فائدتان ؛ الأولى » ناحية نظرية » معرفية » والثانية » ناحية عملية » تطبيقية .
ذلك » أن كل من يعمل فى مجال التربية والتعليم » يجد نفسه فى حاجة
إلى معرفة مايدور فى محيط عمله » وما يتفاعل فيه من حركة › وما تتضمنه
دينامية العمل داخل هذا المجال ٠ فليست العملية التربوية » مجرد أداء » أو تنفيذ
مناهج أو ممارسة أنشطة ٠ أو انتظام تلاميذ فى صفوف دراسية » وانتقالهم من
مرحلة تعليمية إلى أخرى she إصدار قرارات تعيين ونقل وترقية العاملين فى
الميدان التعليمى ٠ ولكنها تعنى إلى جانب هذا كله » الكيفية التى يتم بها إعداد
جيل من الناشئين للحياة » إعداداً جيداً » تسهم فيه هذه العمليات جميعها . ومن
متطلبات وضوح الرؤية للمشتغلين بالعملية التعليمية » أن يدركوا جوانب عملهم ›
ليتبينوا كيف تتم هذه العملية الحيوية « وهذا الإدراك من ضروريات عمل المعلم 2
وهو من متطلبات عمل مدير المدرسة 6 وهو كذلك » من مستلزمات عمل
الإداريين » والفنيين بقطاع التعليم » كحصيلة تذقيفية تتم بها المهمة الوظيفية لهم
« فضلا عن إثراء معلوماتهم « وافكارهم .
وتلك هى الغاية الأولى »أو الهدف المعرفى من دراسة إدارة التعليم .
أما الفائدة العملية فمن المفيد حقا للعاملين فى مجال التربية والتعليم ؛
ومعرفتهم بطيبعة الإدارة » ووقوفهم على ما يجرى حولهم من عمليات ذات صلة
إدارية أو فنية » تمكنهم من التبصر بعملهم » ومن ثم يستطيعون ممارسة ماعرفوهء
ولكن الفائدة الكبرى » تتحقق عندما يتمثل ذلك فيما يقومون به من أعمال »
وتتحول هذه المعرفة إلى سلوك › يتلاءم ومتطلبات عملهم » ومن ثم » تتحول
مفاهيمهم إلى أنماط عملية » تذرى خبراتهم › لاسيما » إذا كانت هناك نماذج
متنوعة ومقارنة لإدارة التعليم فى دول مختلفة » وقطاعات تعليمية متباينة » يمكن
الإفادة منها » فى ضوء المواءمة الثقافية المناسبة .
وتلك » هى الغاية ألثانية » أو الهدف التطبيقى من دراسة إدارة التعليم .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
ثنياً : إدارة التحليم مسئولية قومسية
من الحقائق المعروفة » أن التعليم خدمة من الخدمات ذات الأهمية الكبيرة
للمجتمعات الإنسانية ؛ فعن طريقه يتم إعداد القوى البشرية المدربة › التى تمد
المجتمع بنوعيات المعرفة > والفكر « والابتكار › ثم التقدم »والازدهار.
ومن الحقائق » أيضا » أن التعليم لايتم فى فراغ » بل أنه يتم عن طريق
مكونات بشرية » ومكونات معنوية » فالعاملون الذين يعتبرون المحور الرئيسى »
الذى يدور عليه العلم والتعليم » هم البشرء أما مايستلزم هذا العمل من أدوات
واأجهزة ومختبرات › إلى غير ذلك من التجهيزات التربوية » وهو مايعبر عن
الوجود المادى » فإنه بمتابة المحور الثانى « الذى يدور عليه العلم والتعليم 5
وإلى جانب هذين المحورين الرئيسيين » هناك مايوجه هذه العملية
القيادية» ويقف خلفها » يحركها › ويدفعها إلى حيث يريد المجتمع الذى تتم فيه ›
وهذا يتمثل فى الفلسفة التربوية التى يأخذ بها المجتمع » أوتؤمن بها الدولة ؛
فالتشريعات الدستورية » والقوانين » والقرارات › واللوائح المنظمة لمسار التعليم 6
وأوضاعه » ومتابعة التنفيذ » وتقويمه ».... كل هذه تنظيمات قومية » ومؤشرات
تدل على مدى المسئولية التى تضطلع بها إدارة التعليم » بل أكثر من ذلك › فإن
عوامل المجتمع gle القوى الثقافية فيه » تشترك فى إحداث › وإتمام عملية العلم ›
والتعليم .
والتعليم » بعد هذا كله » غايته النهوض بالمجتمع » ولكى تتم هذه النهضة ›
لايد سن توافر المناخ المناسب لها ( بمن فيه › وبما فيه ) » ولا يتوافر هذا المناخ ›
إلا إذا تضافرت الجهود ¢ ونظمت 6 وتم التنسيق بينها » وأدرك العاملون حقيقة
عملهم » وأهميته » أن مايقدم من أعمال » هو فى واقعه › اضطلاع بمسئولية
قومية » كل من يسهم فى أدائها » يتحمل نصيبه منها » ويشترك فى هذا الآداء ›
جيمع العاملين فى هذا القطاع الخطير من قطاعات المجتمع ¢ وهو التعليم » فهو
ليس بالجهد الفردى ¢ ولكنه aga جماعى › ومسئولية قومية .
lls فإن الإطر التنظيمية للتعليم » وما تأخذ به الدول من المستويات؛
القومية والإقليمية ¢ والمحلية » هذه الإطرء التى تنتظمها وحدة عضوية »
ديناميكية » هى فى واقعها » إحساس بالمسئولية القومية » بما تهدف إليه من تهيئة
فرص العلم والتعليم للأجيال المتعاقبة » وإعدادهم للحياة فى مجتمعاتهم ›
يسهمون فى تطويرها » ويتولون مقدراتها .
لد
الإدارة وطبيعتها س
WU - إدارة التصليم « مهمة اجستماعية
الإدارة » أولا » وقبل كل شىء » تحدث فى إطار اجتماعى » تؤثر فيه ›
وتتأثر به » وهى فى كل الأحوال › وليدة حاجة » أو حاجات اجتماعية › وقيامها
فى الأصل » من أجل فائدة عامة للمجموع » أو لقطاع من هذا المجموع .
ثم إن الإدارة » تنظيم لجماعة من الأفراد » بينهم تفاعل أفقى ورأسى » هو
أساس كل عملية اجتماعية » وبعبارة أخرى › هى نظام اجتماعى فيه تفاعل بين
الافراد » داخل هذا النظام > مع بعضهم البعض ¢ ومع من يوجدون خارجه » من
أجل الوصول إلى هدف » أو أهداف جماعية .
فالإدارة ٠أصطلاح ؛ يستخدم فى وصف جانب للحياة فى التنظيم
الاجتماعى 6
وحيث أنه لا يوجد جانب للحياة غير مرتبط بالتنظيم الاجتماعى » فإن
الإدارة جزء مكمل للحياة البشرية نفسها () .
هذا بالنسبة للادارة - بصفة عامة - فإذا انتقلنا إلى إدارة التعليم » نجد أنها
( سواء على المستوى القومى she الإقليمى » أو المحلى » أوعلى المستوى المدرسى
المحدود ( تتم فى وسط اجتماعى » قوامه مجموعات متفاعلة من القوى البشرية »
هدفها خدمة التلميذ » أو التلاميذ » وهؤلاء هم » قوام الاجيال الناشئة » والتى تمثل
طلائع المستقبل › أو اللبنات الأولى فى نهضة المجتمع .
وإدارة التعليم » ليست عملية إشرافية » تتولاها هيكة » أو سلطة معينة ›
فحسب » ولكنها » تشمل أكثر من ذلك » فهناك التنظيمات التعليمية » وهذه » نابعة
من حياة الجتمع » وهناك المناهج الدراسية » وما تشتمل عليه من برامج وأنشطة ›
وطرائق تعليم وتدريب » وهذه من وسائل تربية أبناء المجتمع › وهناك الحياة
الدراسية » بما تشمله وماتهدف إليه من الكشف عن ميول التلاميذ » وقدراتهم »
واستعداداتهم » وتوجيههم الوجهة السليمة > التى تمكنهم من فهم الحياة حولهم »
وتمكلهم من تكامل شخصياتهم + وهذه أيضا من دعائم تقدم المجتمع » كذلك »
هناك أساليب تقويم العمل المدرسى» وتوجبهه « وهده أيضا لصالح أبناء المجتمع.
)\(3 . جريفت » نظرية الإدارة - توجمة د. محمد منير مرسي وآخرون - عالم الكتب - القاهرة
NAVA ص NA
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
فالمدرسة - Ly فيها من علوم » ومعارف »› ومالديها من قنوات اتصال
بينها وبين المجتمع - هى فى حقيقتها ترجمة لاهداف المجتمع » ونبض حى
لحياة الشعوب .
والكوادر الوظيفية ( إداربة كانت أو فنية ) وما تؤديه من خدمات › سواء
للعلم ذاته » أو للمعلمين أنفسهم » أو للمتعلمين › وبيئاتهم التى يعيشون فيها » هذه
أيضا فى خدمة المجتمع ؛ وبالتالى » فإن إدارة التعليم » تعتبرمهمة اجتماعية ›
تستوجب جماعية العمل » وتستهدف فائدة الجماعية .
الإدارة وطبيعتها ل
bu, : إدارة التعليم , عملية تكنولوجية
التكنولوجيا » هى العلم التطبيقى » أو التطبيق العلمى» وبعبارة أخرى © هى»
علم تطبيق المعرفة فى الأغراض العملية » وبهذا يكون صلب التكنولوجيا » هو
مجموعة المعارف ¢ والاأساليب العلمية » المنظمة ؛ التى تستخدم لحل مشكلات
ومن المرجح › أن كلمة ٠ تكنولوجيا » تعنى » المعالجة المنظمة » فى اللغة
اليونانية القديمة . |
ومن ثم فإنه يمكن تعريف التكنولوجيا الإدارية » بأنها مجموعة المعارف
العلمية » والاساليب المنظمة التى تطبق فى مواجهة المشكلات العملية « بغية حلها
فى ميدان الإدارة » دون أن يعنى ذلك - بالضرورة - استخدام الآلات فى
التطبيق )١( .
ولقد اعتمدت الإدارة ( فى كل وظيفة من وظائفها ) منذ تميزت كظاهرة
اجتماعية »؛ على المعلومات › فى توجيه نشاطها .
وعندما سارت فى طريق العلم - مع مطلع القرن العشرين - زاد اهتمامها
بالمعارف » والمعلومات › سواء كان ذلك فى المجال النظرى »أو المجال
التطبيقى.
وفى عالمنا المعاصر , حيث تزداد المعلومات » وتكثر ضروب المعرفة » تجد
الإدارة bas تشمله من تخطيط « وتنظيم » وتنسيق » واتصال › لابد لها من
مواكبة العصرء إذ لم تعد قوة pe Vl فى مجرد ما تفخر به »أو تختزنه من
معارف» ومعلومات › وإنما فى كيفية السيطرة على هذه المعارف ¢ والمعلومات »
وكيفية معالجتها » وكيفية اختصار المسافة بين ظهورها » وتطبيقها » ومدى
تداولها » ونشرها › والإفادة منها » وكيفية ملاءمتها لطبيعة العصر › ومن ثم » فإن
قوة الإدارة العصرية » وكفاءتها » تكمن فى مدى توافر المعلومات المنظمة لديها 6
إلى جانب » يسر استخدامها لها ؛ وعملها على بصيرة بمقتضاها .
وبالتالى » فإن التكنولوجيا الإدارية - بهذا المفهوم - هى الوجه العملى » أو
الامتداد الجديد لعلم الإدارة > الذى اخذ فى النمو › منذ أوائل القرن العشرين »
Stephen. J. Knezevich, Administration Technology and School Executive )1(
Wachington. D.C. AAsA, 1969 P. 16.
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
نتيجة اصطناع الطريقة العلمية فى النظر إلى العملية الإدارية » وتوجيهها » وهو
وجه » اوامتداد ¢ يركز على الاساليب » والوسائل التى تستخدم فى مواجهة
المشكلات الإدارية » أكذر مما يركز على النظريات » والأبحاث الأساسية التى
تستهدف التوصل إلى المبادىء ¢ والمفاهيم العامة وبالرغم من ذلك › فإن كثيراً
من دول عالمنا المعاصر ( وبخاصة النامية منها ) تكاد تكتفى Ley يتوافر لديها من
أجهزة حديثة › وإلكترونيات دقيقة » وآلات حاسبة ..الخ تستطيع بواسطتها التغلب
على كثير من مشكلات الوقت ؛ والجهد » والمال « فى العمل الإدارى ونسيت هذه
الدول» أن مقتضيات العصر ء والتكنولوجيا الإدارية السليمة » تكمن فى أسلوب أداء
الإنسان نفسه وتفاعله مع التكنولوجيا المعاصرة » Lele وعملا » وإيماناً بضرورة
التجديد والتطوير » وهذا يتمثل فيمن يعمل فى مجال إدارة التعليم » على اختلاف
مستوياتها .
هذا » من ناحية » ومن ناحية أخرى » فإن تكنولوجيا إدارة التعليم » تمكننا
إلى حد كبير - من معالجة قصور الحاضر › فضلا عن تبصرنا بواقعه » بالإضافة
إلى معاونتنا فى رسم السياسة التعليمية » وتصورنا لأوضاعها المستقبلية» الأمر
الذى يدعونا إلى اعتبار تكنولوجيا الإدارة التعليمية » عملية تقويم فى كثير من
مجالاتها . |
الإدارة وطبيعتها سس
خامساً - إدارة التعليم « عملية إنتاج
ينبغى We يكون فى الحسبان ء أن الإدارة » عملية هيمنة المسئولين على
العمل من حيث الشكل 6 فحسب » إذ أنها فى واقعها » عملية إنتاج بالمحتوى ›
والمضمون » وأداة لتحقيق الأهداف .
فالغاية من جعل السلطة فى أيدى القائمين على الإدارات » أو إحداث
تعديلات » أو تغييرات فى كيفية سير الأعمال فى الهيئات المختلفة » هى الوصول
إلى إنتاجية أفضل » أو على الأقل » تحقيق مستوى معين من الإنتاج فى العمل ؛
ناهيك عن طبيعة هذا العمل › حسبما تمليه نوعيته » ومواءمته لمتطلبات الحياة .
Lil, كان هذا القول « ينطبق على مايمارسه الأفراد فى مجتمعاتهم ( على
وجه العموم ) فما أحرى هذا › فيما يتصل بالعملية التعليمية التربوية ؛ فإجراء
التخطيط للعمل التعليمى » ووضع البرامج › وبنية هياكل التعليم » هدفها الإنتاج »
والقيام بعمليات الإدارة › والإشراف ٠ والتوجيه » من قبل المسكولين ( كل بقدر
صلاحياته ) هدفه الإنتاج .
وحياة التلاميذ فى مدارسهم › Ley تشمله من تحصيل للمعرفة » واستيعاب
المعلومات › وممارسة للانشطة » وإعداد للمواطنه من خلال دراساتهم بالمراحل
التعليمية » عملية إنتاج مؤجل نسبياً » وإنتاج غير منظور فى حينه .
والتفاعل الذى يحدث بين المدرسة أو المنشئات التعليعية وبيئتها » ومدارسة
مشكلات البيئة » والتغلب عليها » والعمل على إفادتها » عملية إنتاج » إلى غير
هذه النماذج المكونة لنسيج الإدارة فى التعليم بشقيه ؟ العام والمدرسى › وكلها
عمليات إنتاج »يكمل بعضها » البعض الآخرء فالإدارة فى مصطلحها الحديث ¢
هى العملية التى يتم بمقتضاها تعبئة الموارد البشرية › والمادية » وتوجيهها لخدمة
أغراض المؤسسة التى تقوم من أجلها ؛ وهى بالتالى » بالنسبة للتعليم» مجال
حيوى » وتطبيق مباشر لخطط استثمار رئيسى › وهام فى المجتمع البشرى » وهو
استثمار الإنسان ؛ بعقله » وفكره »؛ وإنتاجه بصفة dale « باعتباره القوة الدلفعة
للانتاج فى مجتمعه › وهو فى نفس الوقت › أحد نواتج هذه القوة .
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
سادساً - إدارة التعليم » عملية استثمار
إذا كان للاقتصاد بأنواعه » سبله الاستثمارية » فإن التعليم » لايقل فى
استثماره عن تلك الأنواع « باعتبار أن ركيزة الاستثمار فيه » هم البشر .
ولما كانت القوى البشرية »> هى صانعة الاستثمار » وبها تتم عملياته 6 st!
بالتالى اغلى دعامات الاستثمار › ور كائزه » بصفة عامة » والحفاظ على هذه
الثروة البشرية » يعتبر حفاظاً على الثروة القومية للشعوب . وتلعب الإدارة » دوراً
هاماً فى هذا المجال ؛ فعن طريق إدارة التعليم Lae تشمله من عمليات تربوية »
متعددة الاتجاهات › متشعبة الجوانب » يتم استثمار تلك الأعداد الهائلة من
الأجيال» والتى تثرى بدورها مجالات الحياة » بعلمها ومعرفتها » وخبراتها وفكرها
المتجدد < بتتابعها » وتعافبها » والإدارة هنا » بمثابة المحرك › الذى يحول الطاقة
البشرية الكامنة » إلى طاقة منتجة » حتى » إن بعض المتخصصين فى الإدارة »
يرون أنه عن طريق الإدارة » يرون أنه عن طريق الإدارة السليمة » يمكن الإفادة
من القوى البشرية › إلى أفصى حد تمكن الإنسان قدراته من استغلالهاء وتوظيفها
فى مجال الاستثمار ء بل إنهم يرون فى سوء الإدارة » (add مباشراً » ومهدوراً
ملموساً » فى إنتاجيه البشر › وعمالة الإنسان .
ولعل هذا » يؤكد صرورة تزويد المنشكآت التعليمية بالإداريين والفنئيين
الأكفاء » ذوى الإعداد الجيد › والمعرفة الجديدة المتطورة » ومن العناصر الطيبة »
ذات القابلية للاستمرار ء والابتكار فى التخطيط › والتنفيذ ثم القدرة على مواكبة
التغيرات المتتابعة فى عالمنا المعاصر » GY هذا » ينعكس بدوره على الأجيال التى
تتلقى التعليم والتدريب » فإن ن انوا اليوم فى طور الإعداد › فهم فى الغد »
يمارسون العمل › ويتحملون المسئولية » وبجهودهم تنهض مجتمعاتهم » ذلك » أن
تنمية الموارد البشرية - عن طريق تعليمها وتدريبها - فى مقدمة ضروريات النمو
اللجتماعي والاقفتصادى والنقافى للشعوب › وحينئذ » يكون عائد التعليم »قد
تحقق» وتكون حصيلة الانفاق عليه ( على اختلاف نوعياته ) قد حققت حققت أهدافها .
الإدارة وطبيعتها س
سابعاً - إدارة التعليم « عملية قيادية
قبل الحديث عن مهمة القيادة فى إدارة التعليم » نرى أن نجيب عن السؤال
التالى :
إلى أى مدى يرتبط مفهوم القيادة » بمفهوم الإدارة ؟؟
هناك > من يرى أن القيادة » تتصل بالسلطة « والقدرة على التأثيرء
وامتلاك النفوذ بينما تتصل الإدارة » بنواحى الممارسة والتنفيذ من واقع
تنظيمات العمل » وما لها من أصول » وقواعد » ومن ثم » يستمد الإدارى » سلطته
من هذا الواقع .
وهبناك » من يرى أن القيادة » تتمثل فى القدرة على التغيير » وإحداث
ماهو جديد » بحيث يدفع العمل إلى مزيد من التفدم › بينما تتمثل الإدارة فى
الحفاظ على استمرارية العمل » واستقراره .
وهناك » رأى ثالث › فحواه »أنه إذا كانت القيادة تهدف إلى تحقيق
السياسة المرسومة كغاية لها » فإن الإدارة » تعتبر وسيلة للوصول إلى هذه الغاية »
Ley توفره من ظروف مناسبة وإمكانيات مادية » وبشرية ().
والرأى » عندنا ole القائد فى عمله » هوإدارى بالضرورة » ولكن
الإدارى» قد لا يكون قائدأ » Ley يتضمنه مفهوم القيادة » من حيث الريادة ¢ وسلطة
النفوذ » وبالرغم من ذلك › فإن استراتيجية الإدارة فى التعليم » تتطلب ممن يعمل
بها » مشاركة إيجابية » تتضمن إدراكاً كاملا » وفهما واعياً » وسياسة رشيدة »
وتوجيهاً سليماً فى عمل ناجح » وغاية محققة » وهذا لايتأتى إلا عن طريق وجود
ديناميكية حية » تفيد من الطاقات المختلقة » العاملة » والتى تعتبر كأعضاء
أوركسترا موسيقية ويكون القائد » هنا » بمثابة مايسترو الأوركسترا أى أنه لابد
من وجود رأبطة عضوية بين تنظيمات العمل › وقيادته 9).
(1) See: McCleary, L. E. and Hencley, S. P. Secondary School Adminustra-
tion. Theoritical Base for Professional Practice. Dodd, Mead and Company
Inc., New Yerk, 1965, P. 103.
(2) See: Lepham, J, : Leadership and Administration by Griffiths, D. E. (ed) The
63rd yearbook of the N.S.S.E. Chicago, 1964. PP. 122-123.
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
وإذا كان هذا » هو تصورنا لمدى الارتباط بين القيادة » والإدارة » فإلى أى
مدى » ينطبق على إدارة التعليم ؟؟
من المعلوم » أن للتعليم - فى عصرنا الحاضر - إدارته التى تتولى قيادته
فى قطاعاته المختلفة › وهذه القطاعات › ذات أحجام كبيرة فى كيان المجتمع ›
حيث تستوعب أعداداً هائلة من القوى البشرية » ذات أوصال مترابطة بين
الماضى « والحاضر ء والمستقبل ؛ فتعليم اليوم » ليس وليد الساعة » ولكن
إرهاصاته » قد سبقت من قبل › وهو فى ذاته » تمهيد لتعليم الغد ( إذا لم يتعرض
لتغيرات جذرية أو بديلة ) الأمرالذى يلقى على إدارة التعليم ¢ مسئولية قيادية
على جانب كبير من الأهمية .
والتعليم » لا يؤتى ثماره ساعة الأخذ به - كما هو معروف - ولكته يمتد
ليشمل أجيالا متعاقبة » حتى ترى النور هذه الثمار » فى صورة خدمات متنوعة
ينعم بها المجتمع .
ullas فإن بنية التعليم ومحتواه « تنضج ثماره « عندما تكفل له متطلبات
الإنضاج الجيد .
وهنا » تبرز أهمية إدارة التعليم - بمضامينها الشاملة - » ومعرفة كيفية
حركته وحقيقة أوضاعه » هذه كلها » من متطلبات الإنضاج المنشود .
وإذا كانت قطاعات الحياة » ومجالاتها فى حاجة إلى من يديرها » ويتولى
الإشراف عليها » فما أحرى التعليم بالإدارة الرشيدة .
وهنا » ينبغى أن نفرق بين إدارة التعليم » وإدارة غيره من المؤسسات » أو
الأعمال › فلي الغرض من إدارة التعليم » هو التسلط › أو مجرد الحزم فى
مجريات الأمور » أو إصدار الأوامر والنواهى › ولكنها ¢ عملية بناء 6 ومواكبة
للتقدم الذى يدفعه العلم » إلى جانب أنها عملية حفاظ على التراث الحضارى ›
والإنتماء القومى لأجيال المتعلمين من أبناء المجتمع » ولا بد لها من مجموعات
متكاملة ؛ تقود مسيرتها ؛ تشاركها » وتحدوها » وتتابع ممارستها » ومن ثم » فهى
عملية قيادية وسياج قيادى » تتم بداخله عملية البناء الفكرى › وتشييد كيان
الشعوب « عن طريق إعداد أبنائها » إعداداً علمياً » وتربوياً .
إن الإدارة التعليمية » ليست عملية عشوائية » روتينية » ولكنها » عملية
ذكية واعية » تلقى على من يتولاها ( على اختلاف مستوياتها فى دول العالم )
الإدارة وطبيعتها ا
تبعات » تجعلهم يقومون بأدوار قيادية فى مجالات عملهم .
lily » ينبغى » أن تسير الإدارة الجيدة » Lite إلى جنب » مع الهياكل
التعليمية » وفقآ لأوضاع المجتمع » وفى ضوء الاتجاهات العالمية المعاصرة 6
والتى ترمى إلى تحديث أساليب الإدارة » رغبة فى المزيد من العائد التربوى ›
المستمر » وهنا يكون للقيادة مهمة التوجيه » والترشيد , والمتابعة .
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
امنا :" إدارة التعليم « عملية إنسانية
إذا كانت الإدارة فى قوامها » عملية ديناميكية » تلعب القوى البشرية دوراً
هاما وأساسياً فيها » فإن القوى المادية » بما تتضمنه من أموال » وأبنية ›
وتجيهزات وأدوات ..الخ . تمثل الناحية الميكانيكية » بالإضافة إلى الناحية
المعنوية » Ley تشمله من : قوانين ولوائح » وقرارات ؛ ومنشورات » مهمتها تنظيم
العمل فيها . لكن الجانب الإنسانى › بما يتوافر فيه من عقول واعية » ذات فكر
ذكى « وما تعيش فيه من قيم » ومبادىء « وأنماط سلوكية » ثم مايوجد من نفوس
مقبلة على العمل » متحمسة له » وايدى امينة » ترعاه » وتحرص عليه » هذا
الجانب الإنسانى» فى مقدمة العملية الإدارية » ومتكامل مع الجانبين الآخرين
ومن ثم تكون الإدارة » عملية تكاملية بين النواحى الثلاث ؛ الإنسانية › والمعنوية
والميكانيكية .
هذا » بالنسبة للادارة » بصفة عامة Lal ٠ بالنسبة لإدارة التعليم ( بمستوياتها
المختلفة ( فنحن نلمس بوضوح » ضرورة التأكيد على العامل الإنسانى » فالعاملون
فى هذا المجال » من قادة تربويين » ومعلمين وطلاب وأولياء أمور » وغيرهم
كالإداريين » والفنيين cole مجموعة العمل والتعامل » كل هؤلاء »يستوجب العمل
معهم » توافر علاقات إنسانية » سليمة » ومتسقة » ترعى مالدى الأفراد من دوافع»
ذات صلة بالعمل » أو التأثير فيه » وتقدر مايوجد بينهم من روابط » وتحدد
مايعنيهم من مفاهيم » أو طرائق عمل › أو طرز تعامل » وهى فى الوقت ذاته ›
لاتسمح بالتهاون على حساب الوصول إلى الهدف » بل تحرص عليه » وتتوخى
الصالح العام لمتطلبات العملية التربوية » وهذا مايجعل العملية الإدارية ¢ عملية
إنسانية » بالدرجة الأولى » وتلك هى ٠ المهارة الفنية › ٠ التى ينبغى أن تتوفر ›
وتنمى لدی کل إدارى » وبدونها › لا يكون إدارياً ناجحاً .
وتدل الأبحاث الحديثة على أن فشل كثير من الإداريين فى عملهم › وفى
تحقيق أهداف هذا العمل »مرجعه نقص فى المهارة الإنسانية عندهم » أكثر من أن
يكون قصوراً فى مهارة العمل نفسه .
بل » إن بعض الباحثين يرون أن كثيراً من المشكلات المتعلقة بالإدارة
والعمل » أساسها ( إنسانى ) .
aby! وطبيعتها س
تاسعاً - الإدارة كمظهر للسلطة
يرى فريق من رجال الإدارة » أن السلطة مظهر من المظاهر التى تقترن
بالإدارة. » فالنقوذ الذى يصاحب الرئيس »أو القائد › أو من يتولى زمام الأمور ,
لعمل » أو هيئة pis قدرته على اتخاذ القرارات » وقبول ذلك من المرءوسين »أو
العاملين Ane هو فى daily « تعبير عن السلطة ء ذلك أن مفهوم السلطة )يعلى
الشرعية » والحق فى اتخاذ القرارات » وأن مفهوم النفوذ › يعنى القدرة العملية
على اتخاذ قرارات مؤثرة › وفعالة .
ومن ثم » فإن بعض المتخصصين | يرون أن جوهر عملية الإدارة » يكمن
فى عملية اتخاذ القرارات وكيفية تنفيذها .
أى أن مجال الإدارة مجال إجرائى » وهذا , « يقتضى تنسيق الجهود »
وتنظيم الأنشطة « واستغلال الإمكانيات « واستخدام الوسائل فى مناخ مشبع
بالتعاون » يسمح بالتنفيذ الكفء « والوصول إلى الغاية »ومن ثم » ترتبط أهمية
القرار بمدى نجاحه » أو بمدى مانتج عنه » فضلا عن أن عملية اتخاذ القرار » هى
مسئولية كل من يتأثر به .
فعملية اتخاذ القرار » ليست عملية عشوائية » تتم بطريق الصدفة » ولكنها
عملية » قوامها الذكاء والتبصر والإدراك وتتم نديجة لدقاعل عدة عوامل
(ديناميكية) رغبة فى تحقيق هدف معين ٠ أو أهداف معينة .
وهذا » يعنى أن وظيفة الإدارة » تتركز فى توجيه نشاط الجماعة »
وبالتالى» فى تنمية » وتلظيم عملية اتخاذ القرارات بطريقة تجعتها فى أو
درجات الكفاءة الممكنة .
أما الكيفية التى يتم بها اتخاذ القرارات » فإنها تمربعدة خطوات » على
النحو التالى :()
أولاً - التعرق على المشكلة » وتحديدها لمعرفة الهدف من اتخاذ القرار .
. تقييم المشكلة » وجمع بياناتها » وتنظيمها » ومعرفة مدى كفايتها - Lat
Lub - وضع معايير للحكم « يمكن بها تقييم الحلول المقترحة للمشكلة › أو
الحل البديل .
. ١١١ د. جريفت - نظرية الإدارة - مرجع سابق ص )١(
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
رابعاً - اختيار الحل المفضل ( إذا تعددت الحلول ( والتنبؤ- إلى حد ما -
Ly قد ينتج عنه .
خامساآ - تنفيذ الحل ( أواتخاذ القرار) مع مراعاة مقومات التنفيذ
وإمكانياته .
سادساً - تقويم نتائج القرار فى ضوء الأهداف المرجوه منه .
وبالإضافة إلى ذلك 6 » فإن طرفى عملية اتخاذ القرار » هما ؛ الجهة
المصدرة له » والجهة المنفذة لما تضمنه » ومن ثم » » فإنه لنجاح القرار « ينبغى أن
يراعى فيه » مدى ارتباطه › ارتباطاً عضوياً بالجهة التى تصدره ( وزارة التربية
والتعليم مثلا ) » والجهة التى تقوم على تنفيذه (مديرية التربية والتعليم » على
سبيل المثال) » ثم الجهات التى تمارس هذا التنفيذ (المدار: س والمنشئات التعليمية) .
وإذا كانت الإدارة » تعنى اتخاذ القرارات »فهل يعنى ذلك ٠ أن الإدارة
العامة للتعليم أ الهيئة المسكولة والمهيمنة عليه ( كوزارة التربية أو التعليم ) لا
تكون قراراتها موضع نقاش بالنسبة للادارات الفرعية » أو القطاعات المسئولة عن
التعليم بمستوياتها المختلفة ؟؟
الواقع » أن القرارات التى تتخذها السلطات العليا فى الدولة » وتصدرها إلى
الجهات والهيئات التابعة لها لتنفيذها » قد يكون من الصعوبة » اتخاذ قرارات
مضادة أو معطلة أو معدلة لها » من قبل تلك الجهات التابعة » باعتبار أن
السلطات العليا » هى بمثابة Gla تشرد يعية » تنظيمية » وقيادية فى نفس الوقت .
ولكن » تستطيع السلطات المحلية » أو الفيادات الصغيرة إذا Le عن لها أمر
حتمى » ولیس من مسكولياتها البت فيه » تستطيع - بعد مناقشته مع ممثليها
او د ب OE O
للمسئولين من التوصيات » مايعبر عن رغباتها وظروفها » وليس من حقها » اتخاذ
قرارات تلقائية » قد تقابل من السلطات العليا بالرفض › أو المعارضة ¢ وبالتالى
تعرضها لاهتزاز الثقة » وزعزعة قيادتها المحدودة الاختصاصات .
ol, كانت الإدارة » تعبيراً عن السلطة » فإنه ينبغى أن تكون فى أيدى
يتوافر فيها الكفاية العلمية « والخلقية › والاجتماعية 6 والإنسانية » بحيث تقابل
حجم هذه السلطة ء وتتكافاً مع مفهومها السليم ؛ »كما ينبغى We تتعارض
اختصاصاتها « عندما تكون موزعة بين جهات متنوعة ¢ تتقاسم المسئولية ›
والصلاحيات » وحتى يتواجد بينها جميعا الولاء المتبادل › والتعاون المشترك .
الإدار. i وطبيعتها ——
عاشراً - إدارة التعليم « ونظربات الادارة
منذ أن أصبحت الإدارة » علماً » له أصوله » وتطبيقاته » وهى مجال
لاهتمام الباحثين » يتناولونها بالدراسة » بمختلف مشتقاتها » ووظائفها » وكانت
نظريات الإدار 2 من بين هذه الاهتمامات › والتى كان من اهدافها التو صل إلى
مجموعةمن المفاهيم › التى تمكنهم من وصف المواقف الإدارية » ومن ثم
يتوصلون إلى توصيف دقيق لعملية الإدارة .
وفى تحليلنا للعملية الإدارية » نجد أن وظيفة الإدارة » تستمد طبيعتها » من
طبيعة الخدمات التى تقوم بها » سواء فى مجال التعليم » أو غيره من المجالات .
وفيما يلى » نستعرض -بايجاز - بعض نظريات الإدارة » التى تتخذ Jay
الإدارة عنصراً هاما لإتمام العملية الإدارية » موضحة » أبرز عوامل نجاحه فى
alec هناك نظرية » تؤكد على ما يتمتع به رجل الإدارة أو القائد التربوى » من
صفات أو سمات ¢ وأن هذه السمات تعتبر ضرورية ٠ ولازمة لمن يتولى القيادة »
وهى مايطلق عليها » نطرية السمات ٠ .
وهناك « نظرية » ترى أن المواقف التى يتعرض لها رجل الإدارة » أو
ailall التربوى ¢ وقدرته على حسن التصرف فيهاء بما لديه من استعدادات gis
مدى تغلبه على مايعترضه من صعوبات فى المواقف » ترى أن هذا كفيل بنجاح
العملية الإدارية » وهى مايطلق عليه ٠ نظرية المواقف |e
وإلى جانب » هذه › وتلك « هناك نظرية مشتوكة » فحواها » أن كلا من
السمات أو الصفات التى ينبغى توافرها فى الإدارى الناجح « والمواقف أو الظروف
التى يتعرض لها فى عمله » وقدرته على حل مشكلاتها « والتغلب على
صعوباتهاء ترى أن هذه الثنائية ( النواحى الطبيعة أو الموروثة والنواحى البيكية أو
المكتسبة ) من الممارسة فى العمل الإدارى 6 من مقومات نجاح المدير أو القائد
التربوى > وهى مايطلق عليه ٠ النظرية المشتركة › ٠.
أما نظرية السمات » فمن المعروف أن القائد الناجح ؛هوألذى يتمتع
بالعديد من السمات » التى تجعله جديراً بقيادته » أو توجيه الجماعة » كالحزم ›
والذكاء » Sally الصائب fal. .
وهنا نتساءل »هل تكون هذه السمات ؛ طبيعية » موروثة > فيمن يقوم
بعملية القيادة ؟ أم أنها بيئية مكتسبة ؟؟
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وبعبارة أخرى » هل يعنى تمقع شخص بمجموعة من المواهب » أو
السمات» - قد يكون للوراثة دخل فيها - انتقال تلك السمات إلى أعقابه » جيلا بعد
. جيل ؟ وبالتالى » أين إذن » نضع دينامية سلوك القائد بين من يعيش معهم ؟
Li, نظرية المواقف ؛ فهى كما يتضح أنها تؤكد على أهمية الظروف » أو
المواقف فى خلق القائد » وحكمته فى التصرف السليم » وهذا يعنى ارتباطه بما
يحيط به من واقع الحياة فى الجماعة » مما قد يعمل على إيجاد القيادة الصالحة »
فهو إذن « رهين المواقف التى يعيشها فى عمله» وبالتالى › فإن هذه النظرية Yo
تعطى وزناً كبيراً » لما قد يتمتع به القائد من سمات › تعتبر عوامل مساعدة لإبراز
كفاءته فى القيادة . 3
وأما النظرية المشتركة « فمن الواضح أنها تحاول الجمع بين النظريتين
السابقتين بحيث تأخذ من الاؤلى ؛ مايفيد الثانية » ويدعمها » بمعنى وجود علاقة
ثنائية » تثرى العمل القيادى » كما توجهه الوجهة الصحيحة « باعتبار أن القيادة
تمثل تفاعلا بين شخصية القائد من جهة وبين المواقف من جهة أخرى .
ذلك » أن نجاح القائد فى عمله » يتوقف - إلى حد كبير - على مدى
تمتعه بصفة القيادة الرشيدة » ومدى تعبيره عن متطلبات ظروف الجماعة « التى
يعيش بينها » والتى من حقها مشاركته فى التخطيط لعمله » وتوجيهه .
نستطيع أن نخلص إلى أن الكفاءة فى الإدارة التعليمية » تتضح من سلوك
القائمين عليها بنجاح فى مواقف عملهم » ومن ثم » فهى عملية شاملة » تنتظم
العديد من المواهب ٠ والقدرات › التى تسير العمل › وتصيره إلى النجاح » وتدفعه
إلى التقدم . (سبق الحديث عن نظريات الإدارة أو اتجاهاتها فى موضع أخر من
هذا الفصل Lust لأهميتها بالنسبة للتعليم ) .
|
لفصل الثاذ
فى
oe 1 ٍ
الفصل الثاني
موجات الإدارة فى التعليم
لكل دولة » سياستها التعليمية » ولهذه السياسة » موجهاتها » التى تقف
خلفهاء توجهها » وتحدد مسارها » وهى مانعبر عنها بالقوى أو العوامل الثقافية ›
التى تؤثر فى نظم التعليم » بصفة عامة .
oda, العوامل « تتنوع فيما بينها › فمنها السياسية » والاجتماعية s ومنها
الاقتصادية › والجغرافية » ومنها الدينية والحضارية » وغيرها مما له الأثر الواضح
فى أوضاع التعليم 6 سواء كانت عوامل متداخلة » متشابكة » أو عوامل فردية ›
محددة ¢ محلية كانت أو خارجية :
وهناء ينبغى أن نشير إلى أن هذه الموجهات › ليست منفصلة عن بعضها
تماماً » ولكنها » قد تكون متداخلة » ومتكاملة » وقد يؤثر كل منها فى الاخر»
ويتأثر به » أو يختلف بعضها - قوة وضعفاً - عن البعض الآخر فى درجة التأثير
فى نظم التعليم .
وإدارة التعليم » باعتبارها جانباً هام من جوانب العملية التعليمية » ( فضلا
عن أنها جزء من الإدارة العامة للدولة ) تتأثر كثيراً Ley تتأثر به سياسة التعليم ›
التى هى محصلة مجموعة من القوى » تتفاعل > فتنتج هذا النوع من الحياة
التعليمية » وهى ما اصطلحنا على تسميته ب موجهات الإدارة فى التعليم « والتى
نعرض فيما يلى » شیئاً عنها » وهی :
. عوامل لها صلة بالسياسية - ١
۲ - عوامل لها صلة باللغة .
۳ - عوامل لها صلة بالجغرافيا .
4 - عوامل لها صلة بالدين .
ه - عوامل لها صلة بالاقتصاد.
. عوامل لها صلة بالأنثروبولوجيا - ١
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
alge - ۷ لها صلة بالحضارة .
أولا - عوامل لها صلة بالسياسة
وتقصد بها الأوضاع السياسية للمجتمع » وماتتضمنه من نظم الحكم وما
يتسم به من ديموقراطية » او استبداد » وما يتعرض له من استقرار أو انهيار 6 أو
تطور »او تدهور › وما قد يعانيه من هجوم » وما يضطر إليه من دفاع » ثم من
حيث الاستقلال أو الاستعمار .
كذلك » ما يكتنف المجتمع من ظروف سياسية عامة « لها أثرها على
اتجاهات التربية فى حاضره » وماتمليه عليه هذه الظروف من متطلبات » وما
يقف أمامه من تحديات » بالإضافة إلى تطلعاته إلى المستقبل 6 ومدى مايعقده
على أبنائه من آمال ٠ يعدهم لتحقيقها » وإلى أى مدى يستطيع التعليم أن يسهم فى
ذلك .
وفى ضوء ماسبق » نستطيع أن نلمس أثر العوامل السياسية فى إدارة
التعليم .
يتضح ذلك » فى الوسيلة الشاذة التى اتبعها ه محمد على ؛ - أثناء فترة
حكمه لمصر - فى اختيار تلاميذه » وتنشئتهم ؛ إذ كان محمد على يفرض على
مشايخ البلاد تقديم عدد معين من الصبية لتعليمهم فى مدارسه »> وسرعان مأ
ينطلقون فى أنحاء القرى » يتخطفون صغار الغلمان « ينترعونهم من بين ذويهم
غصباً « على غرارما كانوا يفعلون فى تعبئة « أنفار الجهادية » ثم يستاقونهم إلى
حيث يعتقلهم الباشا فى مدارس داخلية » بمبعدة عن ذويهم » هى أقرب إلى ثكنات
الجند » منها إلى مدارس › يجرى التعليم فيها platy عسكرية » صارمة » وهم بعد
فى غضاضة الصبا » ونضارة العمر .
و لقد نصت لائحة التعليم التجهيزى ( الثانوى ) الموضوعة سنة 2١855
على تنظيمه علي النسق العسكرى ؛ فقسمت الطلاب إلى بلوكات » وسرايا » بدلا
من الفصول ¢ والصفوف ؛ واتبعت معهم أساليب القسوة والعنف › مما جعل
المصريين ينفرون من المدراس ءويزهدون فى التعليم » فى بادىء الأمرء على
الرغم مما كان يبذل من عون sale للمعوزين منهم » حتى إذا ماجنوا ثمار العلم ›
موجهات الإدارة فى التعليم ب
وتذوقوا مطعمها . وأدركوا مايسر لهم من تبوء المناصب الرسمية التى كانت
محرمة عليهم من قبل › انشرحت صدورهم للعلم » وأقبلوا عليه بوحى من
أنفسهم() .
ولعل هذا « يوضح مدى انعكاس طبيعة الإدارة العامة فى الدولة » على
إدارة التعليم بها .
كذلك من المعروف »أن سياسة محمد على التعليمية كانت مبنية على
الطفرة » ومحاولة الوصول إلى تحقيق الهدف فى أسرع City ممكن › وهو بناء
دولة عصرية تتلاءم مع طموحه » ولكن النهضة العلمية التى أولاها عناية كبيرة ›
كانت فى مجملها » سطحية » فجة » يعروها كثير من الارتجال » وتنقصها دقة
التمحيص « ولهذا » سرعان ما انتكست »› واستبان عوارها » ومما يؤكد ذلك » أنه
بد أن تولى عباس الحكم » عن له أن يختبر فريقاً من المهندسين › فألفاهم
لايفقهون شيئاً فى الهندسة › بل إنهم أخطاوا فى عمليات الضرب الحسابية.
كما أنه حين عقد امتحاناً لمجموعة من طلاب المدارس » ولمدرسيهم »
تكشف له جهل المدرسين أنفسهم .
ويديهى » أن هؤلاء المدرسين « وأولئك المهندسين › هم ثمرة النهضة
العلمية فى عهد محمد على » ولا عجب بعد هذا » ان Col) سياسته التعليمية
ولايعنى ذلك - بطبيعة الحال - نكراناً للكفايات الفذة التى التمعت
بارتقائها فى عهد محمد على › بيد أن هذه الكفايات ¢ كانت من القلة بحيث لا
تتناسب مع الجهود الضخمة ills بذلتها الحكومة فى دعم الحركة العلمية 9).
Lente فرض الاحتلال البريطانى على مصر فى أواخر القرن التاسع عشرء
سيطرت قوات الاحتلال على شئون الحياة فى مصر ¢ وامتد الاخطبوط الإنجليزى
إلى سائر الإدارات › والمصالح الإميرية فاحتلها » وبسط عليها سلطانه » سافراً ,
أطواراً ومستخفياً أطواراً » فى صورة مفتشين » ومستشارين » وموظفين JUS ›
(1)د . محمد فؤاد شكري وآخرين - بناء دولة ( عصر محمد علي ) - القاهرة ۱۹٤۸ ص ۲۲۱
(2) Dunne. J.H. An Introduction to the History of Education in Modern Egypt,
London, 1939, 2. 289 .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وشرعوا يطبقون سياسة معينة 6 تكفل لهم دوام السيطرة على الأداة الحكومية ›
والنظم الإدارية » وكان سبيلهم إلى ذلك › العمل على تجريد المصريين مما يؤهلهم
لمنافسة العنصر الإنجليزى فى الإدارة المصرية » ليكون قصورهم الفكرى » مدعاة
لإقصائهم عن مهام الدولة » ومبرراً لإنفراد العنصر الإنجليزى بها وحده » فتناولوا
النظم التعليمية بالتعديل » والمسخ Ley يتسق مع سياستهم الاستعمارية التى من
ركائرها ٠ تجهيل الشعوب » حيث عمدوا إلى حصر نطاق التعليم فى اضيق
الحدودء وقصر المناهج الدراسية على تزويد الدواوين بصغار الموظفين » بل
بدمى »> شلاء » عجماء ¢ يعقد بها القصور الثقافى عن الطموح إلى المراكز الرئيسية
فى الدولة (') .
وكان طبيعياً » وقد دانت للانجليز السيطرة على الدواوين المصرية › أن
يفرضوا لغتهم عليها ؛ بحق الاحتلال » والسيطرة الإدارية » الفعلية» وتمثل هذا
Lin » فى التعليم » فجعلوا اللغة الإنجليزية » لغة التعليم منذ عام1885 » حتى إذا
كان عام 1891 » أصبحت جميع المواد تدرس باللغة الإنجليزية .
وبذلك » مكن للغة الإنجليزية فى المدارس المصرية » ودرجت السياسة
العامة للتعليم على المضى فى هذا السبيل ومحاباة الإنجليز على حساب الثقافة
العامة » بحيث اصطبغ التعليم بالصبغة الإنجليزية » بالإضافة إلى المناهج
الجامدة» التى فرضها الإنجليز على المدارس المصرية الإميرية والتى حرصوا على
أن تتضمن معلومات سطحية ¢ قأصرة
وفى عصرنا الحاضر » نجد أن وجه الحياة - بصفة عامة - قد تغير فى
المجتمع المصرى » بعد قيام ثورة VY يوليو سئة 1107 › حيث أعيدت إليه أصالته
وبهاؤه » أما التعليم » فقد أصابه الكثير من التغيير والتطوير » سواء فى بنيته
وهيكله العام › أو محتواه بمناهجه ودراساته › أو إدارته وتنظيماته » فقد أعيد
ترتيب سلم التعليم العام » وأدخلت على محتواه » تغييرات جذرية » تجعله يواكب
اتجاهات العصر › ومواكبة التطور » فضلا عن إتاحة فرص التعليم المجانى أمام
جماهير المواطنين من أبناء الشعب المصرى › ومن ثم » شرعت الدولة فى إصدار
القوانين » والقرارات المنظمة للحياة التعليمية الجديدة .
كذلك » أتيحت الفرص lid المتعلمين من أبناء مصر - للاضطلاع
)١( عبد السميع سالم الهراوي - لغة الإدارة العامة في مصر في القرن التاسع عشر - المجلس
موجهات الإدارة فى التعليم
بمسدوليات التعليم » فعهد إلى الكفاءات الطيبة › والعناصر الممتازة بالقيادة
التربوية وليسهم ذوو الخبرة فى إدارة التعليم » وتنظيمه » وتوجيهه » ثم خطت
الدولة خطوات موفقة » متتالية نحو المزيد من تكافؤ الفرص وديموقراطية التعليم »
وإدارته » وطبقت نظم الإدارة المحلية - مما أتاح لمديريات التربية والتعليم LAS
من الصلاحيات التى تخدم العملية التعليمية ( وستفصل الحديث عن هذا فى
موضع آخر من الكتاب ) بالإضافة إلى ذلك › امتدت يد الدولة إلى التعليم
الاجنبى الذى كان يمثل نسبة كبيرة بمدارسه المنتشرة فى القطر المصرىء والتى
كانت تمثل دوبلات صغيرة » داخل الدولة » فشملته بالتقويم » والتنظيم » وطوعته
لصالح المجتمع المصرى » فألغت إدارته الأجنبية :وأحلت محلها الإدارات
المصرية وأدخلت تعديلات جوهرية على مناهجه s وخلصتها مما كان بها من
شوائب » ونجحت الدولة فى تمصير هذا النوع من التعليم › الذى يلتحق به عدد
غير قليل من أبنا ء مصر .
كذلك « يتضح أثر العوامل السياسية فى شكون التعليم » من المثالين التاليين
)1( المثال الأول :
أنه عندما احتل الهولنديون اندونيسيا مع بداية القرن السابع عشر حرصوا
على صبغ التعليم بالصبغة الهولندية » سواء فى الجو المدرسى بوجه عام » أو فى
المواد الدراسية بوجه خاص 6 ومن مظاهر ذلك › توحيد الكتب الدراسية فى كل
من هولندا s واندونيسيا » بعد ترجمتها إلى لغة الملايو » وإنشاء مدارس لنشر
المذهب البروتستانتى بين طائفة من المواطنين » ومنع إنشاء مدارس فى الأقايم
التى تعتنق الإسلام » مع تحريم تعليم الدين الإسلامى بهذه الأقاليم .
وفى أواخر القرن التاسع عشر » اضطرت سلطات الاحتلال الهولندى إلى
إجراء بعض التعديلات على نظم التعليم » إزاء غضبة جماهير الشعب الإندونيسى
وعدم اقتناعهم Ley يتم فى بلادهم من تعليم » مشوب بالقصور تارة » وبفرض
اللغة الهولندية تارة أخرى › وباس تخدام أنصاف المتعلمين من المواطنين
الاندونسيين فى الإدارات الحكومية ¢ والمؤسسات التى يتملكها الهولنديون فى
أندونيسيا تارة ثالثة إلى جانب التفرقة الدينية » وتتركز تلك التعديلات فى إقامة
نوعين من المدارس الابتدائية ؛ أحدهما لعامة الشعب » ومدته خمس سنوات »
بدون تحديد سن القبول » ويكتفى فيه بتعليم القراءة › والكتابة » والحساب ¢ ويتولى
استراتيجية الإدارة فى التعليم
الأهالى » الإنفاق عليه » وينشأ فى القرىء ويقوم بالتدريس فيه » معلمون ممن
أتموا المرحلة الابتدائية » وأحياناً من هم دون ذلك .
والنوع الثانى :
للطبقة الارستقراطية » ومدته خمس سنوات أيضاً » ومواد الدراسة » هى
القراءة » والكتابة والحساب ¢ والهندسة ومشاهد الطبيعة والتاريخ والجغرافيا والرسم»
وتتولى الحكومة pal هذا التعليم » وبنشأ فى عواصم البلاد والمدن الكبيرة .
ويقوم بالتدريس فيه »معلمون ذوو مؤهلات خاصة :
وبالرغم من ذلك » صبر الإندونيسييون على مضض إلى أن أعلن
التعليمية بما يتناسب وحياتهم الجديدة فى رحاب الحرية .
(ب) المثال الثانى :
ماحدث فى الفلبين ؛ ذلك البلد » الذى توالت عليه أنواع من الأستعمار »
كان لكل منها أثره على أوضاع التعليم ؛
فعندما وقعت البلاد تحت الاحتلال الأسبانى فى مطلع القرن السادس عشرء
وجه الأسبان اهتمامهم نحو تعليم الطبقات الإرستقراطية › دون عامة الشعب ›
طوال مايزيد على قرنين ونصف من الزمان ثم عاد ليشمل نسبة لابأس بها من
أبناء الشعب فى أواخر القرن الثامن عشر › عن طريق المدارس البطريركية ٠
والجمعيات التبشيرية للديانة المسيحية ؛ بصفة عامة » والمذهب الكاثوليكى بصفة
خاصة ¢ ومحاولة استخدام اللغة الإسبانية فى التعليم » ولكن رجال الدين »
عارضوا نشر اللغة الأسبانية بين المواطنين الفلبينيين » وعلل القساوسة ذلك بأن
الاحتلال أصدرت قانونا فى عام 1644 » يقضى بجعل التعليم الابتدائى ؛ إلزامياً
» مع وجوب فرص اللغة الاسبانية › بل أكثر من هذا » كان لا بد لمن يلتحق
بالوظائف الحكومية » من إجادة هذه اللغة » وانتهى الامر بثورة الفلبين على
استعمار الأسبان سنة ١835 .
وعندما وقعت الفلبين تحت سيطرة الاحتلال الأمريكى سنة 1885 ( بعد
أن عاشت ثورتها فترة وجيزة ) » حاول الأمريكان » نقل نظمهم التعليمية إلى
مدارس الفلبين » وأحلوا اللغة الإنجليزية ( وهى لغة المحتلين ) محل اللغة الأسبانية
موجهات الإدارة فى التعليم سب
فى التعليم » كما حاولوا توفير التعليم الابتدائى لكثير من الأطفال « على نقيض
مافعل الأسبان من قبل () .
Lil المعلمون » فقد قام بدورهم كثيرمن الجذود الأمريكيين › بينما كان
رجال الدين » هم الذين يؤدون هذا العمل فى عهد الاحتلال الأسبانى لبلاد
الفلبين.
وأخيرا « عندما منيت الفلبين بالاحتلال اليابانى . مع مطلع عام 14١ ›
لعب التعليم دور كبيراً فى صالح الدعاية لليابان » إذ عملت سلطات الاحتلال على
نشر التعليم الإلزامى - بصفة عامة - والتعليم المهنى بصفة خاصة › وأحلت اللغة
اليابانية » محل الإنجليزية » التى فرضها الأمريكان من قبل » كما حاولت تشجيع
الراغبين و فى التعليم .
وظل الحال كذلك إلى أن حصلت الفلبين على استقلالها فى يوليوسنة
5 ~
وإذا تركنا بلاد pall لنتجه إلى الغرب › لوجدنا كثيراً من الأمثلة الدالة
على أثرالسياسة فى التعليم » بصورة » أو بأخرى .
من ذلك ؛ أن أمريكا »وهی هى الدولة الرأسمالية الكبيرة « ذات الأطراف
المترامية . لا تتدخل فى شكون التعليم فى الولايات المختلفة بها » لأن الأمريكيين
يرون أن الديموقراطية » تتمثل فى إتاحة الحرية لهذه الولايات وممارسة سلطاتها ›
وإداراتها لشئون التعليم بما يتفق وظروفها المحلية . الأمرالذى جعل مهمة
الحكومة المركزية أو الفيدرالية » محدودة » إلى حد كبير كسلطة عليا مسئولة عن
أمور البلاد » ومنها التعليم ؛ حيث لا توجد فى أمريكا وزارة خاصة بالتربية
والتعليم أو التعليم العالى » فهناك ٠ مكتب التعليم » الذى يعتبر بمشابة هذه
الوزارة» وكحلقة اتصال بين الحكومة و والولايات ولكن » قد تحدث بعض
الظروف » تجعل الحكومة » مضطرة إلى التدخل فى شكون التعليم » من واقع
سلطتها السياسية » مستهدفة فى ذلك الصالح العام للدولة 6 ومن هذا ء إصدار
قانون الأمن القومى للتعليم سنة ٠۹١۸ والذی يقضى باعتماد مايقرب من ربع
بليون دولار سنوياً » لنحسين التعليم والاأهتمام بتدريس الرياضيات والعلوم »
ودراسة الفضاء وكذلك اللغات الأجنبية » واللغة الروسية بصفة خاصة .
)١( أنظر . د محمد قدري لطفي - دراسات في نظم التعليم - مكتبة مصر - القاهرة ( بدون
تاريخ ) ص ۲۷۷
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
وقد كان وراء اتخاذ هذا القرار من قبل الحكومة الأمريكية » عامل له صلة
بالسياسة » وهو أحد مجالات التنافس الدولى ؛ فقد أطلق الاتحاد السوفيتى أول
سفينه للفضاء عام 15651 مما قد يشكل خطراً أو تفوقًا على مقدرات الحياة فى
ومن ذلك « أيضا » أن أيديولوجية الدول الشيوعية تعطى أولوية رئيسية
للتعليم العلمى والفنى بها » مع توجيه التعليم وجهة وظيفية » تخصيصية ؛ فالعلم
عند الروس - على سبيل المثال - يرتبط بالدرجة الأولى » بقوة الدولة ؛ وهو
جزء من خطتهم الكبرى للسيطرة على العالم » وعنصر متوطد الجذور فى
عقيدتهم السياسية » فلديهم إيمان سياسى بالعلم » وهم يؤمنون بانه مامن شىء
يستحيل تحقيقه » متى توافر سلاح العلم . )١(
بل أكثر من هذا » فإنهم يديرون التعليم إدارة مركزية حازمة » لاتسمح بأى
اعتراض أو تدخل من قبل القائمين عليه » فيما عدا السلطات العليا للحزب
الشيوعى الحاكم ومجلس السوفيت الأعلى ؛ حتى إن برنامج التعليم » لايمكن
تغييره بإرادة ناظر المدرسة › أو إدار 3 مديرى الادارات المحلية » المشرفة على
تربية الشعب » والمدرسون بطبيعة الحال - أقل قدرة على تغييره من الناظر ›
ومن هؤلاء المديرين › وتنفيذ برنامج التعليم » فرض واجب على المدرسة .
كذلك» فإن للتيارات السياسية داخل الدولة الواحدة » تأثيرها فى توجيه التعليم بهاء
لاسيما الدول التى تأخذ بالأساليب الديموقراطية فى نظم الحكم » فمن المعروف -
على سبيل المثال - أن إنجلترا » تأخذ فى إدارة التعليم بدظام المشاركة بين الوزارة
- على المستوى القومى والسلطات المحلية - على المستوى الاقليمى - مع
الاحتفاظ لوزير التربية ببعض المسئوليات تجاه السلطات المحلية .
فعندما تولى حزب العمال فى بريطانيا › الحكم - منذ سنوات - كان من
اتجاهاته الديموقراطية » تعميم المدرسة الشاملة فى مرحلة التعليم الثانوى ›
باعتبارها لاتخضع لنظام اختيار الطلاب > كما هو متبع فى المدرسة الثانوية
الأكاديمية » التى تأخذ بنظام المفاضلة « والانتقاء فى إلتحاق الطلاب بها › وقد
بررت الحكومة سياستها › هذه « بأنها أكثر ديموقراطية لإبناء الشعب الإنجليزى ›
الأمرالذى جعل وزير التربية - حيكذ - يمارس الضغط على الهيئات المحلية ›
)١( جورج كاونتس - التعليم في الاتحاد السوفيتي - ترجمة - محمد بدران - مكتبة الأنجلو
المصرية - القاهرة ١504 ص ١١4
موجهات الإدارة فى التعليم ——
للأخذ بهذا الاتجاه » والتوسع فى إنشاء » وتعميم المدارس الشاملة » بينما يقف
حزب المحافظين - وهو الحزب المعارض لسياسة حزب العمال - موقف المتردد ›
وينظر إلى المدرسة الشاملة بقليل من الرضا › وعدم الارتياح .
بالاضافة إلى ماسبق › هناك aly حى » يلمسه الشرق والغرب › ذلك › إننا
لاتكون مغالين › إذا قلنا إن تعليم العرب فى فلسطين المحتلة ( إسرائيل ) مثال
واضح لسطوة القهر السياسى فى عالمنا المعاصر ؛ فقد جسدت إسرائيل فكرها
الاستعمارى فى صورة الحياة التعليمية التى يعيشها البقية الصامدة من المواطنين
أصحاب البلد الأصليين « « ولكى ندرك مدى تأثر التعليم بهذه السطوة السياسية ›
Lule أن نقف على الحقائق ق التالية » من واقع الممارسة الفعلية لمعاناة الطلاب
العرب تحت تحكم سلطات الحكم الاسرائيلى :
)1( تعارض هدف التعليم روحاً » وجوهراً مع تراث الأقلية العربية . إذ المعروف
أن هدف التعليم يجب أن ينبثق من حياة الشعب وتراثه » حتى يتحقق له
ثماره » ونتائجه ؛ وهذا أمر لايتوفر فى تعليم العرب » وقد أدرك المسدولون
الاسرائيليون هذه الحقيقة » واعترفوا بها « ولذلك نرى الطالب العربى يعيش
ازدواجية ثقافية › ؛ تتمثل فى التناقض الواضح بين مايؤمن به من أهداف »
وبين مايخطط له من أهداف أخرى » يجدها واضحة فى كتبه المقررة ›
ومناهجه الدراسية » الأمر الذى جعل البعض يطلق على هؤلاء الطلاب ؛
«الجيل الضائع » التائه » الذى لا يعرف له مستقبلا . )١(
(ب) إيهام الطالب العربى بأن فلسطين أرض يهودية منذ القدم » والعمل على -
طمس معالم عروبتها » وتظهر هذه الناحية فى جميع مناهج المواد
الاجتماعية» ومن ذلك « استبدال أسماء الأماكن « والأنهار العربية » بإحلال
أسماء عبرية » ومحاولة إظهار علاقة تاريخية بين الأماكن الجغرافية فى
فلسطين » وبين العبرانيين » مع توجيه الطلاب »لما يوهم بأن فلسطين
يهودية منذ القدم . وأن اليهود « هم الذين كانوا يقطدونها طوال العصور ›
وذلك بهدف تهيكة نفسية الطلاب العرب لنوايا إسرائيل التوسعية » وأن هذا
التوسع المزعوم » yal طبيعى تقتضيه حقيقة إسرائيل .
(1) See : Lewis and 5. Luridge : The Mangement of Education Pall Mall Press
LTD. London, 1965, P. 12.
استراتيجية الإدارة فى التعليم
(ج) تصوير التاريخ العربى » وكأنه عمليات غزو » وقرصنة البلدان التى احتلوهاء
والتأكيد على الخلافات بين الخلفاء » والأمراء » والشعوب » ثم بين الطوائف
المختلفة » مثل الدروز » والموارنة » وغيرها من الطوائف الدينية › بالاضافة
إلى الحط من شأن العرب » اجتماعياً » واقتصادياً » وإظهار تأخرهم ›
وإضعاف ثقة الطالب العربى بنفسه » وبقومه » كذلك تعمل المناهج الدراسية
على إبهام الطالب العربى بأن إسرائيل تعمل على رفع مستوى العرب
المقيمين عندها .
ومن الملاحظ أيضا » أن دراسة التربية الاسلامية » تركز على الجانب
الأخلاقى التهذيبى › دون التعرض إلى نظام الحكم فى الاسلام أو تنظيم المجتمع »
أو الحث على الجهاد ؛ أو علاقة المسلمين باليهود فى بداية الدعوة الاسلامية
وموقف اليهود منها « واعتبار الدين الإسلامى مادة تثقيفية .
أليس ذلك » دليلا على تسلط الادارة الاسرائيلية التى تسيطر على شئون
تعليم المواطنين العرب بأرضهم المحتلة ؟
موجهات الإدارة فى التعليم ——
عوامل لها صلة باللغفة
اللغة ؛ وسيله التعبير عن الفكر الإنسانى » عن طريق الكلمة « وتتم إيجابية
هذه الوسيلة » نتيجة التفاعل بين الأجهزة الصوتية للمتحدث » والأجهزة السمعية
واللغة لها دور كبير » وهام » فى حياة الفرد» والجماعة » فهى وسيلة التفاهم
بين أفراد المجتمع الواحد » بصفة خاصة 6 وبين الأفراد » والجماعات فى دنيا
البشرء» بصفة dale » وإن تعددت الشعوب ¢ واختلفت اللغات واللهجات .
ونحن فى حياتنا » نعتمد على التعبير اللغوى » فى ترجمة مختلف أنماط
السلوك ؛ من » حديث » وقراءة » وكتابة » وتساؤل » وإجابة : أو إثارة » وإقناع »
وإغراء » وتوسل » واعتذار » أو معارضة « واستذكار » واحتجاج » وتهديد » ووعيد»
.. إلى غير ذلك من متطلبات حياة الناس .
نحن إذا استعرضنا يوم فى حياتنا » لوجدنا أننا نقضى الشطر الأكبر منه
فى ممارسة نشاط لغوى › متعدد الصور ء والأشكال « للعقل فى احداثه دور
رئيسى» فمن المتفق عليه »أن اللغة » هى أعظم إبداع قدمه العقل البشرى » وأن
هذه الوسيلة اللفظية › بما تميزت به من إمكانيات ¢ لاتدايتها وسيلة أخرى › فى
براعة الإفصاح عما بالنفس » والتعبير عن الأحساسيس » والمشاعر 6 و الأفكار .
ومن المعروف » أن شعوب الأرض » تتحدث لغات متعددة » ومتباينة ›
فهناك احتمال بتقدير عدد اللغات المنطوقة فى العالم »بنحو( 40٠١٠ )لغة » منها
نحو لغات مكتوبة « والبقية » لغات تخاطب » وتحادث › وتتكلم ولاتكتب OY
أما اللغات المكتوبة » فتنقسم إلى عائلات › وفصائل لغوية 6 تبلغ فى
عددهاء نحو )19( أو (17) عائلة لغوية » تندرج تحت كل منها » مجموعة من
اللغات ؛ المتشابهة الأصول ؛ فهناك مجموعه اللغات السامية » ومجموعه اللغات
الهند أوربية ».... وهكذا .
JS, مجتمع › لغة خاصة به » وهى ماتسمى باللغة القومية » يتخدها وسيلة
التعبير والإفصاح » وهى جزء أساسى من تراثه الاجتماعى › فتاريخه › وتاريخ
)١( د . نعيمة محمد عيد اللغات الأجنبية دورها الثقافي في المجتمع الجديد دار النهضة العربية
القاهرة 1456 ص ه
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
بلاده » وسير أبطاله ؛ وملامح كفاحه ».. كل ذلك » تنقله إليه - بصدق - اللغة
القومية لبلده « والتى يتوارثها الأبناء عن الآباء » ومن ثم » فاللغات القومية » جزء
لايتجزأ من ميراث الشعب « وقطعة من ماضية وحاضره » ومستقبله » وفيما يلى »
نورد تحليلا موجزاً » حول اللغة القومية » واللغة المفروضة :
أولا - قد يشترك أكثر من شعب فى اللغة القومية » كما هو hall فى
اللغات : العربية والإنجليزية» والفرنسية ٠ والألمانية » والإيطالية » وغيرها .
كذلك» نجد أحياتاً » أبناء البلد الواحد » أو الدولة الواحدة » يتكلمون أكثر من لغة أى
يتخذون أكثر من لغة قومية كأن يؤخذ بثنائية اللغة » وفى هذه الحالة » يكون
للغتين مكانة قومية متساوية » دون أن تستوعب إحداهما الأخرى » أو تنساب
اللغتان فى لغة واحدة ¢ وهنا تتطلب الظروف أن تكون للغتين مكانة قومية؛ بما
تقتضيه متطلبات الحياة اليومية « وما يفرضه حسن الجوار » والتعامل » والامتزاج
بين أفراد الشعب الواحد ء أو أبناء الشعوب المتجاورة » ومن أمثلة ذلك :
(أ) تعتبر اللغة العربية » لغة قومية بين شعوب الأمة العربية » المنتشرة فى
الوطن العربى » فيما عدا بعض أجزائه She السودان ( أى مايقرب من 7/١
من سكان الجمهورية السودانية ) حيث توجد اللغة الإنجليزية منذ عهد
الاحتلال البريطانى » إلى جانب اللغة العربية » واللغات المحلية › والاتجاه
الآن نحو تعريب التعليم » حتى يتم إمتزاج الشمال بالجنوب فى القطر
السودانى كذلك الحال بالنسبة للعراق ؛ حيث يتركز الأكراد فى المناطق
الجبلية بشمال » وشرق الجمهورية العراقية » وهناك » توجد اللغة الكردية
بجانب اللغة العربية » ويؤخذ بمبدأ ثنائية اللغة فى التعليم - بصفة عامة -
الكردية » كلغة قومية » والعربية كلغة وطذية » وإن اختلفت سنوات الدراسة
فى Jal yal التعليمية » من حيث البدء بإحدى اللغتين .()
(ب) تعتبر اللغة الانجليزية : لغة قومية » مشتركة بين عدد من الشعوب فى الجزر
البريطانية » وكندا » والولايات المتحدة » واستراليا » ونيوزيلندا » وبعض
أجزاء من إفريقيا .
)١( د . عبد alll عوده دراسات في المجتمع العربي مكتبة الانجلو المصرية القاهرة ١415 ص
\v4
وبلجيكا » وكندا و وبعض أجزاء من قارتى إفريقيا وأمريكا الجذوبية »
( د) تعتبر اللغات : الألمانية » والفرنسية 6 والايطالية » لغات قومية لشعوب
الاتحاد السويسرى « وذلك على النحو التالى :
١ - يتخذ سكان القطاع الألمانى ( وهوالجزء المتاخم للحدود الالمانية )
اللغة الالمانية لغة قومية لهم .
١ - يتخذ سكان القطاع الفرنسى ( وهو الجزء الملاصق للحدود الفرنسية )
» اللغة الفرنسية « لغة قومية لهم .
۳ - يتخذ سكان القطاع الإيطالى ( وهو الجزء الذى يقع فى شمال إيطاليا )
اللغة الإيطالية › لغة قومية لهم .
4 - يتخذ سكان الجزء الشمالى من بلجيكا » اللغة الفلمنكية . لغة قومية لهم
جينما » يتخذ سكان الجزء الجنوبى منها » اللغة الفرنسية › لغة » قومية
لهم . 2 8
ثانيا - قد تفرض اللغة القومية ( أو على الأقل لغة التعليم ) على شعب »
أو مجموعة شعوب » نتيجة للسيطرة الاستعمارية » أوالغزو العسكرى » أو
الفتوحات الحربية » وهنا » قد تتعدد اللغات القومية « وتختلف باختلاف الدول gk
الولايات › ومن أمثلة ذلك :
)1( تعتبراللغة الانجليزية هى الدعامة الاساسية لكل مراحل التعليم فى الهند ›
بعد أن وقعت تحت السيطرة البريطانية » ووجدالانجليز سكان الولايات
الهندية يتمسكون بلغاتهم الإقليمية » فاستغلوا هذا الخلاف اللغوى وعالجوا
المشكلة بما يتفق ومصالحهم فكان أن فرض تعليم اللغة الإنجليزية واتخاذها
لغة التعليم فى المدارس » واللغة الرسمية فى المؤسسات الهندية ومن ثم »
أصبحت وسيلة للتفاهم بين أبناء GLY والمقاطعات فى الهند .
(ب) تعتبر اللغة الروسية » لغة إجبارية > كمادة دراسية فى المدارس والمنشئات
التعليمية بجمهوريات الإتحاد السوفيتى 6 مع إتاحة الفرص أمام الجمهوريات
لتعليم أبنائها بلغاتهم القومية › ( ولو فى بعض مراحل التعليم ) » كما حدث
فى عدد من هذه الجمهوريات .
وبالتالى « كان تعليم اللغة الروسية » يسير جنباً إلى جنب مع اللغة الأصليةء
الخاصة بالإقليم » أو الجمهورية » ومن ثم » أصبحت الروسية » اللغة المشتركة بين
مواطنى الاتحاد السوفيتى السابق .
سس استراتيجية الإدارة فى التعليم
ثالث - قد تحتل لغة وافدة › مكانة اللغة القومية الأصلية نتيجة الهجرات
الجماعية الكبيرة » بحيث تكون لهذه اللغة الوافدة » قوة الصدارة › بما لها من
تفوق ثفافى » يتغلب على اللغة الأصلية للشعب » التى تفقد - حيندذ - أهميتها ›
حقيقة ail, قد يحدث - فى بادىء الأمر — بعض المشكلات اللغوية - ولكنها -
بمرور الزمن - تزول ؛ وتتلاشی ؛ ويتم الامتزاج الثقافى بين اللغتين » وتكون للغة
الوافدة » الكفة الراجحة » ومن أمثلة ذلك ؛ ماحدث بالنسبة لاستراليا » ونيوزيلنداء
والولايات الأمريكية » وغيرها .
بعد هذا العرض السريع لأهمية اللغة القومية بالنسبة للشعوب » نذكر فيما
يلى » بعض المؤشرات الدالة على مدى مايصيب هذه اللغة من تاثر » وماتحدثه
من تأثير » وانعكاس ذلك على الحياة التعليمية ؛
(أ) تشير صفحات التاريخ » إلى أن اللغة التركية » كانت لغة التعليم فى أوائل
عهد محمد على » إذ كان يؤثرها على اللغة العربية اللغة القومية للمصريين »
حتى جعلها اللغة الأساسية فى مدارسه الأولى » وكانت مدرسةالقلعة » باكورة
نهضته العلمية والنواة لما أسسه من المدارس فيما بعد » وقد أنشأها أول الأمر
لتعليم أبناء المماليك » وعلمائهم - الذين احتضنهم بعد أن قضى على أبائهم
وسادتهم فى مذبحة القلعة - القراءة » والكتابة » والقران الكريم » واللغة
التركية » والفنون الحربية .
ومن المعروف » أن المصرين - أو أبناء العرب كماكان يدعوهم محمد
على - كانوا لايتولون المناصب الرسمية » كما أنصرف عن تعليمهم فى بدء
ولايته » ثم وجه عنايته إلى العناصر الاجنبية » الدخيلة على البلاد » وركن
إليها فى معظم الأمور .
Ld, أنشئت المدرسة التجهزية ( الثانوية ) فى عام Galle VAY بها
خمسمائة تلميذ من جنسيات مختلفة ( أتراك » شراكسة » ألبان » أكراد ›
أرمن» يونانيين ) من أبناء الدخلاء المنمصرين - الملتحقين بخدمته » ولم
وإمعاناً فى التدكر للعربية » لغة المصريين القومية - فرض التركية ›
لغة للتعليم فيها » بينما كان يدرس بها › من اللغات الاضافية - الفارسية
والعربية . وفى عام 1874 ؛ عندما عاد أفراد البعثة العلمية الأولى من أورياء
قابلهم محمد على بنفسه , تكريماً لهم » ثم أحتجزهم فى القلعة » وفرض على
موجهات الإدارة فى التعليم omnes
كل منهم › كتاباً فرنسياً فى العلم » الذى تخصص فيه ء يترجمه إلى اللغة
التركية » ولم يخل سبيلهم » حتى أتموا الترجمة بعد ثلاثة شهور .
ومما يذكر ء أن هذا الوالى » كان محدود الثقافة » فقد كان أميا » لم
يصب من التعليم حظا ما pyc يتح له تعلم لغة أخرى غير لغته التركية c فلم
يكن عجيبا أن يتمسك بلغته التركية فى شكون الدولة العامة » وفى شكونه
الخاصة حتى أنه لم يكن يتفاهم مع رعاياه المصريين »إلا عن طريق
مترجم » كما كان يأمر بترجمة مايروق له الإلمام به من الكتب الإفرنجية
والعربية إلى لعته التركية › التى لايعلم غيرها » لتتلى عليه » وليستطيع
تفهمها والوقوف على مابها ؛ وممأ ترجم له خاصة ٠ مقدمة ابن خلدون › ‘
ورحلة رفاعة الطهطاوى إلى باريس . |
وعلى الرغم من حرص محمد على « على أن تكون التركية » اللغة
الرسمية الاساسية » ولغة بلاطه » وخاصة رعيته » إلا أنه لم يحاول فرضها
على الشعب بطريق مباشر ¢ ولم يخرج على قاعدة ثنائية اللغة الرسمية ›
فأرخى للغة العربية عنانها » لتحبو إلى جانبها « وتيداً » فى دواوينه ›
كالتابع» المهيض ؛ وصبغ سياسته العامة بالصبغة المزدوجة » التركية »
والعربية » حتى يلم بها الحكام » والمحكومون › على السواء » كل بلغته التى
يعيها » ويفهمها » مع رعاية خاصة للغة التركية .
وكان مما ساعد على انشار اللغة التركية فى المجتمع المصرى ›
عدوى التقليد » آية أن الناس على دين ملوكهم » يرون فى تشدقهم بلغة
الحكام » الدخيلة » قربة » تسمو بهم › إلى مراقى السادة أولى الأمر » وذوى
السلطة « وتضفى عليهم » لونا زاهيا من العظمة › والأبهة .
(ب) عندما احتلت إيطاليا » الصومال » بدأت تبحث عن الوسائل التى يمكنها بها
استغلال موارده » والإفادة من أراضيه » فكان أن صحب قوات الاحتلال »
قوات أخرى . مهاجرة ؛ إذ كان اتجاه إيطاليا إلى الهجرة فى الربع الأخير
من القرن التاسع عشر ء نوعا من الحلول > التى يمكن بها , التغلب على
مشكلاتها .
ومع هذا » فقد قصرت الحكومة الايطالية الهجرة إلى الصومال على
كبار المزارعين الإيطالين » من الرأسماليين » وأصحاب الشركات ›
والجمعيات الزراعية الايطالية . ولم تسمح لصغار المزارعين بالهجرة لزراعة
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
الأرض على حسابهم » وذلك » رغبة منها فى السيطرة على الارض .
وكان هؤلاء الايطاليون « يعتبرون أنفسهم طبقة السادة « التى تستخدم
الايدى العاملة » الرخيصة › ممثلة فى الصوماليين .
ثم تنوعت فكات المستوطنين » الذين وفدوا من بلادهم « وأقاموا فى
الصومال › وقد كانوا على قدر من الكفاءة الفنية » والادارية « مكنتهم من
إدارة شئون البلاد » بما يتفق ومصالحهم »كما كانوا يسيطرون على كل
مرافق الحياة هناك .
جهدا بل جعلوا هدفهم » تمكين بعض الأفراد الايطالين من استغلال كل ما
فى استطاعتهم استغلاله من موارد البلاد » بينما كانت الجهود تبذل لابقاء
الاهالى على حالتهم البدائية » مما يضمن للإيطاليين « عدم احتجاجهم » أو
قيامهم بثورة على الأوضاع القائمة » ولم يكن هناك أى اتجاه لرفع مستواهم؛
أو تعليمهم » طرقا حديثة » لاستثمار ثروات بلادهم .
ولم يسمح الايطاليون » للصوماليين » بالعمل فى الوظائف الحكومية ›
أو الشركات » إلا لمن ألموا باللغة الايطالية » ومع ذلك ٠ فلم ترتفع وظائفهم
من الأعمال الكتابية البسيطة » فى شئون البلدية أو المواصلات » أو التجارة .
وقد استهدف الايطاليون من هذا » إبقاء أكبر عدد ممكن من الموظفين
الوظائف الرئيسية » إلى موظفين » صوماليين › غير أكفاء » ليثبت عجزهم ›
وهنا تبرز أهمية الاعتماد على الايطالين .
وعلى الرغم من كل ذلك تقلص النفوذ الإيطالى » وحل الصوماليون
محل كثيرمن الايطاليين فى وظائفهم.
(ح) كان من سياسة فرنسا التعليمية - خلال احتلالها للجزائر - اهمال اللغة
العربية اهمالا كليا ثم مكافحتها مكافحة » فعالة » وتركيز الجهود حول نشر
اللغة الفرنسية ¢ وجعلها لغة التعليم areal مواد الدراسة فى جميع المدارس
بدون استثناء .
وقد أصدرت فرنسا « عدة قرارات لتنظيم ماتهدف إليه » وقد جاء فى أحد
التقارير الرسمية » مايلى :
» إن إيالة الجزائر » لن تصبح حقيقة › ممتلكة فرنسية » إل عندما تصبح
لغتنا هناك › لغة قومية › والعمل الجبار « الذى يترتب علينا » إنجازه هو السعى »
وراء نشر اللغة الفرنسية بين الأهالى بالتدريج » إلى أن تقوم مقام اللغة العربية
الدارجة بينهم الآن .
ولكن بعض المفكربن من الفرنسيين » لم يكونوا مؤمنين بإمكان فرنسة
الجزائر » ومع هذا » كانوا يقولون » إن الغرض الأساسى من تعليم الآهللي » يجب
أن يكون نشراللغة الفرنسية فيما بين هؤلاء › إلى اقصى حدود .
ب استراتيجية الإدارة فى التعليم --
عوامل لهاصلة بالجغرافيا
الجغرافيا هى دراسة الإنسان ككائن حى فى بيئته الطبيعية » يتأثربها ء
ويؤثر فيها » وللعوامل الجغرافية فى عالمنا المعاصر - وكذلك من قبل - أثر واضح
فى توجيه نظم التعليم » إن لم يكن فى دول العالم كلها » ففى نسبة كبيرة منها
وقد اعترف بهذا - قديماً وحديثاً - كثيرمن مفكرى العالم وعلماء الاجتماع
والجغرافيا » والانثروبولوجيا » ذلك أن العوامل الجغرافية تتضمن البيئة بسماتها
ومكوناتها حيث يعيش الإنسان فيؤثز فيها ويتأثر بها » ونعنى بالنواحى الجغرافية
ايضا موقع الدولة ومناخها › إلى أى مدى يؤثر هذا الموقع وهذا المناخ فى الطبيعة
البشرية وبصفة خاصة من الجانب التعليمى ثم أثرذلك على نوعيات التعليم »فمن
المعووف أن بيئة الانسان الجغرافية تؤثر إلى حد كبير على طبيعة فكره وخياله
كما تشكل جانباً كبيراً من خلقه وطباعه » ومن ناحية أخرى › تؤثر على علاقاته
بغيره من المجموعة البشرية » ففى العصور الغابرة » نجد أن خيال الشعراء العرب
قد أخذ كثيراً مما وجد فى بيئاتهم وكذلك ماتركه الأدباء من كتابات وقصص تدل
دلالة واضحة على مدى تأثرهم adh التى عاشوا فيها وامتزجت أساليبهم
التربوية Ley عاشوه من قيم ومثل وتقاليد تمليها عليهم بيئاتهم الجغرافية ومافيها
من مكونات مادية ومعنوية 6 ولا يزال هذا إلى وقتنا الحاضر › فالطبيعة الإنسانية
تأخذ كثيراً من مقوماتها مما تعايشه من ظروف تحيط بها ومايدور حولها وما
تتفاعل معه من قوى تأثيريه متنوعة ؛ فالمناخ - وهواحد مكونات البيكة
الجغرافية - يؤثر بدرجة غير قليلة فى طبيعة الإنسان ؛ عمله » سلوكه » وحالته
النفسية والمزاجية » فالبيئات الاستوائية أو المدارية ذات الارتفاع الكبير فى درجات
الحرارة › لها تأثير واضح على إنتاجيه الفرد الذى يعيش فيها وعلى مايقتضى ذلك
يكون العمل فى المناطق ذات المناخ المعتدل › وبالمثل يكون حديثنا عن النظم
التعليمية وما تتطلبه من أبنية وتجهيزات تربوية وغيرها .
هذا من جهة » ومن جهة أخرى » فإن الواقع الجغرافى › يملى على
المسلولين فى شعوب العالم > ضرورة وضع نظم تعليمية تتلاءم وهذا الواقع
الجغرافي ٠ فالبيئة الساحلية مثلا تتطب من المسئولين ان يضعوا فى اعتبارهم
ضرورة الإفادة مما حولهم من بحار او أنهار أو محيطات وما يتعلق بذلك من
ثروة مائية ومساقط مياه ومصائد اسماك وبناء سفن وصناعة أسمدة وأصداف
وغيرها » ومايتبع هذا من ملاحة وبحارة وتجارة . ثم صلة ذلك بالنظام التعليمى
| موجهات الإدارة فى التطيم ل
الذى يخدم البيئة » وبعد أبناءها للاسهام فى المناشط المتعددة التى تبرز دورهم
فى النهوض بها . |
والبيئة التى تكثر فيها المواد الخام أو المواد الأولية اللازمة للصناعة
والتصنيع » كالبترول والفحم والحديد وغيرها » هذه البيئة تملى على المسدولين
فيها ضرورة الإفادة مماتشتمل عليه وبالتالى قيام الصناعات البترولية ومشتقات ‘
ومناجم استخراج الفحم وتصنيعه ومصانع الحديد ومستخرجاته إلى غير ذلك ›
وهنا لانغفل الجانب التعليمى فقيام المدارس والمعاهد والمنشئات التعليمية الصناعية
والفنية التى تطبق فيها أساليب التكنولوجيا الحديثة ثم القيام بالأبحاث العلمية
والتطبيقية التى تخدم البيئة وما يستلزم هذا من إعداد خبراء ومتخصصين وفنيين-
يعتبر ضرورة من ضرورات النظام التعليمى الذى يقوم فى هذا البيئة الجغرافية .
Ll البيئة التى منحتها الطبيعة خصوبة فى الأرض واتساعاً فى رقعتهاء
وفائضا من الماء وملاءمة من المناخ ¢ وکل مسببات الإنتاج الطيب ¢ هذه البيئة
تتطلب من المسلولين فيها - إلى جانب الاهتمام بالارض ومستخرجاتها ومايقوم
عليها من صناعات إدخال ذلك فى حسبان النظام التعليمى حيث المنشئات
التعليمية الزراعية وما يتبعها من مصانع قائمة على الزراعة ومستخرجاتها وما
يتصل بذلك من استغلال النباتات فى الشئون الطبية وغيرها ومن تربية الماشية
ومعلبات اللحوم ومستخرجات الألبان إلى جانب إعداد الفنيين المتخصصين فى
هذا المجال عن طريق النظام التعليمى الذى يكفل ذلك .
أثرآخر للعوامل الجغرافيا » يتضح فى وجود بعض دول العالم فى مواقع
جغرافية بعيدة نسبياً عن غيرها من الدول مما يجعلها فى شبه عزلة 6 الأمر الذى
يؤثر على درجة تقدمها ومسايرتها للاتجاهات المعاصرة › بل إنه فى الدولة
الواحدة قد توجد مناطق نائية أو مناطق وعرة المواصلات أو مناطق يكثر فيها
الترحال » هذا النوع من البيئات يحول واقعه الجغرافى دون تمتعها بالنظم التعليمية
الكاملة والتى تطبق فى غيرها من أنحاء الدولة .
ونستطيع أن نلمس جوانب من أثر عوامل الجغرافيا ممثلة فى نوعية المناخ»
ففى الجهات شديدة البرودة ذات العواصف الثلجية والطقس العنيف كبلاد شمال
أوربا فى شبه جزيرة اسكنديناوة مثل : السويد والنرويج والدانمرك » نجد أن برودة
الجو تؤدى إلى تأخر بدء التعليم الابتدائى وذهاب الأطفال إلى المدارس سنة أو
سنتين عن أطفال البلاد المعتدلة المناخ أوالحارة بالإضافة إلى ماتقتضيه هذه
%5
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
الطبيعة من شكل المبانى المدرسية والتجهيزات التربوية اللازمة .)١(
وفى الدول ذات المساحات الشاسعة والجهات المترامية الأطراف » يصعب
مع هذا الواقع الجغرافى » اتباع نظام تعليمى واحد فى كل أنحاء الدولة » وبالتالى
يرى المسدولون أنفسهم مضطرين إلى اتباع أكثر من نظام تعليمى فى الدولة
الواحدة تمشياً مع الواقع وكوسيلة لتطبيق مبدأ تكافؤ الفرص التعليمية ؛ ففى بعض
دول وطننا العربى ؛ توجد مناطق نائية كالمناطق الصحراوية أو الجبلية حيث
يوجد البدو أو الرحل › وحتى تتاح فرص التعليم لأبناء هذه المناطق» تتبع بعض
النظم كنظام المدرسة ذات المعلم الوحيد ( فى المرحلة الابتدائية ) حيث يقوم
المعلم بتدريس المواد الدراسية | أو معظمها ) لتلاميذ الفرق الدراسية المختلفة وهم
Lite أعداد قليلة فى كل فرقة
وفى > استراليا » ae مر أخرى حيث يشكل
سكان المدن الست الرئيسية بها ( سدنى - ملبورن - برسبين - أديليد - إلبورت -
هوربات ) نحو AVE من مجموع سكان استراليا كلها ؛ وبقية السكان موزعون فى
المناطق الريفية المترامية الأطراف « وإذا علمنا أن قارة استراليا تتساوى فى
مساحتها مع قارة أورويا لأدركنا الفرق بينهما بالنسبة لتوزيع السكان فيهما ›
لاسيما وأن الريف الاأوربى مزدحم بسكانه بينما يفتقر الريف الاسترالى إلى عدد
كبير من السكان وعلى سبيل المثال » تبلغ كثافة سكان الريف فى إنجلترا نحو
° فى الميل المربع الواحد فى حين تبلغ هذه الكثافة فى ريف استراليا نحو
١ فقط » وحتى تتيح حكومة استراليا لابناء المناطق الريفية والجهات النائية بها
فرص التعليم » اتبعت أكشر من أسلوب تعليمى 6 كالتعليم بالمراسلة « وكنظام
المدرسة ذات المعلم الواحد » وطريقة الزيارات التعليمية وقوافل التعليم المتنقلة (
التى تضم المدرسين والموجهين وغيرهم ممن يعملون فى المجال التربوى ) وذلك
إلى جانب إنشاء وتأسيس المدارس الابتدائية والمتوسطة ذات الأعداد القليلة فى
تلاميذها والتى لا تبذل السلطات المحلية Tage كبيراً فى التوسع فى إنشائها .
› المدن الكبيرة فتحظى مدارسها بكل عناية واهتمام من قبل الدولة Lil
وهى فى نظمها التعليمية لا تقل عن مدارس أوربا وأمريكا فضلا عن وجود
جامعات بها 6 ولهذه الأوضاع الجغرافية - كما يرى كثير من المربين - يعزى
(1) Hans, Nicholas, op. cit., PP.64 - 65.
لا
موجهات الإدارة فى التطيم
أخذ استراليا بنظام المركزية فى إدارة التعليم والإشراف عليه .
وفى أمريكا » نلمس أثراً آخر للأوضاع الجغرافية على التعليم » حيث تتعدد
الولايات وتتباعد المسافات بينها ولكل ولاية ظروفها وإمكانياتها وتعدادها .
وبالتالى يكون من الصعب قيام إدارة تعليمية مركزية واحدة تشرف على نواحى
التعليم فى الولايات المتحدة الأمريكية جميعها » ومن ثم Lal بنظام الحكومة
الفيدرالية ( وهى ممثلة للدولة ) Ugly الإشراف العام على التعليم » ولكن تترك
شئون التعليم من حيث تمويله ورسم سياسته ومناهجه والإشراف عليه للولايات
والسلطات المحلية وهنا تطبيق لنظام اللامركزية وفى نفس الوقت يعتبره
الأمريكيون تطبيقا للديموقراطية وتحقيقاً لمبداً تكافؤالفرص › وتعبيراً عن
الحرية .)١(
(1) Un, S,P.5.
انا
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
عوامل لهاصلة بالدين
يعتبر الدين من ألصق العواطف الإنسانية التى تتصل بالبشر والتى تعبر
عن مكلون نفوسهم » وتوجه - إلى حد كبير - سلوكهم فى الحياة » وتؤكد هذا ما
تتاولته كتابات المفكرين والمربين عبر العصورء فالدين ومايتضمنه من
روحانيات لايتعارض من مقومات الحياة المادية بل أنه يدعمها ويثبت كيانها 6
ونلمس هذا فيما يقوم به الإنسان من أعمال مبنية على دوافع نفسية تتصل بالعقيدة
والإيمان والتقديس » فهو يبذل قصارى جهده › بل ويستميت فى أن يصل إلى
غاياته تلك »لأنه يرى فى الوصول إليها تحقيقاً لذاته وإشباعاً لرغبة ملحة فضلا
عن احساسه برضا خالقه والتماس المزيد من رضاه والدين يعتبر أقوى المؤثرات
الروحية لأنه يتصل بالإنسان ككل وليس بجانب واحد من جوانب شخصيته ›
فضلا عن تغلغله فى الأعماق الوجدانية للانسان ولذلك فإن التراث الدينى إذا ما
شمل الأمة بأسرها » فإنه يصبح واحداً من خصائص الملامح القومية التى تستمر
بعد ذلك عن طريق التربية » وبعض المجتمعات يخضع لمواجهات دينية معينة ›
وقد تكون متوارثة جيلا عن جيل » وهى ترى فى الحفاظ عليها » حفاظاً على
تراثها الذقافى » وهى من أجل هذا تضع نظامها التعليمى وفق أسس ومبادىء
دينية معينة بحيث تؤدى كل مرحلة تعليمية » مهمة معينة » وهى بالتالى تؤدى
إلى مرحلة أخرى ذات هدف معين « وهكذا حتى إذاأتم الفتى أو الفتاة مراحله
التعليمية ؛ يكون قد أتم معها تشر ب قد رمن الثقافة الدينية والثقافة المدنية أو
الدنيوية تمكنانه من الإسهام فى بناء مجتمعه Tay كان الدين فى مفهوم لدى الناس
يعنى الولاء والخضوع والطاعة » واتباع مايأمر به والبعد Loc ينهى عنه فإن
pails يرة بالنسبة للجانب التربوى والتعليمى فى حياتهم لايقل أهمية عن تأثيره فى
حياتهم العامة . ففى العصور القديمة › لعب الدين دوراً هامأ فى حياة قدماء
المصريين ؛ وليس من شك فى أن طبيعة الحياة المصرية » قد أعطت زمامها منذ
قومتها إلى رجال الدين الذين سيطروا على كثير من نواحيها ؛ فنظموا للناس أمور
دنياهم وربطوها بمصيرهم فى الآخرة › فهم شرعوا القوانين » ودونوا الدواوين
وسيطروا على الثقافة العقلية والروحية » وكان الدين بما احتوته عقيدتهم (الإيمان»
بالمعبود » تعدد الآلهة والمعبودات - فكرة البعث والخلود ... الخ ) منطلقاً يتخذون
منه أساليب تربيتهم ونظمهم التعليمية » مهتدين بمالديهم من إيمان وما وفر فى
نفوس الناس من عمق العقيدة وما استقر عندهم من تسلط قوى غيبية يؤمنون
۲
موجهات الإدارة فى التطيم ل
بهافالأدعية والوصايا Sally والكتابات والقصص نجدها تتسم - إلى حد كبير-
بالطابع الدينى « وتعلم قدماء المصريين الحساب والهندسة ( والهندسة المعمارية
بصفة خاصة ) بل وبرعوا فى الرياضيات عامة » وربطوا ذلك بمعتقداتهم الدينية»
كبناء الأهرامات والمعابد ومعرفة مقاييس النيل « نهرهم الخالد الذى يقدسون ,
وعرف المصريون القدماء الطب قبل كثير من شعوب الأرض « وكانت لهم فيه
شهرة فائقة « عرفوه بعد ماأنفقوا من وقت وجهد فى معرفة أسرار الجسد
وتشريحة؛ ونظموا له دراسة واضحة على أمس وقواعد تدل على فهم عميق
ودراية واسعة ؛ وحسبنا أنهم عرفوا التخصص فى فروع الطب ؛ وعلى الرغم من
ذلك › »لم تكن هناك كلية أومدرسة خاصة للطب » وإنما كانت ملحقة بالمعبد
كبقية المدارس والمعاهد التى عرفت آنذاك )١( .
وفى العصور الأولى للمسيحية ( القرون الثلاثة الأولى ) اتسمت التربية
لدى الشعوب التى اعتنقتها باهتمامها بالجانب الأخلاقي » وأطلق على هذه
العصوره عصور التهذيب المدرسى ؛ واعتبر رجل الدين هو المعلم » ولكن فى
العصور الوسطى أو عصور الظلام الفكرى فى أوربا » تطرف رجال الكنيسة
وأغرقوا فى نظرتهم إلى الدين فاعتبروا المسيحية دين زهد وعزلة وبعد عن مباهج
الحياة ونعميها حتى يتم النقاء الروحى والكمال البشرى » حتى حيل بين عقل
الإنسان والعالم المحيط به ورفضت الكتيسة دراسة العلوم المختلفة ( والتى كان
المسلمون يجيدونها فى ذاك الوقت ) واقتصر التعليم على الدراسات الدينية وبعض
العلوم المحددة » واعتبر البعد عن ذلك ء خروجاً عن تعليم الكنيسة » واستمرت هذه
النظرة ة إلى أن تغيرت الأوضاع بقيام حركات الإصلاح الدينى والفكرى التى
lala, ه مارتن لوثر؛ فى أوائل القرن السادس عشر الميلادى .
وتذكرنا عصور الظلمة والتأخر فى أوربا بماحدث فى الوطن العربى أثناء
فترة الاحتلال التركى العثمانى له « وفهم الدين الإسلامى Lagi محدوداً Linco
ومخالفا تماما لطبيعته وماينادى به »ثم ضرب حصار ثقافى وفكرى على الشعوب
العربية طوال أربعة قرون ( منذ سنة ١615 حتى أواخر القرن التاسع عشر ) كانت
كلها وبالأعلى مقدرات الحياة فى الوطن العربى ونلمس أثر الدين الإسلامى فى
توجيه الحياة الفكرية فى صورة أخرى » ومغايرة للصورة السابقة » ذلك أنه قد
الأول - ال الفرعوني لهيئة المصرية العامة الكتاب - - القاهرة سنة VAVE ص AE
°۳
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
فهم بفكر واع وعقل متفتح يتمشى مع طبيعة الإسلام؛ فكان من المسلمين ؛ الفقيه
الطبيب ¢ والفقيه الفلكى » والفقيه المهندس ¢ والعالم الطبيعى › والكميائى و
الجغرافى » والمؤرخ والرحالة » والرياضى إلى غير ذلك من التخصصات التى
يجمع أصحابها بين pall والدين ؛ وذلك كماحدث فى عصور العباسيين
والفاطيمين وغيرهم ممن ازدهرت فى عهودهم العلوم والفنون » والتى أخذت منها
أوربا كثيراً من ألوان حضارتها وأسباب تقدمها فى العصور الحديثة .
نوعية أخرى » توضح موقف الدين بالنسبة shall التعليمية » ففى فرنسا
مثلا » تجد الحكومة تصدر مختلف القوانين لتدعيم سلطة الكنيسة ( هذا عندما
تكون العلاقات حسنة بين الحكومة ورجال الدين ) ففى سنة ١77 صدر فى
فرنسا قانون التعليم الإبتدائى المعروف بقانون ه جيزو» وقد خول هذا القانون
للكنيسة حق الإشراف الفعلى على المدارس الابتدائية » كذلك صدر فى سنة ١86٠
قانون آخر عرف بقانون ٠ فالوا » وقد أعطى رجال الكنيسة من الكاثوليك » سلطة
مطلقة للاشراف على المدارس » كما منحهم حق التفتيش فى جميع معاهد التعليم
فى شتى مراحله » وتحويل المدارس الحكومية إلى (مدارس كاثوليكية 4( وقد فقيل
تيريراً لهذا الإجراء ail يؤدى إلى اقتصاد النفقات الباهظة التى تتكبدها الدولة فى
سبيل نشر التعليم .
غير أنه حدث فى عهود أخرى أن خاصمت الدولة الكنيسة وكفت يدها عن
ممارسة مهنة التعليم » وقد كان قانون سنة ١8٠1١ الذى حظر على الهيئات الدينية
فى فرنسا التدخل فى شئون التعليم » من أمثلة هذه القوانين مما حمل الجماعات
الديتية فى فرنسا وعلى رأسهم جماعة العذاريين » والفرير» والجيزويت وغيرهم
إلى الهجرة من فرنسا » والنزوح إلى بلاد غربية يمارسون فيها نشاطهم الذى
حرموا منه فى أرض الوطن ().
على أنه فى بعض الأحيان تكون العوامل الدينية أحد أسباب جعل التعليم
على نظامين تعليمين » دينى ومدنى » كما حدث فى بعض البلاد العربية التى
احتلها الإنجليز أو الفرنسيون إبان القرن التاسع عشر 6 حيث وجد تعليم دينى تتولاه
هيات أهلية مع إشراف طفيف من قبل الحكومة » وتعليم مدنى تشرف عليه
الحكومة وتهتم به ومما تجدر الإشارة إليه » أنه يوجد من بين دول العالم » ما يمنع
فيها إنشاء المدارس الدينية ذات المذهب المعين من قبل جماعة دينية أخرى « ففى
ه١ د. نعيمة محمد عيد - اللغات الأجنبية - مرجع سابق ص )١(
hs]
موجهات الإدارة فى التطيم
أسبانيا حيث تشتد النزعة الدينية الكاثوليكية التى يدين بها معظم السكان » يحرم
على البروتستانت إنشاء أى مدارس لهم . |
وهناك بعض الدول - كما فى أمريكا وفرنسا - ليس لها طابع دينى رسمى
فلا تدخل مناهج الدين فى برامج التعليم العام » وتترك هذه المهمة للكنائس
والأسر .
وبعض الدول يتخذ موقَفاً وسطأ فيدخل مناهج الدين ضمن المناهج
الدراسيةء كما فى إنجلترا . أما فى الدول العربية والاسلامية ؛ فإن التعليم العام
يلنزم بتعليم الدين الرسمى للدولة ؛ مع الاعتراف بحقوق الأقليات أو المجموعات
الدينية الأخرى ؛ مع التفاوت فى خطة دراسة الدين من دولة إلى أخرى » ويصل
الأمر ببعض الدول الإسلامية إلى إنتقاء نوعية المعلمين الذين يعملون بها .
أما الدول الشيوعية ( أو دول الكتلة الاشتراكية ) فلا يسمح فيها بالمدارس
الدينية على الإطلاق › ذلك أن الفلسفة الأخلاقية التى تسعى المدارس فى الدول
الاشتراكية إلى غرسها فى تلاميذها هى الفلسفة المادية ؛ فالماركسية تنظر إلى
الدين على أنه نوع من الخداع › وأنه يبعد أنظار الإنسان عن بحث مشكلاته
الحقيقية » ومن ثم تقوم حملات ضد الدين من وقت إلى آخر فى معظم الدول
الاشتراكية . غرضها الأساسى » استبدال الدين بمعيار أخلاقي آخرء معيار
اجتماعى يقول إن ما ينفع الإنسانية هو المعيار الصحيح .()
وقبل أن ننهى حديثنا عن أثز العوامل الدينية فى الحياة التعليمية » نرى أن
نشير إلى aly معاصر لحياتنا فى الوطن العربى 6 ودليل واضح على مدى توجيه
هذه العوامل لأوضاع التعليم » لا سيما التعليم العام .
ذلك أن التعليم فى المملكة العربية السعودية » يتسم - بصفة عامة -
بالطابع الإسلامى » حيث يحاول هذا البلد الشقيق › تطبيق ماجاء بالشريعة
الإسلامية إلى حد كبير › سواء فى الحياة العامة أو فى الحياة التعليمية .
ومن مظاهر ذلك بالنسبة لسياسة التعليم 9) :
٠ - أن السياسة التعليمية فى المملكة العربية السعودية » تنبثق من الإسلام» الذى
)1( تخففت بعض الدول الأشتراكية من هذا الأتجاه فى السنوات الأخيرة
(1) المعلكة العربية السعودية - سياسة التعليم في المملكة العربية السعودية - الأسس العامة
التي يقوم عليها التعليم سنة NAVE , ١794
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
تدين به الأمة ؟ عقيدة ؛ Gls, »وشريعة « وحكماً ونظاماً متكاملا للحيأة »
وهى جزء أساسى من السياسة العامة للدولة » °
وبالنسبة للمناهج الدراسية : تضمنت الأسس العامة للتعليم بالمملكة السعودية
مايأتى :
١ - أن العلوم الدينية » أساسية فى جميع سنوات التعليم الابتدائى › والمتوسط
(الإعدادى ) والثانوى بفروعه .
وأن الثقافة الإسلامية » مادة أساسية فى جميع سذوات التعليم العالى .
- توجيه العلوم والمعارف بمختلف أنواعها » وموادها ؛ منهجاً ء وتأليفاً »
clay yas, وجهة إسلامية فى معالجة قضاياها » والحكم على نظرياتها » وطرق
استثمارها » حتى تكون منبتقة من الإسلام > متناسقة مع التفكير الإسلامى
السديد .
- الاستفادة من جميع أنواع المعارة ف الإنسانية النافعة »> على ضر ء الإسلام»
للنهوض بالأمة < ورفع مستوى حياتها ؛ فالحكمة ضالة المؤمن؛ أنى وجدها
فهو أولى الناس بها .
وتؤكد السياسة التعليمية » ضرورة تحقيق الأهداف الإسلامية فى مضمونها
فتنص على :
== تنمية روح الولاء لشريعة الإسلام ؛ « وذلك بالبراءة من كل نظام » أومبداً
يخالف هذه الشريعة » واستقامة الأعمال « والتصرفات » وفق أحكامها العامة
الشاملة .
- تحقيق الخلق القرآنى فى المسلم » والتأكيد على الضوابط الخلقية لاستعمال
المعرفة ؛ إنما بعت لأتمم مكارم الأخلاق » وهو ماجاء على لسان رسول الله
.# 0
- تكوين الفكر الإسلامى » المنهجى لدى الأفراد ؛ ليصدر عن تصور إسلامى
موحد فيما يتعلق بالكون والإنمان » والحياة » وما يتفرع عنها من
تفصيلات .
أما عن تعليم البنات » فتنص تشرد تشريعات سياسة التعليم فى المملكة العربية
السعودية على مايأتى :
- تقرير حق الفقاة ة فى التعليم « بما يلائم فطرتها » وبعدها لمهمتها فى الحياةء
على أن يتم هذا بحشمة * ووقار وفى ضوء شريعة الإلام » قإن النساء شقائق
الرجال .
- تهتم الدولة بتعليم البنات « وتوفر الإمكانيات اللازمة ما أمكن ؛ لاستعياب
جميع من يصل منهن إلى سن التعليم ء « وإتاحة الفرصة لهن فى ell التعليم
الملائمة لطبيعة المرأة » والوافية بحاجة Dull .
- يمنع الاختلاط بين البنين والبنات فى جميع مراحل التعليم »إلا فى دور
. الحضانة » ورياض الأطفال .
وبالنسبة للتعليم الجامعى » cla بسياسة التعليم :
Lass - كليات للبنات ما أمكن ذلك لسد حاجات البلاد فى مجال اختصاصهن ›
Ly يتفق والشريعة الإسلامية .
وبالنسبة لجميع المراحل فى تعليم البنات » جاء :
- يتم هذا النوع من التعليم » فى جو من الحشمة ٠ والوقار؛ والعفة » ويكون فى
كيفيته « وأنواعه « متفقاً مع أحكام الإسلام .
أما عن الغاية من تعليم الفتاة » فهى :
- بستهدف تعليم الفتاة » تربيتها » تربية صحيحة » إسلامية » لتقوم بمهمتها فى
الحياة » فتكون ربة بيت ناجحة » وزوجة مثالية » وأما صالحة » ولإعدادها
للقيام Ley يناسب فطرتها » كالتدريس , والتمريض » والتطبيب .
Lal, عن إدارة المنشئات التعليمية ؛ فهناك :
الرئاسة العامة لتعليم البنات » وهى الإدارة المسئولة عن تعليم البنات بجميع
مراحله Ley فيها LIS البنات ولها أجهزتها الإدارية › والفنية » واعتماداتها الماليةء
الخاصة بها ؛ فهى منفصلة عن وزارة المعارف » التى تتولى الإشراف على
مدارس البنين فقط « وإن كان بين الوزارة والرئاسة بعض نواحى التعاون .
كذلك « بالنسبة للمرحلة الجامعية › تتولى العناصر النسائية . الإشراف على
أقسام الطالبات ( أو الكليات الخاصة بهن ) .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
ولكن أجهزة اتخطيط « والإدارة » والمناصب الإشرافية العليا » يتولاها فريق
من الرجال المتخصصين فى شئون التعليم » سواء بالنسبة للرئاسة العامة لتعليم
البنات » أوة فروعها › أو أقسام الطالبات بالكليات الجامعية .
وبطبيعة الحال » يتولى العنصر النسائى » إدارة مدارس البنات بكافة
أنواعها؛ ويقوم بالتدريس فيها » مدرسات فقط .
وفى التعليم العالى ؛ إلى جانب قيام بعض المتخصصات من العنصر
النسائی بالتدريس « يقوم المتخصصون من الرجال « بالتدريس »عن طريق
استخدام الدوائر التليفزيونية المغلقة ؛ والتى يرى المسدولون السعوديون ؛ أنها ذات
جدوى كبيرة ؛ وأنها تحقق الغاية منها ؛ ومن ثم ؛ فإنهم يولونها عنايتهم .
0 موجهات الإدارة فى التعليم ج
عوامل لها صلة بالاقتصاد
تخضع نظم التعليم للاوضاع الاقتصادية السائدة فى المجتمع سواء بالنسبة
لتحديد محتوى التعليم ومناهجه أو طرقه وأساليبه بصفة عامة والتعليم لايقصد به
مجرد أدوات للمعرفة » أو محتوى للعلوم أو الفنون 6 ولكنه يعنى أيضأ » أنه وسيلة
للتقدم الاقتصادى فى المجتمع › ولاشك فى أن الإمكانيات الاقتصادية التى تتوفر
لدى الشعوب . تلعب دوراً Leta فى النظام التعليمى بها » ومدى تمتع أفرادها
بفرص التعليم ونوعياته » فالتعليم - لاسيما إذا احسن توجيه هذه الإمكانيات
الاقتصادية فيما ينفع الناشئين - يمكن أن يؤدى إلى استثمار طيب وفعال » ذلك
أن التعليم والاقتصاد صنوان بينهما علاقة تبادليه » إذ يتأثر كل مدهما بالآخر إلى
حند كبير » كما اثبتت ذلك التجارب والأبحاث العلمية التى أجريت فى هذا
المضمار باعتبار أن العلم هو السبيل لإعداد القوى البشرية المدربة واللازمة لتطوير
المجتمع وأن الاقتصاد من ضروريات هذا الإعداد ولقد أدرك رجال الاقتصاد منذ
وقت طويل أهمية تنمية المورد البشرى . فنرى « آدم سميث ؛ مذلا يؤكد أهمية
التربية فى مواطن كثيرة من كتابه ٠ ثروة الأمم ؛ وقد أوضح بوجه خاص أن
القدرات المكتسبة والنافعة لدى سائر السكان أو أعضاء المجتمع » تعتبر ركنأ أساسيآ
فى مفهوم رأس مال الثابت عنده » ذلك أن اكتساب مثل هذه القدرات عن طريق
رعاية صاحبها فى أثناء تعليمه ودراسته أو تدريبه . يكلف دائماً نفقات حقيقية
تعتبر رأس مال ثابتاً ومتحققاً فى الواقع فى شخصه وكما أن هذه المواهب تعتبر
جزءاً من ثروة الشخص » فإنها أيضا تشكل جزءا من ثروة المجتمع الذى ينتمى
إليه .)١(
كذلك يؤكد الفريد مارشال « أهمية التربية بوصفها استثماراً قومياً ويرى
أن أبلغ أنواع رأس المال قيمة ٠ هو رأس المال الذى يستثمر فى الإنسان إذ عن
طريق الإنسان ( عقله وقكره ويده بل وحواسه جميعها ) يكون تقدم الأمم
والشعوب .
فالنهضة الصناعية » وحركة التصديع التى انطلقت فى القارة الأوربية فى
القرن التاسع عشر » غيرت المجتمع الغربى بنظمه › السياسية - والاقتصادية
)١( فردريك هارييسون « تشارلز مايرز , التعليم والقوي البشرية gaily الاقتصادي ترجمة د.
إبراهيم حافظ-مكتبة النهضة المصرية القاهرة 477اص؛4١
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
والاجتماعية « وكانت هذه بوادر التغيرات فى النظم التعليمية ؛ وفى العقد الثانى
من القرن العشرين » قامت الحرب العالمية الأولى ثم تلتها فى العقد الرابع الحرب
العالمية الثانية » وماأن انتهت حتى ظهرت فى الأفق الدولى » ملامح المجتمع
التكنولوجى › وتجسدت الحياة العصرية فى مختلف نواحيه » وأدخلت على التعليم
أنظمة حديثة » مشتقة من واقع الحياة حوله » ووضح ذلك فيما أخذت به دول
العالم المتقدمة مثل : أمريكا وروسيا « وانجلترا وفرنسا وغيرها ممن مكنتها
مواردها المادية والبشرية من قطع شوط كبير فى تقدم عالمنا المعاصر .
ثم تتابعت خطى التقدم » تخطوها دولة بعد أخرى › يعاونها فى ذلك ما
تتكشف عنه ثرواتها وإقتصادياتها » مثل اكتشاف حقول البترول والثروة المعدنية »
أو ما استحدثته من أساليب العلم والتصذيع » أو ماحصلت عليه من استقلال سياسى
حرمت منه فترة طويلة وكان حرمانها سببا فى تخلفها » ثم بقدر مايتوافر لأبنائها
من ظروف تمكنهم من اللحاق بمواكب العلم الحديث . |
على أن هناك من يقف اقتصادها دون إتمام أبنائها مراحل التعليم (والتعليم
العالى بصفة خاصة ( لما يستلزمه من إمكانيات وتجهزات وإعداد للمعلمين؛
ويتضح هذا فى الدول ذات الافتصاد المحدود alls ل النامية أو المتخلفة الأمر
الذى يجعلها توفد أبناءها إلى دول مجاورة أو دول أجنبية ذات إمكانيات علمية
واقتصادية كبيرة »ولا شك فى أن لهذا الاتجاه مزاياه كما أن له عيوبه » فتكلفة
التعليم العالى بالنسبة لهؤلاء الأبناء قليلة » كما أن نوعيته أفضل مما قد يوجد
محليا فى الدول النامية » ولكن بقاء الطالب بعيداً عن وطنه فترة طويلة » قد يشكل
صعوبة فى تكيفه مع بيكته المحلية عند عودته إليها إلى جانب تفضيل بعض
الموفدين من الطلاب البقاء فى الخارج رغبة فى وظائف أفضل بأجر أكثر مما
يحصلون عليه فى بلادهم .
صورة أخرى » تعرضها لتوضيح أهمية النواحى الاقدصادية فى الحياة
العلمية » ففى abl كل من : الدولة العباسية والدولة الفاطمية وغيرهما من عصور
التاريخ الإسلامى › ازدهرت حركات العلم Silly والأدب والتأليف والترجمة
وقامت المؤسسات التعليمية Ae pital والمجهزة بأفضل ماكان فى العالم أنذاك من
تجهيزات علمية وتربوية » وأفيمت المراصد وأماكن التجريب والمستشفيات
وأتيحت الفرص أمام أبناء الأمة العربية للكشف عن مواهبهم وقدراتهم 6 فكان
منهم أئمة العلم Silly الذين أخذت عنهم شعوب العالم المتحضر من بعدهم › لقد
موجهات الإدارة فى التطيم ب
لعب الاقتصاد دوراً كبيراً فيما أحرزه العرب والمسلمون من تقدم ومكنهم من كثير
مما بلغوه » ولعلنا نتذكر ما كان يقدمه خلفاء العباسيين والفاطميين من العطايا
والهبات وما كانوا يغدقونه من المنح المالية السخية على العلماء والأدباء
والمتخصصين فى فروع المعرفة » جزاءاً » وتشجيعاً لما قاموا به » واستمراراً فى
المزيد .
مثال آخر . نسوقه لمعرفة مدى فاعلية النواحى الاقتصادية فى التعليم .
ذلك أنه عندما أحتل الإنجليز مصر ( فى الربع الأخير من القرن التاسع عشر)
حاولت سلطات الأستعمار ) وكانت تتولى كل شىء فى البلاد ) أن تقلل من نسبة
المتعلمين المصريين فعمدت إلى رفع نفقات التعليم وقيمة المصروفات المدرسية
التى كانت تتقاضاها آنذاك بحيث لايستطيع دفعها إلا القادرون من الأثرياء
والموسرين الذين كانوا يشكلون نسبة ضديلة فى المجتمع المصرى وبالتالى
لاتستطيع الفئة الكبيرة من المجتمع أن تتعلم وهذا ممايفيد سلطات الاحتلال فهو
يرى أن الشعب الجاهل أسلس قياداً . . |
بينما نرى الاستعمار الفرنسى » عندما كان يحل فى دولة ( كما كان يفعل
فى دول أفريقيا ) يحاول أن ينشر الثقافة الفرنسية واللغة الفرنسية ويكثر من إنشاء
المدارس والمؤسسات التعليمية وينفق عليها بسخاء › وبزودها بالإمكانيات التربوية
الطيبة إلى جانب تقاضيه مصروفات زهيدة أوجعلها بالمجان فى كثير من
الحالات » وذلك بغية اجتذاب أعداد كبيرة من أبناء البلد المحتل » فيدينون بالولاء
للدولة المستعمرة .
هذان صنفان من الاستعمار » هدفهما واحد » وهو إسقعرار البقاء فى الدولة
المحتلة ولكن وسيلة الوصول لهذه الغاية تختلف من واحد إلى الآخر إنهما وجهان
لعملة وأحدة .
ونود - فى نهاية حديثنا عن العوامل الاقتصادية - إن نشير إلى نقطة
هامةء ھی أنه ليس بالاقتصاد وحده » يكون تفدم الأمم . فالاقتصاد فى ذاته ذو
قيمة محدودة إن لم تستغل فى سبيل التقدم » وإن العلم 6 هو السبيل الأول لهذا
التقدم » قهوالذى يحول الثروات ( نقدية » صناعية › زراعية (plans ›
مستخرجات ¢ محاصيل .. الخ ) عن طريق القوى البشرية » من مجرد كميات
عينية إلى طاقات تكنولوجية متنوعة » وتقدم ملموس › فبعض الدول - على سبيل
المشال - لديها من الامكانيات الاقتصادية مايرتفع بها إلى مصاف الدول
bw
س استراتيجية الإدارة فى التطيم
الرأسمالية ولكنها ليست كذلك بالنسبة للناحية العلمية أو التكنولوجية .
كذلك فإن الاهتمام الزائد بالاتجاه الصناعى أو العملى وإهمال الجانب
العلمى أو التثقيفى قد تكون له نتائج غير مرضية › لاسيما فى عالمنا المعاصر
الذى تتوالى فيه التغيرات السريعة فالأخذ بكلا الاتجاهين يحقق - بالضرورة فوائد
مزدوجه » وقد عبره هانز» عن ذلك » مشيرا إلى ماأحرزه الاتحاد السوفيتى
السابق» بقوله :
إن التأكيد الزائد على الناحية المادية » والاهتمام بالتدريب من أجل زيادة
الإنتاج الصناعى إنما يؤدى إلى فقدان التراث الثقافى وضياع الشخصية التاريخية
للأمة أما تصنيع روسيا السريع الذى تم بلا هوادة › فإنه قد عمل على تهديد
تقدمها الثفافى لحين » ولولا أن الحكومة السوفيتية قد شاهدت الضوء الأحمر قبل
فوات الفرصة › ووجهت اهتمامها إلى القيم الثقافية أيضا بعد فترة من الإهمال ؛
لما استطاعت أن تنقذ روسيا من الأثرالمميت الناجم عن سيطرة الآلة وإهمال
الجانب الروحى )١( .
(1) Hans, Nicholtas, op. cit., p. 84.
موجهات الإدارة فى التعليم سسب
عوامل لها صلة بالانثروبولوجيا
الأنثروبولوجيا » هو العلم الذى يدرس ثقافة الإنسان › ويبحث فى السلالات
البشرية » وعناصر الجنس البشرى.
وبعبارة أخرى هو العلم الذى يدرس الثقافة بعناصرها المختلفة باعتبارها
حصيلة للتفاعلات الإجتماعية « وينقسم عام الانثروبولوجيا إلى قسمين هامين :
الأول :
علم الانثروبولوجيا الطبيعية » وهو يدرس نشأة الإنسان tani >
الثانى :
علم الانثروبولوجيا الإجتماعية ويهتم بدراسة الثقافة فى مختاف المجتمات
سواء من ناحية كونها ثقافة مادية . أو ثقافة لامادية .
وتتأثر أساليب التربية ونظم التعليم بالعوامل الاندروبولوجية باعتبارها
دلالات معبرة عن العناصر البشرية المكونة opal الإنسانية وبين هذه العناصر
علاقات ديناميكية تقتضيها طبيعة الحياة التى لا تسلم من الدوتر أحيانا أو
الاضطراب أحيانا أخرى » وقد تظل فى حالة طيبة أو تتذبذب بين هذه وتلك »
ا الاجتماعية ية التى ار « وبالتالى فإن الأنذروبولوجيا
ولما 5 sla أحد الجوانب الهامة لمقومات حياة البشر فمن البديهى أن
يتأثر بما تتأثربه الجوانب الأخرى.
ونستطيع أن نلمس مدى تأثير العوامل الأنتروبولوجية أو العوامل العنصرية
من الدلالات التألية :
عند الإغريق : ( فى العصور القديمة لليونان ) .
بالرغم مما نادى به بعض فلا سفةالإغريق من ضرورة تطبيق
الديموقراطية فى المجتمع الاثينى ؛ ومن ذلك » » جعل بدء المرحلة العامة من
التعليم فى سن السابعة وتنتهى فى سن الثامنة عشرة وأن تكون لجميع أبناء الشعب
وليست مقصورة على طبقة معينة إلا أن هذا لم يتحقق فقد قسم أفلاطون الشعب
الإغريقى إلى طبقات ثلاث « إحداها طبقة العبيد الذين لم يعتبروا مواطنين ›
Bh
__— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وبالتالى حرموا من التعليم بالرغم من كثرة عددهم با aly لطبقة الأحرار الذين
janet يصون معهم قن فولة اد
فى مصر أثناء الحكم التركى :
فرض تعليم دينى هزيل المحتوى ء يتم فى الكتاتيب والزوايا الملحقة
بالمساجد » ويلتحق به عامة الشعب » وهناك تعليم يلدحق به أبناء الطبقة
الارستقراطية من الأمراء والمماليك . ويشمل هذا النوع من التعليم - إلى جانب
بعض علوم الدين واللغةٍ العربية والتركية - فنون الحرب والفروسية » ويتم فى
تكنات عسكرية خاصة بأبناء الارستقراطيين أوفى قصور الأمراء .
وهذه نتيجة طبيعية للتركيب الاجتماعى الذى كان يعيش فيه القطر
المصرى آنذاك » حيث وجدت طبقة ارستقراطية - وهى فئة قليلة - ولها تعليمها
الخاص « وطبقة عامة - تمثل الأغلبية - ولها تعليمها المتواضع .
فى إسرائيل :
) دويلة العصابات الدخيلة على الوطن العربى .(
نجد تفرقة بين الصهاينة من أتباع إسرائيل وبين العرب أصحاب البلاد
الحقيقيين فى نوعيات التعامل والتعليم › » فإسرائيل دولة عنصرية بالدرجة الأولى ›
كيانها وتكوينها » فالطالب العربى » يعيش إزدواجية ثقافية » تتمثل فى التناقض
الواضح بين ما يؤمن به من أهداف » وبين مايخطط له من أهداف أخرى ؛
يجدها واضحة فيما بين يديه من كتب مقررة ومناهج دراسية » سواء فى فى التعليم
العام أو المهنى والفنى » هذه واحدة » ونجد أن نسبة المتعلمين بين المواطتنن
العرب فى إسرائيل منخفضة بشكل ملحوظ » وتأخذ النسبة فى التدهور كلما تقدمت
المراحل التعليمية » » بمعنى إنها تتناسب تناسباً طردياً كلما إرتفع السلم التعليمى ؛
وذلك نتيجة لتغاقل الوجود العربى من جانب الحكام الإسرائيليين وأنهم العنصر
الرفيع بالنسبة للعرب بالإضافة إلى إعتقادهم بأن إسرائيل هم شعب الله المختار
وبالتالي لايعنيهم من كانوا دونهم . سواء تعلموا أو ظلوا فى جهالتهم يتخبطون ؛
وهذه ثانية » ثم إلى جانب ذلك » عدم توافر المعلمين العرب المؤهلين بسبب عدم
)1( فتحية حسن سليمان - التربية عند اليونان والرومان - مكتبة الإنجلى المصرية القاهرة ٠۹٥۷
ص۱۲ . `
موجهات الإدارة فى التعليم ست
الإهتمام بهذه النوعية من المعلمين ؛ بل وتصل العنصرية بسلطات الحكم فى
إسرائيل إلى درجة فصل واستبعاد كثير من المعلمين العرب المؤهلين دون إبداء
أسباب لذلك » كما حدث فى أواخر عام 1955 () .
فى جنوب إفريقيا:
حيث تتعدد الأجناس « ALLE, العلاقات وتتنوع السلالات البشرية بين
السكان ¢ سواء كانوا أصليين أو مهاجرين » والذين يكونون أربع مجموعات ›
لكل منهاعاداتها وتقاليدها ونظامها التعليمى وأساليبها التربوية هذه
| المجموعات »هى : 0
- مجموعة البانتو » وهم قبائل متنوعة ويمثلون غالبية السكان .
- مجموعة السكان الملونين » وهؤلاء خليط من أجناس متعددة .
- مجموعة الهنود « وهی Sal السكان عدداً .
- مجموعة الأوربيين » ويمثلون نحو ثلث عدد السكان › وهى الفئة الحاكمة
فى البلاد . (حدث تغير نسبى منذ سنوات قليلة) .
ومن المعروف - على الصعيد الدولى - أن المجموعة الأوربية تمثل فى
جنوب إفريقيا قمة التمييز العنصرى بالنسبة إلى بقية المجموعات › فهى تمارس
أعنف وأحط الأساليب العنصرية المهيدة فى تعايشها مع غير البيض ٠ ومن ذلك
النظم التعليمية بل والحياة العامة ؛ فهؤلاء القلة من البيض لا يستطيعون السيطرة
على الاكثرية الوطنية إلا بتشريدهم والقبض عليهم واضطهادهم حتى القانون
نجده يناصر البيض على الملونين » و ينعكس ذلك على التعليم » فنرى تعليم
البيض » من أرقى أنواع التعليم فى عالمنا المعاصر › حيث يقدم للتلاميذ البيض '
الفرص التعليمية والخدمات التعليمية ويلحقون بالمدارس ذات التجهيزات التربوية
الممتازة ويقوم على تعليمهم مدرسون مؤهلون ويحصلون على مرتبات عالية
بالإضافة إلى إدارة تعليمية تهتم بشئونهم إلى ذلك مما يكفل للبيض امتيازات
لاتتسنى لغيرهم من الملونين الافريقيين والاسيويين الذين يعيشون معهم فى دولة
وأحدة « والدين تحول السلطة الحاكمة من الاوربيين البيض دون مساواتهم 6 حتى
إن هذه السلطة LAS ما تصدر القوانيين المجحقة ضد الملونين مثلما حدث فى سنة
(١)د . مذير بشور » خالد مصطفي الشيخ يوسف - التعليم في إسرائيل - بيروت ١574 ص
الحفة
ب استراتيجية الإدارة فى التطيم
۳ حيث صدر قانون يشترط فيمن يرغب الإلتحاق بالتعليم الثانوى من غير
البيض أن يحصل على درجات عالية فى امتحان نهاية المرحلة الإبتدائية كوسيلة
للحد من إلتحاق أبناء الملونين ببقية المراحل التعليمية (١)؛ الأمرالذى تسبب فى
حرمان الكثيرين منهم من الاستمرار فى التعليم › إذ يعتقد المسدولون الأوربيون
هناك أن إختلافات الجنس واللون والسلالة » لها إنعكاساتها على الطبيعة البشرية .
من حيث النظم التعليمية والتربوية التى ينبغى أن تتبع معها › كمايرى الأقلية
البيض أن بينهم وبين مواطنيهم السود فروفا فى الذكاء والقدرات العقلية والفكرية
والإنفعالية مما يسمهم بضعف القدرة على التطور والإستجابة لمقومات التقدم ¢
وقد أثبتت الأبحاث العلمية الصادقة كذب مايدعيه البيض » وبالرغم من ذلك كله
» فإن الأقلية البيضاء فى جنوب إفريقيا » ترى نفسها مهددة بين الحين والآخر من
تزايد صيحات احتجاج الملونين وكذلك من التزايد المستمر فى أعدادهم ممايشكل
خطراً يهدد WSLS وسطوتها . (وفى السنوات الأخيرة تغيرت بعض الأوضاع إلى
حدما) .
فى الولايات المتحدة الأمريكية :
(زعيمة الديمقراطية فى وقتنا الحاضر كما يدعى المسئولون فيها ) . من
الملاحظ فى المجتمع الأمريكى » وجود نوعيات بشرية مختلفة اللون من بيض
وسمر وزنوج » ويشكل الزنوج نحو ٠١ > من سكان أمريكا » ويتركز معظمهم فى
GLY, الجنوب وتشير بعض الدراسات الاجتماعية والانثروبولوجية إلى أن سبب
هذا الإختلاف فى اللون إنما يرجع إلى هجرة بعض العناصر الزنجية فى عهود
غابرة » وبعضها يرجع إلى ماتركته عهود الرقيق › أو غير ذلك من الأسباب .
وتؤكد دلالات المعايشة والواقع » أنه ليس ثمة فروق بين هذه المجموعات
الأمريكية » فالزنوج ليست لهم سمات ثقافية أودينية أو لغوية أو غير ذلك من
السمات التى تميزهم عن غيرهم من بقية الأمريكيين ( فالجميع يدينون بالمسيحية
ويتكلمون الإنجليزية ) اللهم إلا النظرة الإجتماعية التى يلقاها هؤلاء الزنوج من
مواطنيهم الأمريكان البيض ؛ وعدم المساواة أمام الرأى العام أو القانون الأمريكى
فى جميع الولايات الأمريكية » وإن اختلف ذلك من ولاية إلي أخرى ؛ ولاسيما
فى ولايات الجنوب . ١
)١( د . وهيب سمعان - التفرقة العنصرية والتعليم في جنوب افريقيا - العلوم الاجتماعية مارس
۱ ص 39 .
موجهات الإدارة فى التطيم س _
ويتضح أثر هذه النظرة العنصرية فى جعل نظامين تعليميين بالولايات
المتحدة » أحدها يتبعه البيض ويتضمن الكذير من الامتيازات العلمية والتربوية
سواء بالنسبة للمعلمين أو بالنسبة للمؤسسات التعليمية ¢ والنظام الثانى يتبعه
الملونون أو الزنوج » فلهم مدارسهم وجامعاتهم بإمكانياتها المحدودة ومبانيها
المتواضعة ومدرسيها ذوى المؤهلات والمرتبات المتواضعة أيضاً » وإن كانت
السلطات الفيدرالية فى أمريكا تحاول من وقت لآخر التخفيف - إلى حدما - من
شدة التباعد بين النظامين التعليميين كان يشترك المدرسون السود مع زملائهم
المدرسين البيض فى مدارس مختلطة للبيض والسود أيض كما يحدث فى ولايات
الشمال بغض النظر عما يقال بشأن الخصائص العقلية أو معدلات الذكاء » أو
ماينقص من قدرات الزنوج ويقول به دعاة العنصرية .
٠ وعلى أية حال » فإن واقع التعليم الأمريكى - فى مختلف الولايات وحتى
فى الولاية الواحدة - يؤكد أنه يسير على نظام غير ثابت ولا يتشابه فى مستواه أو
نوعياته مما يوجد فروقاً فى الفرص التعليمية » وبالتالى يسبب قلق بعض
المسئولين الامريكيين ممن يهتمون بالتعليم ويحرصون على مستواه )١( .
(1) Unesco, Wold swey of Education, II secondary Education. 1961, P.1364.
VAV
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
عوامل لهاصلة بالحضارة
ونقصد بها درجة تحضر المجتمع » وما يعيش فيه من نواحى عمرانية وما
يترتب عليها من تقاليد وعادات ونظم وأفكار ومدى تقبل أفراده للتعليم ونوعية هذا
التعليم ثم نوعية المواطنين فى هذا المجدمع ؛ ومدى استعدادهم للعلم من واقع
حياتهم فى مدنهم أو حضرهم أو ريفهم أو بداوتهم ء وإلى أى مدى يستجيبون
للنظم التعليمية ؛ وإلى أى مدى يتأثرون بها وبما يحدث حولهم من تقدم وتطور ›
وأى أسلوب تربوى يجدى معهم › أسلوب الطفرة » أم أسلوب التأتى » أم الأساليب
المرحلية التى تقطع شوطأ وتتبعه بآخر > وهكذا » وقد أدرك كثير من المفكرين
أهمية التحضر والعمران بالنسبة للتربية والتعليم على مر العصور ء من أمثال
العلامة العربى ٠ ابن خلدون » حيث تناول ذلك فى أحد فصول مقدمته ¢ كما تؤيد
هذا فى وقتنا الحاضر › دراسات متعددة كتلك التى قام بها ٠ فردريك هاربيسون ؛
وتشارلز مايبرز عن استراتيجيات تنمية الموارد البشرية .
هناك من يرى ؛ أنه كلما إرتفع المستوى الفكرى العام لأبناء الأمة إزدادت
درجة حضارتهم وتقدمهم العلمى والقدرة على إعداد القوى البشرية اللازمة
لحركة الحياة فيه .
وبمعنى أخر كلما إرتفعت درجة المستوى الفكرى العام » كان النظام
التعليمى أكثر كفاءة أما عندما يكون المستوى الفكرى منخفضاً وعندما تكون درجة
التقدم الحضارى منخفضة أو محدودة فإننا نجد نواحى القصور والتخلف .
وهناك من يرى أن للبيئة أثرها الكبير فى درجة التقدم المضارى الذى
يحدث فى المجتمع » فالمجتمعات الإنسانية الأولى كانت مجتمعات بطيئة التغير ›
بسيطة التكوين والتركيب » محدودة الحاجات والمطالب والأهداف » قادرة على أن
تقوم بذاتها » وأن تعيش منعزلة بعضها عن بعض « يكتفى كل منها بنفسه » حتى
ولو كانت قليلة العدد والإمكانيات .
وعاش الإنسان وسط هذه المجتمعات مشغولاً بعمل يومه » قانعاً » محدود
التفكير والخبرة » وعندما عرف الإنسان القراءة والكتابة ووجدت الحكومات
المركزية والدول الكبيرة نسبيأ - على نحو ماحدث فى وادى النيل» ووادى
الرافدين ( العراق ) - أخذ الإنسان يتابع أهم أخباره ومشاهداته ويحفظ أهم
مايوجد فى تراثه الثقافى من دين وعلم وفن » ويسترجع تاریخه ويعبر عن آماله
لد
موجهات الإدارة فى التعليم س
ويحدد بعض مشكلاته » وعنيت الحكومات المركزية بدراسة بعض جوانب الحياة
كجزء من وظيفتها فأرسلت البعوث الكشفية للتعرف على ما فى باطن الأرض
وعلى ظهرها وأخذت ترعى نواحى الحياة لشعوبها بحيث أصبحت مسدولياتها
أكثر شمولا واتساعا . |
ثم تعاقبت العصور ولكل منها مقومات الحياة فيه بما شملته من بيئات
وتعددت من أسباب . وهناك رأى الاقتصاديين » إذ يرى فريق منهم أن تقسم
الدول من حيث التقدم الحضارى إلى نوعيات يكون الاقتصاد أساسها فالبلد المتقدم
حضارياً » هوالذى يستطيع أن يتمتع بنظام اقتصادى صناعى متقدم ٠ وبالتالى
فهو بلد قادر على التوصل إلى أعظم الاكتشافات العلمية والتكنولوجية لأن لديه
رصيداً كبيراً نسبياً من القوى البشرية العالية المستوى فى كثير من التخصصات
الثى تتطلبها الحياة المعاصرة .
ثم تأتى بعد هذا نو عيات أخرى يكون الاقتصاد قاسما مشتركا بينها وأساسآ
لتقدمها . على أن المهتمين بالتربية والتعليم يرون تدعيما لهذا الرأى أن ترتبط
درجة الحرارة بحركة التعليم فى الدولة ومدى الإقبال عليه » ونسبة المتعلمين بها
« ونوعيات التعليم وما يقدم من خدمات تعليمية » ثم يربطون ذلك بنسبة الأمية
فيها وأثر ذلك على الإنتاج والنموالاقتصادى » إلى جانب القدرة على الاستثمار
البشرى أو التدمية فى الإنسان فى ضوء المعايير الحديثة وما تراه كل دولة فمن
الدول مايؤكد فيها على التعليم فحسب ويراه كفيلا بتقدمها وهى من أجل هذا تهتم
بالناحيتين النظرية والتطبيقية وتنفق عليه بسخاء رغبة فى الحصول على عائد
أكبر ممثلا فى ناحيتيه الاقتصادية والاجتماعية .
ومن الدول مايعنى فيها بالناحية التثقيفية الأكاديمية إلى جانب القليل من
الناحية العملية التكنولوجية .
ثم هناك من الدول من لاتمكنها إمكانياتها الاقتصادية على مسايرة الحياة
المعاصرة - كالدول شديدة التخلف - وبالتالى يكون للهيئات الدولية نصيب كبير
فى دعمها ومقاومتها على التقدم .
والواقع أن الإقتصاد عامل هام من عوامل التقدم الحضارى » ولكن لابد
من القوى البشرية المدربة » فمن pal مقومات نجاح التقدم الحضارى › نوعية
القوى البشرية ومدى استجابتها للتقدم والظروف التى تمكنها من ذلك كالعوامل
السياسية ونظام الحكم ومدى استجابة القائمين على السلطة فى الدولة ومدى
44
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
طموحهم أو قناعتهم أو عدم أكتراثهم بمقومات الحضارة لسبب أو لآخر» قد يكون
للبيئة أو للتقاليد المتوارثة المتخلفة أو غير ذلك » فحضارة الشعوب تختلف من
شعب إلى شعب ومن بيئة إلى بيئة » وقد تختلف درجة التحضر فى الدولة الواحدة
من إقليم أو من ولاية إلى أخرى ومن مدينة لأخرى › وكذلك تختلف من الحضر
إلى الريف إلى البادية إلى الجزر النائية إلى الغابات والأدغال ¢ بل إنه فى المديئة
الواحدة قد تختلف درجة التحضر من حى إلى آخر تبعاً لظروف كل منها والأمثلة
على ذلك كذيرة سواء فى الدول المتقدمة أو شبه المتقدمة أو النامية بلا إستثناء
وهنا نذكر - على سبيل المثال - ونحن قد ودعنا القرن العشرين » الزاخر بمختلف
نواحى التقدم العلمى والمعرفى والتكنولوجى والحضارى بصفة عامة › نقول ونحن
فى عصرنا هذا » نجد حكومة الفلبين تعلن فى ۱۹۷١/۷/۸ عن اكتشاف قبيلة
بدائية تعيش كما كان يعيش إنسان العصر الحجرى» ويقول علماء الأجناس هناك ›
أن هذه القبيلة التى أطلق عليها ٠ pad تساداى ما ينوب ؛ تضم حوالى ٠٠١ شخص
يعيشون فى غابات استوائية فى منطقة جبلية منعزلة فى جزيرة «منداناوء جنوب
الفلبيين دون أى اتصال بالحضارة الإنسانية المعاصرة .)١
وتعتبر هذه القبيلة فصلا نادراً فى دراسة الإنسان البدائى » فهم لا يعرفون
الأرز أو القمح أوالملح أوالأوانى الفخارية » وليس لهم صلة بالبحر ولا يعرفون
المعادن » بل إنهم يمثلون الجماعة الوحيدة فى العالم التى لا تعرف التبغ.
ومن هذا يتضح » أثر البيئة ومقوماتها فى التنشكة الاجتماعية للانسان
وبالتالى درجة تقدمه الحضارى .
وهنا لناأن نتساءل « ماالمقاييس التى يمكننا بواسطتها قياس الحضارة ؟
هل بنوعية الشعوب ؟ أم بماضيها العريق ؟ أم بحاضرها المشرق ؟
وهل بمقاييس عالمنا المعاصر الذى يتسم بسرعة التغير 6 وتنوع التطورء
وتقدم العلوم والتكنولوجيا ؛ وتعدد نواحى المعرفة « وكثرة الاكتشافات والمخترعات
التى لا تلبث أن تتجدد ويضاف إليها المزيد » سواء لرفاهية الإنسان وسعادته او
لدماره ونكبته ؟
الواقع » أن كل ذلك يؤثر فى أساليب التربية ونظم التعليم وفى حياة البشرية
(1) د . خامد عبد السلام زهران ple. النفس الاجتماعي - مكتبة عالم الكتب « القاهرة ٠۹۸۲
“TW ye
ai
موجهات الإدارة فى التعليم
عامة لقد سبقت عصرنا »عصور لها ماض عريق » وشعوب ذات حضارات أصيلة
ولكنها كانت تتلاءم وطبيعة الحياة التى عاشتها والزمن الذى cable فيه › فهناك
حضارة وادى النيل وحضارة وادى الرافدين ( العراق ) وهناك الحضارة اليونانية
والحضارة الفارسية » وغيرها من الحضارات التى ملأت سمع الدنيا وبصرها
بالكثير من ألوان العلم والفكر والفن » ولكن هذه الحضارات كانت كلها متلائمة مع
زمانها وطبيعة عصرها » وبالتالى كانت لها أساليبها فى التربية ونظمها فى
التعليم» وفى نفس الوقت » عاشت معها وزامنتها » دول ذات حضارات متخلفة أو
لم تستجب لمقومات التحضر المنتشرة آنذاك Lilac كمايحدث فى عالمنا
المعاصرء حيث توجد دول قطعت شوطأ بعيداً فى طريق التحضر » ودول تسير
على الطريق ثم هناك دول لاتزال تحبو تجاه هذا الطريق .
هل تقيس هذا المزيج من حضارات الشعوب بمقياس واحد ؟ فنقيس الحاضر
بمقياس الماضى ؟ al نضع الماضى تحت مجهر الحاضر ونقيمه ؟
إن الموضوعية تقتضى أن يكون لكل عصره معاييره .
على أنه من العوامل التى يمكن أن تتأثر بها درجة التحضر فى عالمنا
المعاصرء Lal gall الأتية :
أولا : مكونات البيكة « ومدى تفاعلها مع مقومات الحضارة المعاصرة ›
واتفتاحها على مجالات العلم والفكر والاقتصاد .
ثانيا : نوعيات التحضر gas عمران › واقتصاد » وتصنيع » وتعليم » وإعلام ›
وفنون » والآت حديثة ..الخ.
THE : درجة البعد الجغرافى عن مراكز الإشعاع الحضارى بأنواعه ( مثال ذلك :
بعد الريف عن الحضر » القرية عن المدينة « عوائق الاتصال ) .
رابعاً : مدى فاعلية وسائل الاتصال بين البيئة وغيرها مما يدعم درجة التحضر.
خامسا : المؤثرات التى قد توجد فى البيئة » ( ٠ ble تقاليد » نظم اجتماعية )
ومدى فاعليتها فى تقبل الحضارة .
سادسا : درجة استجابة القوى البشرية لنوعيات التحضر فى بيئاتهم .
سابعا : ما قد ينتج من مشكلات عن التقدم الحضارى ( المعاصر بصفة خاصة)
مثل :
لفن
——— استراتيجية الإدارة فى التعليم
- ضعف الروابط الأسرية نتيجة لتزايد فرص العمل أمام كل من الرجل
والمراة .
- اهتزاز القيم الدينية والاجتماعية .
- انحرافات الشباب لتدهور الأخلاقيات .
- الحريات الزائدة ( لدرجة الفوضى ) أمام الشباب بدعوى التربية
كيف نستفيد من معرفتنا للعوامل السابقة » كموجهات » فى دراستنا للإدارة
التعليمية ؟؟
الواقع أن العوامل الثقافية » بمختلف أنواعها ( سياسية » لغوية » جغرافية
(all... تلعب دوراً كبيرأ فى توجيه التربية » وتشكيل نظم التعليم فى بلاد
العالم» وبقدر مالها من أهمية » تكون فاعليتها » فمن دول العالم » ؛ أو شعوبه Lac
تتأثر اتجاهات التربية فيه ( وكذلك إدارة التعليم ( بنوع معين من تلك العوامل
gs Fo او و RE و ga
ثة » أو أكثر » طبقاً لظروف الدولة » ومقتضيات الحياة فى مجتمعها . على أن
ل تعيش بمعزل عن بعضها البعض 6 إذ منها ما يكون نتيجة للآخر ؛
وقد تتداخل مؤثراتها » نتيجة لديناميكية الحركة فيها sie تفاعلها » و الذى يوضح
ذلك » ويكشف طبيعته » هو نوعية هذا العامل الثقافى » أو ذاك » ومدى توجيهه
لمسارات التربية » وأنظمة التعليم .
sic, دراستنا shall التربوية بصفة dale » وحالة التعليم بصفة خاصة فى
دولة من الدول » ينبغى أن نضع فى اعتبارنا » وجود مايوجه مجتمعها من قوى
ثقافية » وهى فى نفس الوقت » ما يقف خلف نظامها التعليمى ( باعتبار أن التعليم
جزء من ثقافة المجتمع ) ويفسر أسباب وجوده » وما اشتمل عليه محتواه » ثم
كيفية تنفيذه وإدارته › بل ومتابعته » وتقويمه .
فالقوى »أو العواملٌ الثقافية » هى قوام المجتمع « وتنوعها » يكون أبعاده
وكيانه » ونحن لانستطيع أن نتصور مجتمعاً خلواً مما يتفاعل فيه من مكونات
مادية » ومعنوية » وبالتالى » يتكون نسيجه الثقافى › ثم تتضح معالمه » وتبرز
سماته » وتتمايز اتجاهاته عما سواها .
د
موجهات الإدارة فى pall +
وعندما نتناول إدارة التعليم فى دولة ما » سواء بالدراسة » أو البحث أو حتى لمجرد
المعرفة » والوقوف على أوضاعها « lube إذن أن dab فى اعتبارنا مايوجه shall
فى مجتمع هذه الدولة » وبالتالى أسلوب الإدارة العامة بها 6 ومن ثم الإدارة
التعليمية فيها .
فالوقوف على طبيعة المجتمعات ؛ ومعرفة ظروفها » وفلسفة الحياة فيها »
يعتبر بمثابة أضواء كاشفة 6 تنير لنا سبل الدراسة » بصدق 6 وموضوعية .
۱۲۳
نوعيات إدارة التحليم
الفصل الأول : الهياكل التنظيمية لإدارة التعليم.
الفصل الثانى : أساليب ممارسة إدارة التعليم .
يتضمن هذا الباب بفصليه « توضيحاً لنوعيات
الإدارة فى التعليم من حيث التدرج التنظيمى لهياكلهاء
وماهية كل منها » ثم بيان مدى إمكانية الممارسة فى
توجيه أجهزة الإدارة التعليمية » وإنعكاسها على العملية
التربوية وذلك فى عرض تحليلى مقارن .
لب الفصل الأول
ل الهياكل التنظيمية لإدارة التعليم
يقصد بالهياكل التنظيمية لإدارة التعليم» الإطر المنظمة لعمليات الإدارة
التعليمية » وألتى تتم بداخلها هذه الإدارة » وهى :
. إدارة التعليم على المستوى القومى - ١
۲ - إدارة التعليم على المستوى الإقليمى .
۴ - إدارة التعليم على المستوى المحلى .
وقبل الحديث عن هذه الهياكل التنظيمية » نشير ء أولا » إلى مفهوم الإدارة
التعليمية » ثم نتبعه بنبذة تحليلية عن تطور الإدارة التعليمية عبر العصور .
مفهوم الإدارة التعليمسية : |
يمكن تعريف الإدارة التعليمية » بأنها الكيفية التى يدار بها التعليم فى دولة
ماء Lids لأيديولوجية المجتمع » وأوضاعه ( ما يتلاءم مع طبيعة المجتمع
الأهداف المرجوة من هذا التعليم » نتيجة لتنفيذ السياسة المرسومة له ؛ ويتم ذلك
على مستوى الدولة » أو الجمهورية » أوالمحافظة ء أوالولاية » أواللواء » أو
المقاطعة » أو المديرية » أو المنطقة ›اوالقطاع › أوالمدينة › أ والقرية JS..
بحسب مسمياته » وظروف تنفيذه .
كذلك › يمكن القول :
إن الإدارة التعليمية » هى كل عمل منظم » ule يخدم التربية والتعليم »
وتتحقق من ورائه » الأغراض التربوية « والتعليمية » تحقيقاً يتمشى مع الأهداف
الأساسية من التعليم .
ولما كانت الإدارة فى ذاتها » خدمة نظام سياسى « اجتماعى » اقتصادى ›
تعيشه الدولة » فإن إدارة التعليم ,ليست مجرد عنصر معين ؛ فى تنفيذ مخططات
الحكومة » ولكنها ؛ أداة تمكن الجهاز التعليمى من ممارسة عمله » وبالتالى ؛ فهى
۱۹
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
عامل ديناميكى ¢ فعال »لإحداث هذه الممارسة .
ولكى تتم عملية الإدارة التعليمية » ينبغى أن تمر بالمراحل التالية :
US, هذه المراحل » ذات أهمية لنجاح إدارة التعليم :
١ - التخطيط وهذا يعنى >
- تخطيط النظام التعليمى » فى ضوء السياسة التعليمية المرسومة للدولة ›
وهذه بدورها نتيجة دراسة لواقع الحياة فى المجتمع » ومن مقتضيات ذلك:
- إعداد الأجهزة» والكوادر التى تشترك فى إدارة التعليم » وتنفيذ سياسته .
- إعداد نوعيات التعليم » وبرامجها » ومتطلباتها .
- بيان الخدمات اللازمة لتنفيذ العملية التعليمية » وتحقيق أهدافها .
۲ - التنظيم :
ونعنى به » تنظيم العمل › طبقا لمستوياته » ونوعياته » وتوفير مايلزمه من
القوى البشرية » المدربة على العمل المنتج .
۴ - التنسيق :
وهذا » يعنى » تنسيق الجهود التى تبذل فى تقديم الخدمات اللازمة › لإدارة
التعليم .
dhl] - 4 :
وهو مرحلة هامة فى العملية الإدارية » فهى قوام العمل وديناميكيته .
ه - التوجيه :
ونعنى به » تلازم الإشراف مع العمل ؛ فمن ضروريات العمل ¢ مباشرة
المسئولين لادائه » فى ضوء مستلزمات الاداء الناجح »مع توجيه مساره » الوجهة
السليمة .
5 - المتابعة :
وهذا » يعنى »ألا تترك عمليات الإدارة تتم تلقائيا » وحتى تنتهى بصورة
آلية » ولكن متابعة التنفيذ فى ضوء معايير معينة » من ضمانات استمرارية الأداءء
بكفاءة » ونجاح .
الهياكل التنظيمية لإدارة التطيم ——
۷ - التقويم >
وهو عملية ضرورية » تقتضيها طبيعة أى عمل » بصفة عامة ¢ وما يتصل
بعمليات التربية » بصفة خاصة › باعتبار أن العمليات التربوية ٠ والتعليمية 6 هى
عمليات إعداد أجيال » تسهم فى بناء مجتمعاتها » » وهذا » هو جوهر الإدارة
التعليمية . ويهدف التقويم إلى معرفة نواحى التقدم أو القصور فى العملية
التعليمية. |
تلك » هى الصورة المتكاملة » التى ينبغى أن تتم بها الإدارة التعليمية ›
حتى تؤتى ثمارها المرجوة .
وهنا » نجد أنفسنا أمام سؤال يطرح نفسه » هو :
ماذا كانت عليه إدارة التعليم فى عصور › قبل عصرنا الحاضر ؟
ثم » هل كانت تنظيماتها » مماثلة لما هى عليه الآن ؟
وهل كان أسلوب الممارسة » مشابها لنظيره فى أيامنا هذه ؟؟
للاجابة عن هذا السؤال بشقيه » علينا أن نستعرض - فى تحليل مقارن -
أوضاع الإدارة التعليمية » على مر الأزمنة » من واقع ظروف مجتمعاتها .
ومن ثم « نستطيع الوقوف على كيفية ممارسة الإدارة لشئون التعليم lays
يقف خلفها من توجهات ho قوى ثقافية . وهو ماتقتضيه الدراسة الموضوعية .
حتى إذا أتينا إلى عصرنا الحاضر ء نجد أمامنا نوعيات أخرى من الإدارة
التعليمية » لها سمات هذا العصر .
وهنا « ندرك مدى تكيف أساليب الإدارة › مع مقومات مجتمعاتها .
۱۳۱
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
تطور الإدارة في التعليم
قبل أن نتناول بالتوضيح › نماذج معاصرة من الإدارة التعليمية » نرى أن
نشير - بإيجاز - فى هذا الفصل » إلى ماكانت عليه إدارة التعليم » قبل العصر
الحاضر .
أولا - في المجتمعات البدائية :
من المعروف » أنه في عصور ما قبل ظهور المدارس » كانت أمور التربية
» توكل إلى الأسرة » حيث تعيش بين العشيرة ٠ والقبيلة » فالأسرة تتولى توجيه
أبنائها نحو عمل يدوى he صناعة متواضعة » أو حرفة متوارثة » إلى غير ذلك
من الأعمال التى يتولاها الخلف عن السلف فى المجتمعات البدائية » بالإضافة إلى
وجود جماعة من رجال القبيلة » شبه متخصصة فى بعض الأعمال » كتشكيل
المعادن » وصناعة YY البسيطة ¢ وبعض الملابس › والمنسوجات ¢ وكذلك
أعمال التطبيب ¢ والسحر ء وممارسة الطقوس العقائدية » بالإضافة إلى توجيه
النصح « وتطبيع الناشئين بالعادات « والتقاليد التى تراها القبيلة » وبقرها شيوخها
فى مجالسهم › ومناسباتهم .
lily جاز لنا تسمية هذا « بإدارة شئون التربية أو التعليم » فإنه يكون فى
أبسط صورة هذه الإدارة » وأدنى مراتب مستوياتها .
ثانيا - فى العصور القدمة :
(أ) عند الفراعنة :
ارتبطت أمور التعليم » عند قدماء المصريين - إلى حد كبير - بأمور
الدين» حيث كان التعليم يتم - غالبا - فى المعايد 6 وداخل هياكل القربى
والمعبودات ¢ ومن ثم » كان يقوم على إدارة التعليم » رجال الدين › أو الكهنة .
وربما لاتكون مغالين › إذا قلنا » إن إدارة التعليم فى مصر الفرعونية ›
كانت إدارة مركزية حيث كانت الحكومة - Ley لديها من سلطات رسمية › ودينية
- هى التى تشرف على التعليم » وتعتبره من مسئولياتها » ويتولى موظفوها
إدارته» والعمل به .
كذلك ؛ كانت الدولة » تتولى تمويل التعليم » والإنفاق عليه » مقابل
مصروفات ضديلة » يدفعها أولياء أمور التلاميذ . ( بما يمائل الرسوم المدرسية
الهياكل التنظيمية لإدارة التعليم سس
بأبسط صورها فى الوقت الحاضر) .
وكانت هذه المجانية ؛ متبعة فى المدارس العامة ؛ وفى كليات المعابد ‘
بالإضافة إلى ذلك › كانت تقدم للتلاميذ » وجبات غذائية مجانية » فى معظم
مراحل التعليم .
(ب) عند اليونان :
وهنا نضرب مثالين متباينين :
١ - بالنسبة لإسبرطة .
كانت أمور التربية » مركزة فى يد الدولة » حيث التربية السكرية ٠ البدنية
العنيفة ؛ منذ نعومة أظفار الناشئين »> داخل معسكرات ولمدة طويلة من حياتهم »
يتمرسون خلالها ؛ ألواناً من ضراوة القتال > وضروياً من قسوة الهجوم على
أعدائهم » والدفاع عن بلادهم .
Ld العلوم العقلية » والجمالية » وأنواع المعرفة » فقد كانت التربية الإسبرطية
تفتقر إليها » ولم يوجه الإسبرطيون عنايتهم لدراستها » وإلا فى أضيق الحدود »
وبالقدر الذى يهيئهم للحياة العسكرية القاسية » حتى أنهم كانوا يعودون أطفالهم
وشبابهم على إنشاد القوانين » التى تنظم حياتهم » وأغانى الحرب » التى تلهب
حماسهم › وكانت تعاليم حكيمهم ٠ ليكرجوس » هى Quad تشريعاتهم فى الحياة .
۲ - بالنسبة لأثينا ؛
كان التعليم فى أثينا - على نقيض ماكان فى اسبرطة - يعمل على تكامل
الشخصية الأثينية » وتوازنها » حيث تهدف التربية إلى بناء جسم قوى » رشيق »
وعقل مفكر »وروح مرهفة » ومواطن يستطيع تحمل مسلوليته ¢ وكانت الدولة
تقدم أنواعاً من التعليم › » تحرص على أن يتعلمها النشء » وفق أسس معيئة » وطبقا
لتعاليم حكيمهم ٠ صولون ؛ مع إتاحة الفرص أمامهم للتعبير عن ذواتهم » وتنمية
قدراتهم » واختيار مايرغبون تعلمه من صنوف المعرفة » ومن ثم » كان التعليم
يترك فى أيدى الأباء » يوجهون أبناءهم كيفما يرغبون » ولا يعنى هذا » أن الدولة
كانت لاتتدخل فى أمور التعليم ¢ إذ أنها كانت تقوم ببعض الوظائف ¢ والخدمات ›
وتشرف على التدريبات العسكرية للشباب وقد كان من بين فلاسفة أثيا (إمثل ؛
أفلاطون » وأرسطو) من يرى ضرورة إشراف الدولة على التعليم وأن يقوم بهذه
المهمة » Slay على جانب كبير من الحكمة » والمعرفة » والخبرة , لأهيمة ذلك
تفن
لس استراتيجية الإدارة فى التعليم
فى إعداد النشء للحياة .
(ح) عند الرومان :
كان التعليم فى العصور الأولى للدولة الرومانية ( القرون الثلاثة قبل
لميلاد) من مسئوليات الأسرة حيث كان الأب يصطحب ابنه فى الحقل ؛ حيث
يقوم بفلاحة الأرض . أرحيث يمارس عملا من الأعمال . أوفى المجالس
والمحافل الدينية » وغيرها » حيث تمارس الطقوس » والعادات » ويظل كذلك إلى
أن يبلغ سن السادسة عشر ء حيث يعد إعداداً » يتلاءم مع متطلبات خدمة وطنه؛
فينخرط فى سلك الجندية » ليكون المحارب الشجاع »
ثم تغيرت طبيعة التعليم » بعد ذلك ( فى عهد الجمهورية › ثم فى عهد
ee ey
الدولة تشر ف على المدارس » والتعليم بصفة عامة › رغبة من الأباطرة فى تقدم
«all والحياة الفكرية » وعندما قوى سلطان الكنيسة ( فى عهد الإمبراطورية )
رات أن تشترك مع الدولة فى الإشراف على التعليم ؛ الدينى » والمدنی › لا سيما
فى الفترة مابين القرن الخامس والقرن السابع الميلاديين » وبطبيعة الحال ¢ كانت
مدارس التعليم المدنى » أكثر من غيرها » مما جعل الدولة تتولى الإشراف عليها .
ثالثاً - في العصور الوسطي :
(أ) فى المشرق العربى :
(حيث العصور الأولى للأسلام )
من المعروف» أن الإسلام دين › ودولة » ومن ثم » فهو دين متكامل ›
يعمل على إعداد الفرد لحياته « ومجتمعه » ويحرص على نجاح الفرد فى حياته ›
من أجل نفسه ¢ ومن أجل أمته .
فالتربية الإسلامية » تربية فردية » واجتماعية فى نفس الوقت .
والإسلام » يحرص على العم » وتعليمه لمعتنقيه » ذكورا » وإناثاً »
وبالتالى» فمن يتولى أمر المسلمين » لابد » وأن يعنى بحياتهم العلمية « والتربوية ؛
وهذا ماكان عليه أمراء المسلمين › » فى مختلف العصور .
ففى العصور الإسلامية الأولى 6 كان المسجد معهداً للتعليم » إلى جانب
كونه مكاناً للعبادة ( ناهيك عن أمور أخرى كالسياسة » ومدارسة شئون المسلمين )
|
الهياكل التنظيمية لإدارة التطيم
وكان ld يملى على ولاة الأمرء ضرورة الاهتمام بالمساجد )من حيث هى
معاهد التعليم « فضلا عن أغراضها الأخرى .
وعندما وجدت المدارس فى الأمصار الإسلامية » حرص المسدولون على
الإهتمام بها وإعدادها للدارسين » وتجهيزها بمتطلبات الدراسة العلمية ؛
لظروف الحياة فى مجتمعاتهم ؛ وحرصت الدولة على إمدادها بالأموال اللازمة
فهى تدفع رواتب المعلمين » وهى تقيم لهم « ولدلاميذهم الدور » والأبنية
لسكذاهم » وهى تدعو طلابها إلى التفوق فى سباق العلم » Ley تخصصه من
حوافز» ووسائل تشجيع » وذلك » كماحدث فى عصور ؛ العباسيين » والفاطميين »
والأيوبيين » وغيرهم » وإن اختلف مفهوم المدارس فى تلك العصور عن مفهومها
فى العصر الحاضر .
(ب) فى بلاد أوربا :
من الملاحظ » أن الفترة الأولى » من العصور الوسطى فى أوريا « اتسمت
بقوة سلطان الكنيسة على الناس » بحيث تطاع أوامرها » وتنفذ 6 دون شك he
تردد » بل | إن أية مخالفة لهذه الأوامر › كانت تعتبر خطيئة كبرى » فقد كانت
دولة فوق الدول الأوربية s تضطلع بمهام كثيرة » منها › شئون العبادات ¢
والمسائل الديدية وشئون التعليم « والحروب وغيرها » أى أنها جمعت بين السلطة
الدينية » والسلطة الزمنية .
بيد أن الحال » قد تغيرء خلال الفترة الأخيرة من تلك العصور » نتيجة لما
وصمت به الكنيسة من ممارسة للنظام الإقطاعى › ومتاجرة بالمناصب الكنسية
وخدماتها » وانحدار رجال الدين إلى مستويات وضيعة من الأخلاق والفساد »
والمطامع » ومن ثم > ظهرت صيحات الاحتجاج » التى تنادى بالاصلاح »
وضرورة التوفيق بين الأفكار والمعتقدات الدينية الرئيسية ¢ والاهتمامات الدنيوية
المختلفة اللازمة لحياة البشر.
Lil من حيث الإشراف على التعليم فى العصور الأوربية » فقد قامت
الكديسة بدور كبير فى هذا الإشراف › حيث كان رجال الدين يشرفون على
مدارس الأديرة والكاتدرائيات « كما كانوا يقومون بالتدريس فيها .
بالإضافة إلى ذلك كان الملوك » والأباطرة ء يشاركون فى الإشراف على
التعليم »كما حدث فى page شارلمان ؛ وخلفائه »> حتى إنه يمكن القول بوجود
استراتيجية الإدارة فى التعليم
ثنائية الإشراف على شكون التعليم ؛ ( من قبل السلطة الدينية » وكذلك » السلطة
الزمنية ) .
رابعاً - عصور النهضة والإصلاح بأوربا :
استمر الأخذ بمبداً ازدواج الإشراف على ytd التعليم » من قبل الدولة
(كسلطة مدنية ) ومن قبل الكنيسة ( كسلطة دينية ) لا سيما » بعد قيام الثورات ؛
السياسية » والاقتصادية « والدينية » فى كثير من دول أوربا » ثم ماتم من كشوف
جغرافية هامة » وماصحب ذلك » من تنشيط الثقافة والمعرفة » وانتشار المدارس
فى المدن » والقرى » بالإضافة إلى استمرار ارتفاع صيحات الإصلاح الدينى ›
والفكرى ؛ بل وظهرت أراء تنادى بجعل التعليم من مسئولية الدولة ؛ وبضرورة
الأخذ بمركز إدارته فى يد السلطات الحاكمة » غير أن بعض الدول الأوربية › لم
تحبذ هذا النداء » ورأت أن يكون التعليم من مسئولية الأفراد » دون تقييد لحرياتهم؛
وظلت الأمور كذلك › حتى أواخر القرن الثامن عشر 6 حيث أنشئت نظم تعليمية ›
تتلاءم مع وجود القوميات الجديدة بالدول الأوربية » وعندئذ » تولت هذه الدول
الإشراف على التعليم بها › يؤيدها فى ذلك « مايقف خلفها من فلسفة تربوية
توجهها » أو ما تنص عليه دساتيرها بشأن التعليم فيها .
خامساً - في العصر الحديث :
يتميز العصر الحديث » بوجود كثير من مظاهر الحرية › والديموقراطية
لدى الشعوب › نتيجة للتقدم الذى أحرزته البشرية » فكرياً » واقتصاديا »
واجتماعيا .
وقد انعكس هذا على شئون التربية » ومسائل التعليم » فبالرغم من أن عالم
العصر الحديث فى تزايد مستمر › من حيث تعداد سكانه › إلا انه فى تزايد مستمر
كذلك » من حيث تعدد أنواع المعرفة » وكثرة العلوم » والفنون › لاسيما منذ
منتصف القرن العشرين » وحتى الآن © والعالم كله فى سباق هائل مع الزمن › لا
bi, يبتكر جديداً » إلا ويفكر كيف يطور هذا الجديد إلى ماهو أكثر جدة » وحداثة ء
وهكذا .
والى جانب هذا التسابق » والتجديد » هناك » قوى موجهة » من شأنها
توجيه شكون العلم « والتعليم فى كل دولة » طبقاً لظروفها » وطبيعة الحياة فيها ›
فنحن لا نقكر ماللشعوب من تراث وقيم » وماتتوق إليه من تقدم » وتطور » ونحن
لا ندكر ماللشعوب من نظم اجتماعية » وسياسية ¢ واقتصادية » تؤثر فى مسار
— الهياكل التنظيمية LY 3 التطيم _
حياتها » ونحن لاننكر أيضاً « مايهدف إليه كل شعب 6 وما يبتغيه من وسائل
لتحقيقه .
حقيقة » نحن جميعاً ؛ سكان الأرض 6 نعيش فى مجتمع إنسانى كبير ›
ولكن › لكل منا دولته التى ينتمي Lely Leal} ظروف حياتها » ومتطلبات هذه
الحياة» ولها أيضاً › علمها « وتعليمها » وأسلوب إدارتها العامة » وإدارتها
التعليمية .
-
وإذا كان العلم فى العصر الحديث ( وهو دائما كذلك ) هو مقياس تقدم الأمم
» ورقى الشعوب » فمن حق كل أمة 6 وكل شعب » أن يختار أسلوب الإفادة من
العلم » وأن يتخير السبل والطرق التى تحقق له ذلك .
' لقد ظهرت فى عالمنا المعاصر › اتجاهات سياسية » ومذاهب فكرية,
وعقائدية كماظهرت تنظيمات اجتماعية فى حياة شعوب الشرق » والغرب على
السواء لا سيما بعد انتهاء الحربين العالميتين فى النصف الأول من القرن
العشرين . وكذلك قيام الحركات التحررية فى كثير من دول العالم . وتبعت هذا
كله « تنظيمات فى إدارة التعليم ؛ فهناك :
إدارة مركزية › وهناك إدارة نصف مركزية « وهناك إدارة لا مركزية إلى
غير ذلك » من نوعيات التنظيم فى الإدارة التعليمية « والتى تحددها طبيعة الحياة
فى المجتمات المعاصرة » مما سنعرض له ؛ فى نماذج تحليلية » مقارنة .
۱۴۷
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
عالمنا المحاصر وإدارة التعليم
يتسم عالمنا المعاصر بظاهرتين بارزتين ؛ هما: الانفجار السكانى ›
والانفجار المعرفى › ومن ثم » فإن تضخم أعداد السكان فى دول العالم » اصبح
من كبريات تحديات العصر › فكرياً » واقتصادياً .
فهذه الملايين البشرية » المتزايدة » Lake بعد عام » لابد وأن يكفل لها ما
يمكنها من معايشة عصر التقدم العلمى ؛ والتكنولوجى › وما يتيح لها فرص
الإسهام فى تطوير الحياة حولها › ولا يتاتى ذلك › إلا عن طريق الإدارة الناجحة
فى مجتمعاتها › وفعالية التعليم فى هذه الإدارة » تأكيد لنجاحها .
ومن هنا » كان اهتمام الدول فى عالمنا المعاصر بالتعليم » وإدارته .
وفيما يلى » نعرض لأمثلة من الهياكل التنظيمية › التى تتم عن طريقها ›
إدارة التعليم : 1
أولا - المستوى القومى.أو المستوى العام. أو المركزي ):
هوأعلى مستويات الإدارة التعليمية » ويمثل السلطة المباشرة للدولة ›
للاشراف على التعليم فيها . |
ويقصد به الجهاز ( أو مجموعة من الأجهزة › أو المجالس المتخصصة
للتعليم أو الهيئات الاستشارية للتعليم » أو وزارة التربية والتعليم » أو بعض الوزارات
المشاركة فى إدارة التعليم ) الذى يقع على عاتقه › توجيه السياسة العامة للتعليم
فى الدولة ( وبخاصة التعليم العام؛ قبل الجامعى ) مما يكفل لها الإشراف على
شئون التعليم » وفقاً لظروفها » وسياستها العامة .
ومن المهام التى يقوم بها هذا النوع من الإدارة » المسئوليات الآتية :
- رسم السياسة التعليمية العامة للدولة » بمختلف جهاتها » ومناطقها .
- إتخاذ القرارات التربوية » التى توجه التعليم فى الدولة .
- وضع الخطط التعليمية » وأنظمتها العامة .
- وضع المخصصات المالية › والميزانية العامة للتعليم .
- محاولة تحقيق الدفع العلمى » بما يئلاءم والاتجاهات العلمية المعاصرة .
الهياكل التنظيمية لإدارة التعليم ب
- تحقيق bape تكافؤ الفرص التعليمية لأبناء الدولة .
- التنسيق بين مراحل التعليم المختلفة » والقطاعات التعليمية المتنوعة .
- العمل على النهوض بمستويات التعليم » بصفة عامة .
- تعيين كبار المسدولين » والمنخصصين فى النواحى الفنية والإدارية
الخاصة بالتعليم .
- القيام بتأليف الكتب » ووضع البرامج التعليمية » والمقررات الدراسية
اللازمة لمراحل التعليم ( فى بعض الدول )
- الإشراف العام على التوجيه الفنى للعملية التعليمية » ومايتعلق بها من
إمتحانات عامة » ووسائل تقويم .
) رفع المستوى العلمى بمدارس الدولة . ( فى بعض الدول - ٠
ومن صور المستوى القومى فى إدارة التعليم » مايأتى :
- وزارة التربية والتعليم .
( كما فى جمهورية مصر العربية ( وغالبية الدولة العربية )
- وزارة التربية والعلوم » ( كما فى انجلترا )
- وزارة التربية الوطنية . (كما فى فرنسا)
- مكتب الولايات للتعليم . ( كما فى الولايات المتحدة الأمريكية ) .
- وزارة التربية ( بالإضافة إلى وزارات أخرى لها صلة بنوعيات من
التعليم ( كما فى الاتحاد السوفيتى السابق ) .
ولا يفوتنا أن نشير إلى أن اختصاصات المستويات القومية » تختلف من
دولة إلى دولة . وفقاً لظروفها » ولأوضاع التعليم فيها .
v4
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
ثنياً - المستوى الإقليمى
عندما اتسع العمران - على الصعيد الدولى - وكثر تعداد السكان » وتزايد
الإقبال على التعليم فى معظم دول العالم » اتجهت بعض الدول » نحو SAY) بالنظم
التى تمكنها من توفير فرص التعليم لابنائها » تعبيراً عن ديموقراطية الشعوب ›
ولإتاحة الفرص أمامهم لنمو قدراتهم » وللكشف عن مواهبهم › لما فى ذلك من
فوائد لهم » ولمجتمعاتهم .
هذا » من ناحية » ومن ناحية أخرى › لتخفف الدول من الإعباء ›
والمسئوليات › التى تضطلع بها حكوماتها ( على المستوى المركزى ) » وليسهم
ذوو الخبرة » والكفاءة من المتخصصين فى تطوير مجتمعاتهم » وفى هذا مجال
فسيح للتنافس من أجل تقدم أوطانهم .
وكان أن عمدت هذه الدول إلى تنويع مستويات الإدارة التعليمية › والعمل
على تحقيق التوازن الجغرافى فى توزيع الخدمات التعليمية » ومن ثم » أخذت
بالنظم المحلية › المنبعثة عن تنظيمات الحكم المحلى » وهنا » نقف وقفه قصيرة :
ويقصد بالحكم المحلى › تنظيم » وإدارة الشئون المحلية › لكل منطقفة
بالدولة؛ بواسطة سكان هذه المنطقة أنفسهم » على نحو يتفق مع مصالحهم « وذلك
عن طريق هيئات محلية مسئولة » لها شخصية معنوية » تمثل الإهالى » وتعبر
عن استقلالها الذاتى › ويتم اختيار أعضائها - أو معظمهم على الأقل - بطريق
الإنتخاب .
والحكم المحلى » ( أو الاقليمى ) بهذا الوضع » طريق من طرق الإدارة ؛
وليس صورة من صور الدولة » وهويقع تحت إشراف الحكومة المركزية فى
الدولة» البسيطة » الموحدة » وتحت إشراف الولاية فى الدولة المتحدة اتحاداً
مركزياً .)١
والواقع » إن فكرة الحكم المحلى » بدأت فى أجزاء كثيرة من العالم ( لاسيما
فى القرن العشرين ) كمظهر للطريقة التى ينظم بها الناس أنفسهم لسد حاجات
. Aine
- د . محيي الدين صابر - الادارة المحلية . ودورها في تنمية المجتمع . مجلة تنمية المجتمع )١(
VE المجلد الثامن - العدد الثالث ص
he}
الهياكل التنظيمية لإدارة التطيم ب
Lab, الناس - عادة - إلى تكوين أجهزة الإدارة الإقليمية ( أو الحكم
المحلى) لتحقيق غرض عام » أوخاص » أو الحصول على خدمات » لاتقدمها
الوحدات الحكومية » الموجودة على المستوى المركزى »بالإضافة إلى وجود »
بعض المشروعات الجديدة » التى ترغب الإدارات المحلية القيام بها » بمعاونة
الجهود الأهلية .
وفى ضوء ما سبق › يتضح لذا » أن نظام الإدارة الإقليمية ية أوالمحلية » يتفق
مع النظم الديموقراطية ؛ فكلاهما يهدف إلى إشراك الشعب فى إدا رة شكونه
ene
ففى الحكومة الديموقراطية 0 يساهم المسئولون فى شكون الحكم العامة 6
وفى الحكم المحلى « يساهمون فى إدارة شكون أنفسهم .
وبالتالى » فإن الحكومة الديموقراطية » وأجهزة الحكم المحلى › يتكاتفان فى
أن يحيا المواطنون حياة ديموقراطية »> كريمة .
وهنا » لايفوتنا أن نذكر »أن القاعدة فى وحدة الدولة » ووحدة سلطاتها
السياسية » توجب أن يكون هناك تباعد نسبى بين الهيئات الإقليمية » والمحلية ›
وبين الحكومات المركزية » بحيث تستقل الأولى عن الثانية » استقلالا مطلقآ ء
ولكن لابد » وأن يكون هناك تعاونًا مشتركاً بين الاثنين 6 وإلا أصبحت هذه
الهيئات الإقليمية » والمحلية » بمثابة دول » أو دويلات داخل الدولة الكبيرة » أو
الدولة الأم.
ومن اختصاصات هذا المستوى من الإدارة التعليمية » الأعمال ASW :
- اتباع السياسية العامة للتعليم فى الدولة » والعمل على تنفيذها .
- تدبير الميزانية » والاعتمادات المالية › اللازمة للانفاق على التعليم 4
(على المستوى الإقليمى ) « والوقوف على مدى مشاركة المستوى
القومى فيها » ثم مدى مساهمة الجهود الأهلية فى ذلك .
- إنشاء وتأسيس > وتجهيز › وإدارة وتوجيه » ومتابعة » مدارس 6 ومعاهد
Jal pal التعليمية المختلفة › المكونة للتعليم العام . ( وكذلك التعليم
الجامعى فى بعض الدول ) .
- القيام بوضع المناهج › وإعداد المقررات الدراسية » وتأليف الكتب فى
فروع التخصصات المختلفة . ( فيما عدا التعليم الجامعى فى بعض
الدول ) .
BEA
ب استراتيجية الإدارة فى التعليم
= ممارسة التوجيه الفنى » والإدارى »> على شلون التعليم بصفة عامة فى
المحافظة › أو المنطقة » أوإحدى الجمهوريات ) كما فى الاتحاد
السوفيتى السابق ) » أو إحدى الولايات ( كمافى الولايات الأمريكية ) .
- تعيين» ونفل « وترقية العاملين فى المراحل التعليمية المختلفة » والأجهزة
الإدارية والفنية المتصلة بها . ( فيما عدا التعليم الجامعى ببعض الدول) .
- العمل على النهوض بالمجتمع المحلى » ثقافياً » وتربوياً » واجتماعيا »
عن طريق وسائط التربية ؛ المباشرة » وغير المباشرة ؛ والمتدوعة ؛
كالمكتبات العامة › والمتاحف » والمراكز الثقافية » وغيرها .
- التعاون المتبادل بين الهيئات الرسمية 6 وغير الرسمية » Adal » وخاصة»
والمهتمة بشئون التربية والتعليم » وذلك على المستويين القومى ›
والإقليمى .
ومن صور المستوى الإقليمى فى إدارة التعليم 6 ما يأتى :
- المحافظات » أو الألوية » أو العمالات › أوالمديريات » وما تشمله من
تنظيمات وإدارات (٠ كمافى جمهورية مصر العربية > ومعظم الدول
العربية ) .
- السلطات المحلية » ومايتفرع عنها من لجان تعليمية . ( كما فى انجلترا)
- الأكاديميات » وتماثل المديريات التعليمية فى الوطن العربى . ( كما فى
فرنسا) .
- الولايات » ولكل ولاية تنظيماتها الإدارية » من بينها » مجلس التعليم
بالولاية » وتتبعه مديرية التعليم » وهى الهيئة المسئولة عن التعليم .
( كما فى الولايات المتحدة الأمريكية ) .
- الجمهوريات » ولكل جمهورية 6 وزارة للتربية » يتعبها مجلس استشارى
للتعليم » يقوم بكثير من المهام التربوية » وفى كل جمهورية » توجد
مراقبات للتعليم » وهى بمثابة مديريات التربية والتعليم وفى دول الوطن
العربى .
- الهياكل التنظيمية لإدارة التطيم
yT - LL
يعتبر المستوى المحلى » أدنئ المستويات فى تنظيمات ت الإدارة ة المحلية » من
حيث تقسيماته » وأجهزته العاملة فى شئون التعليم « وهو أقلها - “wd - فى تحمل
الأعباء « والمسئوليات الأساسية فى إدارة التعليم .
ولكن » بالرغم من ذلك » يقع على عاتق الإدارة المحلية للتعليم » تبعة
النهوض به » والعمل على سد الثغرات التى قد تنتج عن التفاوت فى اختصاصات
السلطات على المستويين ؛ القومى » والإقليمى .
ومن مسئوليات المستوى المحلىٍيللإدارة التعليمية ما يأتى:
٠ - تنفيذ السياسة التعليمية المرسومّة » من قبل السلطات الإقليمية .
- الإشراف على المنشئات التعليمية » ذات المراحل الأولى من التعليم .
- الإسهام - col حدما - فى الاعتمادات المالية للانفاق على التعليم .
- تنفيذ المناهج » والمقررات الدراسية التى تقرها السلطات الإقليمية .
- اختيار » وتعيين » ونقل المعلمين « والعاملين فى أجهزة الإدارات
التعليمية الصغيرة .
- التقدم - لدى سلطاتها القيادية - بما تراه من مقترحات فى صالح
العملية التربوية .
ومن صور المستوى المحلى » فى إدارة التعليم » مايأتى :
- الإدارات التعليمية فى المدن › أوالاحياء » أو القطاعات » أوالأقسام
التعليمية » أوالمناطق الريفية , والقرى ( كما فى جمهورية مصر
العربية وبقية الدول العربية )
- الإدارات المحلية » وما يتبعها من لجان تعليمية فرعية . ( كما فى
إنجلترا)
- الإدارات » والأقسام التعليمية المحلية » التابعة للأكاديميات . ( كما فى
فرنسا) .
er
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم 3
- الإدارات التعليمية » فى المقاطعات » أو المناطق الريفية . ( كما فى
الولايات المتحدة الأمريكية )
- الإدارات التعليمية » فى الأقاليم والمدن « وقري الريف » التابعة
للمراقبات التعليمية فى كل جمهورية. ( كما فى جمهوريات الاتحاد
السوفيتى السابق ) ٠
لل بالفصل الثانى
س أساليب ممارسة إدارة التعليم لل
ماذا نعنى بأسلوب الممارسة ؟؟
المقصود بأسلوب الممارسة فى إدارة التعليم » هو كيف تعمل هده التنظيمات
المتنوعة من الإدارة التعليمية ؟
هل » هو أسلوب تسلسل القيادات » كما يستخدم فى التنظيمات العسكرية ؟
ومن ثم » فهو أسلوب مستويات » لكل منها › حدوده التى يعمل فيها › ولا
يتجاوزها ؟
Sa هو أسلوب إنسانى بلا حدود ؟ بمعنى » أنه » من يتولى إدارة قطاع
تعليمى « عليه أن يكيف إدارته بما يمليه واقع هذا القطاع ؟
أم . أن هناك » ضوابط » وصمامات أمن › عن طريقها » يتمكن المسئولون
من ضبط عملية الإدارة » بما يضمن سلامة الأداء » والوصول إلى الهدف ؟
وهل لتشكيل الهياكل التنظيمية » دخل فى توجيه أسلوب الممارسة ؟؟
الواقع » إن الهياكل التنظيمية » هى صور توضيحية » ومعينات إيجابية »
على انتشار العلم » والتعليم بين جماهير الشعوب .
هذه الهياكل » هى قنوات الاتصال بين السلطات التعليمية » والناس فى
دولهم » ولكن » كيف يتم هذا الاتصال ؟ وما الأسلوب الذى يمارسه القائمون عليه
؟ قد تتعدد هياكل التنظيم › وتتشابه فيما بينها ۽ بل « وقد تتساوى .
وهى ؛ أيضا » قد تختلف فى بنائها » وتكوينها .
ولكن « ديناميكية العمل فيها » هى التى تحدد نوعية أسلوب الممارسة 6 من
حيث حرية الحركة » أو قيودها ؛ ومن حيث استراتيجية مطلقة » أو محدودة .
فتنظيم العلاقة بين السياسة المرسومة للتعليم والتخطيط لها pbc تنفيذها c
نستطيع أن نلمس مظاهرها بوضوح » من خلال أسلوب الممارسة › داخل الهياكل
4۷
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
التنظيمية لإدارة التعليم .
ail اصطلح المربون على تسمية أسلوب الممارسة فى إدارة التعليم » الذى
تتركز فعاليته فى أيدى السلطة العليا للدولة ( المستوى القومى أو المركزى ) ©
واصطلحوا على تسمية هذا الأسلوب به المركزية ٠ فى الإدارة .
وبالتالى » تنتقل هذه المركزية - تنازلياً - من الهيئات العليا إلى غيرها من
الهيئات المتدرجة « والعاملة فى إدارة التعليم .
كذلك » يرى المربون » أن التخفيف من هذا التركيز فى الإدارة » وترك
المجال أمام السلطات الإقليمية » والمحلية » والهيئات التى يمكنها المشاركة فى
أمور التعليم » وإتاحه الفرصة للتعاون بين أجهزة » وتنظيمات الدولة فى سبيل نشر
التعليم »ورفع مستواه > دون إرغام » أو تسلط » يرون أن هذا الأسلوب من
الممارسة فى العمل يمكن أن يطلق عليه ٠ اللامركزية ؛ فى إدارة التعليم 1
ونستطيع » أن نلمس مظاهر المركزية فى إدارة التعليم » ممايأتى :
١ - تركيز السلطة القيادية للتعليم فى يد الدولة كمسئولية قومية ›
۲ - اتباع سياسة موحدة - على مستوى الدولة - فى التخطيط ¢ والتنفيذ على
كافة مستويات الإدارة التعليمية .
۳ - للدولة حق إعداد البرامج » والمقررات الدراسية لمراحل التعليم العام بنوعياته.
é - الاعتمادات المالية » والقيام بتمويل التعليم » من مسئوليات الدولة .
0 - تتولى الدولة › الإشراف على التعليم » واستخدام أساليب التقويم المناسبة ›
وعقد الامتحانات العامة فى نهاية المراحل التعليمية .
؟ - اختيار » وإعداد » وتعيين المعلمين » وتدريبهم أثناء الخدمة » وكذلك إعداد
القيادات التربوية › الإدارية « والفنية » والإشرافية اللازمة للتعليم .
۷ - للدولة حق الرقابة الإدارية على السلطات المحلية » من خلال تنظيماتها ›
وإداراتها وفى ضوء ماتصدره من قوانين » ولوائح .
A - للسلطات المركزية » أن تفرض على السلطات المحلية » ماتراه من نظم 6 أو
قواعد ٠ أوإجراء تعديلات مناسبة ؛ Le; يتفق مع الصالح العام « على
المستوى القومى .
أساليب ممارسة إدارة التطيم ل
أما اللامركزية » فيمكن ملاحظتها من المظاهر التالية :
. وجود توعيات من التنظيمات القيادية » كمستويات مسئولة عن التعليم - ١
aE Be dt
وأسلوب ممارستها فى
cena ۳ اه التعليمية التى
ل القيام dans الأعباء المالية »> ومسئولية الإنفاق
على التعليم » فى صوء ظروفها » ومتطلبات العملية التعليمية .
© - لا تخضع الهيثات المحلية « للسلطات العليا ؛ سواء ف فى إعداد المناهج الدراسيةء
. أوأساليب تقوم التلاميذ » أو عقد الامتحانات العامة ٠
١ - للهيئات المحلية » حق اختيار › وإعداد المعلمين للمراحل التعليمية بها »كما
تستطيع تدرييهم أثناء الخدمة › كلما دعت الحاجة إلى ذلك .
- من المفروض ٠ توافر رقابة إدارية دقيقة ؛ من واقع تنظيمات الإدارة المحليةء
وقد تتعرض لرقابة السلطات العليا Apa sill إذا لزم الأمر .
ae A ا لدى السلولات المركزية دن (نكانوارتة ؛
ظروفها » أو يتعارض مع مصالحها » أو يقلل من حريتها .
وهنا « نطرح السؤال التالى :
ماالذى يجعل yall تأخذ فى أسلوب ممارستها لإدارة التعليم بالمركزية أو
اللامركزية ؟
للاجابة عن هذا السؤال ٠» عليئا أن نضع فى اعتبارنا » أن لكل دولة ء
سياستها التعليمية « الملائمة لظروفها وإمكانياتها « والمعبرة عن آمالها فى إعداد
أجيالها .
كذلك « فإن لكل سياسة تعليمية » موجهاتها من القوى » والعوامل الثقافية ›
التى تخطط مسارها .
وتعتبر تنظيمات التعليم ؛ بأقسامه › ومراحله ¢ وأشكاله » ومحتواها ؛ هى
الصورة المرئية لهذه السياسة التعليمية » بينما تعتبر إدارة التعليم » وكيفية تحرك
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
هذه الصورة » هى القوة الدافعة » التى تحدث فعاليتها » وهى ماعبرنا عنه بأسلوب
الممارسة » من حيث المركزية » أواللامركزية » وهذه الممارسة - فى حد ذاتها -
تعبير عما يقف خلفها من سياسة عامة للدولة » وسياستها التعليمية .
ولكن » هل المركزية › أو اللامركزية » قاصرة على دولة دون أخرى ©
الحقيقة » أن هذه » أو تلك › قد تأخذ بها دول متقدمة › أو دول نامية » أو
دول رأسمالية » وأخرى اشتراكية » والذى يحدد ذلك » هى Sal yall الموجهة التى
تتأثر بها سياسة الدولة . |
هناك » من يرى ء أن المركزية » هى الأسلوب المناسب لإدارة التعليم فى
الدول النامية » ذلك أن الموراد المالية المحدودة ( أوغير المستغلة ) » والقوى
البشرية غير المدربة تدريباً عالياً » من مقتضيات الأخذ بهذا الأسلوب » فالمنشئات
التعليمية » محدودة وغير مجهزة تجهيزاً تربوياً » يتناسب مع متطلبات العملية
التعليمية » والعاملون فى هذه المنشئات - الإداريون منهم « والفنيون - ليسوا على
درجة الكفاءة المطلوبة لنجاح العمل التربوى » بحيث تؤدى إلى تقدم المجتمع ؛
وتطويره .
ولهذا » كثيراً ماتستعين الدول النامية » بالطاقات البشرية ذات الكفاية » من
الأجانب » أو غير المواطنين » ( لاسيما فى مراحل التعليم بعد المرحلة الابتدائية )
وإذا كانت الموارد المالية » والبشرية » غير متوفرة » بالدرجة الكافية لحاجة
المجتمع » بل » وتلجأ هذه الدول إلى إيفاد كثير من أبنائها إلى الخارج للحصول
على مستويات دراسية عليا » ولهذا ماله من مزايا › وماعليه من ماخذ › فكيف
يترك - إذن - للجهات المحلية بها » إدارة » وتديبرشئون التعليم فيها « على أسس
لامركزية ؟؟
وأمام هذه الظروف » وتمشياً مع التسابق العلمى فى عصرنا الحاضر ء
تضطر الدول النامية » إلى الإستعانة بالتخطيط التربوى › والتعليمى . حتى تتمكن
من إعداد » وتوفير المعلمين ؛ والكوادر القيادية » والإشرافية › اللازمة للتعليم .
وهنا » ندرك gfe من أهم أسباب الأخذ بأسلوب المركزية فى إدارة التعليم ›
بالنسبة للدول النامية ( وكثير من الدول العربية ) قلة الإمكانيات الاقتصادية
المستثمرة » إلى جانب قلة الكفايات البشرية .
فى حين » أن هناك من الدول الرأسمالية » ذات الاقتصاديات الكبيرة › ما
تأخذ بالمركزية - أيضا - فى إدارة التعليم » فهذه ٠ فرنسا ٠ - على سبيل المثال
أساليب ممارسة إدارة التطيم ل
- تعتبر مثلا تقليديا لهذا النوع من الإدارة » فهى على الرغم من كونها بلداً
ديموقراطياً » فإنها تبنت شكلا من الحكم ٠ شديد المركزية › والبيروقراطية » وقد
يكون ذلك « راجعا إلى أن أحد أهداف نظامها التعليمى الرئيسى » هو خلق ›
وتنمية مشاعر الوحدة فى المجال الثقافى » أكثر من المجال السياسى . )١(
فوزارة Ay pall الوطنية - بإداراتها وأقسامها وتنظيماتها - تعتبر السلطة
المركزية ؛ المسدولة عن التعليم العام ( إلى جانب وزارات أخرى » تشترك فى
الاشراف على نوعيات من التعليم )» وعن طريقها › يتم الإشراف على المدارس
والمنشئات التعليمية بجميع المراحل › وهى التى تضع المناهج » وألكتب »
والمقررات الدراسية » فضلا عن إعداد » وتعيين المعلمين ¢ والعاملين فى الوظائف
الإدارية » والفنية فى مجال التربية والتعليم » وتدفع مرتباتهم » وكذلك ¢ تتحمل
الدولة » الاعباء المالية اللازمة للانفاق على التعليم .وإلى جانب وزارة التربية ›
تسهم الأكاديميات ( أو مديريات التربية والتعليم بالمفهوم المصرى ) « المنتشرة
فى فرنسا « وفقاً لتقسيماتها الإدارية » فى الإشراف على شكون التعليم » بصفة
عامة » فى ضوء مالديها من نشرات › ولوائح » صا 5 عن الوزارة » ملتزمة
بالقواعد » والتعليمات التى توجه إليها » بالإضافة إلى مشاركتها فى بعض النواحى
المالية » على المستوى الإقليمى › وتحملها مسئولية التعليم الابتدائى » واختيار.
وإعداد معلميه » وإنشاء مدارسة > وتجهيزها » وهنا » ندرك - عن طريق تقصى
الحقائق « وتفسير الواقع ٠ أن من دوافع الأخذ بالممارسة المركزية فى إدارة التعليم
فى فرنسا 6 ما يأتى: 9)
أولا : أن السياسة العامة للدولة منذ القرن التاسع عشر » وحتى الآن » تحرص
على تولى شئون التعليم » وتنظيمه › وإدارته » لضمان تساوى الصغار ›
والكبار فى فرص التعليم « والثقافة » والتدريب .
. فالدولة هى التى تصدر القوانين » والقرارات المنظمة لأمور التعليم » على
مستوى الجمهورية الفرنسية » كما جاء » فى دستور فرنسا » ونصوص
قوانين سنة ١965 .
'(1) كمال نور الله - اللامركزية من أجل التنمية القومية والمحلية - المنظمة العربية للعلوم
الإدارية - جامعة الدول العربية - القاهرة ٠۹۷١ ص ٠١۸ . |
(۲) يعتبر قانون سنة 14.7 في مقدمة القوانين التي صدرت بشأن تنظيم التعليم الفرنسي ,
والإشراف عليه ٠ وقد تلته عدة قوانين » من أهمها قانون سنة 1561 الذي يتضمن أساسيات
التعليم المعاصر في فرنسا .
101
سل استراتيجية الإدارة فى التعليم
Litt : الحرص على توفير تعليم مدنى » مجانى لكل أبناء الدولة » مما يضمن
تكافؤ الفرص التعليمية » وذلك » عن طريق إشراف الدولة على التعليم
وإدارته » إدارة مركزية » موجهة لصالح المواطنين .
ثالثا : اعتبار التعليم » خدمة قومية هامة « ينبغى توليها عن طريق الدولة 6
والاهتمام بتوفيرها › والعناية » بإعدادها » ولضمان ذلك » ينبغى أن تمسك
الدولة بزمام أمورها .
رايعا : الحفاظ على الثقافة الفرنسية ¢ والتراث الحضارى الفرنسى » والحرص
على التماسك القومى بين أبناء الدولة » واعتبار التعليم وسيلة فعالة لتحقيق
ذلك › مما يجعل الدولة » تخضعه لإشرافها » ورقابتها .
مثال آخر ء لإدارة التعليم على أسس المركزية ¢ الاتحاد السوفيتى السابق:
من المعروف أن الاتحاد السوفيتى ؛ كان يتكون من ست عشرة جمهورية
: لكل منها وزارة للتربية والتعليم ولكل منها « إداراتها » وأقسامها » وتنظيماتها ›
المسئولة عن شئون التعليم فى جمهوريتها .
وهذه الوزارة » تنقسم إلى مراقبات تعليمية إقليمية » وهذه » تنقسم -
بدورها - إلى إدارات محلية » تتولى مسئوليات التعليم فى محيطها . هذا » من
حيث الشكل » أو الهيكل التنظيمى لإدارة التعليم » ولكن لوزارة التربية والتعليم فى
الجمهورية الروسية ( وكذلك مايعاونها من وزارات أخرى تشرف على أنواع من
التعليم ) » باعتبارها الوزارة المركزية للتعليم » حق الإشراف على بقية وزارات
التربية والتعليم فى الجمهوريات الخمس عشرة » ولها حق رقابتها » وإصدار
تعليماتها إليها » ومتابعتها » وتوجيهها » بل وقيادتها .
ذلك » أن من مسئوليات هذه الوزارة المركزية : )١(
)1 ( رسم السياسة العامة للتعليم فى الإتحاد السوفيتى .
(ب) وضع المعايير المطلوبة للمستويات العلمية فى الدولة .
)١( تقوم الفلسفة التربوية لسياسة التعليم في الدول الاشتراكية الشيوعية علي أسس المادية
الجدلية التي أرسي دعائمها كل من :
هيجل ؛ وماركس ؛ وانجاز » ولينين » ويعتبر قانون سنة VACA من أهم القوانين المنظمة
لشئون التعليم في جمهوريات الاتحاد السوفيتي .
أساليب ممارسة إدارة التعطيم ل
(ح) إجراء » وتطبيق البحوث ¢ والتجارب التربوية » ونقل نتائجها إلى
جمهوريات الاتحاد السوفيتى للافادة منها . '
ومن ثم » فيتحتم على الوزارات الإقليمية » تنفيذ ماتراه الوزارة المركزية
فى المنشئات التعليمية التابعة لها » ملتزمة Ley يوجه إليها من تعليمات › وقواعد »
صادرة من السلطات العليا » ومن الحزب الشيوعى الحاكم » بدون مانقد » أو
اعتراض ٠ وإلا اعتير ذلك « خيانة عظمى فى حق الدولة « وتلك من سمات الدول
الجماعية الشيوعية .
هذا » لون من ألوان إدارة التعليم » ذات المركزية الصارخة 6 بل والعنيفة
والتى تقف خلفها » موجهات › ليست ذات صبغة اقتصادية » أو ديموقراطية . أو
حضارية » ولكنها موجهات ذات صبغة عقائدية « أيديولوجية ؛ مضْمونها ؛
ضمان استمرار النظام الشيوعى › واستقرار الفكر الشيوعى فى عقول الناشكئين »
وغرس مبادىء الشيوعية فى نفوسهم › وإعداد أجيال تدين بها » وتعمل على
بقائها » واستمرارها .
والتعليم - كما يدرك البلاشقة جيدآ - أكثر الوسائل فعالية لتحقيق ذلك »
وفى ممارسة المركزية « النابعة من تعاليم الحزب الحاكم » ضمان الوصول إلى
هذه الغاية .
وسنتناول بالتفصيل « إدارة التعليم بالاتحاد السوفيتى » فى فصل قادم 05
تلك » هى نماذج من أسلوب الممارسة المركزية فى إدارة التعليم فى وقتنا
الحاضر « على أننا إذا تجولنا بين دول عالمنا المعاصر » لنتفقد كيفية ممارستها
للإدارة التعليمية » لوجدنا LAS منها - إن لم يكن معظمها - تستخدم أساليب
ممارسة مركزية إلى حد IHS .
ذلك »أن نسبة كبيرة من دول العالم » دول نامية » محدودة الإمكانيات »
متواضعة فى مقومات الحياة بها .
| كذلك › هناك دول حديثة الاستقلال ؛ بعد قيام CAS poll التحررية ‘
وتقلص نفوذ مستعمريها ؛ فهى » إما أنها لاتزال تنفض عنها غبار الاستعمار ؛
وتتخلص من المركزية ٠ القابضة على زمام الأمور فيها » ومنها التعليم » وإما أنها
ترى فى مركزية الإدارة التعليمية فى يد السلطات العليا بها » ضماناً لتوفير التعليم
لأبنائها .
jor
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وإلى جانب هذه » وتلك › هناك دول شبه متقدمة » تقتضى ظروف
حياتهاء ومجتمعاتها » مركزية إدارة التعليم .
أما عن أسلوب الممارسة اللامركزية فى إدارة التعليم » فمن المعلوم » أن
نظام اللامركزية › يرتبط - فى أى دولة - بجملة عوامل › ريما كان فى
مقدمتهاء نظام الإدارة العامة بها » ومدى تحقيقه لأهداف الدولة » وتعتبر القوانين
المنظمة لحياة الشعوب » مؤشراً بارزاً للدليل على ذلك ؛ فالدساتير التى تصدرها
الدول » توضح نوعية الحكم » والإدارة فيها » وطبيعة العلاقات بين الحكومة
والمواطنين » وطبيعة العلاقة بين الوحدات الإدارية كوحدات للتنمية الاقتصادية »
والاجتماعية » وحياة الناس » ومتطلبات مجتمعهم فى تنظيم العلاقة بين السلطات
القومية » والسلطات المحلية ¢ وما يتبعها من هيدات » وتقسيمات » ومدى إفادة
جماهير الشعب منها . تؤكد جميعها سمات اللامركزية فى الإدارة .
ومن أمثلة اللامركزية فى إدارة التعليم » الولايات المتحدة الأمريكية .
ذلك أن تنظيم الإدارة التعليمية فى أمريكا » يعتبر مثلا بارزاً للامركزية فى
عالمنا المعاصر » والذى يمتد إلى ما يزيد عن قرن ونصف من الزمان .
فمنذ سنوات طويلة » ورؤساء الولايات الأمريكية » يبدون عدم ارتياحهم
إلى سيطرة الحكومة على أمرين هامين » يجدون فيهما تعبيراً عن حرية
المواطنين» وديموقراطيتهم . ٠
أولهما : الدين » وما يتصل بشكون العقيدة › فالدولة » لا تتعرض لعقيدة
مواطنيها » ولا ينص دستورها على دين رسمى معين 6 درءا لما قد ينتج عن
خلافات طائفية ذات عواقب وخيمة .
ثانيهما : التعليم » وشكون التفافة ؛ فلكل مواطن أمريكى » أن plats كيفما
يشاء » وفى نوع التعليم الذى يرغبه » وبوسائل التثقيف التى يريدها ؛ ولا يتعرض
دستور الولايات المتحدة لشئون التعليم ؛ كذلك › لم تتضمن واجبات الحكومة
الاتحادية ( الفيدرالية ( الإشراف على التعليم » مما يجعل مسئوليته » تقع على
عاتق السلطات الإقليمية » والمحلية » فالإدارة المحلية للتعليم » سمة من سمات
الذقافة الأمريكية » ولكن بالرغم من ذلك « فلهذه السلطات أن تتقبل المساعدات
المالية من الحكومة الاتحادية › للانفاق على التعليم » إذا احتاج الأمر - باعتبار
أساليب ممارسة إدارة التعليى ل
أن الدولة » تشجع التعليم » وتنظر إليه كمقوم أساسى من مقومات الديموقراطية )١(
ونستطيع أن يقول « إن أسلوب ممارسة التعليم فى أمريكا » على جانب كبير
من المرونة » حتى إنه » من تنظيمات الإدارة التعليمية ( على المستوى الجغرافى
المحدود ) مايسمح بقيام وحدة تعليمية ( داخل إقليم أو محافظة )» مستقلة
بإدارتهاء وتمويلها » ومدارسها » ومناهجها .
وأكثر من هذا « هناك إدارات تعليمية صغيرة 6 تتمثل فى وحدات تعليمية
على مستوى التجمعات السكانية المتجاورة ؛ ذات الظروف المشتركة ( إجتماعية أو
اقتصادية ) كالمناطق الصناعية المحدودة ( داخل مدينة صغيرة ) أوالمناطق
الزراعية الريفية ( مجموعة من القرى ) .
والجدير بالذكر أن هذه الإدارات المحلية الصغيرة « تميل - فى غالبيتها -
إلى استمرارها فى تمتعها بالإشراف المحلى على شئون التعليم » دون تدخل من
السلطات الأخرى .
هذا » وسنعرض - بشىء من التفصيل - لمستويات إدارة التعليم » فى
الولايات المتحدة الأمريكية » فى فصل قادم .
الوسطية بين المركزية . واللامركزية :
ونعنى بها أسلوب ممارسة » يتوسط بين المركزية » واللامركزية فى إدارة
التعليم » ذلك »أنه يوجد بين دول عالمنا المعاصر › دول تتخذ أسلوباً وسطأ بين
المركزية واللامركزية » حيث يتوافق هذا الأسلوب مع ظروف هذه الدول › ومنها
جمهورية مصر العربية « والتى سنفرد للحديث عن إدارة التعليم العام بها › فصلا
خاصاً « ( هوالفصل التالى )
ويقضى أسلوب الوسطية » بالمصالحة بين المركزية واللامركزية » حيث
تتوزع تبعات إدارة التعليم ( مع تفاوت فى الاختصاصات ¢ والمسلوليات ) على
كل من :
, من بين القوانين التي صدرت - علي المستوي الفيدرالي - بشلن تنظيم التعليم الأمريكي )١(
؛ ويعتبر مكتب الولايات المتحدة هو الجهاز الحكومي NAW. AAW + VAs قوانين سنة
وکان يسمي عند NAVA الذي يتولي الإشراف علي التعليم ( بصفة عامة ) وقد أنشيء سنة
. إنشائه إدارة التعليم
استراتيجية الإدارة فى التطيم
* وزارة التربية والتعليم ( بتنظيماتها « وأقسمامها )
* السلطات المحلية . ( وما يتبعها من إدارات تعليمية )
* الجهود الخاصة والأهلية . ( تحت إشراف الدولة (
كذلك من الدول المعاصرة » التى تأخذ بأسلوب الوسطية أوالمصالحة فى
الإدارة التعليمية :
انجلترا: ()
حيث تتولى 6 وزارة التربية والتعليم ؛ إدارة التعليم باعتبارها الهيئة
المركزية › المسئولة عن التعليم » على المستوى القومى › وهى التى تقوم برسم
السياسة العامة للتعليم » وتتولى الإشراف علية - كسلطة عليا - وذلك عن طريق
مجموعة من المجالس التعليمية - على المستوى المركزى - كحلقات اتصال بينهم
» وبين السلطات المحلية . وكذلك عن طريق موجهين فنيين » يقومون بالتفتيش
على المنشئات التعليمية » ويقدمون تقاريرهم إلى الوزارة.
Lil السلطات المحلية - بما فيها من إدارات تعليمية - فلها حق التصرف فى
شكون التعليم » فى ضوء ظروفها « وحاجاتها » مع وجود علاقة ارتباط قائمة
باستمرار بين الوزارة - كهيئة عليا - 6 والإدارات المحلية » كإدارات تنفيذية ›
تباشر العملية التعليمية » وتوجهها » بما يتفق وأوضاع مجتمعها المحلى 6 وبيئاتها «
وعلى هذه السلطات المحلية » توفير التعليم لأبنائها » وفقا لميولهم » واستعداداتهم ›
ورغبات أولياء أمورهم فى أنواع المدارس » أو التعليم » الذى يرغبون إلحاق أبنائهم
به 6 مدئياً كان » أو دينياً » رسمياً كان »أو seats
ومن المعروف » أن الدولة فى إنجلترا » تسهم كثيراً فى نفقات التعليم
بالإدارات المحلية. فقد تصل نسبة تمويلها إلى نحو* / من إجمالى التمويل
والحقيقة أنه لاشىء يحد من إمكانيات وقدرات السلطات التعليمية المحلية
لولا الالتزامات المالية التى تترتب عليها » وإضطرارها إلى الحصول على
مساعدات من الدولة » لتستكمل النقص فى التمويل المحلى » فهى التى تقوم
)١( من أهم القوانين التي صدرت بشأن التعليم في إنجلترا قانون سنة 141٠ » قانون سنة
5 ثم قانون سنة VALE الذي تضمن أساسيات تنظيم التعليم المعاصر في إنجلترا .
أساليب ممارسة إدارة التطيم ل
بإنشاء المدارس وتجهيزها « وتقوم بتعيين المعلمين « وبتأهيلهم أحياناً » وبالإشراف
على المنشئات التعليمية فى منظقتها .
وإلى جانب ذلك « هناك المدارس الخاصة « والحرة « ol النوعيات
الكثيرة» والمدراس الطائفية » والدينية » وهذه كلها تسهم بنصيب غير قليل فى
تعليم أبناء الراغبين الإلتحاق بها « وتشرف الدولة على هذا النوع من التعليم .
ويرى المسئولون الإنجليز » أن إدارة التعليم على pa السابق » تهدف إلى
الامتزاج بين مسئولية الدولة » ومشاركة السلطات المحلية ؛ وإتاحة الفرصة أمام
الجهود الخاصة للاسهام فى التعليم . بالإضافة إلى عدم التقيد بمناهج معينة أو
نظام معين سواء بالنسبة للمعلمين » أوالمتعلمين » مما ينمى فى المواطن
الإنجليزى ممارسة الحرية » والابتكار» وتنمية الذات .
| ١61
استراتيجية الإدارة فى التعليم
تحليل مقسارن لإدارة التعلسيم
بين المركزية واللامركزية
لعل ماقدمناه من أمثلة متباينة لأسلوب الممارسة فى إدارة التعليم » ودواعى
اختيار الدول لنوعية هذا الأسلوب ٠ وكيفية تطبيقه » مما يلقى الضوء على طبيعة
الإدارة التعليمية » ويوسع آفاق رؤيتنا لها من منظور عالمى » يوقفنا على حقائق
نعيش معها » فى عالمنا المعاصر ء حيث تتعدد الدول › وتتدوع فى سياساتها
العامة» والتعليمية » فلكل ظروفها « ومقدرات الحياة فيها.
ولا شك فى أن لكل من ٠ المركزية » ٠٠ واللامركزية ٠ مزاياها » وفوائدها »
كما أن لها عيوبها » ومآخذها .
ويمكننا أن نتبين › إيجابيات » وسلبيات كل منهما . وذلك » من الموازنة
التالية )١( :
rere كنف اتر الا علي ر eee أن المركزية - ١
. الهدف » نتيجة السياسة التعليمية » المتبعة على المستوى القومى
تشجع على الاستقلال الذاتى فى العمل الإدارى » ممأ Ys ولكنها
يدعو العاملين إل الخضوع ء والتواكل غير المستحب ¢ وكذلك تساعد على
. وجود البيروقراطية
أن المركزية » تعمل على وجود التجانس بين نوعيات النظم التعليمية »أو -
. المدرسية » سواء فيما يتعلق بالمناهج › أو التخطيط لها › » أو تنفيذها
ولكنها ؛ لا تشجع على الإبتكار » أو التجديد » أو التجريب فى الأمور
. التربوية » إلا فى حدود ضيقة
أن المركزية « تحقق مبدأ تكافؤ الفرص » باعتبار الأخذ بسياسة واحدة » كفيلة - ۳
. بالعدالة فى توزيع الخدمات التعليمية بين أبناء الوطن
ولكنها ؛ لا ن تحقق المشاركة الإيجابية من السلطات « والهيئات المحلية بل
(1) See: J. Sears. The Nature of the Administrative Process with Special Refer-
ence to School Ahminislralion, 1959.
en |
أساليب ممارسة إدارة التطيم
تدعو إلى الابتعادء والسلبية» خشية المساس Ley هو مرسوم من قبل السلطات
العليا .
5 - أن المركزية » ت تحقق اقتصاداً فى النفقات » وذلك لعدم تعدد جهات التمويل ؛
والإنفاق » فضلا عن جماعية تنفيذ المشروعات ¢ والأبنية » والتجهيزات
التربوية بكلفة إجمالها .
ولكنها ؛ قد تغفل بعض الأمور التى تحتاج إليها بعض الجهات ء أو
المناطق النائية » أو الآهلة بالسكان 6 مما يستوجب مساهمة الجهود المحلية .
- أن المركزية ؛ توجد Leys من التماسك الاجتماعى ٠ والحساسية الاجتماعية
لدى المواطنين » سواء المعلمين » أو الفنيين » أوالإداريين » أو من يتعلمون .
ولكنها ؛ لا تحقق الحرية التى ينبغى أن تتوافر لدی العاملين فى مجال
من أهم مجالات العمل وهو التربية والتعليم < بل تشعرهم بالتبعية فى كل
شىء .
- أن المركزية ؛ تعمل على توحيد مواصفات التعليم ؛ وعلى منح جميع
المدارس > وجميع الطلاب » فرصا متكافئة » مما لايتيسر فى اللامركزية .
ولكنها ade تتسبب فى وجود مشكلات مالية » وروتينية » ونفسية »
مما يقلل من نجاح هدف التعليم . |
- أن المركزية ؛ تعمل على وجود مواصفات عامة للأبتية المدرسية »
وتجهيزاتها » وما يتبع ذلك من استيعابها » وكثافة التلاميذ » وكذلك بالنسبة
لإعداد المعلمين ¢ وتدريبهم » والقيادات التربوية والإشرافية .
ولكنها ء قد تتجاهل سياسة النمو والاتساع فى بعض الجهات مما
لايتفق وهذه الأنماط المركزية من الإدارة .
- أن المركزية » تستطيع اختيار موظفيها اختياراً دقيقاً » وبأعداد كبيرة › مما
يساعد على تنفيذ المشروعات التربوية » والأعمال العلمية فى وقت وجيز ›
وكثيراً مايتحمس الشباب للعمل فى ظل الحكومة المركزية » على المستوى
القومى .
ولكنها ؛ قد تتسبب فى ضعف إنتاجية العاملين »> Cus تتم ترقياتهم -
غالبا - بطريق الأفدمية » لاسيما فى الوظائف الكبرى » لهذا » يميل العاملون
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
فى ظل هذا النظام إلى العمل ببطء » لتوقعهم وصولهم إلى غاياتهم مهمأ بعد
الطريق « ولكن سرعان مايتحول هؤلاء إلى موظفين بيروقراطيين .
4 - أن المركزية » تستطيع إعداد أجيال متعاقبة من الناشئين › والشباب يدينون
بعقائد » ومذاهب معينة ؛ سياسية » واجتماعية » وفكرية ( كما يحدث فى
الدول الجماعية الشيوعية ) .
ولكنها ؛ قد تصاب بفقدان ذلك » إذا ماتغيرت الظروف » وتبدلت
مقدرات الحياة فى الدولة » وأصبحت تابعة لنظم جديدة » واتجاهات مغايرة »
كما يحدث عقب الحروب » وعند قيام الثورات .
٠ - أن المركزية : قد تفسر على أنها انضباط إدارى » ودقة فى تحمل المسئولية.
ولكنها ؛ قد تؤخذ أيضا على أنها » تعويق › وروتنية » ولا مبالاة ›
وهذه كلها « تتنافى مع سمات العصر الحاضر .
(ب) بالنسبة للامركزية
١ - أن اللامركزية : تعمل على الإفادة من كل الطاقات والقدرات العاملة فى
مجال الإدارة « للعمل بكفاءة نحو تحقيق الديموقراطية .
ولكنها ؛ قد تكون مجالا لتكاسل بعض السلطات المحلية عن أداء
مهمتها » لبعدها عن السلطات الرياسية المركزية .
۲ - أن اللامركزية : سبيل للتنويع المستحب فى المجالات التربوية » والتعليمية ›
المختلفة .
ولكنها » قد تكون مجالا لتراخى بعض السلطات › أو الهيئات المحلية ›
مما يؤدى إلى ضعف الإدارة » وهبوط المستوى التعليمى أحياناً .
٣ - أن اللامركزية ؛ تساعد على الإبداع « والابتكار » والتقدمية » وقدتكون
بمثابة حقول تجريبية » متجددة »لما لها من حريات متعددة ..
ولكنها » قد تتوقف لقلة الاعتمادات المالية » المخصصة للانفاق » وقد
لا يحسن استخدام هذه الاعتمادات › أو لعدم كفاءة القوى البشرية .
؛ - أن اللامركزية ؛ تعمل على تحقيق الديموقراطية » وتعبر عن حريات
الشعوب» فى ضوء ظروفها « وإمكانياتها » كما تتصف بالمرونة › والبعد عن
الجمود .
أساليب ممارسة إدارة التعليى
ولكنها » قد تستغل لصالح فئة » أو هيئة» أو سلطة محلية » لسبب » أو
لآخر().
- أن اللامركزية ؛ تساعد على وجود التنافس المستحب بين المناطق » أو
الجهات المحلية » بعضها البعض مما يعمل على الانتعاش الفكرى ¢ والعلمى »
والارتفاع بمستوى العملية التعليمية » التربوية » كما أنها مجال لظهور
الكفاءات » وضمان من ضمانات َة تقدم المجتمع .
ولكنها ؛ قد تكون سبيلا للانعزالية عن بقية المجتمع ؛ بمعنى أنه قد
يصل الأمر ببعض القائمين على السلطات المحلية إلى درجة الغرور»
والانفصال ؛ مما يحدث تصدعاً فى جوانب المجتمع .
١ - أن اللامركزية ؛ قد تسمح بالممارسة الذاتية » ونمو الشخصية ؛ »كما تدفع إلى
تحمل المسئولية الفردية » والجماعية أيضا.
ولكنها ad لاتسمح بتوافر القيادات التربوية » التى تستطيع تحمل
مسئولياتها والقيام بمهامها ac تخطيط » وإدارة » ورقابة » وهنا تكون
لامركزية مظهرية » يحدث عنها د تمزق فى كفاءة العمل » نتيجة إنتقال
السلطة إلى وحدات إقليمية » أو محلية غير جديرة بتنفيذ مايعهد إليها .
- أن اللامركزية ؛ تتيح للمعلم الاستقرار فى إقليمه أو موطنه أطول مدة ممكنة
- إن لم تكن طيلة حياته .
ولكنها » قد تكون سببا” فى ملله » أوحرمانه من التجول داخل دولته »
أو التعرف على نوعيات من تلاميذ وطنه أوالتعرف بزملائه و إلا عن
طريق اللقاءات البعيدة المدى أو المؤتمرات النوعية › مما قد يشعر المعلم
بالسأم والفتور فى عمله .
- إن اللامركزية ؛ تتمشى مع متطلبات العصر › من حيث سرعة التطور 6
واحتمالات التغير » والتقدم « والتعليم دعامة أساسية فى إحداث ذلك » ومن
ثم ينبغى أن تكون إدارته على جانب من المرونة .
ولكنها » قد تكون لامركزية طاغية » بحيث تساعد على الانفصال عن
الدولة الأم » وبالتالى لايتحقق الهدف من وجودها .
Cillé, F.S. Centralization or Decentralization. A Study in Educatlonal )1(
Adaptation. New York-Bereau of Pubicalion. Teachers College, Columbia
University, 1940, p.62.
5١
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
- إن اللامركزية » تدعو إلى بذل الجهود الذاتية » وتضافرها ؛ والتضحية من
. قبل المواطنين فى سبيل النهوض بمجتمعهم › كما تدعو إلى التكاتف ›
والشعور بالمسدولية تجاه البيئة المحلية » فضلا على التخفيف عن كاهل
السلطات المركزية المثقلة بالمسكوليات المتشعبة .
ولكنها » قد تؤدى - بالمغالاة فيها - إلى نتائج سيئة » لاسيما إذا كانت
معالجتها للأمور» قبل ڌ تهيئة الظروف الملائمة » أو إنعدام الرقابة » أو سوء
المتابعة والإشراف » أو تهاون المسئولين أو نقص الإمكانيات » ممايكون له
أثر على الناحيتين ؛ التعليمية » والتربوية .
٠ - إن اللامركزية « يمكنها القضاء على الروتين ؛ والبيروقراطية ؛ فالتخلص
منهما من أهم ضمانات التقدم » والتطور فى كثير من النواحى .
ولكنها ؛ قد تتسبب فى إحداث صراعات بين الأجهزة المختلفة » وهذه من
شأنها « عرقلة الجهود » وتعطيل العمل .
تعايب
وبالرغم من هذه المزايا » أو المآخذ › لكل من المركزية واللامركزية « فإن
بعض المربين « يقفون موقفاً وسطأ 6 ويرون أنه يمكن توزيع المسئوليات »
والخدمات التعليمية ٠ والتربوية بين مستويات الإدارة التعليمية » توزيعاً مناسباً »
يضمن نتحفيق rer الأهداف التى تراها كل دولة » فى ضوء أوضاعها : السياسية ›
والاجتماعية ؛ والجغرافية » والاقتصادية » وغيرها من العوامل التى تقف وراء
سياسة التعليم فيها ؛ إلى جانب المستوى العام للتعليم فى الدولة ().
ومهما تكن حالة التعليم فى الدولة » فإنه ينبغى أن تقوم على شئون التعليم ›
فى كل دولة » هيئة مسكولة » » على المستوى القومى »إلى جانب المستويات
EE E PSE a ا
فى هذا الإشراف بما يتفق ؛ وحجم جم المسئولية التى د تقع على عا تق الأجهزة
والإدارات بمختلف تنظيماتها » مع ضرورة توافر فعالية » ومرونه قنوات الاتصال
. SS
(1) Max Lenner Humanist Goals ch: 6; in Paul R. Hanna ({ed.) Education: an In-
strument of National goals, McCraw-Hill. Book المع Inc., N.Y.
1962.p.103. :
د
الباب الثالث
نماذج معاصرة من تنظيمات
إذارة التحليم
الفصل الأول : إدارة التعليم العام (قبل الجامعى) فى ج .م ٠ع
الفصل الثانى : إدارة التعليم الجامعى والعالى فى ج. م٠ ع
الفصل الثالث : إدارة التعليم العام فى الأزهر الشريف
الفصل الرابع وينقسم إلى :
أ- إدارة التعليم فى الاتحاد السوفيتى (السابق) .
ب - إدارة التعليم فى الولايات المتحدة الأمريكية 5
وتجدر الإشارة إلى أن الفصلين الأوليين يتناولان إدارة التعليم بشقيه
(العام قبل الجامعى والجامعى والعالى ) بجمهورية مصر العربية بينما يركز
الفصل الثالث على التعليم العام بصفة خاصة فى الدولتين الأخريين .
على أنه من الملاحظ أن هذه الأنواع من إدارات التعليم تمثل أنماطاً
مختلفة لكل منها سماته وقد أتبعنا عرض تلك الانماط بمقارنة تحليلية توضح
القوى والعوامل التى تقف خلفها وتوجة فلسفتها التربوية .
9 الفصل الأول ©
دنظيمات إدارة التعليم العام في
جمهورية مصر العربية
الفصل الأول
دنظيمات إدار 6 التحليم العام
في جمهوربة مصر العربية
تدم :
المقصود بالتعليم العام › هو التعليم الذى يسبق التعليم العالى « أو الجامعى
boy, من المرحلة الابتدائية » وينتهى بانهاءالمرحلة الثانوية » بمختلف فروعها.
فالتعليم العام » يشمل التعليم الإلزامى أو فترة الإلزام التى تحددها الدول كحد أدنى
من التعليم « ينبغى أن يتلقاه أبناؤها « ذلك طبقاً لظروفها « وإمكانياتها » فقد يشمل
الإلزام » المراحل التعليمية كلها إلى ماقبل التعليم الجامعى كما هو الحال فى كثير
من yall « وقد يقتصر على مرحلة تعليمية واحدة » كما هو الحال فى معظم الدول
العربية » وقد يمتد فيشمل مرحلتين تعليميتين « بينهما المرحلة الابتدائية » كما
يحدث فى بعض الدول » وهكذا.
ولتطيم العام » أهمية كبيرة دى دول عالمنا المعاصر » جميعها من حيث :
- أنه القدر الأساسى من الثقافة والمعرفة والذى ينبغى أن تتعلمه جماهير
الشعوب . . |
- أنه الجسر الضرورى » الذى ينتهى ليبدأً التعليم الجامعى أو العالى » ومن
ثم » فهو طريق عبور › لابد من اجتيازه بنجاح لمواصلة بقية المراحل
العليا للتعليم .
- أن الفترة الهامة » فى إعداد شباب الشعوب لحياة مقبلة » لها مقوماتها
الفكرية » والاجتماعية ؛ والاقتصادية » وبالتالى » فهى فترة ذات
— حساسية فى حياة النشء » والمجتمع الذى يعيشون فيه .
- أنه المورد الرئيسى لتخريج كثير من العاملين فى وظائف المرافق العامة
فى غالبية دول العالم .
وفى تناولنا لإستراتيجية إدارة التعليم فى مصر » نحاول توضيح الأوضاع
الراهنة لتنظيمات الإدارة لهذا النوع من التعليم ؛ ومستوياتها المختلفة » ودور كل
منها .
VAY
— استراتيجية الإدارة فى التعليم
على أنه قد صدرت - منذ منتصف القرن العشرين وحتى OW د
قوانين bays بشأن أمور التعليم العام إلى أن أصبح واقع إدارته .كما
سنعرضها فى الصفحات. القادمة ۽ وذلك بعدأن نذكر- ج في إيجاز - بعض هذه
القرارات والقوانين على النحو التالى : ~
cases bal رقم Pav. شأ 'مسكوليات وزازة التزبية
والتعليم .
- القانون رقم ۸ لسنة ۱۹٩۸ فى شأن التعليم العام. ا ce
- القانؤن را قم patty 70 vave ‘ud ve عام se git
س الجمهورية ot ر a how a 1, duley eb
5e ا
اخ ريك >. قرار. ئي الجمهور 149s a ا شان ad تايب
++ التجؤونية م fg it kas -: «ANG de ol كيه
2 قزار وزادى رة 6 Boat eid ١ wwe 5 ar
Gaya hohe Ki A See وا 5 و E : :
- - قرار وزاری رقم 11 لفاك ال بشأن توزيع الإشراف على قطاعات
© الديوان العام a <— ela
0 - اترارورارئ رقم 5 ولسنة ١ بشأن اختصاصات ¢ 5-8 ت أجهزة
.الديوان العام للوزارة . .
Sau, eee ae (495 did 104 در - قرا وزايع رقم 0 es
التعليمية bed ‘ تاظفاح بال /
ا Ve لسنة ١91 مهاف اعد Su افو ل
وظائفٍ هيئات التدريس « والإشراف ا الففى ee
. الفنية الأخرى . 3
- قراروزارى رقم AT لسنة VAVV بشأن المقررات الوظيفية لأجهزة
ديوان عام الوزارة .
- قرار وزارى رقم ٠٤١ لسنة ۱۹۷۷ بشأن تحديد مستويات الإدارات
التعليمية بوحدات الحكم المحلى .
قرار وزارى رقم ۱۹۱ , أسنة ۱۹۷۷ بشأن تحديد المعدلات الوظيفية من
المستويات المختلفة لأجهزة ة مديريات التربية . والتعليم بالمحافظات
والإدارات التعليمية بواحدات الحكم المحلى .
- قراروزارى رقم ٠١ لسية ۱۹۷۸ بشأن المقررات الوظيفية لأجهزة
الديوان العام لوزارة التربية والتعليم .
> - قرار وزارى رقم ۳٢ لسية VAVA بشأن اختصاصات 6 ومسكوليات
أجهزة الديوان العام لوزارة التربية والتعليم .
ومن المعروف » أن القانون يصدر بقرار من رئيس الجمهورية » بينما
يصدر القرار من الوزير المختص 6 كالقرارات المذكورة والتى صدرت عن وزير
التربية والتعليم :
ثم صدرت عدة قوانين وعدد من القرارات الوزارية فى سنوات مختلفة
متضمنة نظام العاملين المدنيين بالدولة ونظام الحكم المحلى
وكذلك وظائف العاملين بمديريات التربية والتعليم بالمحافظات وديوان عام
وزارة التربية والتعليم .
نذكرمنها :
قانون رقم ٤١ لسنة VAVA
قانون رقم 8 لسنة ١51/9
قانون رقم ١15 لسنة ١14١
قرار وزارى رقم VAT لسنة ۱۹۸۷
قرار وزارى رقم 7١7 لسنة ۱۹۸۷
وقد أفدنا من هذه القوانين والقرارات « بالقدر الذى يمكننا من إعطاء صورة
حقيقية لتنظيمات إدارة التعليم العام فى مصر ء بواقعه الملموس » والذى نعرض
أساسياته فى الصفحات التالية .
استراتيجية الإدارة فى التعليم
نعرض فى الصفحات التالية نماذج من الهياكل التنظيمية للوزارة
ومستويات إدارات التعليم فى جمهورية مصر العربية وتشمل :
- مستوى وزارة التربية والتعليم (الديوان العام) .
- مستوى متميز ومستوى أول لمديريات التربية والتعليم
- المستوى اللشانى لمديريات التربية والتعليم والأول للإدارات التعليمية
فصل فأکثر] .
- المستوى الفانى للإدارات التعليمية [أقل من ٠٠٠١ فصل إلى ١5٠١
فصل]
- المستوى الثالث للإدارة التعليمية [أقل من ١6٠١ فصل]
* وهناك أمثلة لنماذج أخرى
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية oy
MIE
RIES
TO
EROS
IER
۱۷۱
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
we iad tod رمم edd لاحم جيم crf fr Open
ge r iim
{ =
AP Cer ie € fg 1° nal iif
esef
r fein
sa En CEA gp 4 |6 يعرم مت of Shey
mam سسا re oer لوست سيم 6 ونج اسم
) YES مر تو يسع تويب )
(Oy (frre? rH ويسم Orpen
ri rg © jen
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصرالعربية ل-
مديريات التربية والتعليم من المستوي, الثاني
والإدارات التعليمية من المستوى الأول
مدير التربية والتعليم
مستوى مدير عام ,
مدير مرحلة
مدير مساعد أو موجه أول مساعد
الإتصادات الطلايية
مدير إدارة التعليم الإعدادى والثانوي مدير إدارة التعليم الفني
| | توجيه ET الفنية
والمخازن والمرافق
والصيانة
ب 1
— استراتيجية الإدارة فى التعليم
preyed r ATI FTL سيم
PSK fy FE
r Inf? She
ew.
are] FTE RR
r wp? jefe
ort fe e e ۳ هه
ج الم preytory بس rye ie
(OKs يتريسم
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العزبية ل
الهيكل التنظيمي aa
للإدارات التعليمية من السدوق الثانى 2
نين
fm
xP mor ike 8
irre =
IT كج
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
ITS iT r im
HF yr FTE
a r r عقر
I Tr =)
IR بے ITC Arm
e mt فس mn قفد pein
rr iin
مم o خيوه 5 فزت | لينف 50 مم erp
: Tubbs:
یں ود r مومم عت مسر عتم ميم ر
PSP TCs
Vy rest iv erf pee,
rir [ey Spey hk sty
قسمم العلاقات
إدارة الإسماعيلية التعليمية
إدارة مستوى أول
العامة
الإحصاء
مكتب المدير
الموجهون الأوائل
قسم
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ——
والموجهون للمواد والأنشطة
مدير التعليم
¥
لس استراتيجية الإدارة فى التعليم
لزنن شن الضف
PE od jeer”
PRATT نز vO
Ce (Fm jT jir
(n (n)
Keer” remy
- (KT ذاو
nr ك
- Ff اصرح
jefe giriy rO | RT
ab:
كيب af rye (CST Or)
A FIT
OE FED Ar FM I
r ê re A |
r ED mf fikiri
(ı7e)
TT IFT VATE
(mm) (ee
(n) (7) E eds
Fp 7 ا فون يال ır mie
۳ (>)
REYES TF. م
عاديا
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العريية ل
بعض التشريعات الرسمية بشأن التعليم قبل الجامعي
نعرض - فيمايلى - مجموعة من التشريعات التى أصدرتها الدولة
واقتضتها تنظيمات العملية التعليمية :
صدر بشأنها القانون رقم OF لسنة 1۹۷۷()
مادة )١(
يعتبر دارأ للحضانة فى تطبيق هذا القانون كل مكان مناسب يخصصن
لرعاية الأطفال الذين لم يبلغوا سن السادسة .
٠ هادة (")
تهدف دور الحضانة الى تحقيق الأغراض الآتية :
أ - رعاية الأطفال اجتماعياً وتنمية مواهبمهم وقدراتهم وتهيئتهم بدنياً وثقافياً
ونفسياً تهيدة سليمة للمرحلة التعليمية الأولى Le يتفق مع أهداف المجتمع
وقيمه الدينية .
ب - نشر التوعية بين أسر الأطفال لتنشئتهم تنشة سليمة .
ح- تقوية الروابط بين shall وأسر الأطفال.
ويجب أن يتوفر لديها من الوسائل والأساليب مايكفل تحقيق الأغراض
السابقة وذلك طبقا للقرار الذى يصدره وزير الشئون الاجتماعية فى هذا الشأن .
مادة (۳)
تختص وزارة الشئون الاجتماعية بالإشراف والرقابة على دور الحضانة
طبقاً لأحكام هذا القانون .
)٠١( bale
JS Lass محافظة dig! تسمى لجنه شئون دور الحضانة برئاسة المحافظ أو
من ينيبه يصدر بتشكيلها ونظام عملها قرار من وزير الشئون الاجتماعية .
ثم نص القرار رقم "١ لسنة 191/8 على مايلى :
تشكل فى كل محافظة لجنه تسمى لجنة شئون دور الحضانة برئاسة
)١( الجريدة الرسمية - العدد ۳١ في ٠۹۷۷ / ١ / A (الوقائع المصرية).
v4
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
المحافظ أومن ينيبه وعضوية رؤساء الأجهزة التنفيذية بالمحافظة وهى : )١(
١ - الشئون الاجتماعية ۲ -الصحة * - التعليم
٤ - الأوقاف ه - الثقافة والإعلام - القوى العاملة
- الشباب والرياضة
A - خمسة من الخبراء والمهتمين بشلون الطفولة يصدر بتعيينهم قرار من
المحافظ بناء على اقتراح من مدير عام الشئون الاجتماعية بالمحافظة .
كذلك نص القانون على :
تنشأ بقرار من وزير الشئون الاجتماعية لجنة Lic لدور الحضانة
تتكون من :
- وزير الشئون الاجتماعية رئيساً
- وكيل وزارة الشكون الاجتماعية للرعاية الاجتماعية
- وكيل وزارة الشئون الاجتماعية للشئون المالية والإدارية
- ممثل لوزارة الصحة يختاره وزيرها.
- ممثل لوزارة الأوقاف يختاره وزيرها
- ستة يمثلون دور الحضانة وأثنين من المهتمين بشئون الطفولة يختارهم
جميعاً وزير الشئون الاجتماعية لمدة سنتين قابلة للتجديد
- ممثل للاتحاد العام للعمال .
- مدير عام للإدارة العامة للاسرة والطفولة بوزارة الشئون الاجتماعية
- مدير عام الإدارة العامة للجمعيات والاتحادات بوزارة الشئون
الاجتماعية
- مدير إدارة الشكون القانونية بوزارة الشئون الاجتماعية .
وتختص اللجنه العليا برسم السياسة العامة لدور الحضانة ومتابعة تنفيذها
لدى الهيئات والأجهزة المعنية وكذلك التنسيق بين جهود الوزارات والهيئات
المعنية بدور الحضانة .
رياض الأطفال .
صدرت يشأنها عدة قرارات › من بينها :
)1( الجريدة الرسمية - العدد ۸۸ في ٠۹۷۸ / 4 / ١١ (الوقائع المصرية) .
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ل
. - القرارالوزارى رقم (۲) فى ۱۹۷۹/۱/۱ بشأن إنشاء مدارس لغات
تجريبية ملحق بها رياض أطفال رسمية للغات .
- أشارت المذكرة الايضاحية بشأن الأسس التى يرتكز عليها قانون التعليم
رقم ٠١ لسنة ١181 إلى ضرورة التوسع فى إنشاء دور الحضانة .
ورياض الأطفال ثم قرار رقم 14 لسنة ١546 ()
- القرار الوزارى رقم AA لسنة ۱۹۸۸ بشأن إنشاء الإدارة العامة لرياض
lib YI لوزارة التربية والتعليم للاهتمام بطفل ما قبل المدرسة. ٠
- القرار الوازرى رقم ١154 لسنة ١188 والقرار الوزارى رقم ١6١ لسنة
1۸۹
- القانون رقم ١7 لسنة ١997 خاص بإصدار قانون الطفل .
‘ وقد أوضحت هذه القرارات أن رياض JULY نظام تربوى يحقق التنمية
الشاملة JULY ماقبل المدرسة وتهيئتهم للالتحاق بمرحلة التعليم الأساسى ويكون
العمل بها باللغة العربية ومدتها عامان دراسيان › وتعتبر روضة للأطفال كل
مؤسسة تربوية للأطفال قائمة بذاتها « JS, فصل أو فصول ملحقة Kua yaa)
رسمية» وكل دار تقبل الأطفال بعد سن الرابعة .
وتستهدف مرحلة رياض الأطفال تنمية مهارات الأطفال اللغوية والعددية
والفنية من خلال الأنشطة الفردية والجماعية وإنماء القدرة على التفكير والابتكار
والتميز على أن يؤخذ فى الاعتبار الفروق الفردية فى القدرات والاستعدادات .
اهتمام الدولة برياض الأطفال :
فى عام 5 أنشكت لجنة عليا لتطوير رياض الأطفال ومهمتها الرئيسية
تقديم الدراسات والأراء بشأن السياسة التربوية لرياضص الأطفال وذلك من حيث :
- وضع التنظيم الذى يهدف إلى تسيير وإدارة شئون الروضة بصفة عامة
ودراسة الإمكانيات أوالظروف لتنمية جيمع الأطفال بصفة خاصة
والعمل على تطوير العملية التربوية التى تحقق نمو الطفل .
- تقرير الخدمات التربوية التى يحتاج اليها الطفل
- اقتراح خطط التدريب على كافة المستويات وفى كافة المجالات .
- إقامة المؤتمرات والندوات واجراء الأبحاث فى مجال رياض الأطفال .
- بحث أفضل السبل لمد مظلة الخدمات التعليمية فى الروضة لتشمل
جيمع الأطفال
)١( الجريدة الرسمية - العدد VEY في ۲۷ / ٠١ / 1440 (الوقائع المصرية) .
۱۸1
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
ومما يؤكد أهمية مرحلة رياض الأطفال والاهتمام بتطويرها مايوجه من
جهد لإعداد المعلم المتخصص للعمل بهذه dla yall حيث تم إنشاء العديد من
الكليات والأقسام المتخصصة وبحيث أصبح لايعمل برياض الأطفال الا المعلمة
المتخصصة فقط : ولقد بدأت وزارة التربية والتعليم فى ارسال بعض المعلمات
والموجهات للجامعات الاجنبية للاستفادة والإطلاع على كل ماهو جديد فى مجال
رياض الأطفال . )١
التعليم قبل الجامعى |
يقصد بالتعليم قبل الجامعى كل تعليم يسبق المرحلة الجامعية وقد صدر
بشأنه القانون رقم ۱۳۹ لسنة ١98١
ومما جاء فيه :
التعليم قبل الجامعى Ga لجميع المواطين فى مدارس الدولة بالمجان
ولايجوز مطالبة التلاميذ برسوم مقابل مايقدم لهم من خدمات تعليمية أو تربوية
ومدة الدراسة فى التعليم قبل الجامعى على النحو التالى :
تسع سنوات للتعليم الأساسى الإلزامى ويتكون من حلقتين › الحلقة
الابتدائية ومدتها ست سنوات والحلقة الاعدادية ومدتها ثلاث سنوات .
ثلاث سنوات للتعليم الثانوى ( العام والفنى )
ويهدف التعليم قبل الجامعى إلى تكون الدارس تكويناً ثقافياً وعلمياً على
مستويات متتالية من النواحى الوجدانية والقومية والعقلية والاجتماعية والصحية
والسلوكية والرياضية بقصد إعداد الإنسان المصرى المؤمن بربه ووطنه وبقيم
الحق والخير والانسانية وتزويده بالقدر المناسب من القيم والدراسات النظرية
والتطبيقية والمقومات التى تحقق إنسانيته وكرامته وقدرته على تحقيق هدفه
والاسهام بكفاءة فى عمليات وأنشطة الإنتاج والخدمات أو لمواصلة التعليم العالى
والجامعى من أجل تنمية المجتمع وتحقيق رخائة وتقدمه .9)
مرحلة التعليم الإساسى :
تنص المادة )10( من قانون التعليم ۱۳١ لسنة ۱۹۸۱١ على :
(N) وزارة التربية والتعليم - المركز القومي للبحوث التريوية والتنمية - تقرير مقدم إلي المنتدي
الاستشاري الدولي بشأن التعليم للجميع - القاهرة Wye ۲٠۰٠١
(1) الجريدة الرسمية - العدد ٠١ الصادر 144١ / ۸ / ۲١ (الوقائع المصرية) .
e مصر العربية سس
عمرهم وتلتزم الدولة بتوفيره e e e
مدى تسع سنوات دراسية › ويتولى المحافظون کل فی دائرة اختصاصه إصدار
القرارات اللازمة لتنظيم وتنفيذ الإلزام بالنسبة للأباء أو أولياء الأمور على مستوى
المحافظة كما يصدر القرارات اللازمة لتوزيع الأطفال الملزمين على مدارس
التعليم الأساسى فى المحافظة .
مرحلة التعليم الثانوى ( العام والفنى )
جاء فى المادة (VY) من القانون السابق مايلى :
تهدف مرحلة التعليم الثانوى إلى إعدادا الطلاب للحياة جنباً إلى جنب مع
إعدادهم للتعليم العالى والجامعى أو المشاركة فى الحياة العامة والتأكيد على ترسيخ
القيم الدينية والسلوكية والقومية . ومدة الدراسة فى هذه المرحلة ثلاث سنوات
دراسية .
وبالنسبة للتعليم الثانوى الفنى
فتنص المادة (T+) من القانون على :
يهدف التعليم الثانوى الفنى إلى إعداد فئة ٠ الفنى » فى مجالات : الصناعة
والزراعة › والتجارة والإدارة ؛ والخدمات » وتنمية الملكات الفنية لدى الدارسين .
أوضحت المادة TA) ( من القانون طبيعة هذا التعليم . كما يلى. :
تهدف المدارس الفنية إلى إعداد فئتي ؛: الفنى الأول » وه المدرب » فى
مجالات ؛ الصناعة والزراعة والتجارة والإدارة والخدمات .
ويتم القبول فى هذه المدارس من الحاصلين على شهادة اتمام الدرسة
بمرحلة التعليم الأساسى ووفقاً للشروط التى يصدر بها قرار من وزير التربية
والتعليم .
أما عن هيئات التدريس بالمدارس الفنية نظام السنوات الخمس فقد إشترطت
المادة )£1( فى هيئة التدريس وهيئة الإدارة بهذه المدارس أن تكون على مستوى
متميز من التأهيل والكفاية وذلك وفقا للقواعد والشروط التى يصدر بها قرار من
وزير التربية والتعليم ويجوز أن يتضمن هذا القرار منح حوافز تشجيعية للإدارة
المدرسية وهيئات التدريس .
1A۳
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
التعليم المهنى :
هو أحد أنواع التعليم الفنى ويشتمل على مدارس التعليم الصناعى المهنى
والزراعى المهنى وهى ملحقة بالمدارس الفنية .
ويهدف هذا التعليم إلى إعداد العمالة الحرفية فى المجالات الصناعية
والزراعية . وتقبل الطلاب الحاصلين على شهادة اتمام الدراسة بمرحلة التعليم
الأساسى بالمدراس الإعدادية المهنية .
ومدة الدراسة بها ثلاث سنوات ويمنح الطلاب الذين أتموا هذه الدراسة
بنجاح شهادة دبلوم المدارس الثانوية المهنية ( صناعى -زراعى) وذلك وفق نوع
التعليم الحاصلبن عليه . )١(
تحويل المسار :
هو نظام يسمح لطلاب المرحلة الثانوية العامة بالتحول إلى ثانوية صناعية
أو تجارية حيث يسمح القرار الوزاري رقم ۲٤۲ الصادر فى ١194/9/7 بتنظيم
دراسات فى التعليم الخانوى الصناعى والتجارى نظام السنوات الثلاث للطلاب
الذين أتموا بنجاح الدراسة فى الصف الثانى بالمدارس الثانوية العامة أو الطلاب
الذين رسبوا فى امتحان شهادة اتمام الدراسة الثانوية العامة .
ويلتحق هؤلاء الطلاب بالصف الثانى الصناعى أو الصف الثالث التجارى
الذى تنقسم الدراسة فيه إلى فصلين دراسيين ؛ الأول ومدته 4 شهور لدراسة
مقررات الصفين الأول والثانى التجارى « والفصل الثانى ومدته ۷ شهور لدراسة
مقررات الصف الثالث التجاري. 9؟)
بعض المستجدات فى التعليم الفنى :
)1( تجدر الإشارة إلى أنه تم استحداث تخصصات جديدة فى التعليم الصناعى
مثل : : 1
العدد وصناعة الاصطمبات - المعدات الثقيلة - الطباعة - الخزف الصينى
- التحكم الآلى - صيانة الأجهزة الطبية - - المصاعد - ترميم دقيق يهم
معمارى - السنترالات الاكترونية - صيانة واصلاح الحواسب .
)١( جمهورية مصر العربية - المركز القومي للبحوث التربوية والتنمية - تطور التعليم في
جمهورية مصر العربية - القاهرة سنة ١495 ص"7 .
(۲) المرجع السابق ص4"؟.
مس تسم cl إدازة اليم الجا في جمهورية هحر العربية —
A و المت ee س aR EEN لمر حلة ا
Yaa td oleae abi شياع
(ls الوا اد “i جا .
ae ‘ie (Weal
5 كما أنشلت: شعبة she درنس | الألة لتكاتية ty 5 سن aia :
cha “بها ote بعد نظام السنوات الثلاث ۶(“ Pale. 7
Lusty, لأهتهام الدولة بتطويرالتعليم آلفنی ة ache ex مشروع مشترك
a ين مصروالمانيا ذلك 12 اا Heel ye ideal, ابوط الي ethane
err ae a ps
مشروع مبارك - كول التطوير oF one 2 nF 5 oe a2) 7
e ~ المشروع اء زيارة الرئيس محمد = ie س * مبارك الانيا a
مصر علي تطوير pall الفنى dasa
(التعاونى) : فى ae
- وق قد الأتقاق ب بعد د دراسات عا عديدة ee وج قسن من مدن
ی در اکر Ae نها مامت فى الوقت
عالى مان لابن الجاهزة Saal, بعل صيانة رالا ایب الثقيلة .
- ويقعنئ نظام الفعليمالمزدوج ob يتأن امعذرب تدزييا
| الهارات العملية وتلقى ol yall الثقافية: والفنية النظرية BAM يوهي vend داخل
فصول ومعامل المدرسة الثانوية الصئاعية لمدة ثلاث سنوات,دراسية .
- ويهدف ry إلى تطبيق نظام = ae على i a
ea ماك ١ E ا
pie ee pe Te a قرح EES Ey :
tReet فس کیش ا lee “ا epee
3 & م اليا eR
i
)1( قرار وزاري رقم W لسنة NAAT
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
- وقد شاركت وزارة التربية والتعليم فى تنفيذ المشروع ووضع الميزانية الخاصة
به » وتزويد المدارس المشاركة فى المشروع بالمدرسين والمدربين اللازمين
ودفع الاجور وكافة المصاريف الإدارية للعاملين بالمدارس الصناعية والمشاركة
فى أعمال الامتحانات النظرية والعملية وتقوم الوكالة الالمانية للتعاون الفنى 6
TZ ممثلة لوزارة التعارن الالمانية بايفاد الخبراء وتزويد المدارس والورش
بيعض التجهيزات والمساهمة فى تأسيس وحدات التنفيذ الإقليمية وفى تدريب
المدربين والمدرسين المشاركين فى المشروع سواء داخل مصر أو فى المانيا ‘
ويقوم أصحاب المصانع وجمعيات المستثمرين بتدريب الطلاب داخل المصانع
وعمل عقود تدريب معهم وتحمل نفقات التدريب والمشاركة فى وضع المناهج
المناسبة واختيار المهن المطلوبة وتحمل نفقات وحدات التنفيذ الاقليمية .
3 00000 الاتية لتنفيذ المشروع : |
تم توقيع الاتفاق التنفيذى للمشروع فى مدينة العاشر من رمضان بين
000 التعليم وجمعية المستثمرين والوكالة الالمانية فى ‘// ۱140 0
وتم اخيتار ثلاث تخصصات وفقاً لرغبات المستثمرين وهى :
الكترونيات - ميكانيكا - ملابس جاهزة .
نج انان سلج pie fae eee
والسادات بين وزارة التعليم وجمعيتى المستشمرين فى المدينتين والوكالة
الالمانية للتعاون الفنى فى ١996 .
* جرت اتصالات مكثفة مع جهات أخرى تمهيداً لتنفيذ المشروع فيها مثل
جمعية المستثمرين فى برج العرب وشركة السكر والصناعات التكاملية
وغيرها. 2 | |
- يقبل بهذا النظام الطلاب الذين انهوا بنجاح مرحلة التعليم الاساسى ومؤهلين
للالتحاق بالتعليم الفنى ويمنح الطالب نفس شهادة اتمام الدازسة بالتعليم الثانوى
الفنى المعمول بها حاليا فى المدارس الثانوية الفنية ٠ بلوم المدارس الفنية » .
- يمنح المتدريب مكافأة مالية شهرية خلال فترة الدراسة تحدد بمعرفة الشركة
و المصنع ٠ ويحرر عقد بين المتدرب والشركة أثناء فترة التدريب لتنظيم
العلاقة بينهما ٠ ويتمتع المتدرب بأولوية الدعيين بالمصنع أو الشركة عند
الاحتياج لعمالة ذات مهارات عملية عالية » وقد توفر الشركات والمصانع وسيلة
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر 4y pl ل
)١( . انتقال مناسبة للمتدربين من اماكن التجمعات إلى اماكن العمل ٠
المدارس التجريبية الرسمية للغات
صدر بشأنها القرار الوزارى رقم 14 لسنة 1145 والهسدف من إنشائها
التوسع فى دراسة لغات أجنبية بجانب المناهج الرسمية المقررة بالإضافة إلى
تحقيق أهداف التعليم قبل الجامعى 9).
dul pall Lag, بالحضانة لمدة سنتين › تليهما مرحلة التعليم الأساسى بشقيها
ثم مرحلة الثانوى العام .
الدراسى فى الحضانة حوالى الساعة الثانية بعد الظهر .
وتنص المادة (A) من القرار الوزارى على مايأتى
تطبق مناهج المدارس العربية المناظرة على المدارس التجريبية للغات ويتم
تدريس الرياضيات والعلوم بلغة أجنبية .
ويدرس فى الحلقة الابتدائية من مرحلة التعليم الأساسى لغة أجنبية واحدة
وتدرس فى الحلقة الإعداية من مرحلة التعليم الأساسى ومرحلة التعليم الثانوى
لغتان أجنبيتان .
كما تنص المادة (9) على :
yy pal ae عا ارين الاجبزتدينة CAL من
ونظراً لأهمية اللغات الأجنبية بهذه المدارس فقد اشترط القرار الوزارى فى
المادة (14) أن من يعين بها ناظرأ وكيلاً يكون من حملة المؤهلات العليا
الدربوية المتخصصة فى اللغات الأجنبية ( المستوى الرفيع ) التى تقو م المدرسة
بتدريسها .
التعليم الخاص مصروفات
جاء فى المادة( )٥٤ من القانون رقم ۱۳۹ لسنة :٠۹۸۱
تعتبر مدرسة خاصة » كل منشأة غير حكومية 3 تقوم أصلا أو بصفة فرعية
)١( تطور التعليم في جمهورية مصر العربية - مرجع سابق ص٥۲ TVA
(1) الجريدة الرسمية - العدد VET صادر في ۲۷ / ٠۹۸١ / ٠١ ( الوقائع المصرية ).
YAV
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
بالتعليم أو she Yl المهنى والفنى قبل مرحلة التعليم الجامعى
ولا تعتبر مدرسة خاصة :—
- دور الحضانة التى تشرف عليها وزارة الشئون الاجتماعية
- المدارس التى al الهيئات الأجنبية al يقتصر 00 فيها
والقنصلى الأجنبى aes من الأجانب .
- المراكز أو المعاهد الثقافية التى تنشئها دولة أجنبية أو هيئة دولية
استناداً لاتفاقية ثقافية مع جمهورية مصر العربية ينص فيها
على معاملة خاصة لهذه المراكز أو المعاهد .
ويرى قانون التعليم أن المدارس الخاصة تحقق بعص الأغراض »
من بينها .)١(
- المعاونة فى مجال التعليم الأساسى أو الثانوى العام والفنى وفق الخطط
والمناهج المقررة فى المدارس الرسمية المناظرة .
- التوسع فى دراسة لغات أجنبية بجانب المناهج الرسمية المقررة
- دراسة مناهج خاصة وفق مايقرره وزير التعليم بعد موافقة المجلس
الأعلى للتعليم قبل الجامعى .
و تخصضمع المدار س الخاصة لإشراف و زارة التربد ډه ة والدعليه والمديريات
التعليمية بالمحافظات كماتخضع لقوانين العمل والتأمينات .
ويكون نظام الدراسة والامتحانات فى المدارس الخاصة مطابقآ لننظام
المعمول به فى المدارس الرسمية المناظرة .
الحاسب الآلى والتعليم قبل الجامعى
إيماناً من الدولة بأهمية النقدم العلمى فى عصرنا الحاضر ونظرأ لتتابع
المستجدات العصرية فى المجال التعليمى وكثرة استخدامات الحاسب الآلى
(الكومبيوتر) وضرورة معرفة طلاب مراحل التعليم بمختلف انواعها والمامهم
بدراسة الكومبيوتر » صدر القرار الوزارى رقم ٠١۸ بتاريخ ٠٠٠١/4/١5 بشأن
إضافة sale الحاسب الآلى مادة أساسية بكافة مراحل التعليم العام .
. 58 , 51,00 المواد 154١ لسنة ٠١۹ قانون التعليم رقم )١(
one
حيث sla فى المادة الأولى من هذا القرار مايلى : ()
مادة الحاسب الآلى مادة أساسية فى جميع مراحل التعليم العام بالصفوف
الأولى إعتباراً من العام الدراسى ۲٠٠٠/۲۰۰۰
وجاء فى المادة الثالثة منه : |
على جميع الجهات المختصة تنفيذ هذا القرار ويعمل به اعتباراً من العام
الدراسى ٠٠١١/9٠٠١
ولعل ذلك مؤشر جيد لمواكبتنا للتطورات التكنولوجية المتجددة مما يثرى
العملية التعليمية ويزيد من فعاليتها ويهىء الأجيال الصاعدة لاستقبال الجديد من
التقدم العلمى المتواصل والمستمر مما يساعد على تنمية قدراتهم واستعداداتهم
ويكشف عن مواهبهم .
مجالس الآباء
سبق أن صدرت مجموعة من القوانين والقرارات الوزارية التى تنظم مسار
العملية التعليمية التربوية بجوانبها المختلفة ؛ كان منها القرار الوزارى رقم 4 لسنة
٤4 بشأن مجالس الأباء > وقد نصت المادة الأولى من بابه الأول على
مايأتى : 9)
- ينشأ فى كل مدرسة أبتدائية أوإعدادية أو ثانوية ( عامة أوفنية )
رسمية أوخاصة ( وفى كل دار للمعملين ) مجلس للأباء ينبثق عن
جمعية عمومية للأباء والمعلمين بكل منها .
- تشكل فى كل مديرية أو منطقة تعليمية لجنه استشارية لمجالس الأباء بها
تنبثق منها لجنة تنفيذية .
- تشكل -علي مستوى الجمهورية-لجنة استشارية عليا لمجلس الأباءتنبئق
منها لجنة تنفيذية
slay فى المادة iii :
تهدف الجمعيات العمومية للأباء والمعلمين ومجالس الأباء التى تنبثق عنها
واللجان التى تشكل لها وفقاً للمادة السابقة إلى تحقيق مايأتى :
. بتاريخ ١14 وزارة التربية والتعليم - مكتب الوزير - قرار رقم )١(
الوقائع المصرية - - العدد رقم ۲ صادر - VAVA لسنة ٤ هناك أيضا القرار الوزاري رقم )۲(
. \AVA / 0/۲ في
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
- توثيق الصبلات بين الآباء والمعلمين Ley يحقق تعاونهم على تنشئة
الطلاب ليشبوا مواطنيين صلحين .
- دراسة حاجات الطلاب والعمل على مقابلتها بما يحقق علاج مشكلاتهم
العامة وتهذيب ميولهم وتنميتها وتشجيع الموهبين ورعاية المعوقين
هنهم . |
- دارسة شئون المجتمع المدرسى والتعاون فى العمل على النهوض به .
- العمل على تأكيد العناية بالتربية الدينية ينية وبث القيم الخلقية ونشر المفاهيم
القومية فى المجتمع المدرسى
aN ع كمركز اشعاع فى Atul وفى استفادتها
أما عن e ا vila الآباء بالمديرية أو بالمنطقة
لتعليمية فيتم تشكيلها على النحو التالى :
- مدير التربية والتعليم بالمديرية أوالإدارة التعليمية رئيسآً
- وكلاء المديرية أو الإدارة التعليمية
- مديرو المراحل التعليمية والخدمات والشئون المالية والإدارية .
- الموجهون الأوائل ورؤساء الأقسام بالمديرية أوالإدارة .
- نظار المدارس الإعدادية والثانوية العامة والفنية (ودور المعلمين )
أعضاء - ممثلو الاباء »وهم > | |
أ - نائب رئيس الآباء المنتخب من بين نواب ورؤساء
مجالس الآباء بالمدارس الابتدائية وبمعرفتهم عن
كل قسم من أقسام التعليم الابتدائى .
ب - نائب رئيس مجلس الاباء بكل مدرسة من المدارس
الإعدادية والثانوية العامة والفنية ( ودور المعلمين)
- ممثل للمجلس المحلى المختص يختاره المجلس .
وتنص المادة )١7( من القرار على :
تجتمغ اللجنة الاستشارية المشار أليها مرة واحدة - على الأقل - فى العام
14°
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ل
وفى موعد أقصاه الاسبوع السادس من بدء العام الدراسى ويرأس اجتماعاتها مدير
التربية والتعليم بالمديرية أو المنطقة ويتولى أمانة السرفيه ؛ الموجه الأول للتربية
الاجتماعية ..
وأما عن اللجنة التنفيذية للجنة الاستشارية لمجالس UW بالمديرية أو
المنطقة التعليمية » فقد نصت المادة (؟؟) من القرار الوزارى رقم 54
لسنة ۱۹۷۸ على مايأتى :
تشكل لجنة تنفيذية للجنة الاستشارية لمجلس الآباء بالمديرية أوالمنطقة
التعليمية على الوجة الآتى :
- مدير التربية والتعليم بالمديرية أو الإدارة التعليمية رئيساآ
- وكلاء المديرية أوالإدارة .
- مديرو المراحل التعليمية والخدمات والشئون المالية والإدارية .
- اثنا عشر من الأباء ينتخبهم الآباء الحاضرون فى اجتماع اللجنة
الاستشارية لمجلس الآباء بالمديرية أو الإدارة التعليمية
على الوجة الآتى :
أعضاء ؛ أعضاء من ممثلى المرحلة الإبتدائية .
۳ أعضاء من ممثلى المرحلة الاعدادية .
° أعضاء من ممثلى المرحلة الثانوية حيث يكون من
agin عضو واحد من كل من التعليم الثانوى الفنى
(ودور المعلمين )
- ممثل للمجلس المحلى المختص يختاره المجلس.
- الموجة الأول للتربية الاجتماعية بالمديرية أو الإدارة التعليمية أو
من يقوم بعمله ويكون Gaal للسر . وتختار اللجنة التنفيذية ثلاثة
من بين ممثلى اعضاء اللجنة الاستشارية من ذوى الخبرة
| والكفاية لضمهم الى عضويتها .
وتنص المادة )11( من القرار على :
تجتمع اللجنة التنفيذية بناء على دعوة من رئيسها مرة واحدة على الأقل
كل شهرين ويجوز أن تجتمع أكثر من ذلك بناء على طلب نائب رئيسها أو المراقب
141
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
المالى أو خمسة من أعضائها .
اللجنة الاستشارية العليا لمجالس الآباء بالجمهورية
جاء فى المادة (vo) من القرار الوزارى مايلى :
تشكل اللجنة الاستشارية العليا لمجالس الآباء بالجمهورية على
الوجه الآتى :
- وزير التربية والتعليم Last
- وكلاء وزارة التربية والتعليم
- الآباء نواب رؤساء اللجان التنفيذية لمجالس الأباء بالمديريات
والمناطق التعليمية وتنتخب اللجنة من بينهم نائباً للرئيس .
- مديرو التربية والتعليم رؤساء اللجان الاستشارية والتنفيذية
لمجالس الآباء بالمديريات والمناطق التعليمية
أعضاء | - عضو تعينه اللجنة المركزية للاتحاد الاشتراكى العربى ( الحزب
الوطنى الديموقراطى)
- سبعة أعضاء يختارهم وزير التربية والتعليم من بين أساتذة
الجامعة أو الكتاب أو الصحفيين أو غيرهم.
- مديرو ably العامة للتعليم الابتدائى والاعدادى والثانوى
(والمعلمين) والصناعى والزراعى والتجارى
- مدير إدارة التربية الاجتماعية ويكون أميناً للسر.
وتنص المادة )11( من القرار الوزارى على :
تجتمع اللجنة الاستشارية العليا مرة واحدة - على الأقل فى السنة -ويكون
اجتماعها صحيحاً إذا حضرتة الأغلبية المطلقة لنواب رؤساء اللجان التدفيذية
لمجالس الآباء بالمديريات والمناطق التعليمية .
وأما عن اللجنة التنفيذية للجنة الاستشارية العليا لمجالس الآباء
بالمجمهورية » فقد تضمنت المادة )۸( من القرار الوزارى مايلى :
تشكل لجنة تنفيذية للجدة الاستشارية العليا لمجالس الآباء بالجمهورية على
الوجة الأتى : |
. - وكيل الوزارة للخدمات التعليمية والعلاقات الخارجية . رئيماً
لا
تنظيمات إدارة النعليم العام فى جمهورية مصر العربية س
- مديرو التربية والتعليم رؤساء اللجان التنفيذية لمجالس الآباء
1 بالمديريات والمناطق التعليمية فى محافظتى القاهرة والجيزة .
اعضاء | - ممللوالآباء نواب رؤساء اللجان التنفيذية لمجالس الآباء
بالمديريات والمناطق التعليمية فى محافظتى القاهرة والجيزة
- مدير إدارة التربية الاجتماعية ويكون Lyd للسر .
أختصاصات هذه اللجنة :
تختص اللجنة التنفيذية للجنة الاستشارية Lay يأتى : )١(
- الإعداد لاجتماعات اللجنة الاستشارية العليا لمجالس الآباء بالجمهورية .
- دراسة التقارير الدورية عن نشاط اللجان التنفيذية لمجالس الآباء
بالمديريات والمناطق التعليمية .
- العمل على تنفيذ ومتابعة ماتتخذه اللجنة الاستشارية العليا لمجالس الآباء
بالجمهورية من قرارات وتوصيات .
ال مجلس الأعلى للتعليم قبل الجامعى
نظرأ لمكانة التعليم قبل الجامعى وأهميتة فى الهيكل العام للتعليم وباعتباره
قاعدته وسلمه الرئيسى ومن خلاله تنطلق جميع المؤمسات التعليمية وتتواصل .
Jal pal وكذلك باعتباره القنطرة الرئيسية للعبور إلى التعليم الجامعى والعالى ...
قامت الدولة بإنشاء مجلس أعلى له « يشرف عليه ويضع السياسة العامة له
ومن خلاله تدار حركة التعليم العام . 7
وقد صدر بشأنه قرار رئيس الجمهورية رقم 077 لسنة ۱۹۸١ () ونصت
المادة الأولى منه على :
يشكل المجاس الأعلى لفدعليم قبل الجاسعى برئاسة وزير التربية والتعليم
وعضوية كل من :
- إثنين من رؤساء الجامعات يختارهم المجلس الأعلى للجامعات لمدة
عامين
)١( المادة رقم 4؟ من القرار الوزاري
(1) الجريدة الرسمية - العدد ٤١ الصادر في 1941/٠١/١١ (الوقائع المصرية) .
sar
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
- رئيس اكاديمية البحث العلمى
- نائب وزير التربية والتعليم ( أمينآً عاماً)
- نقيب المعلمين .
- أمين المجلس الأعلى للجامعات
- رئيس لجنة قطاع الدراسات التربوية وإعداد المعلم بالمجلس الأعلى
للجامعات .
- الوكلاء الأول ووكلاء وزارة التربية والتعليم بالديون العام والمحافظات.
- مدير المركز القومى للبحوث التربوية
- أحد الوكلاء الأول أوالوكلاء » يختاره الوزير المختص بكل من
الوزارات الآتية :
- التعليم العالى
- الأزهر
- التخطيط
- المالية
- القوى العاملة
- الثقافة
- الصناعة
- الزراعة
- ممثل للمجلس القومى للتعليم والبحث العلمى والتكنولوجيا يختاره
المشرف على المجالس القومية المتخصصة لمدة عامين.
- خمسة أعضاء - على الأكثر - من ذوى الخبرة بقطاعات الانتاج
والخدمات يختارهم رئيس المجلس لمدة عامين .
وللمجلس أن يدعو إلى جلساته من یری دعوته عند مناقشة موضوع معين.
وللوزير - بعد موافقة المجلس - - أن يشكل مجالس نوعية منبثقه عنه من بين
أعضائه وغيرهم من المعنيين تختص بمرحلة أو نوعية من نوعيات التعليم قبل
الجامعى .
إختصاصات المجلس الأعلى للتعليم قبل الجامعى
تضمنت المادة الثانية من القرار الجمهورى اختصاصات هذا
المجلس وذلك على النحو التالى :
Eira
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية سس
يختص المجلس الأعلى للتعليم قبل الجامعى بالتخطيط لهذا التعليم ورسم
خططه وبرامجه وبدراسة كل مايعرضه وزير التربية والتعليم خاصاً بالسياسة
العامة للتعليم » وله فى سبيل ذلك :
- تحديد الخطوط العامة للسياسة التعليمية والتربوية فى كافة مراحل
التعليم قبل الجامعى ونوعياته المختلفة بما يحقق الأهداف القومية فى
اطار السياسة العامة للدولة .
- وضع سياسة ربط التعليم بخطة التنمية الشاملة للدولة وتطويره بمايحقق
أهداف هذه الخطة واحتياجات المجتمع والأقاليم والبيئات المختلفة .
- رسم السياسة التى تهدف إلى إعداد هيئات التدريس وتوفير القوى
البشرية اللازمة لمختلف مراحل التعليم ونوعياته .
- متابعة وتقييم تنفيذ السياسات العامة لتطوير وتحديث التعليم .
- النظر فى السياسة والإطار العام للبحوث التربوية والدراسات المتصلة
بمختلف الموضوعات التعليمية وتقييمها .
- تنظيم شئون التلاميذ الثقافية والاجتماعية والرياضية والفنية والاتحادات
- دراسة اقتصاديات التعليم والإطار العام للخطة ومشروع الموازنة .
كذلك تضمنت المادة الثانية من القرار الجمهورى صلاحيات أخرى
للمجلس » من بينها :
تحديد مدة الدراسة فى الأعوام الدراسية وعدد الدروس الاسبوعية فى كل
مرحلة وصف دراسى ونظم التقويم والامتحانات وإنشاء المدارس التجريبية وشروط
القبول بها وتحديد مواصفات المدارس الفنية بنظاميها ؛ السنوات الثلاث والسنوات
الخمس وإنشاء مدارس لتعليم ورعاية المتفوقين ومدارس التربية الخاصة وغير ذلك
من بعض الأمور .
كما نصت المادة الثالثة على :
يجتمع المجلس الأعلى للتعليم قبل الجامعى أربع مرات على الأقل فى العام
1 بناء على دعوة من وزير التربية والتعليم وتكون اجتماعاته صحيحة بحضور
الأعلبية المطلقة لأعضائه وتصدر قراراته بأغلبية أصوات الحاضرين .
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
إذارة التعليم العام على المستوى القومى
تعتبر وزارة التربية والتعليم » الهيئة العليا لإدارة التعليم العام فى مصر »
وهذه الوزارة « شانها بقية الوزارات › صورة من صور الإدارة العامة » التى تنظم
حياتنا فى المجتمع المصرى ؛ فى عصرنا الحاضر.
وتتسم هذه الإدارة » بالحرص على وحدة التماسك بين جوانب المجتمع
ونواحيه ت كما تعمل على وجود صلة بين القمة والقاعدة » بل رابطة عضوية ¢
من خصائصها » ألا تجعل الطرفين فى تجاذب 6 هذا مشدود إلى أعلى » وذاك إلى
أسفل » ولكنهما فى تعاون مستمر تديره دينا ميكية ءقوتها الدافعة » تقدم المجتمع»
وهدفها » الصالح العام لمن فيه » والمكانة التى تحتلها وزارة التربية والتعليم فى
الإدارة التعليمية تجعلها » تضطلع بمسئوليات عديدة ومن بينها :
١ - تخطيط السياسة التعليمية » فى ضوء الأهداف القومية » والسياسة العامة
للدولة.
۲ - تقدير الأموال اللازمة لخطط التعليم ¢ ومشروعاته .
۳ - وضع البرامج ؛ والمناهج الدراسة لتنفيذ الخطة التعليمية » ومايلزم ذلك من
مقررات ¢ وكتب Ayal yd » وما يتبع ذلك من وسائل تقويم وامتحانات عامة 3
4 - تحقيق التوازن الجغرافى فى توزيع الخدمات التعليمية على مراحل التعليم »
ومتطلباتها .
ee ° » لمواجهة مطالب التنمية الاقتصادية من القوى العاملة .
- الإسهام فى إيجاد التوافق بين مستويات التعليم العام ؛ والتعليم العالى » بما
تتطلبه احتياجات المجتمع .
۷ - تحديد مستويات المدرسين » وتقييم » » ومتابعة د تقديم التعليم على المستوى
القومى .
A - توفير التعليم الابتدائى « للأعداد e باستمرار من الأطفال الذين يبلغون
سن الإلزام .
8 - إصدر القرارات » والنشرات اللازمة لتنظيم « وتوجيه العملية التربوية .
٠ - تعيين » ونقل من يشغلون الوظائف القيادية » والإشرافية العليا فى مراحل
التعليم العام بديوان الوزارة والمديريات التعليمية .
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ل
أما المستويات الوظيفية بديوان الوزارة » فهى على النحو التالى :
)1( الوزير :
يعين بقرار من رئيس الجمهورية .
وله سلطات واسعة على وزارته » وأجهزتها « والعاملين فيها » من أهمها :
. اقتراح القوانين « واللوائح والتشريعات التى تتعلق بمسائل التعليم » أو تنظيمه - ١
¥ - اقتراح أى تغيير فى المناهج الدراسية ( بعد دراسة وافية مع المتخصصين ) .
۳ - اقتراح شراء حقوق تأليف الكتب Ayal pall القررة .
4 - تنظيم الامتحانات العامة › مع الأجهزة المعنية فى الوزارة .
°- تعيين واقتراح تعيين كبار العاملين فى الوزارة » واعتماد ترقياتهم .
١ - المشاركة - بحكم وظيفته - فى الأجهزة » والمجالس التى تهتم بشئون
التعليم» على المستوى المركزى أوالقومى . ( الحديث بالتفصيل عن هذه
المجالس فى موضع أخر) .
۷ - يرأس مجلس الوكلاء فى وزارته » ويعتمد قراراتهم » أو يصدق عليها .
(ب) وكيل الوزارة / وكلاء الوزارة :
يعين هؤلاء بقرار من رئيس الجمهورية » أيضا وبناء على توصية من
الوزير.
ويختار وكلاء الوزارة من بين موظفى الدرجة الأولى » أو المديرين
العامين بالوزارة .
ولوكيل الوزارة » اختصاصات ء وصلاحيات » من بينها :
. اتخاذ القرارات التى لا تتعدى نطاق سلطته - ١
۲ - التقدم بمقترحات للوزازة » أوإبداء المشورة فى مسائل التعليم .
" - المشاركة ( مع مجلس الوكلاء ) فى اتخاذ قرارات تتعلق بالسياسة العامة
للتعليم » على أن يعتمدها الوزير .
4 - متابعة الأعمال التى تقع فى نطاق اختصاصاته .
۹۷
سل استراتيجية الإدارة فى التعليم
ويشمل تنظيم وزارة التربية والتعليم - بوضعه الحالى - بالنسبة للوكلاء ›
ماياتى :
- وكيل وزارة لشئون التخطيط.
- وكيل وزارة للشئون المالية والإدارية .
- وكيل وزارة للخدمات المركزية › والعلاقات الخارجية .
- وكيل وزارة للتعليم الأساسى (الابتدائى والاعدادى) .
- وكيل وزارة للتعليم الثانوى العام .
- وكيل وزارة للتعليم الفنى .
- وكيل وزارة لشئون التوجيه الفنى .
ويجمع بين هؤلاء » مجلس الوكلاء » ويمثل وحدة متكاملة لقطاعات
الوزارة» ويراسة الوزير .
وفى السنوات الأخيرة › أنشء منصب ٠ نائب وزيره » وتسند إليه بعض
الاختصاصات التى تتنفق ونطاق عمله .
كما أنشء مجلس التخطيط » والمتابعة برئاسه الوزير » أونائب الوزير .
كذلك » ألحقت بكل مرحلة تعليمية › إدارات : للخطة التعليمية › والتنظيم
المدرسى « والمناهج » والكتب الدرسية ¢ والنشاط التربوى » والامتحانات .
ومعنى هذا » أن كل إدارة تعليمية » لكل نوع من أنواع التعليم ؛ أصبحت
وحدة متكاملة » تتولى doulas ومتابعة التعليم للقطاع التعليمى › الذى تشرف
عليه .
ويقضى تقسيم الوزارة إلى هذه المجموعة من الوكالات للوزارة » بأن تتبع
كل منها » إدارة عامة لها « كالإدارة العامة للخطة « والإدارة العامة للتعليم
الاتبدائى » والإدارة العامة لاتعليم الثانوى وهكذا ..
ومن الإدارات الجديدة التى أنشكت بالوزارة › إدارة رعاية الطلاب ›
تربوياً » واجتماعياً .
وكذلك » أنشء المركز القومى للبحوث التربوية » ويضم كبار المتخصصين
بالوزارة وبالجامعات » ومن مهامه s رسم سياسة البحوث التربوية » ومسايرة
التطورات التغليمية الحديثة وقد سيق الحديث Ade .
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية
ويتصل بأعمال الإدارات المختلفة بالوزارة » وظائف إدارية عليا » تتولى
الإشراف عليها » وهم بالتالى يكونون على المستوى القومى أو المركزى › هؤلاء :
(ح) المديرون :
ويمثلون المناصب القيادية للادارات المختلفة بديوان الوزارة ويعينون بقرار
من الوزير» باستشارة وكيل الوزارة المختص .
ويعتبر المديرون » قادة تربويين » إلى جانب عملهم الإدارى « باعتبارهم
قد مارسوا مهنة التدريس - من قبل - وتدرجوا فى وظائفهم » بعد اجتيازهم
برامج تدريبية خاصة .
وإلى جانب هذه التنظيمات التى تخدم العملية التعليمية » على مستوى
اليوان العام لوزارة التربية والتعليم » توجد تنظيمات أخرى » تتصل بالناحية
الفنية العملية لكل من المواد الدراسية » والتخصصية « على مستوى التعليم العام
كله » وهی أيضا تنظيمات على المستوى القومى »› او المركزى ( من أهمها ) :
(د) مستشارو المواد : ( مستشارو الوزارة للمواد الدارسية ) .
كان يطلق عليهم - من قبل - عمداء التفتيش أو كبيرو المفتشين » ويتم
اختيارهم من الموجهين العاملين للمواد الدراسية » كل فى تخصصه .
وبعين مستشار المادة - طبقاً لتوافر شروط معينة - بقرار من الوزير بعد أن
يختار من بين الموجهين العامين لمادة تخصصه .
ومن مسئولياته :
- العمل على تطوير المناهج « وطرق التدريس › والكتب التعليمية »
وتحديد مستویات الامتحانات .
- العمل على تحسين المستوى المهنى للمدرسين ¢ وإعداد البرامج اللازمة
لتدريبهم » وتقييمهم » وترقيتهم .
- متابعة التطورات الحديثة فى ميدان تخصصه › فى الدول الأخرى ›
وذلك للافادة منها ۰
- التقدم بمايراه من اقتراحات بشأن البحوث » والتجارب التطبيقية ›
المتصلة بمادة تخصصه ¢ وكذلك مايراه بشأن السياسة التعليمية .
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
- الاسترشاد برأيه فى اختيار الموجهين الفنيين فى تخصصه « وترقياتهم.
-دراسة التقارير الفنية التى ترد إليه من الموجهين العامين وإبداء رأيه
- العمل على مدارسة مشكلات مادة تخصصه ومناقشة حلولها مع
- دراسة مايحيله إليه وكيل الوزارة المختص » من مشكلات ؛ وأمور «
تتصل بمادة تخصصه .
- الاتصال بأجهزة تطوير المادة ¢ وطرق تدريسها سواء فى الجامعات 6 أو
مراكز البحوث « والعمل على تعزيز العلاقة بها .
(ه) الموجهون العامون :
كان يطلق عليهم - من قبل - المفتشون العامون . ويتم أختيارهم ومن بين
ويعين الموجه —plall على أساس اختيارى - بقرار من الوزير .
ومن مسئولياته :
- الاشتراك فى تخطيط المناهج ¢ والكتب › والامتحانات العامة Bold
تخصصه .
- القيام بالتجارب التعليمية » الخاصة بطرق التدريس ٠ والوسائل المعينة
فى مادة تخصصه 5
- الزيارات الميدانية للمدارس والمنشئآت التعليمية »على مستوى
الجمهورية ( أو طبقاً لخطة معينة إذا وجد للمادة أكثر من موجه عام )
وذلك للوقوف على أحوال المادة الدارسية 6 وما قد يوجد بشانها من
مشكلات ¢ وتقديم حلول لها ٠.
- تقديم نتائج الزيارات الميدانية » وخلاصة التقارير الفنية عن مادة
التخصص » إلى مستشار المادة » باعتباره حلقة اتصال بينه 6 وبين
المديريات التعليمية بالمحافظات .
2ل تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصرالعربية ل
تنظيمات أخري بليوان وزارة التربية والتعليم
بعد أن عرضنا لدعائم الهيكل التنظيمى للديوان العام لوزارة الدربية
والتعليم» نعرض - فى السطور التالية - إلمامة موجزة » عن بقية التنظيمات
المكونة للديوان العام بالوزارة .
ae الوزارات المختلفة - إلى جانب المتخصصين فى نوعيات الخدمات
تقدمها المجتمع - إلى نوعيات أخرى من التخصصات المساعدة « والوظائف
0 الخدمات › ومن ثم » فإن التنظيمات الوظيفية ية للوزارات » يندرج
تحتها العديد من الوظائف التى تعمل فى مجموعها ٠ كفريق متعاون » كل من فيه
يؤدى دوره » وهو فى نفس الوقت »فى حاجة إلى زميله فى هذا الفريق » حتى
يتم إحداث التفاعل المتبادل بين أعضاء الفريق › وبالتالى » تتحقق أهداف عمله ›
وفتائج تعاونه .
فالثمرة التى يحصل عليهامن النبات - على سبيل المثال - هى نتاج
عمليات متعددة » ومتداخلة » د تمت لإنضاجها » بسبب جهود متضافرة » وخدمات
متكاملة » لايمكن تجاهلها » أو التقليل من شأنها » مهماصغرت .
وهنا » نستطيع أن ندرك » أن مجموعة من العوامل » وكثيراً من الأمور
نت » وتداخلت » وتعاونت » فأنتجت هذه الثمرة أوالثمار .
› كل منهم ؛ يخدم الآخر » EEE aa
› ولو عن غير قصد » وكل منهم فى حاجة إلى الآخر ¢ وإن اختلقت نوعية الحاجة
. ولكنهم قد لايشعرون
ووزارة التربية والتعليم » مثال واضح لنوعيات هذه الخدمات » وهى غيرها
من الوزارات › أو قطاعات الخدمة فى المجتمع › »فى حاجة إلى فريق متكامل ›
متعاون .
فبالإضافة إلى الركائز الأساسية فى إدارة التعليم على المستوى القومى
(الوزارة ) والتى تناولناها من قبل » هناك دعامات أخرى ؛ تشترك فى إعداد
كيان التنظيم العام للورازة » وتقف إلى جانب غيرها من الركائز الأساسية » وهى ٠
مانعبر عنها بالإدارات والأقسام المختلفة » والتى سلعرضها فى خريطة توضيحية؛
بعد هذه السطور .
وهكذا « تنقسم وزارة التربية والتعليم إلى مجموعة من القطاعات المتعاونة ؛
فالوزير 6 يشترك معه فريق من العاملين › تربطهم روح التعاون والتكامل › تطبيقاً
bo
استراتيجية الإدارة فى التعليم
لمبدأ الشورى » وممارسة الديموقرطية » وتحقيقآ لفاعلية شاملة » و تقديراً للكفايات
المتخصصة ¢ وتعميما لذشر العلم بين جماهير شعبنا » وشمولا للمعرفة بين أبناء
الوطن العربى ؛ فمصر - بمكانتها بين شقيقاتهامن الدول العربية » يقتضيها واجب
الإنتماء إلى الأمة العربية ؛ فضلا عن صلاتها العلمية والفكرية »أن يصل مدها
العلمى إلى جموع الشعب العربى » تلبية لمتطلبات التعاون ٠ والتكامل الثقافى بين
البلاد العربية > لاسيما » وأنه لاتزال نسبة غير قليلة من شعوبها « تقترب من
أبواب المعرفة > محاولة معالجتها لتستمتع من جديد بإشراقات العلم » الذى نبت
فيها » قديماً » وحالت ظروف كثيرة دون تمتعها به » والإفادة منه .
| وهنا » يتضح دور وزارة التربية والتعليم فى مصر » باعتبارهامصدراً
رئيسياً ومورداً بشرياً هامأ , لإمداد الدول العربية باحتياجاتها من المعلمين ›
بمختلف تخصصاتهم » بالإضافة إلى العديد من الوظائف القيادية » والإشرافية »
فى التعليم العام .
ولكى تكتمل صورة التعاون بين أجهزة الوزارة ومواقع العمل بالمديريات
التعليمية » هناك مجموعة من المجالس النوعية يسهم كل منها فى هذا التعاون ›
وهى :
المجالس العليا التى يرأسها وزير التربية والتعليم ():
لما كان وزير التربية والتعليم > هو المسكول الأول »> مسكولية مباشرة عن
التعليم العام على المستوى القومى » فقد تضمنت » اختصاصاته › رئاسته للمجالس
العليا فى وزارته > وصدرت فى هذا عدة قرارات وزارية أوضحت مهمة هذه
المجالس ؛ ومن القرارات المنظمة لذلك ؛ القرارالوزارى رقم )1( الصادر بتاريخ
5 بشأن اختصاصات ¢ ومسئوليات أجهزة الديوان العام لوزارة التربية
والتعليم ؛ومماجاء فيه:
بيان بالمجالس العليا « التى يرأسها الوزير » وهى :
: مجلس وكلاء الوزارة )١(
بشكل من : نائب الوزير » ووكلاء الوزارة بالديوان العام» وبمحافظتى
القاهرة » واجيزة .
ويجوز للوزير » أن يدعو بعض المختصين عند طرح موضوعات بداتها ؛
لحضور اجتماعاته ويعقد المجلس s اجتماعاته - بصفة دورية - كل أسبوعين 6
)١( جمهورية مصر العربية - وزارة التربية والتعليم - مكتب الوزير - قرار وزاري رقم TV لسنة
١514 ص © .
۲
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ل
كما يجوز للوزير أن يدعوه للاجتماع ٠ كلما دعت الضرورة لذلك :
ويمارس المجلس » المسئوليات ٠ والاختصاصات الآتية :
- مدارسة الموضوعات التى تخرج عن اختصاص الوكلاء - كل فى
قطاعه - أو الموضوعات التنفيذية التى تدخل فى اختصاص أكثر من
قطاع من قطاعات الوزارة .
- التنسيق بين أعمال القطاعات والإدارات المماثلة فى مختلف القطاعات
التعليمية » أو القطاعات المكملة لنشاط بعضها البعض .
- مدارسة الخطط السنوية » والخمسية » ومشروعات الموازنة .
- تقرير القواعد والنظم المتعلقة بمايأتى :
* الاتفاقيات الدولية » والمعونات الخارجية .
* المؤتمرات التعليمية .
* البعثات » والمنح › والإجازات الدراسية .
* الإعارات الخارجية .
- ممارسة الاختصاصات المخولة للجنة الإنتاجية » طبقاً للمادة (۷)من
القرار الجمهورى رقم ٠٠١١ لسنة ١5517 .
- مايرى الوزير عرضه على المجلس من موضوعات لإيداء الرأى
بشأنها.
)1( مجلس مديرى التربية والتعليم :
يشكل على النحو التالى :
- نائب الوزير » ووكلاء الوزارة بديوان عام الوزارة .
- وكلاء الوزارة » ومديرو التربية وافتطيم بالمحافظات .
- مديرو الإدارات التعليمية من المستوى الأول بالمحافظات .
- مديرو الإدارات العامة بديوان عام الوزارة .
- مستشارو المواد الدراسية . |
ويجوز للوزير أن يدعو لحضور اجتماعات المجلس » من تدعو الحاجة
إليهم من المختصين .
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
- يعقد المجلس اجتماعاته - بصفة دورية - كل شهرين › كمايجوز للوزير
أن يدعوه للاجتماع 6 كلما دعت الضرورة لذلك .
- يمارس المجلس الاختصاصات ¢ والمسئوليات الإتية :
* مدارسة الموضوعات التى تتعلق بالسياسة العامة للوزارة « وسياستها
التعليمية على مستوى المحافظات .
* مدارسة المشكلات التى تعترض تنفيذ الخطة التعليمية › واقتراح
الحلول المناسبة لها .
* التنسيق بين المديريات التعليمية بالمحافظات › وبين قطاعات
الوزارة .
* بحث المشكلات التطبيقية للعمل الميدانى › واقتراح أساليب التغلب
* وضع خطة تدعيم العلاقات التنظيمية « والتربوية بين المديريات »
والإدارات التعليمية بالمحافظات وبين أجهزة الحكم المحلى ¢
والتنظيمات الشعبية بها .
* مايرى الوزير عرضه على المجلس من موضوعات لإبداء الرأى
بشأنها .
)1( مجلس مستشارى المواد الدراسية .
- نائب الوزير » ووكلاء الوزارة بديوان عام الوزارة .
- مستشارو المواد الدراسية » ومستشارو التعليم الفنى .
ويجوز للوزبر أن يدعو لحضور اجتماعات المجلس من تدعو الحاجة
- يجتمع المجلس - بصفة دورية - كل شهرين » وللوزير أن يدعوه
للاجتماع . كما دعت الضرورة لذلك .
- يمارس المجلس الاختصاصات « والمسكوليات الآتية :
* مدارسة ماتكشف عنه المتابعة » والتطبيق الميدانى للمواد الدراسية »
سواء بالنسبة للمناهج Je الكتب › أو طرق التعليم » أو الوسائل
. التعليمية » أو أساليب التقييم » أو الخطط الدراسية .
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية سب
* مدارسة السياسة التعليمية من النواحى الفنية » وتقرير وسائل الربط
بينها ¢ وبين مناهج المواد الدراسية المختلفة » ظروف البيئات
المحلية.
* مدارسة المقترحات الخاصة بتعديل » أو تطوير المناهج > والمواد
الدراسية لتحفيق الربط ؛ والتكامل أفقيا فى كل مادة للمرحلة الواحدة»
ورأسيا بين المراحل والنوعيات التعليمية والمتتالية .
* مايرى الوزير عرضه على المجلس من موضوعات لإبداء الرأى
بشأنها .
(4) المجلس المركزى للتعليم العام :
يشكل على النحو الآتى :
- أحد رؤساء الجامعات » يختاره المجلس الأعلى للجامعات .
- نائب الوزيرء ووكلاء الوزارة › للتعليم الابتدائى › والتعليم الإعدادى
(التعليم الأساسى ) والثانوى » والخدمات التربوية .
- عميد كلية التربية بجامعة عين شمس
- عميدة كلية البنات بجامعة عين شمس
- نقيب المهن التعليمية .
- ممثل الاتحاد العام لطلاب المدارس الثانوية .
ويختص المجلس يمدارسه كل مايعرضه الوزيرء خاصاً بسياسة التعليم
العام بمراحله الثلاث › وعلاقته بالمراحل التائية ¢ ويصفة خاصة ‘
مايأتى :
* السلم التعليمى » وهيكل التعليم العام .
* الخطط الدراسية » والمناهج .
* تخطيط القبول فى مراحل التعليم العام .
* إضافة أو حذف بعض المواد الدراسية .
* سياسة المبانى المدرسية .
* أسلوب رعاية المتفوقين والمعوقين
- يعقد المجلس جلساته » كل ple وكلما دعت الضرورة » بناء على دعوة
Yeo
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
من رئيسه » ويكون الاجتماع قانونيا » إذا حضره نصف عدد الأعضاء
على الأقل.
)0( المجلس المركزى للتعليم الفنى :
- يشكل على النحو التالى :
- نائب الوزير » ووكلاء الوزارة بديوان عام الوزارة .
- ممثلون لقطاعات الإنتاج ¢ والخدمات » والقطاعات الحكومية المستخدمة
- مديرو الإدارات العامة لنوعيات التعليم الفنى 6 19 مستشارو التعليم الفنى 1
- ويصدر بتشكيل المجاس ؛ قرار وزارى » وللوزيرأن يدعو لحضور
جلساته » من تدعو الحاجة إليهم من المختصين .
- ويتولى وكيل الوزارة للتعليم الفنى » أمانة المجلس .
- يجتمع المجلس »ثلاث مرات سنوياء كما يجوز لرئيسه أن يدعوه
للاجتماع كلما دعت الضرورة لذلك .
- يكون الاجتماع قانونياً » إذا حضره نصف cline YI وإلا فتجدد الدعوه
إليه » وفى هذه المرة » يكون الاجتماع صحيحاً مهما كان عدد
الحاضرين .
- تشكل - فى نطاق المجلس - لجان توعية ؛ لكل نوعية من نوعيات
التعليم الفنى ؛ ( صناعى - زراعى - تجارى ) من بين اعضاء
المجلس» ويكون مديرو التعليم الفنى » مقررين لهذا اللجان » كل بحسب
hier)
- يختص المجلس » بمدارسة مايعرضه الوزير عليه من موضوعات ›
تتعلق بالسياسة العامة › أو الخطط التنفيذية للتعليم الفنى » وبصفة خاصة
»مايأتى :
- التخطيط للتعليم الفنى » على كل من المدى القريب « والمدى البعيد .
- الموازنات السنوية لنوعيات التعليم الفنى .
- أقسام الدراسة فى أنواع التعليم الفنى » ومستوياته » وفقاً لمتطلبات خطة
التنمية » والظروف المحلية .
- مدة السنة المحلية » وعدد الدروس النظرية › والعملية » والتدريب اللازم
Ye
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ل
فى مختلف أنواع التعليم الفنى » ومستوياته » وشعبه .
- إضافة » أو حذف بعض المواد الدراسية » بحسب متقضيات تطوير التعليم
الفنى » أو وفقاً لظروف » واحتياجات البيئة .
- مستويات الكفاية لهيئات التدريس »والإشراف بمدارس التعليم الفنى
بمايتفق » « وطبيعة كل نوع من أنواع هذا التعليم « وأقسامه .
- سياسة المبانى المدرسية °
)4( المجلس الأعلى لتعليم الكبار ومحو الأمية :
- يشكل المجلس من أعضاء « يصدر باختيارهم قرار وزارى « تطبيقا للمادة
الأولى من القرار الجمهورى رقم "١ لسنة ١91/١ فى شأن تشكيل ›
واختصاصات المجلس الأعلى لتعليم الكيار؛ ومحو الأمية .
- ويتولى مدير الإدارة العامة لتعليم الكبار ومحو الأمية أمانة المجلس .
= يجتمع المجلس ٠مرة كل شهرين بدعوة من رئيسه »ولا يكون
الاجتماع صحيح ا إلا إذا حضره أعلبية أعضائه » وتصدر قراراته
بأعلبية الحاضرين » وفى حالة التساوى › يرجع الجانب الذى فيه رئيس
المجلس.
يمارس المجلس » الاختصاصات ¢ والمسكوليات الآتية :
- وضع الخطط المرحلية لمحوالأمية » وتحديد مدة كل مرحلة وأهدافها ›
وطبيعة العمل فيها ›
- التخطيط اللازم لمحوالأمية من حيث ؛ حصر الأميين » ونصنيفهم ›
وتحديد أوقات الدراسة › والمدة اللازمة للتعليم ؛ ووضع الوسائل لتنفيذ
- ترتبيب أولويات العمل ٠ وتركيز الجهود فى كل مرحلة من al ya تنفيذ
الخطة .
- تحديد مايلزم للخطة من قدرات بشرية ؛ وفنية » ومالية » وحوافز
تشجيعية » وبيان وسائل تمويلها .
- تنسيق » ومتابعة العمل بين الوزارات 6 والهيئات المختلفة التى تعمل فى
مجالات محوالامية .
- وضع قواعد اختيار المعلمين 6 سواء أكانوا من المدرسين » أو المتطوعين
¥
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
المثقفين » للقيام بالتدريس فى مراكز محو الأمية » وتحديد الحوافز
للعاملين فى المشروع .
- وضع أسس الدراسة » وخططها › ومناهجها › وبرامجها المختلفة ›
وتحديد المستوى المطلوب الوصول إليه .
- النظر فى قبول المعونات » والتبرعات « والهبات التى تقدم لأغراض
محوالأمية .
- متابعة تنفيذ الخطة العامة لمحو الأمية فى كل مرحلة من مراحلها .
: a x 2B)
وهكذا « يتضح » من عرضنا السابق لتكوين المجالس العليا » المسئولة عن
نوعيات العمل بوزارة التربية والتعليم » أنها تضطلع بمهام كثيرة » من شأنها الأداء
المتكامل للعملية التعليمية » فضلا عن تكوينها من ذوى الكفاءة « والاختصاص فى
مجالات العمل بالوزارة » إلى جانب إسهام غيرهم من المهتمين بشئون التعليم
كرجال الجامعات ¢ والمتخصصين فى شدون التربية » مما يضفى على هذه
المجالس 6 سمة الترابط بين الوزارة » وغيرها من المؤسسات » والهيئات التربوية ›
التى تسهم فى إعداد القوى البشرية المدربة » والمتعلمة » والمتخصصة فى مصر ›
وعن طريق هذه المجالس » تدار شئون التعليم » وتنظم مسائله » وطرائقه » وهى -
وإن كان تكوينها يتم على المستوى القومى » أو المركزى - فإن من بين أعضائهاء
من يعمل على المستوى الإقليمى › والمحلى » ومن هو متخصص بفاعليه فى
نواحى التعليم »بالإضافة إلى أن محور أعمال هذه المجالس › هو مجال التربية
والتعايم على الصعيد الجماهيرى لشعب مصر ء على وجه العموم .
٠ ومن هناء نستطيع أن ندرك مدى ماينطوى عليه تكوين هذه المجالس من
أهمية كبيرة فى المجال التربوى « والعملية التعليمية .
هذا » هو البناء التنظيمى الحالى لديوان عام وزارة التربية والتعليم » والذى
أقرته اللجنة العليا للثورة الإدارية بتاريخ 2124 « coil, صدر بشانه القرار
الوزارى رقم )*¥( بتاريخ ۱۹۷۸/٤/۱ » وذلك وفق أ لما تأخذ به الدولة من
الاهتمام بإنجاز الأعمال وسرعة Cull فى شئون الجماهير ¢ ومايقدم للمواطنين من
خدمات : تعليمية » وصحية » وتموينية » وسكنية » ا الخ ومحاولة عدم وقوف
الروتين» والبيروقراطية فى سبيل تقديم هذه الخدمات ؛ حتى إن المسئولين يعبرون
عن هذا الاتجاه بأنه عملية ثورية تهدف إلى إحداث تغييرات جذرية فى العمل
الإدارى » بخيث تتحقق الغاية المرجوة منه فى أسرع وقت ممكن »ومن ثم 6
YA |
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية لشم
كانت الشورة الإدارية » هى الشعار المرفوع فى أيامنا هذه فى كل المجالات ؛
والذى تسعى الدولة إلى تحقيقه Lun yas على متطلبات العمل القومى البناء
والتعليم أحد مجالاته الهامة « وذلك فى إطار التنسيق بين ديوان عام الوزارة
بالقاهرة « والمديرات والإدارات التعليمية فى محافظات الجمهورية .
ومن المعروف » أن تنظيمات الديوان العام لوزارة الدربية والتعليم » قد
مرت بعدة مراحل ؛ صحيتهاد بعض التغييرات 6 وبموجب صدور عدة قرارات
وزارية متتالية أحياناً » ومتباعدة أحيانا أخرى » وهى وإن كانت لا تختلف كديرا
فى مسميانها من مرحلة إلى أخرى ؛ ال أن للهدف من ذلك كله » هر إحداث
تغيير فى بعض المفاهيم | لتنظيمية والإدارية « والتى يصحبها أحياناً تغيير فى
المسميات » ومن ثم يحدث تعديل فى أسلوب الممارسة الفعلية التى يتم بها العمل
التنظيمى والإدارى بحيث تتحقق الغاية منه .
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
إدارة التعليم العام علي المستوي الإقليمي والمحلي
خطت بلادنا - فى السنوات الأخيرة - خطوات طيبة فى مجال الإدارة
المحلية » وتوسيع اختصاصاتها » مستهدفة إفساح المجال أمام أبناء الوطن ›
ليسهموا فى نهضة بلادهم » وليتحمل كل منهم نصيبه من المسلولية فى خدمة
وطله .
ويقوم نظام الإدارة المحلية - الذى تأخذ به مصرء بصفة فعلية » منذ
منتصف الستينيات من هذا القرن - على تقسيم الجمهورية - إداريا - إلى :
محافظات › ومدن » وقرى 6 لكل منهامجلس يديرها » ويرعى شئونها » ومن بينها
التعليم .
وتمثل الحافظة - بما تضطلع به من مسئوليات › ومالديها من صلاحيات
- الهيئة العليا للادارة فى القطاع الجغرافى الخاص بها .
وقد أصدوت الدولة عدة قوانين » وقرارات بشأن تنظيم الحكم المحلى ؛
والإدارة المحلية » من بينها القانون رقم OY لسنة ۱۹۷١ » والذى نشر فى الجريدة
الرسمية بتاريخ 47164 ثم قرار رئيس الجمهورية رقم 8 لسنة ١516
بشأن إصدار اللائحة التنقيذية للقانون المذكور » ونشر بالجريدة الرسمية بتاريخ
۱4۷0/1۰/4 ومما جاء فى هذا القانون - متضمناً شئون التعليم - مايأتى :()
مادة )١(
وحدات الحكم ؛ هى : المحافظات « والمركز › والمدن « والأحياء ؛ والقرى.
ويكون لكل منها الشخصية الاعتبارية « ais, إنشاء هذه الوحدات » وتحديد
نطاقها » وإلغاوّها » على النحو التالى .
)1( المحافظات : بقرارمن رئيس الجمهورية » ويجوز أن يكون نطاق
المحافظة مدينة وأحدة .
(ب) المركزء والمدن » والأحياء » والقرى من الوزير المختص بالحكم
المحلى ٠ بعد موافقة المجلس المحلى للمحافظة .
ويجوزأن يشمل نطاق الوحدة المحلية للقرية » مجموعة من القرى
المجاورة .
ويكون للمحاظة فى ذات المدينة الواحدة » الموارد » والاختصاصات
المقرر ۳ للمحاظة 6 19 المدينة .
)١( جمهورية فصر العربية » قانون نظام الحكم المحلي ولائحته التنقيذية ( الطبعة الثالثة ) الهئية
العامة لشئون المطابع الأميرية , القاهرة سنة NAVY
1۰
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصرالعربية س
مادة )۲( :
تتولى وحدات الحكم المحلى 3 إنشاء « وإدارة جميع المرافق العامة » الواقعة
فی دائرتها » فيما عدا المرأفق القومية » أو ذات الطبيعية الخاصة 6 التى يصدر
باستثنائها » قرار من رئيس الجمهورية .
مادة ("):
يكون لكل وحدة من وحدات الحكم المحلى » مجلس محلى » من أعضاء
ينتخبون انتخاباً مباشراً » ويكون نصف عدد الأعضاء - على الأقل - عن العمال
والفلاحين « Ligh لتعريف العامل والفلاح » المعمول به بالنسبة لأعضاء مجلس
الشعب .
وكان المجلس المحلى » يسمى » قبل صدور القانون رقم OF لسنة ۱۹۷١ ,
المجلس الشعبى » ثم تغير اسمه و بموجب هذا القانون « Cara ينص على :
تستبدل بعبارة ٠ المجلس الشعبى » أو المجالس الشعبية » أينما وردت فى
القوانين واللوائح » عبارة : المجلس المحلى gle المجالس المحلية .
Lal - كيفية تشكيل المجالس المحلية » واختصاصاتها » فقد جاء فى القانون.
١ - المستوى الإقليمى ( المجافظات )
- يشكل JS محافظة » مجلس محلى من أربعة أعضاء » عن كل مركز she قسم
إدارى » ويكون تمثيل كل مرکز » أوقسم إدارى فى كل من محافظات : منطقة
القناة » ومطروح ¢ والوادى الجديد ¢ وسيناء » والبحر الأحمر ء بثمانية أعضاء .
(مادة )1( من الفصل الأول )
- ينتخب المجلس المحلى للمحافظات من بين أعضائه » فى أول اجتماع لدور
الانعقاد العادى « ولمدة هذا الدور - عشرة أشهر على الإقل - رئيس له
ووكيلين» على أن يكون أحدهما - على الأقل - من العمال أو الفلاحين .
( مادة (۷) من الفصل الأول )
- يعد للمجلس المحلى ولجانه مقر خاص ٠ ويلحق به العدد الضرورى من العاملين
الإداريين › والكتابين اللازمين لحسن سير العمل بالمجلس» ويكون لرئيس
المجلس المحلى الإشراف عليهم › وله بالنسبة إليهم . السلطة المقررة لرئيس
الوحدة المحلية .
ويكون لرئيس المجلس المحلى بالمحافظة بالنسبة للعاملين بالمجالس المحلية
الأخرى فى نطاق المحافظة ¢ السلطة المقررة للوزير .
51١
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
وتدرج بموازنة الوحدة المحلية » الاعتمادات اللازمة لمواجهة نفقات المجلس ›
وتوضع هذه الاعتمادات تحت تصرة رئيس المجلس المحلى » وتكون له ذات
السلطة المقررة ماليا لرئيس الوحدة الإدارية » وتكون لرئيس المجلس المحلى
للمحافظة فى هذا الشأن » السلطة المالية » المقررة للوزير .
) مادة (4A) من الفصل السادس )
- مدة المجلس المحلى أربع سنوات ميلادية « تبدأ من تاريخ أول اجتماع له ¢
ويجرى الانتخاب لتجديده خلال الستين Logs السايقة على انتهاء مدته .
ويكون دور انعقاد المجاس » عشرة أشهر على الأقل » ويراعى أن يبدأ من أول
سبتمبر ¢ وينتهى فى أخر يونيه من كل عام » ويجوز بقرار من الوزير المختص
بالحكم المحلى « بناء على اقتراح المحافظة ورئيس المجلس المحلى للمحافظة ‘
تعديل موعد بداية ونهاية دور الانعقاد لبعض المجالس المحلية لظروف تتعلق
بوحدتها المحلية .
( مادة )1( من الباب الثالث من اللائحة التنفيذية )
- يجتمع المجلس المحلى فى المقر المخصص له » اجتماعاً عادياً » مرة على
الأقل» كل شهر بدعوة من رئيسه » فى se gall الذى يحدده .
وفيما عدا ماورد بشأنه نص خاص فى القانون » لايكون اجتماع المجلس
وتصدر قرارات المجلس بالأغلبية المطلقة للأعضاء الحاضرين « وعند تساوى
الاصوات » يرجح الجانب الذى منه الرئيس .
( مادة (7) من الباب الباب الثالث من اللائحة التنفيذية )
- يتولى المجلس المحلى للمحافظة » الإشراف على أعمال › ونشاط المجالس
المحلية الأخرى فى نطاق المحافظة » كما يتولى المجلس المحلى Spall
الإشراف » والرقابة على أعمال ونشاط المجالس المحلية للمدن والقرى الواقعة
فى دائرته .
ويتولى المجلس المحلى للمدينة » الإشراف والرقابة على المجالس المحلية
للأحياء بالمدينة » ولكل مجلس - فى سبيل ذلك - الاستعانة بلجانه » وفى هذه
الحالة » تتولى كل لجنة مختصة ء التفتيش دورباً على أعمال ونشاط تلك
المجالس › وتقدم للمجلس المحلى المختص › تقريرها نتيجة التفتيش » ويقوم
المجلس المعنى المختص بإبلاغ التقرير : مشفوعاً بملاحظاته إلى المجلس
المعنى بالتفتيش. (مادة )£4( من الباب الثالث من اللائحة التنفيذية )
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ل
- فى مجال التربية والتعليم .
تباشر المحافظات شلون التربية والتعليم » الأتية :
)1( إنشاء « وتجهيزء وإدارة المدارس الثانوية » العامة ¢ والفنية » ماعدا
المدارس التجريبية » والنموذجية » ومراكز التدريب التى تتبع وزارة
التربية والتعليم مباشرة .
(ب) إنشاء وتجهيز » وإدارة دور المعلمين والمعلمات .
(ح) يؤخذ ذ رأى المحافظة - مقدماً - فى إنشاء الجامعات ¢ والمعاهد العليا »
أو نقلها » أو إلغائها .
( من الفصلين ؛ الثانى « والرابع والعشرين من اللائحة التنفيذية )
- وإلى جانب هذا » هناك :
اللجنة الاستشارية المحلية للتعليم العام بالمحافظة :
تشكل بكل محافظة » لجنة استشارية للنظر فى شكون التربية والتعليم ›
ويرأسها المحافظ 6 ويكون مدير التربية والتعليم » نائب رئيس اللجنة » وأعضاؤها .
مديرو Sal pall التعليمية بالمحافظة بالإضافة إلى ممثل لكل من :
التنظيمات السياسية بالمجافظة » مجالس الآباء » اتحاد طلاب المدارس
الثانوية » والفنية » يختاره مجلس اتحاد طلاب المحافظة .
ومن اختصاصات هذه اللجدة » إبداء الرأى فى نطاق المحافظة ؛ فيما يلى :
- مشروع ميزانية التعليم بالمحافظة › الذى تعده مديرية التربية والتعليم .
- توزيع المدارس › والفصول المعتمدة فى الميزانية .
- اقتراح إنشاء المدارس » ودور المعلمين والمعلمات .
- قواعد قبول التلاميذ بالمدارس ¢ وتوزيعهم عليها .
- إنشاء مدارس » أوفصول للمتفوقين » وفصول للتقوية .
- تدبير الأموال اللازمة لتدعيم الخدمات التعليمية .
- اقتراح إضافة بعض المواد الدراسية » وفقاً لظروف واحتياجات البيدة
وإمكانيات المدراس فيها .
- النظر فى تنظيم » وتنفيذ قواعد الإلزام فى التعليم الابتدائى .
- تقرير الحوافز التشجيعية ؛ المادية » والأدبية للتلاميذ .
- الرعاية الاجتماعية للتلاميذ .
11۳
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
؟ - المستوى المحلى :
)١( بالنسبة للمراكز :
- يشكل بكل مركز › مجلس محلى › تمثل فيه المدينه عاصمة المركز بثمانية
أعضاء « وتمثل باقى الوحدات المحلية فى نطاق المركز باربعة أعضاء عن كل
وحدة .
(مادة )1°4( من الباب الثالث )
- ينتخب المجلس المحلى من بين أعضائه فى أول اجتماع لدور انعقاده العادى ›
ولمدة هذا الدور » رئيساً » ووكيلا له على أن يكون أحدهما - على الأقل -
من العمال أو الفلاحين .
( مادة ( *4) من الباب الثالث )
- يتولى المجلس المحلى للمركز فى نطاق السياسة العامة للمحافظة › الإشراف ›
والرقابة على أعمال المجلس المحلية للمدن والقرى الواقعة فى نطاق المركز ›
والتصديق على قراراتها فى الحدود التى تقررها اللائحة التنفيذية .
كما يتولى الرقابة والإشراف على مختلف المرافق ذات الطابع المحلى التى
تخدم أكثر من مجلس محلى فى نطاق المركز .
( مادة )٤١( من الباب الثالث (
(ب) بالنسبة للمدن :
- يشكل بكل مديدة » مجلس محلى » على أساس تمشيل كل قسم إدارى بثمانية
أعضاء » ويكون عدد الأعضاء فى المدينة ذات القسم الواحد » ستة عشر
Aca:
( مادة )٤١( من الباب الرابع )
- ينتخب المجلس المحلى من بين أعضائه فى أول اجتماع لدور انعقاده العادى «
ولمدة هذا spall « رئيس » ووكيلا له « على أن يكون أحدهما على الأقل - من
العمال أو الفلاحين .
( مادة (EA) من الباب الرابع )
- يدولى المجلس المحلى للمدينة فى نطاق السياسة العامة للمركزء الرقابة ؛
والإشراف على مجالس الأحياء » والتنسيق بينها » والرقابة » والإشراف على
مختلف المرافق ذات الطابع المحلى فى نطاق المدينة .
( مادة )£4( من الباب الرابع )
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر 4y ll سس
(ح) بالنسبة للأحياء :
- يجوز تقسيم المحافظة ذات المدينة الواحدة › أو المدن الكبرى ¢ إلى أحياء.
(مادة (58) من الباب الخامس )
- يشكل بكل حى 6 مجلس محلى » على أساس تمشيل كل قسم إدارى بستة
أعضاء. .
( مادة ) 04( من الباب الخامس )
- ينتخب المجلس المحلى من بين أعضائه فى أول اجتماع لدور انعقاده العادى «
ولمدة هذا الدور » Lusty » ووكيلا له » على أن يكون أحدهما على الأقل من
العمال أو الفلاحين .
( مادة )٠١( من الباب الخامس )
- يتولى المجلس المحلى للحى - فى نطاق السياسة العامة للمدينة - الرقابة ›
والإشراف على مختلف المرافق ذات الطابع المحلى فى نطاق الحى
( مادة )11( من الباب الخامس )
بشأن التربية والتعليم : ,
تباشر المراكز ء والمدن « clan Vly » كل فى دائرة اختصاصها » شئون
التربية والتعليم الاتية :
)1( إنشاء » وتجهيز « وإدارة المدارس الإعدادية .
(ب) إنشاء » وتجهيز » وإدارة المدارس الابتدائية .
( مادة (۷) من الباب الثانى من اللائحة التنفيذية )
(د) بالنسبة للقرى :
- يشكل فى كل قرية » مجلس محلى من ستة عشر عضواً .
على أنه إذا كان نطاق الوحدة المحلية للقرية ؛ يشمل مجموعة من القرى
المتجاورة » تمثل القرية الرئيسية التى فيها مقر المجلس بأربعة أعضاء على
الأقل « وباقى القرى بعضو واحد - على الأقل - لكل منها .
ولا يجوز - فى جميع الأحوال - أن يقل عدد أعضاء المجلس عن ستة عشر
عضوأ .
( مادة )11( من الباب السادس )
- ينتخب المجلس المحلى من بين أعضائه - فى أول اجتماع لدور انعقاده العادى؛
ولمدة هذا الدور - رئيساً ¢ ووكيلا له » على أن يكون أحدهما - على الأقل -
1e
__—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
من العمال أو الفلاحين .
( مادة (AV) من الباب السادس )
- يتولى المجلس المحلى للقرية - فى نطاف السياسة العامة للمركز - الرقابة ›
والإشراف على مختلف المرافق ذات الطابع المحلى فى نطاقه .
(مادة (A) من الباب السادس )
بشأن التربية والتعليم :
- تباشر co yall إنشاء « وتجهيز » وإدارة المدارس الابتدائية فى دائرة اختصاصها .
(مادة (A) مم الباب الثانى من اللأئحة التنفيذية )
عضوية المجالس المحلية :
ينبغى ألا يفوتنا - ونحن نعرض للمستويين الإقليمى والمحلى - الإشارة
إلى الكيفية التى يتم بها اختيار أعضاء المجالس المحلية ؛ ذلك أن قانون نظام
الحكم المحلى » قد تضمن ضرورة توافر شروط معينة فيمن يتقدم لترشيح نفسه
لعضوية المجلس المحلى, » وكذلك إجراء انتخاب للأعضاء المرشحين على مستوى
الوحدة المحلية « على أن تتولى وزارة الداخلية » وبعض الهيئات القضائية ›
الإشراف على إجراء هذه الانتخابات وإتمام أعمالها › ثم يعلن الوزير المختص
بالحكم المحلى نتيجة الانتخاب ¢ ويدعو المجالس المحلية إلى الاجتماع .
ويجب أن تجتمع هذه المجالس خلال ثلاثين يومأ من تاريخ إعلان هذه
النتيجة .
(مادة (VA) ومادة (AX) من الباب السابع )
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصرالعربية ا
كيف تسير أمور التربية والتعليم
علي نطاق المستوبين ؛ الإقليمي والمحلي ؟؟
إيماناً من الدولة بضرورة مشاركة الإدارات الإقليمية والمحلية ؛ بإيجابية
فى شئون التربية والتعليم » فقد أورد قانون نظام الحكم المحلى فى لائحته التنفيذية
ذلك « على النحو التالى :
- تباشر الوحدات المحلية » كل فى دائرة اختصاصها › الشئون الآتية :
. توزيع » وفتح الفصول اللازمة للتوسيع فى التعليم فى إطار الخطة )١(
(۲) الإشراف على تطبيق المناهج المقررة من وزارة التربية والتعليم » وتقديم
٠ التوصيات الخاصة » بمشكلات التطبيق » والاقتراحات الخاصة بالتعديلات
التى تقتضيها البيئة المحلية .
(؟) تحديد مواعيد الأجازات المدرسية ٠ طبقاً للظروف المحلية » مع مراعاة مدة
السنة الدراسية المقررة .
)£( تحديد مواقيت الجدول المدرسى » بما لايتعارض مع الساعات .
)6( الترخيص فى إنشاء مدارس وفصول خاصة »فى ضوء السياسة العامة
للتعليم؛ وخطة الوزارة » وبما يتفق مع الاحتياجات المحلية » وتحديد
مسئولياتها » Ligh للشروط المقررة » ومنح الإعانات المستحقة لكل مرتبة
منها » وتعتبر مدارس خاصة › دور الحضانة التابعة » أو الملحقة بالمدارس .
)11( تنفيذ سياسة تعليم الكبار ومحو الأمية .
(۷) الإشراف على امتحانات النقل فى المدارس التى تديرها كل وحدة محلية ›
وتحديد مواعيد هذه الامتحانات العامة للشهادات ؛ الابتدائية » والاعدادية.
Lil الامتحانات العامة الأخرى » فتختص بها › وتحدد مواعيدها وزارة
التربية والتعليم :
: تحديد أماكن المدارس « الداخلة فى اختصاصها (A)
)4( إنشاء » وتجهيز » وإدارة المكتبات المدرسية 6 والأندية الرياضية المدرسية فى
المدارس الداخلة فى نطاقها :
114¥
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
٠ - تدبير » وتنظيم وسائل التغذية للطلاب فى المدارس التى تديرها الوحدة
المحلية :
١ - تيسير كل مايتصل بالرعاية الصحية المدرسية .
(مادة )4( من الباب الثانى للائحة التفيذية )
Lal عن الوحدات الإدارية المباشرة › والأجهزة التى تتولى الإشراف على
التعليم » فى نطاق المستويين السبابقين » فتشير إليها » كما يلى :
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية onsen
أولا - مديرية التربية والتعليم :
تعتبر مديريات التربية والتعليم بالمحافظات » نموذجاً مصغراً لوزارة التربية
والتعليم » من حيث تنظيماتها الإدارية » وتقسيماتها الفنية » مع بعض الإضافات
القليلة بالنسبة للوزارة › مما يتطلبه العمل فيها » على مستوى الجمهورية »
باعتبارها تمثل إدارة التعليم على المستوى القومى أو المركزى وتتولى المديريات
التعليمية ؛ مسئوليات التعليم العام فيها ( جميع مراحل التعليم ماقبل التعليم
الجامعى أو العالى ) وذلك من حيث :
- إنشاء » وتأثيث » وتجهيز » الأبنية المدرسية والمؤسسات التعليمية .
- المساهمة فى النواحى المالية اللازمة للمنشكآت التربوية والتعليمية فى
المحافظة » إلى جانب المخصصات » المعتمدة فى الميزانية العامة
للدولة» والموزعة على المحافظات .
- تعيين » ونقل » وقرقية المعلمين » والإداريين » والفنيين › اللازمين
للعمل بالمراحل التعليمية › وديوان المديرية » والإدارات التابعة لها ,
وذلك ابتداء من الدرجات الوظيفية الدنيا » إلى وظيفة ناظر مدرسة
ثانوية أو مايعادلها من الوظائف الأخرى » فى حدود الأماكن الشاغرة
بالمديرية ومع التنسيق بينها » وبين الديوان العام لوزارة التربية والتعليم»
وبقية محافظات الجمهورية .
وللمديرية التعليمية » أن تصدر قراراتها » المتضمنة لاحتياجات العمل بها ›
سواء فى شئون التوظيف »أو النقل ( لاسيما فى الوظائف الإشرافية أو
التخصصية) ثم الرجوع إلى الوزارة » لإصدار الأوامر التنفيذية وبموجبها » تعتبر
هذه القرارات ¢ معتمدة .
ومن المعروف » أن مديريات التربية والتعليم فى مصرء بدأت Sie عام
6 ء وكان بالقطر المصرى كله ٦ مناطق تعليمية ( كما كانت تسمى) وكانت
العلاقة بينها » وبين وزارة المعارف (حينئذ) علاقة محدودة » تبدو من خلالها
مركزية الإدارة التعليمية فى يد الوزارة .
ثم توالت محاولات - على فترات متقاربة نسبياً - للتخفيف من حدة
المركزية » التى اتسمت بها إدارة التعليم المصرى » إلى أن صدرت القوانين
| Bab!
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
والقرارات المنظمة للحكم المحلى « والإدارة المحلية » منذ أوائل الستينيات من
القرن الحالى وحتى السنوات القليلة الأخيرة » وبموجبها » أصبحت الآن مديريات
التربية والتعليم »۲۸ مديرية تعليمية » موزعة على مختلف محافظات الجمهورية.
وبكل مديرية » جهاز كامل من الإداريين © والفنيين » والكتابيين ›
والعاملين فى وظائف أخرى › يشتركون فى تقديم عمل متكامل ( هوخدمة
العملية التعليمية التربوية ) نعرض للحديث عنه » فى موضع آخر .
انيا : في مجالس المراكز ومجالس القري :
تشكل هذه المجالس » من أعضاء يمثلون الوزارات المختلفة » بحكم
وظائفهم وكذلك من أعضاء آخرين يمثلون التنظيمات السياسية .
والتعليمية كل فى نطاق واقعها الجغرافى والسكانى .
ولها السلطة فى إنشاء » وإدارة المنشئات التى يتطلبها الوفاء بالتزاماتها .
اختصاصاتها بالنسبة للتعليم :
لهذه المجالس » مستويات مماثلة لمجالس المحافظات التابعة لها وإن تكن
محدودة الاختصاصات ؛ فبينما تختص مجالس المدن بالتعليمين ؛ الابتدائى
والإعدادى » تختص مجالس القرى » بالتعليم الابتدائى فقط .
Lil بالنسبة للاعتمادات المالية » فقد كفل لها ذلك نظام الإدارة المحلية بما
يتفق وإمكانياتها » أو مايخصص من ميزانيات المديريات التعليمية .
وأما بالنسبة لإنشاء وتجهيزء وإدارة المدارس التابعة لهذه المجالس »
فتستطيع أن تقوم بمهام ذلك فى ضوء مالديها من تعليمات 6
مواعيد الدراسة والعطلات ...إلى غير ذلك من الأمور .
تستطيع مجالس المدن والقرى » cla الرأى وتقديم ماتراه من مقترحات
ويلاحظ أن إدارة التعليم بالدسبة لمجالس المراكز والمدن » تكون على
مستوى إدارة تعليمية > وهى قطاع مصغر للمديرية التعليمية بالمحافظة التابعة لهاء
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ل
أما فى مجالس القرى » فيكون العاملون فى التعليم - بحكم وظائفهم -
ممثلين للادارة التعليمية وينوب عنهم - LYLE - من يتولى أكبر الوظائف
الإشرافية على التعليم .
: إدارة التعليم علي مستوي القسم - LIU
يعتبر تفتيش القسم › هو الصورة الصغرى للإدارة التعليمية » ويكون على
ويتولى القسم » الإشراف على مجموعةمن المدارس » تتراوح فصولها ما
بين ٠٠١ فصل فى المدن و V9 فصل فى غيرها » ويرأسه ٠ موجه قسم » « يعاونه
عطق الأعضاء الفنيين ¢ والإدارد بين .
ويقوم تفتيش القسم بمهام ومستويات متنوعة ؛ إدارية » وفنية ومالية ›
ومخزنية » تتعلق بالعمل فى المدارس alle تقع فى دائرة اختصاصه ¢ والتنسيق
بينها من حيث القوى البشرية والاعتمادات المالية .
ويعتبر القسم حلقة اتصال بين المدارس « والادارة التعليمية من جهة »
وبينها وبين المديرية التعليمية بالمحافظة من جهة أخرى .
وقد أخذ بنظام تفاتيش الأقسام منذ سنة ٠۹١١ تبعاً لسياسة النمو والتوسع
التى انتهجتها الدولة بالنسبة للتعليم الابتدائى .
يتضح - من عرضنا السابق - أن الدولة فى مصرء لا تدخر جهداً فى
سبيل إتاحه الفرص أمام الكفاءات المختلفة « للسهام فى توجيه شئون التعليم »
والمشاركة فى الإشراف عليه » بحيث يتوافر المداخ الجيد » والملائم لإتمام العملية
التعليمية بنجاح »مع وجود تعاون مشترك « ومتبادل بين المستويات المختلفة
لإدارة التعليم 6 دون تعارض فى الاختصاصات أو تضارب فى اتخاذ القرارات »
ولكن « الصالح العام » هو رائد الجميع . ونود أن نشير إلى ماجاء فى قانون نظام
الحكم المحلى بشأن مباشرة وزير التربية والتعليم لمستويات الإدارة التعليمية فى
غير ديوان عام الوزارة .
قف
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
حيث نص على :
- للوزير » حق إصدار القرارات والتعليمات اللازمة لتنفيذ السياسة العامة للدولة ›
ومتابعة تنفيذ أعمال الوحدات المحلية .
- وللوزير - فى سبيل ذلك - إبلاغ الوحدات المحلية » مايراه من إرشادات ›
وتوجيهات تؤدى إلى حسن سير الخدمات .
- وضع خطة سنوية لتوزيع » وتنسيق » العمالة الفنية بين المحافظات » وفق
احتياجاتها » وتبليغ هذه الخطة إلى المحافظين لاتخاذ الإجراءات اللازمة
لتنفيذها .
- المساهمة مع المجالس المحلية فى الأعمال › والمشروعات الداخلة فى اختصاص
هذه المجالس بعد الاتفاق معها .
- تكليف أجهزة الوزارة › أوأجهزة الرقابة المختصة للتفتيش على سير العمل
بالمرافق والأجهزة العاملة فى نطاق الوحدات المحلية وعلى تنفيذ القوانين »
واللوائح المنظمة لها ؛ وتبليغ التقارير المتعلقة بذلك إلى المحافظ المختص »
والوزير المختص بالحكم المحلى .
تكليف المحافظ المختص » مباشرة » فى الأحوال المستعجلة بتصحيح الخظأء
dallas, الإهمال الجسيم » الذى قد يتكشف وقوعه فى أعمال الوحدة المحلية ›
بالنسبة لمرفق معين › مع تبليغ ذلك للوزير المختص بالحكم المحلى .
(مادة )110( من الباب الرابع )
- ولكى يكون للجهاز الإقليمى › حق ممارسة الإشراف على ما يقع فى نطاقه
الجغرافى من خدمات ؛ فقد نص القانون على ماياتى :
يتولى المحافظ » التفتيش على الأحهزة التنفيذية للوحدات المحلية فى نطاقه
المحافظ ¢ والمرافق العامة » الخاضعة لإشرافها , وله أن يكلف بإجراء هذا
التفتيش أجهزة الرقابة المختصة » أو من يختاره من الفنيين والإداريين
المختصين من العاملين المدنيين بالمحافظة .
( مادة )1171( من الباب السابع )
وفى الصفحات التالية « نستعرض - بالتفصيل - تنظيمات إدارة التعليم ›
خارج ديوان. عام الوزارة :
۲
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ل
تنظيمات إدارة التعليم علي المستوبين الإقليمي والمحلي
منذ أن أخذت بلادنا بتطبيق النظم الديموقراطية بقيام ثورة 7١ يوليوسنة
1407 أتيحت الفرص أمام الكفاءات للاسهام فى خدمة جماهير شعبنا والإفادة
من العناصر الممتازة » فضلا عن التخفف من قيود المركزية ؛ التى قاست مصر
gin طوال عهود استبدادية » توالت عليها » ظاهرها الحرص على مصلحة الوطن»
وحقيقتها » التعسف » وختق حرية الفكر « وإحباط التنافس فى خدمة البلاد .
وقد أصاب التعليم » ما أصاب غيره من مجالات الخدمة فى المجتمع › مما
وصفه بالقصور عن الوفاء بمتطلبات shall المعاصرة 6 إلى أن تغيرت نظم الإدارة
فى البلاد » وتبعتها تغيرات جوهرية » وبناءة فى حياتنا » وكان طبيعيا أن تتأثر
إدارة التعليم وتنظيماته يما حدث من تغيير › فاصدرت الدولة عدة قوانين »
وقرارات منظمة لأوضاع التعليم Leys يتلاءم » وواقع عالمنا المعاصر › وفى حدود
ظروفنا وإمكانياتنا » وإن كان لايفوتنا » التنويه ببعض المحاولات التى بذلت على
مدى ما يزيد على نصف قرن من الزمان ؛ للتخلص مما يعلق بمركزية الإدارة
فى التعليم من شوائب
ولعل القرار الوزاری رقم ۱۹۱ بتاريخ 1977/٠١/٠١ » والذى أصدرته
وزارة التربية والتعليم » بشأن تحديد المعدلات الوظيفية من المستويات المختلفة
لأجهزة مديريات التربية والتعليم بالمحافظات « والإدارات التعليمية بوحدات الحكم
المحلى » هو من أحدث القرارات التعليمية » والذى يعمل بها حتى الآن .
وقد نص هذا القرار على مايأتى :
أولا - مستويات مديريات التربية والتعليم :
( الوظائف القيادية والإشرافية ) .
يكون لمديريات التربية والتعليم بالمحافظات (؟) مستويات › كالآتى :
: المستوى الأول - ١
وتكون جميع الإدارات التابعة لها من المستوى الأول » وهى» مديريتا
التربية والتعليم بالقاهرة » والاسكندرية .
- يكون مدير التربية والتعليم من مستوى ٠ وكيل وزارة » .
رقف
ب استراتيجية الإدارة فى التعليم
- يكون بكل مديرية تعليمية » أربعة وكلاء ؛ إثنان للتعليم العام» وواحد للتعليم
الفنى › وواحد للشئون المالية والإدارية .
- يكون لكل إدارة تعليمية » مدير » بمستوى «٠ مدير عام » .
- يكون لكل إدارة تعليمية » وكيل » بمستوى ٠ وكيل مديرية تعليمية » .
- يكون لكل من مديريتى التربية والتعليم بالقاهرة › والاسكندرية » مدير للشئون
الفنية » بمستوى « مدير مرحلة » .
- يكون لكل إدارة تعليمية بالمديريتين السابقتين ¢ خمسة مديرون للمراحل ؛
dal, 6 Jana لكل من المر حلة الابتدائية ¢ yall, حلة الإعدادية ؛ والثانو ی العام »
والتعليم الفنى » « والخدمات التعليمية .
- يعين رئيس قسم لتعليم الكبار فى كل إدارة تعليمية .
- يكون بكل من مديريتى التربية والتعليم بالقاهرة والاسكندرية » مدير الشئون
الفنية بمستوى د مدير مرحلة » .
۲ - المستوى الثانى :
ويكون بها إدار 3 تعليمية - - على الأقل - - من المسكوى الأول ؛ إلى جانب
إدارات ذات مستوى أدبى ,
- يكون مدير التربية والتعليم من مستوى » وكيل وزارة » .
- يكون بكل مديرية تعليمية » أربعة وكلاء ؛ اثنان للتعليم العام » وواحد للتعليم
ع ا
- يكون لكل إدارة تعليمية » مدير » بمستوى ١ وكيل مديرية تعليمية »
: TG
وأحد ؛ لكل ٠ مديرية تريية وتعليم » خمسة مديرون للمراحل » بمعدل JS يكون -
» من : المرحلة الابتدائية ¢ والمرحلة الإعدادية » والثانوى العام » والتعليم الفنى
والخدمات التعليمية » ويكون مدير التعليم الفنى فى هذه المديريات من مستوى
« وكيل مديرية » .
- يكون بكل إدار ة تعليمية إثنان من مديرى المراحل » أحدهما للتعليم الابتدائى +
والثانى للتعليم الأعدادى « والثانوى
يعين رئيس قسم لتعليم الكبار فى كل إدارة تعليمية .
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ل
۴ - المستوى الثالث :
وهى المديريات التعليمية » التى لاتضم إدارات تعليمية من المستوى الأول .
- يكون مدير التربية والتعليم » من مستوى ٠ مدير عام .٠
- يكون JS مديرية تعليمية ٠ وكيل مديرية واحد» .
- يكون لكل إدارة تعليمية مدير؛ بمستوى ٠ مدير مرحلة » .
- يكون لكل إدارة تعليمية » وكيل » بمستوى ٠ رئيس قسم ؛ .
- يكون بكل مديرية تربية وتعليم » خمسة مديرون للمراحل » بمعدل واحد لكل
من :
المرحلة الابتدائية « والمرحلة الإعدادية « والثانوى العام » والتعليم الفنى ›
والخدمات التعليمية .
- يعين رئيس قسم لتعليم الكبارفى كل مديرية تعليمية .
كانت هذه » هى المستويات التى تأخذ بها تنظيمات الإدارة التعليمية »
تطبيقاً لما يتبع تنظيمات الإدارة العامة والأخذ بنظم الإدارة المحلية « على أن
مستويات الإدارة فى التعليم » تختلف من نوع إلى آخر » وذلك فى ضوء بعض
الظروف » من بينها ؛ الكثافة السكانية > ومسئوليات التعليم » وما تتطلبه من
تبعات» وخدمات تعليمية متنوعة.
كذلك « نص القرار الوزارى رقم 11١ لسنة 1۹۷۷ » على مايأتى : ( نذكر
هنا بعض الوظائف )
- فى المحافظات النائية » ومحافظات القناة » يعين مدير مرحلة واحد للتعليمين ؛
الإعدادى ؛ والثانوى العام .
- يعين مدير للتعليم الفنى c إذا كان بالمديرية » أوالإدارة التعليمية » ثلاث
مدارس فنية » على BY .
فإذا قل عدد المدارس الفنية عن ثلاث » فيشرف على التعليم الفنى » رئيس
قسم» يعاونه أعضاء من غير تخصصه › ويشرف بمفرده إذا زادعدد المدارس
الفنية gle © من تخصصه .
- يعين رئيس قسم 6 لكل نوعية من نوعيات التعليم الفنى 6 يزيد عدد مدارسها
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
-يعين رئيس قسم بالتعليم الذانوى العام » إذا زاد عدد المدارس الثانوية على
٠ مدرسة 6 ويعين آخر » إذا عدد المدارس على * ؛مدرسة .
- يعين رئيس قسم بالتعليم الإعدادى » إذا زاد are المدارس الإعدادية على
٠ مدرسة 6 ويعين yal إذا زاد عدد المدارس على ٤٠١ مدرسة .
- إذا قل عدد المدارس الإعدادية والثانوية العامة عن المعدل السابق » فيعين
رئيس قسم واحد للاشراف على المدارس الإعدادية » والثانوية معأ » على أن
يعين رئيس قسم أخرء إذا زاد مجموع مدارس المرحلتين على ١؛مدرسة .
- يعين رئيس قسم لكل ٦ من موجهى الأقسام بالتعليم الابتدائى » ويزاد واحد فى
كل مديرية تعليمية من المستويين الأول والثانى وذلك لمعاونة مدير المرحلة
بالمديرية » على أن يعين موجه قسم لكل ٠٠١ فصل بالمدن و ۷١ فصل فى
غيزها:
- يعين رئيس قسم التربية الخاصة فى المديرية › إذا تجاوز عدد فصول التربية
الخاضصة بها سين فصلا :
ثانياً - الإدارا ت التعليمية. بالأحياء ( داخل مدينتي القاهرة
والإسكندرية وغيرهما ) والمراكز . والمدن :
ينص قرار وزارة التربية والتعليم رقم ۹١ لسنة 1577 على مايأتى :
)1( يكون لكل إدارة تعليمية من المستوى الأول » مديرء من مستوى a مدير عام؛
(۲) يكون لكل إدارة تعليمية » من المستوى الثانى »مدير »من مستوى > وكيل
مديرية تعليمية »
)1( يكون لكل إدارة تعليمية » من المستوى الثالث » مدير › من مستوى مدير
رة 4
(4) يكون لكل إدارة تعليمية » من المستوى الأول » وكيل » من مستوى ٠ وكيل
مديرية تعليمية »
)0( يكون لكل إدارة تعليمية » من المستوى الثانى » وكيل » من مستوى ٠ مدير
مرحلة :
)7( يكون لكل إدارة تعليمية » من المستوى الثالث » وكيل » من مستوى ٠ رئيس
هذا » فيما يتعلق بالوظائف القيادية العليا » ( على مستوى الإدارات
المحلية) . أما بقية الوظائف القيادية » والإشرافية الأخرى › فقد سبق ذكرها .
- من قبل - بصفة عامة › طبقأ لمستويات المديريات التعليمية
بالمحافظات» وأما عن مسئوليات المديريات التعليمية » فسنتناولها - بالتفصيل -
فى صفحات قادمة « وذلك فى ضوء القرار الوزارى رقم ٠١ لسنة ١93/5 .
ثالثاً - الوظائف التنظيمية . والإدارية . والتخصصية . المالية .
والمكتبية . والفنية . ذات الصلة بإدارة التعليم :
أوضح كل من القرار الوزارى رقم ٠١١ لسنة ۹۷١١ والقرار الوزارى رقم
5 لسنة ١9177 تنظيمات هذه الوظائف › ومعدلاتها الوظيفية بما يتلاءم مع
نظم الإدارة المحلية » وذلك باعتبارها » وظائف أساسية » ومكملة للعمل التربوى ›
وقد روعى فى تدرجها الوظيفى » نوعيات المديريات التعليمية » والإدارات التابعة
لها فى المدن والمراكز والقطاعات ¢ والأقسام التعليمية »طبقاً لمقتنتضيات ظروف
العمل › وحجم العمالة بها « بالإضافة إلى متطلبات التوسع أوالنموفى الخدمات
وقد منحت محافظات الجمهورية - بموجب ماصدر من قوانين وقرارات -
صلاحيات « تمكنها من إيجابية - الإسهام فى شلون التعليم . فصلا عن إيجاد
تعاون متبادل بين أجهزة الدولة . المشتركة فى مسئوليات التعليم » بمستوياتها ء
ونوعياتها المختلفة » سواء فى كفاية القوى البشرية : أو الاعتمادات والمخصصات
المالية » أو الكوادر الإدارية والفنية اللازمة » وكذلك العمل على تطوير العملية
التعليمية » Ley تشمله من مناهج دراسية › وأساليب تعليم مثمر .
وفى ضوء عرضنا السابق » نلاحظ أن تنظيمات الإدارة التعليمية » تتجه
إلى نوعيات مختصرة › ومحدودة الاختصاصات › وكذلك عدد العاملين بتلك
الإدارات كلما بعدنا - أو تدرجنا - عن المستوى القومى » أو المركزى حيث
الوزارة » تليها المحافظة بتنظيماتها ومنها , المديرية التعليمية › ثم الإدارة التعليمية
بمجالس المراكز والمدن والقرى « وأخيرأ , إدارة التعليم على مستوى القسم ( فى
التعليم الابتدائى )
يفف
—— اسنراتيجية الإدارة فى التعليم
اختصاصات التوظيف بمديريات التربية والتعليم :
تتولى مديريات التربية والتعليم بالمحافظات - كل فى حدود اختصاصاتها
- مباشرة الأمور الاتية » وذلك وفق القواعد » والشروط الواردة فى القرار الوزارى
رقم 1٠١ الصادر بتاريخ ۱۹۷٦/۸/١ والأحكام المرافقة له :
)۱( تعيين خريجى ¢ وخريجات دور المعلمين › والمعلمات [كان ذلك
قبل تصقية هذه الدور. ]
وفى حالة وجود فائض منهم › يقوم قطاع التعليم الإبندائى بالوزارة
بتوزيعه على المحافظات التى بها عجز ء ويتم ذلك طبقاً للقواعد الواردة فى الباب
الخامس من الأحكام المرافقة لهذا القرار » والتى تتضمن مايأتى :
- يعين المجندون جميعاً وفق رغباتهم » وفوق النصاب المقرر للمحافظة من
الخريجين 6 إذا لزم الامر .
- يخصص للمحافظة نسبة لاتقل عن 73 من عدد الخريجين والخريجات منها »
للتعيين فيها - منها © 7 للحالات الصحية » والاجتماعية » المدعمة بمستندات
رسمية e
- تكون أولوية التعيين داخل المحافظة › ( أو حينما يرغبون ) للفئات الآتية:
)1( الخمس الأوليات » والخمسة الأوائل من كل شعبة ( ويعامل الترتيب
المكرر نفس المعاملة ) .
(ب) زوجات » وأبناء »> وبنات » وأخوة 0 وأخوات الشهداء » والمفقودين »
والمصابين بعحز معوق بسبب العمليات الحربية .
(ح) المتزوجات » إذا كان الزواج قد تم قبل صدور تعليمات الوزارة
بالتعين .
- فى حالة توزيع الفائض على محافظات أخرى « تتولى مديرية التربية والتعليم
المختصة إرسال ملفات الخريجين » والخريجات الفائضين إلى المحافظات التى
وزعوا عليها » لتقوم الآخيرة بإصدار قرارات تعيينهم فيها بمعرفتها .
(؟) تعيين خريجى الكليات والمعاهد » سواء التربويين منهم » أوغير
التربويين « الذين ترشحهم القوى العاملة » وذلك Liddy للقواعد الواردة فى
YYA
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ———
الباب الثانى من الأحكام المرافقة لهذا القرار » والتى -تتضمن مايأتى :
- تقوم أجهزة التنسيق المختصة فى مختلف قطاعات الوزارة بإجراء حركة
تنقلات المدرسين ¢ والمدرسات الراغبين فى النقل من محافظة إلى أخرى .
ويتم على هذا الأساس حصر الأماكن التى لازالت خالية » على مستوى كل
محافظة » وكل مادة دراسية .
- تقوم هذه الأجهزة بعد ذلك بحصر المرشحين للتعيين فى كل مادة دراسية »
فإذا كان عددهم فى مجموعه » أقل من عدد الأماكن الحالية » فتقدر نسبة
مئوية للعجز » ويحدد عدد المرشحين اللازمين للتعيين فى كل محافظة » بعد
-,على ضوء ماسبق » تقوم أجهزة التذ لتنسيق - كل وما يخصها - بتوزيع خريجى
الكليات والمعاهد العالية - سواء التربويين age > أو غير التربويين الذين
ترشيحهم القوى العاملة - على المديريات التعليمية بالمحافظات » Lady لما
يأتى:
)1( زوجات وأبناء » وبنات » وأخوة » وأخوات الشهداء » والمفقودين فى
العمليات الحربية » يعينون فى الأماكن التى يرغبرنها » أو فى أقرب
الأماكن إليها » وكذلك المصابون فى العمليات الحربية بعجز معوق .
(ب) يرتب الخريجون والخريجات ترتيباً تنازلياً « وفقاً للتقديرات الحاصلين
عليها فى شهادة التخرج › ثم يعينون بترتيب تخرجهم فى الاماكن
المتاحه للتعيين وعلى ضوء رغباتهم بقدر الإمكان .
الأماكن الخالية فى كل محافظة لتلبية رغبات التعيين كلما أمكن ذلك
بالنسبة للحالات الاتية :
- 0 من الأماكن الخالية للحالات المرضية المدعمة بالمستندات .
7٠١ - من الأماكن الخالية للمتزوجات بأفراد من القوات المسلحة .
- © من الأماكن الخالية للخريجات المتزوجات .
- 15 من الأماكن الخالية لأبناء وبنات العاملين بالوزارة » وفروعها .
( طبقاً لطول مدة الخدمة بها )
4
استراتيجية الإدارة فى التعليم
(د) المدرسون ٠ والكتابيون والفنيون الذين كانوا يعملون فى التربية والتعليم .
بمؤهل متوسط ثم رشحوا للتعيين فى الوزارة بعد حصولهم على مؤهل
le » يعينون فى نفس المحافظات التى كانوا يعملون بها .
ويطبق ذلك - بقدر الإمكان - على غيرهم ممن كانوا يعملون بمؤهل
متوسط فى قطاعات أخرى غير التربية والتعليم » ثم رشحوا للعمل
بالتربية والتعليم بعد حصولهم على مؤهل عال .
- تتولى المديريات التعليمية بالمحافظات توزيع المرشحين للتعيين بها على
قطاعات المحافظة » ومدارسها » وفق القواعد التى تضمها المديرية التعليمية
SAI »بالاتفاق مع المجلس المحلى للمحافظة ويراعى عند وضع هذه القواعد
المحلية » الاسترشاد بالقواعد المشار إليها فى البنود السابقة .
)۴"( النقل داخل المحافظة بالنسبة alia » الموضحة > بعد :
( 1( العاملون فى مراحل التعليم العام وكذلك المدرسون › والمدرسون
الاوئل للمواد الثقافية بالتعليم الفنى ( صناعى - زراعى - تجارى )
وذلك بين مدارس التعليم الفنى » وبعضها » أو بينها » وبين مدارس
التعليم العام .
(ب) المدرسون والمدرسون الأوائل للمواد الفنية فى التعليم الفنى » وذلك
بين مدارس كل نوعية من نوعيات التعليم الفنى » وبعضها ( صناعى
- زراعى - تجارى ) .
)+( العاملون فى دور المعلمين والمعلمات › وذلك بين هذه الدور وبعضها
أو بينها وبين مدارس المرحلة الثانوية » مع مراعاة مستوى الكفاية
المقرر لهذه الدور .
على أن يكون ذلك » وفقآ للقواعد التى تضعها المديرية التعليمية ٠
بالإشتراك مع المجلس المحلى للمحافظة › ومع الاسترشاد بما ورد فى الباب الثانى
من الأحكام المرافقة لهذا القرار» والتى تتضمن مايأتى :
أولا - الهدف من إجراء حركات النقل بين العاملين » تحقيق الأمور
الأتية:
- توفير الأعداد » والتخصصات المختلفة فى كل محافظة › تحقيقاً لما تنطلبه
مصلحة العمل .
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية
- تحقيق التوارن بين مختلف المحافظات فى حالة وجود عجز فى بعض هيئات
التدريس ء أو الوظائف .
- التيسير على العاملين › بالنسبة للنواحى الاجتماعية - والصحية » وجمع شمل
الأسرة » وتوفير العلاج لأصحاب الأمراض الخاصة .
- المحافظة على استقرار العاملين فى مواطنهم الأصلية » بقدر الإمكان .
ومع ذلك » يجوز لمجلس الوكلاء أن يقرر نقل أحد العاملين » إذا رأى أن ذلك
يتفق وصالح العمل » على أن يكون قراره فى ذلك مسبباً » ونهائياً .
Litt - تحقيقاً لهذه الأهداف » تصنف رغبات النقل لكل وظيفة » ولكل
تخصص lids « لمايأتى :
-“زوجات » وأبناء » وبنات » وإخوة » وأخوات الشهداء « والمفقودين فى العمليات
الحربية » وتكون لهم الاولوية على باقى الراغبين فى النقل .
- المصابون فى العلميات الحربية بعجز معوق » وكذلك العاملون المصابون أثناء
الخدمة أو بسببها :
- الأقدمية - وفقاً لمدة البقاء فى الوظيفة الأخيرة » بعيداً عن المحافظة المرغوب
النقل إليها - سواء أكانت هذه المدة فى محافظة أو أكثر مع إضافة أقدمية
اعتبارية Jali. نصف مدة البقاء بالنسبة للعمل أقدمية اعتبارية » تعادل
نصف مدة بالنسبة فى محافظات .
(مطروح ؛واليخرالأحمن» والوادى الجديد » سيئاء »> وسوهاج » lia, « وأسوان ¢
وألواحات التابعة لمحافظة الجيزة ) .
ويخصص 75٠ من عدد الأماكن الخالية ( بعد استنفاد الحالات المنصوص
عليها فى البندين الأوليين . ( أى بالنسبة للمشتركين فى العمليات الحربية أو
أقاربهم) وذلك للنقل بالأقدمية .
- الحالات الاجتماعية ؛ والصحية » ويخصص لها 7٠ من عدد الأماكن الحاليةء
ويأعداد متساوية من هذه النسبة » لكل فئة من الفئات الآتية :
# المقاتلون بالجبهة » وزوجاتهم .
* العائدون من التجنيد طبقاً لرغباتهم .
* الحالات الصحية التى يقرر القومسيون الطبى المختص صراحة حاجتها
5١
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
للنقل إلى جانب محافظة معينة .
* أبناء وبنات العاملين بالوزارة وفروعها ( طبقاً لطول مدة الخدمة بها )
* جمع شمل الزوجين 5
* الحالات الاجتماعية المدعمة ببحوث أو مستندات .
وفى حالة عدم استيفاء النسبة المخصصة لأى من الفكات الخمس
السابقة» تستكمل من الفئة الأكثر عدداً فى رغبات النقل .
* وفى حالة تساوى راغبى النقل من فئة واحدة فى ترتيب الأحقية ›
يفضل المتزوج على الأعزب » ثم الأكبر سنآ » ثم الأقدم تخرجاً .
ثالث - يراعى عند إجراء حركات النقل مايأتى :
- تعتبر الإدارات التعليمية المختلفة » داخل المحافظة » وحدة واحدة » وتقوم
مديرية التربية والتعليم بالمحافظة بتوزيع المنقولين إليها على هذه الإدارات ›
طبقاً للقواعد » والشروط المقررة .
- تحسب المدة التى يقضيها العاملون فى القوات المسلحة » أو فى العمل |
بالتنظيمات السياسية والشعبية » أو فى البعثات الدراسية » أو فى الإعارات |
الداخلية » ضمن مدة البقاء فى المحافظة التى يرغبون فى النقل منها .
- لا يجوز النظر فى تعديل قرار النقل أو التعيين فى الوظائف الأعلى › إذا كان |
ذلك قد تم بناء على رغبة العامل » أو بإطلاق رغباته ;
- لا يجوز نقل أى حالات فردية بعد إنتهاء العام الدراسى » إلا فى حدود ما
تتطلبه ظروف العمل الطارئة .
- يجوز النقل بالبدل المتكافىء » على نفقة المتبادلين › وذلك بعد موافقة
الإدارات» أو المديريات التعليمية المختصة » ولايجوز الرجوع عن هذا البدل بعد
صدور الأمر التنفيذى به .
؛ - التعيين فى الوظائف الموضحة > بعد 2 وهی >
)1( المدرسون الأوائل » والوكلاء والنظار » فى التعليم الابتدائى .
(ب) موجهو الأقسام » وموجهو المواد » ورؤساء الأقسام فى التعليم
الابتدائى .
و
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية سس
(ج) المدرسون الأوائل « والوكلاء « والنظار » ووؤساء الأقسام ›
والموجهون فى غير التعليم الابتدائى ( عدا التعليم الفنى )
(د) المدرسون الأوائل للمواد الفنية فى التعليم الفنى (صناعى - زراعى -
تجارى ) والقوى الكهربائية .
. والموجهون ٠ الأمناء الأوائل للمكتبات (a)
(و) الأخصائيون الأوائل » والموجهون للصحافة المدرسية » والتربية
المسرحية » والتربية الاجتماعية » والتخطيط » والوسائل التعليمية ›
والتدريب 6 والإحصاء › والامتحانات » والعلاقات العامة .الخ
)5( الأمناء الأوائل ؛ والموجهون للمعامل » فى مراحل التعليم العام ؛
1 والفنى .
(ح) الأمناء الأوائل للصيانة » والمخازن ¢ والتشغيل › والزراعة » والمرافق
فى التعليم الفنى .
(وفيما عدا هذه الوظائف ¢ يكون التعيين عن طريق أجهزة التنسيق
المختصة بالديوان العام للوزارة .)
وقد تضمن الباب الثالث من القرار رقم ٠١١ لسنة 19175 › القواعد
والأحكام التى ينبغى مراعاتها فى الوظائف المذكورة السابقة » وذلك على التحو
التالى :
أولا - لايجوز التعيين فى وظائف أعلى بالنسبة لمن كان موقوفاً عن
العمل » أو محالا إلى النيابة العامة » أو المحاكمة التأديبية » وذلك طوال مدة
الوقف أو الإحالة » فإذا ماثبت عدم إدانته » أو وقعت عليه عقوبة لاتتجاوز
الإنذار » فينظر فى تعيينه فى الوظيفة الأعلي › مع إحتساب تعيينه فى هذه
الوظيفة من تاريخ تعيين زملائه فيها .
كما لايجوز التعيين فى وظيفة أعلى بالنسبة لمن وقعت عليه عقوبة من
عقوبات الخصم ء أو الوقف عن العمل she تأجيل العلاوة » أو الحرمان منها » أو
لفت الدظر » أو اللوم ( لشاغلى الفئة الثانية ) وذلك خلال المدة السابقة لصدور
قرار يرفع العقوبة .
yyy
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
ومع ذلك « يجوز لمجلس الوكلاء ( وكلاء وزارة التربية والتعليم ) أن يقرر
حرمان أحد من التعيين فى الوظيفة الأعلى » او تاجيل تعيينه فيها › إذا راى ذلك
يتفق» وصالح العمل » على أن يكون قراره فى ذلك 6 مسبباً » ونهائياً .
ثانيا - يشترط فيمن يرشح للتعيين فى وظيفة أعلى › مايأتى:
- الحصول على تقدير ) ممتاز) فى سنتين من السنوات الثلاث الأخيرة » على
ألا يقل التقدير الثالث عن ( جيد ) » وذلك بالنسبة لمتوسط التقريرين ؛ السنوى
والفنى » فإذا لم يوجد تقرير فنى للمرشح » اكتفى بالتقرير السنوى .
- قضاء الحد الأدنى » المقرر لمدة البقاء فى الوظيفة الأخيرة »› والحد الأدنى
المقرر لمدة الاشتغال بالتعليم » Tighe لما هو مقرر بالنسبة للترشيح لكل وظيفة .
- حضور برنامج تدربى » تعده المريرية التعليمية ( طبقأ للأس التى تضعها
الإدارة العامة المختصة ) » وينتهى هذا البرنامج باختبار تحريرى ؛ تخصص
له مائة درجة » ويعتبر الحاصلون على ٠٠ على الأقل » ناجحين فى هذا
البرنامج » وتسرى نتيجة هذا التدريب للعام الدراسى calle يتم فيه » ولعام
تال» فقط .
يحدد عدد المرشحين لحضور البرنامج التدريبى › السابق » بعدد الوظائف
الشاغرة » مضافا إليها ٥١ من العدد › وذلك وفق ترتيب الفكات المالية
للمرشحين لشغل الوظيفة ( بصرف النظر عن تسلسل الأقدمية فى ذات الفكة )
وطبقا لمدد البقاء فى الوظيفة الأخيرة 6 مع الالتزام بالخط الأفقى › الذى تحدده
الوزارة لكل مستوى وظيفى . ( بمعنى المساواة فى المستوى الوظيفى لمن
تنطبق عليهم الشروط فى مختلف تخصصات المواد » وسنة التخرج » وممارسة
العمل )
- فيما عدا » المرشحين للتعيين فى وظيفة مدرس أول بجميع المراحل التعليمية ›
أو وكيل مدرسة ابتدائية » يحضر الناجحون فى برنامج التدريب مقابلة شخصية
أمام لجنة يرأسها مدير التربية والتعليم » أو مدير الإدارة العامة المختص (أو من
ينيبه عنه من مستوى لايقل عن مدير مرحلة) .
وتتولى هذه اللجئة » اختبار المرشحين اختباراً شخصياً » تخصص له خمسون
درجة بوضع الاستمارة اللازمة لهذا الاختبار 6 ويستبعد من الترشيح LIS » من
لايحصل على ٥١ على الأقل من درجة هذا الاختبار الشخصى .
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية سه
Lal بالنسبة لقطاع التعليم الفنى » فيتم عقد الاختبار الشخصى للفرشحين جميعاً
خلال فترة التدريب » الذى يعقد مركزياً بالقاهرة » دون انتظار نتيجة الاختبار
التحريرى » على أن يستعبد من الناجحين فى الاختبار التحريرى 6 غير
اللائقين فى الاختبار الشخصى .
- يرتب لكر فى كل من Lia Yl التحريرى eee التدريبى › والاختبار
الفدة ) ترتيبا تنازليا » فيما بينهم : « طبقاً لمدة البقاء : فى الوظيفة الأخيرة .
وفى حالة التساوى « يفضل الأقدم فى تاريخ الاشتغال بالتعليم فالأقدم فى
تاريخ التخرج » فالأكبر سنأ .
ويراعى عند شغل الأماكن الخالية ( بعد إجراء النقل ) أولا » بالناجحين من
الفئة المالية الأعلى » بترتيب مدة بقائهم فى الوظيفة الأخيرة » ثم بالناجحين
من الفئة المالية التى تليها » بنفس الأسلوب ...وهكذا
- الذين كانوا قد استوفوا شروط التعيين فى الوظائف الأعلى فى العام السابق »
ولكن الدور لم يدركهم » » يرتبون مع زملائهم الجدد فى العام التالى « « وذلك وفق
الشروط الموضحة فى هذا القرار › ( رقم ٠ لسنة ١91/5 ) والأحكام المرافقة فقة
له .
› عند ترتيب المرشحين للتعيين فى الوظائف الأعلى - Lat
تضاف الأقدمية الاعتبارية الآتية :
(أ) سنتان لمدة الاشتغال بالتعليم » وسنقان أخريان للأقدمية فى الوظيفة
الأخيرة» بالنسبة للحاصلين على الدكتوراه فى التربية » أوفى مادة
التخصص .
(ب) سنة لمدة الاشتغال بالتعليم » وسنة أخرى للأقدمية فى الوظيفة الأخيرة
بالنسبة للحاصلين على الماجستير فى التربية » أو فى مادة التخصص »
والحاصلين على الدبلوم الخاصة فى التربية .
(ح) سنة للأقدمية فى الوظيفة الأخيرة لمن اجتازوا البعثة الداخلية بكلية التربية ؛
أو بعثة خارجية ء أو داخلية لاتقل مدتها عن عام دراسى » » أو حصلوا على
دبلوم فى الدراسات العليا ء » أو على دبلوم فى التربية بعد المؤهل العالى “أو
على إجازه التدريس بعد المؤهل العالى » أو من اجتازوا بنجاح برامج التأهيل
نارفا
سس استراتيجية الإدارة فى التعليم
التربوى » التى تنظمها كلية التربية لحملة المؤهلات العالية › أو الجامعية ›
وكذلك الحاصلين على مؤهلات معادلة » طبقا لما يقرره مجلس الوكلاء .
ويراعى بالنسبة لمن اجتازوا البعثة الداخلية بكلية التربية » أن تكون لهم ؛
الأولوية على غيرهم عند الترشيح للتعيين فى الوظائف الأعلى › التى تتفق
مع نوع الدراسة بالكلية ( إدارة مدرسية - توجيه فنى ) » وفى هذه الحالة ¢
يرتبون فيما بينهم » ترتيباً تنازلياً » طبقاً لمد ة البقاء فى الوظيفة الأخيرة ›
وفى حالة التساوى « يفضل الأقدم فى تاريخ الاشتغال بالتعليم » فالأقدم فى
تاريخ التخرج › فالاكبر سنا ٠
رابعآ - عند ترتيب المرشحين للتعيين فى المستوى الوظيفى الواحد ›
الذى يشترك فى شغله حاصلون على مؤهلات مختلفة » تخصم من مدة الاشتغال
بالتعليم » مدة اعتبارية قدرها سنتان » للحاصلين على مؤهلات بين المتوسطة »
والعالية » وأربع سنوات للحاصلين على مؤهلات متوسطة › وذلك بالمقارنة بين
هذه الفكات » وبين الحاصلين على مؤهلات عالية » على ان يطبق ذلك مرة
واحدة عند الترشيح لأول وظيفة أعلى › يشتركون فى شغلها .
خامسا - عند حساب مدة الاشتغال بالتعليم بالنسبة لمن كانوا حاصلين
على مؤهلات متوسطة ومقيدين على المرحلة الابتدائية » ثم حصلوا على
مؤهلات عالية أثناء الخدمة » تضاف لهم بالكامل › مدة الاشتغال بالتعليم بالؤهل
المتوسط » إذا كان ترشيحهم لوظيفة أعلى فى المرحلة الابتدائية .
Lil إذا كان الترشيح لغير وظائف التعليم الابتدائى » فتضاف لهم أقدمية
اعتبارية عن فترة عملهم قبل الحصول على المؤهل العالى » تساوى نصف مدة
العمل بالتعليم الابتدائى » وذلك وفق الشرطين التاليين :
(أ) تضاف الأقدمية الاعتبارية إلى أقدمية الحصول على المؤهل العالى .
(ب) يطبق هذا الوضع » على الراغبين فى العمل بغير التعليم الابتدائى ء
أو الذين يقتضى صائح العمل , الإبقاء عليهم فى غير هذا التعليم .
Ll الذين يرغبون فى العودة إلى التعليم الابتدائى » ويمكن الاستغناء عنهم»›
فيعينون فى نفس مستوى نظرائهم العاملين بالتعليم الابتدائى .
سادساً - الذين يعملون بمرحلة غير المرحلة الابتدائية » ولهم مدة اشتغال
سابقة فى التعليم الابتدائى ؛ تضاف لهم أقدمية اعتبارية إلى مدة الاشتغال
بالتعليم» تساوى نصف المدة التى أمضوها فى التعليم الابتدائى . والذين يعملون
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية س
بالمرحلتين الإعدادية « والثانوية » بصفة أصلية ( بأوامر تنفيذية ) ممن حصلوا
على مؤهلات عالية › أثناء الخدمة » تحتسب لهم مدة العمل بهاتين المرحلتين
بالكامل . عدد ترشيحهم للتعيين فى وظيفة أعلى فى أى من هاتين المرحلتين .
سابعآ - عند الترشيح للتعيين فى الوظائف الأعلى بالمحافظات
النائية :
( سوهاج » قنا.ء أسوان » الوادى الجديد , البحر الأحمر › سيناء » مطروح »
الواحات التابعة لمحافظة الجيزة ) .
يمكن التجاوز عن أربع ( £( سنوات من المدة المقررة للاشتغال بالتعليم
والمحددة لكل وظيفة » أو سنتين من مدة البقاء فى الوظيفة الأخيرة » أو عنهما
معاً « وذلك » إذا لم يتوفر العدد اللازم للتعيين بهذه الجهات فى الوظائف الأعلى ›
من بين المستوفين للشروط المقررة لمدة الاشتغال بالتعليم » أولمدة البقاء فى
الوظيفة الأخيرة » على المستوى المحلى » أولا » ثم على المستوى المركزى ›
Ast
ويراعى فى هذه الحالة » إلا يتم نقل المعين فى وظيفة أعلى إلى محافظة
أخرى » قبل أن يقضى عامين على الأقل بالمحافظة النائية فى الوظيفة التى عين
فيها . |
ثامنا - يكون التعيين فى الوظيفة الأعلى - تحت الاختبار bad عام
دراسى » فإذا أثبت المعين نجاحاً فى القيام بأعباء الوظيفة الأعلى » اعتبر معيناً
فيها » بصفة أصلية » وإلا فيعاد إلى الوظيفة التى عين منها « ويتم ذلك بقرار
يصدر من نفس السلطة التى أصدرت قرار التعيين فى الوظيفة الأعلى › وبمقتضى
تقرير يقدم من الجهة التى تعترض على تثبيته فى الوظيفة المعين فيها .
Lau - كل من يعين فى وظيفة أعلى » يجب عليه أن يمارس بالفعل
أعباء الوظيفة التى عين فيها .
ولا يجوز تعديل هذه الوظيفة » أو السماح بممارسة أعمال غير الأعمال
الخاصة بها .
وهكذا » نرى أن القرار الوزارى رقم ٠١١ لسنة ۹۷١ تناول بالتنظيم شئون
النقل » والتعيين فى وظائف هيدات التدريس › والإشراف , والتوجيه الفنى »
والوظائف الفنية الأخرى بمديريات التربية والتعليم .
TY
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
السلم الوظيفي للعاملين بمديربات التربية والتعليم
بعد أن عرضنا لأهم اختصاصات المديريات التعليمية بالمحافظات ¢ نتناول
- فيما يلى -
مراتب التدريج الوظيفى » لهيئات التدريس › والإشراف 6 والتوجيه الفنى ›
وبعض الوظائف الفنية الأخرى » ومايتبع بشأنها :
أولا - فى المرحلة الابتدائية
المسدرس :
يعين من الحاصلين على مؤهل متوسط تربوى 6 مثل دبلوم دور المعلمين
. والمعلمات » كحد أدنى » أو مايعادله . *
ناصيبة الأسبوعى من عدد الحصص - ١4 حصة :
- المدرس الأول :
يعين فى المدارس الابتدائية » التى يزيد عدد فصولها على عشرة فصول ٠
فإذا بلغ عدد فصول المدرسة ١١ فصلا فأكذريعين مدرس أول آخرء ولا يقل
نصيب المدرس الأول من عدد الحصص أسبوعياً عن ثلثى ناصيب المدرس .
وتشغل هذه الوظيفة بالتعيين فى وظيفة مدرس بالمرحلة الابتدائية › إذا
استوفى الشروط الآتية :
(أ) قضاء “سنوات على الأقل فى التدريس » بالنسبة للحاصلين على
مؤهل متوسط ؛ 4 سنوات بالنسبة للحاصلين على مؤهل بين العالى
والمتوسط » سنتين بالنسبة للحاصلين على مؤهل عال .
(ب) يفسح المجال سنوياً لعدد من أصحاب الخبرة « للتعيين فى هذه
او بشرط استيفاء ا المطارية » وقضاء ١١سنة على الأقل
فى أعمال التدريس .
= وكيل المدرسة :
يعين وكيل لكل مدرسة ابتدائية ذات عشرة فصول فأكثرء فإذا بلغ عدد
الفصول ٠١ فصلا فأكثر » عين للمدرسة › وكيلان .
» يعد معلمو المرحلة الإبتدائية - الآن - بكليات التربية التابعة للجامعات المصرية .
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية س
يقوم وكيل المدرسة بتدريس نصف عدد الحصصص › المقررة لنصيب
المدرس أسبوعياً » بالإضافة إلى المسئوليات الأخرى التى يمارسها .
وتشغل هذه الوظيفة بالتعيين من وظيفة مدرس أول بالمرحلة الابتدائية إذا
استوفى الشروط الآتية :
)1( قضاء سنتين على الأقل فى وظيفة مدرس أول :
(ب) فى حالة عدم توفر العدد اللازم بالمحافظة من المدرسين الأوائل ›
المستوفين للشروط المقررة » تملا الوظائف الشاغرة من المدرسين
الأوائل » ثم من المدرسين › بشرط قضاء A سنوات على الأقل فى
التدريس ¢ بالنسبة للحاصلين على مؤهل متوسط و"سنوات بالنسبة
للحاصلين على مؤهل بين العالى والمتوسطء 4سنوات بالنسبة
للحاصلين على مؤهل عال .
(ح) يفسح المجال سنوياً لعدد من أصحاب الخبرة » للتعيين فى هذه
الوظيفة بشرط استيفاء المطوب وقضاء ١١ سنة على الأقل فى أعمال
التدريس » منها سنتان على الأقل فى وظيفة مدرس أول .
- ناظر المدرسة :
)1( تشغل هذه الوظيفة من وكلاء المدارس الابتدائية » بشرط قضاء
سنتين على الأقل فى وظيفة وكيل مدرسة ابتدائية .
فإذا لم يتوافر العدد اللازم من الوكلاء المستوفين للشروط » شغلت من
الوكلاء » ثم من المدرسين الأوائل » ثم المدرسين » بشرط ألا تقل مدة
اشتغالهم بالتعليم عن "سنوات بالنسبة للحاصلين على مؤهل She و۸
سنوات بالنسبة للحاصلين على مؤهل بين العالى والمتوسط و١٠
سنوات بالنسبة للحاصلين على مؤهل متوسط.
على أن يكون المرشح » قد أمضى منها 5 سنوات على الأقل فى
التدرد يس ally حلة الابتدائية ٠
(ب) عند التعيين فى وظيفة ناظر مدرسة ابتدائية » يفضل الحاصلون على
مؤهلات تربوية ( متوسطة أو عالية ) بالمقارنة بغير الحاصلين على
هذه المؤهلات « حتى ولو كانوا يشغلون فئات مالية أعلى .
58
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
ويرتب الحاصلون على مؤهلات تربوية » فيما بينهم » طبقاً للفدة المالية
(بصرف النظر عن تسلسل الأقدمية فى ذات الفئة) » ووفق مدة الاشتغال
بالوظيفة Bad Vi .
- مساعد موجه المادة أو النشاط التربوى :
( وظيفة معادلة لناظر المدرسة الابتدائية ) تنشأ هذه الوظيفة ¢ للحاصلين
على مؤهلات أقل من المتوسطة » أو لذوى الخبرة من العاملين فى مختلف
المراحل التعليمية ( التربية الرياضية - التربية الموسيقية- التربية المسرحية ) »
هى وظيفة معادلة لوظيفة ناظر مدرسة ابتدائية » ويشترط للتعيين فيها » قضاء
٠ سنة على الأقل فى الاشتغال بالتعليم » مع توفر بقية الشروط الأخرى ›
المقررة للتعيين فى الوظائف الأعلى » ويراعى عند التعيين فى هذة الوظيفة , ألا
يزيد عدد مساعدى الموجهين على نصف عدد الموجهين بالمرحلة الابتدائية » فى
كل من هذه المواد أو الأنشطة . ويجوز تعيين المتازين من مساعدى الموجهين فى
وظيفة موجه مادة بالابتدائى » بشرط قضاء سنوات على الأقل فى وظيفة
مساعد موجه › والحصول على تقدير: ممتازه فى كل سنة من السنوات الثلاث
الأخيرة 1
- موجه القسم :
وتشغل بالتعيين من وظيفة ناظر مدرسة ابتدائية » بشرط قضاء ؛ سنوات
»على الأقل فى الوظيفة الأخيرة .
- موجه مادة >
( وظيفة معادلة لموجه قسم » ووكيل ثانوى » وموجه إعدادى ) وتشغل
بالتعيين من وظيفة ناظر مدرسة ابتدائية من الحاصلين على مؤهلات متخصصة
فى المادة » وبنفس الشروط المقررة للتعيين فى وظيفة موجه قسم 6 أو من وظيفة
مدرس أول بدور المعلمين والمعلمات بنفس الشروط المقررة للتعيين فى وظيفة
وكيل دار معلمين » وما فى مستواها .
وإذا لم يتوفر العدد الكافى بالمديرية لشغل الأماكن الشاغرة › فيرشح من
بين المدرسين الاوائل بالمرحلة الثانوية » ووكلاء الإعدادى » ولا يوكل التوجيه
فى المرحلة الإعدادية لهؤلاء إلا بالنسبة لمن كان حاصلا على مؤهل عال
متخصص.
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية-ه
- رئيس القسم بالمرحلة الابتدائية :
وهى و ظيفة مناظرة لوظيفة رئيس قسم بالمراحل التعليمية المختلفة .
وتشغل بالتعيين من وظيفة موجه قسم » أو موجه مادة بالابتدائى » بشرط
قضاء "سنوات على الأقل فى الوظيفة الأخيرة .
وعند تساوى المرشحين » وفق الشروط ٠ تكون الأولوية فى التعيين فى
وظيفة رئيس قسم بالمرحلة الابتدائية لمن عملوا Ugh مدة نسبياً فى وظائف
النظارة » والتوجيه بالتعليم الابتدائى .
Gat - فى المرحلة الإعدادية :
= المدرس :
تشغل وظيفة المدرس « بالحاصلين على مؤهلات فى مستوى الكفاية
اللازمة لكل مادة دراسية .
ونصيب المدرس الأسبوعى من عدد الحصص ١"حصة.
= المدرس الأول :
( وظيفة معادلة لمدرس ثانوى sighs ght بدور المعلمين والمعلمات (
يشغل هذه الوظيفة مدرسو dla pall الإعدادية ؛ بشرط قضاء ۸سنوات على الأقل
بالنسبة للحاصلين على مؤهلات بين العالية والمقوسطة و4 سنوات على الأقل
بالنسبة للحاصلين على مؤهلات عالية .
ونصيب المدرس الأول الأسيوعي من عدد الحصص » مايعادل ثلثى
نصيب المدرس.
- وكيل مدرسة إعدادية :
) وظيفة معادلة لمدرس أول ثانوى أو مدرس أو ل بدور المعلمين والمعلمات)
وتشغل هذه الوظيفة ؛ بالتعيين من بين المدرسين الأوائل بتلك المرحلة » بشرط
قضاء ؛ سنوات على الأقل فى الوظيفة الأخيرة .
- ناظر مدرسة إعدادية :
( وهى وظيفة معادلة لكل من الوظائف التالية : وكيل مدرسة فنية ؛ وكيل
مدرسة ثانوية - موجه مادة بالإعدادى - وكيل دار معلمين أو معلمات ) وتشغل
۲4١
_—— اسستراتيجية تيجية الإدارة فى التعليم
بالتعيين من بين وكلاء المدارس الإعداية » والمدرسين الأوائل بالمرحلة الثانوية »
ودورالمعلمين « والمدارس الفنية نظام السنوات الخمس 6 بشرط قضاء ٤ سنوات على
الأقل فى الوظيفة الأخيرة › مع مراعاة مايأتى :
١ - تشغل وظائف موجهى المواد بالمرحلة الإعدادية » من بين الحاصلين
۲ - يفطل العاملون بدور المعلمين والمعلمات « والمدارس الفنية نظام
السنوات الخمس » عند الترشيح » لشغل وظائف الوكلاء بهذه الدور ›
أو المدارس « على أساس أقدمية اعتبارية فى الوظيفة الأخيرة »> مدتها
سنة » بشرط قضاء السنتين الأخيرتين فى العمل بهذه الدور أو
wre
ثالثاً - فى المرحلة الثانوية :
( بنوعياتها وكذلك دور المعلمين والمعلمات ) )١(
= المدرس :
تشغل هذه الوظيفة بالتعيين من الحاصلين على مؤهلات فى مستوى
الكفاية اللازمة » وذلك :
عن طريق النقل» أوالندب من المراحل التعليمية الأخرى »> ولا ينقل
المدرس إلى المرحلة الثانوية » إلا بعد قضاء ٤سنوات على الأقل فى الاشتغال
بالتعليم بصفة أصلية فى المرحلة الإعدادية .
أما مدرسو دور المعلمين والمعلمات ¢ والمدارس الفنية نظام السنوات
الخمس؛ ؛ فيختارون من بين الممتازين من المدرسين » بشرط قضاء ۷سنوات على
الأقل فى التدريس بالمرحلتين الأعدادية والثانوية « منها Cal gurl’ على الأقل فى
المرحلة الثانوية .
ويكن نصيب المدرس الأسبوعى من عدد الحصص ( فى هذه المدارس
جميعها ( VA حصة :
)1( ألغيت دور المعلمين والمعلمات بعد تصفيتها وحلت محلها شعبة التعليم الابتدائي بكليات
التربية .
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ع
- المدرس الأول : 1
تشتغل هذه الوظيفة بالتعيين من بين مدرسى المرحلة الثانوية » ودور
المعلمين والمعلمات » والمدارس الفنية » بشرط قضاء ۸سنوات على الأقل فى
الاشتغال بالتعليم » منها أربع سقوات على الأقل بنفس المرحلة .
وبالنسبة للحاصلين على مؤهلات عالية غير متخصصة من مدرسى
اللغات بالمرحلة الثانوية » يراعى عند ترشيح أى منهم لوظيفة مدرس أول بتلك
المرحلة › ألا يقل متوسط تقديراته فى السنوات الثلاث الأخيرة »عن ٠ ممتاز» .
- يعين مدرس أول لكل ثلاثة من مدرسى المادة على مستوى المحافظة ›
وتستثنى من ذلك محافظات : البحر الأحمر » الوادى الجديد » مطروح . فيكون
المعدل » مدراس أول لكل مدرسين .
1 كما يستثنى من ذلك › مادة التربية وعلم النفس فى دور المعلمين
المعدل فيها طبقاً لما تحددة وكالة الوزارة المتخصصة › وعند التطبيق ¢ تعامل
فروع المواد العلمية ( الكيمياء - التاريخ الطبيعى - الفيزياء ) وفروع المواد
الاجتماعية ( التاريخ - الجغرافيا ) معاملة المواد المستقلة .
- فى جميع الحالات » يكون نصيب المدرس الأول المشرف على المادة »
ثلثى نصيب المدرس .
وكيل المدرسة الثانوية :
( وهی وظيفة معادلة لوظيفة كل من : ناظر مدرسة إعدادية وكيل دار
معلمين ومعلمات » موجه مادة بالمرحلة الإعدادية « وقد سبق الحديث عنها .)
وقد نص القرار على مایاتی :
- يعين وكيل لكل دار معلمين she معلمات ؛ لايقل عدد فصولها عن عشرة
فصول ٠ بشرط ألا يزيد عدد الوكلاء فى أى دار مهما كان عدد فصولها على
- فى المدارس الإعدادية » والشانوية بأنواعها » يعين وكيل لكل ١5 فصل ›
ووكيلان لأكثر من ذلك .
- يجوز تعيين وكيل ثالث إذا زاد عدد فصول المدرسة على £0 فصلا .
5
ل استراتيجية الإدارة 7 فى التعليم
= بالإضافة إلى المعدل السابق » يعين بكل مدرسة من مدارس التعليم الفنى
(صناعى - زراعى - تجارى ( وكيل للمواد الثقافية عن طريق المديرية ؛
ووكيل آخر لشدون الطلبة » والامتحانات » بمعرفة قطاع التعليم الفنى .
وبالنسبة للمدارس الصناعية » والزارعية › يعين كذلك ¢ وكيل للشئون
المالية » والمخزنية » والمرافق » ومشروع رأس المال بمعرفة قطاع التعليم الفنى.
- فى جميع الأحوال ؛ يقوم وكيل المدرسة بتدريس ٦ حصص أسبوعياً على BY
فى مادة تخصصه « بالإضافة إلى المسئوليات الأخرى التى يمارسها › عدا
الوكلاء العمليين بالتعليم الصناعى .
- يجوز لمجلس الوكلاء بوزارة التربية والتعليم » أن يصدر قراراً بشروط التعيين
فى وظيفة وكيل مدرسة ثانوية » ومافى مستواها » ( بجدول كامل ) بمختلف
مراحل التعليم العام » على أن يتم ذلك » > على أساس المرحلة التعليمية ¢ المقيد
عليها العامل بصفة أصلية .
هذا من ناحية » ومن ناحية أخرى » يجوز لمجلس الوكلاء » أن يصدرقراراً
بشروط التعيين فى وظيفة مدرس أول ( بجدول كامل ) ومافى مستواها
بمختلف المراحل التعليمية » على أن يتم ذلك » على أساس المرحلة التعليمية ›
المقيد عليها المدرس بصفة أصلية » وبحيث لايوكل الإشراف على المادة . إلا
كفايتها بضوابط معينة ().
ناظر المدرسة الثانوية :
( وظيفة معادلة لوظيغة كل من : ناظر دار معلمين أو معلمات › ناظر
مدرسة فنية نظام السنوات الخمس - موجه ثانوى - رئيس قسم ) .
)‘( تشغل هذه الوظيفة بالتعيين من بين نظار المدارس الإعدادية » ووكلاء
المدارس ican العامة a دور العلمين والمعلمات « ووكلاء المدارس
المواد والأقسام بالمرحلة e »من الحاصلين على مؤهلات عالية »
بشرط قضاء "سنوات على الأقل ذ فى الوظيفة الأخيرة 5
(1) وزارة التربية والتعليم - القرار الوزاري لسنة 141/١ - الباب الثالث - ص NV
vet |
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ل
)"( عند الدرشيح لشغل وظائف النظار يدور المعلمين والمعلمات »أ و المدارس
الفنية نظام السنوات الخمس ؛ يفضل العاملون بهذه الدور أو المدارس على
أساس منحهم أقدمية اعتبارية فى الوظيفة الأخيرة ؛ مدتها سنة واحدة »
وبشرط قضاء السنتين الأخرتين فى العمل بهذه الدور »أو المدارس .
() عند الترشيح لشغل وظيفة ناظر مدرسة ثانوية أو مايعادلها « يراعى تطبيق
الشروط المتبعة فى التعيين لشغل وظائف أعلى والتى سبق ذكرها .
رابعاً - وظائف فنية أخري > من مسئوليات المديريات التعليمية
تتبع كل مديرية تعليمية ؛ مجموعة من الوظائف الفنية › التى لها نظائرها
فى الديوان العام لوزارة التربية والتعليم ( على المستوى القومى ) ٠ هذه الوظائف»
هى :
35 - فى تعليم الكبار :
- مساعد موجه تعليم US ) بمستوى مدرس أول ثانوى)
- موجه تعليم کبار ( بمستوى موجه قسم 6 أو موجه إعدادى )
- رئيس قسم تعليم كبار( بمستوى موجه ثانوى )
۲ - فى وظائف :
التخطيط « الوسائل التعليمية » الإحصاء » الامتحانات » التدريب » العلاقات
العامة ...الخ
- أخصائى ( تناظر مدرس )
- أخصائى أول ( تناظر مدرس أول )
- موجه ( تناظر موجه إعدادى )
- رئيس قسم ( تناظر موجه ثانوى )
- مدير مساعد ( موجه أول )
- موجه عام ( مدير إدارة بديوان الوزارة )
۳ - التربية الاجتماعية : ( من وظائفها) .
- أخصائى اجتماعى بالابتدائى ( تناظر مدرس ابتدائى )
- أخصائى اجتماعى بالإعدادى ) تناظر مدرس إعدادى )
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم =
- أحصائى أول اجتماعی بالإعدادى ( تناظر أخصائى اجتماعى بالثانوى)
- موجه تربية اجتماعية بالابتدائى ( تناظر موجه قسم )
¢ - المكتبات المدرسية .
ه - الصحافة المدرسية .
4 - التربية المسرحية .
۷ - أمناء المعامل .
- المعاونون الفنيون .
4 - العاملون فى وظائف فنية أخرى .
ويلاحظ فى الوظائف المذكورة » وجود مؤهلات عالية فى كثير منها ؛
وكذلك وجود مؤهلات متوسطة » وقد وضعت لها تدرجات وظيفية » Ligh لقواعد
النقل والتعيين التى شملها القرار الوزارى رقم ٠١١ لسنة 1515 وقد روعيت
المساواة فى التدرج الوظيفى للمؤهلات المتناظرة للعاملين فى التدريس بالمراحل
التعليمية المختلفة .
خامساً - الوظائف القيادية بمديريات التربية والتعليم
( وما يماثلها بالإدارة العامة » والإدارات التعليمية بديوان الوزارة )
ينص القرار الوزارى على أن :
يكون شغل الوظائف القيادية » بالاختبار المبنى على الكفاية › والامتياز ›
وقوة الشخصية » ويتم هذا الاختبار » طبقاً للقواعد التى تضمنها القرار المذكور .
هذه الوظائف 2 هى :
)۱( مديرو الإدارات التعليمية من المستوى الثالث .
- مديرو المراحل التعليمية .
- مديرو المدارس « ودور المعلمين والمعلمات .
- الموجهون الأوائل .
وتشغل بالتعيين من بين نظار المدارس الشانوية ؛ ونظار دور المعلمين
والمعلعات » وموجهى المواد بالمرحلة الثانوية » ورؤساء الأقسام .
مه
4
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصرالعربية ل
وبالنسبة لوظائف مديري مرحلة بالتعليم الابتدائى » تكون الأولوية عند
شغل هذه الوظيفة لمن عمل فى التعليم الاتبدائى ؛ ناظراً » فموجه قسم ( أو موجه
مادة ) ؛ فرئيس قسم =
(۲) وكلاء المديريات التعليمية .
- مديرو الإدارات التعليمية من المستوى الثانى .
- مديرو الإدارات بديوان الوزارة .
- الموجهون العامون للواد الدراسية .
وتشغل بالتعيين من بين مديرى المراحل التعليمية ¢ ومن فى مستواهم .
F وقد نصت المادة الرابعة من القرار الوزارى رقم ٠ لسنة V4V والمعمول
به حتى الآن » على مايأتى :
تتولى لجان يصدر بتشكيلها قرار وزارى › الترشيح للتعيين فى الوظائف
المذكورة « وذلك باختبارات شخصية تجرى لشاغلى المستوى الوظيفى » ويشترط
عند شغل هذه الوظائف :
- أن يكون المرشح « حاصلا على تقديره ممتازه فى سنتين من السنوات
الثلاث الأخيرة « على ألا يقل التقدير الثالث عن ١ جيد» .
- أن يكون قد أمضى عامين - على الأقل - فى الوظيفة الأخيرة .
- أن يكون باقيآ له فى الخدمة حتى نهاية شهر ديسمبر من السنة التى يتم
فيها الترشيح « عام ميلادى على الأقل .
ويرتب المرشحون لكل مستوى من كل فة مالية » ترتيباً تنازلياً فيما بينهي
طبقاً لمدة البقاء فى الوظيفة الأخيرة .
وفى حالة التساوى « يفضل الأقدم فى تاريخ الاشتغال بالتعليم » فالأقدم فى
تاريخ التخرج › فالأكبر سنا .
ويعين اللائقون الذين يجتازون بنجاح الاختبار الشخصى بالمستوى الأول
بالترتيب ثم الذين يجتازونه بنجاح بالمستوى الثانى بالترتيب .
استراتيجية الإدارة فى التعليم
(*) مديرو التربية والتعليم .
- مديرو الإدارات التعليمية من المستوى الأول .
- مديرو الإدارات العامة بديوان الوزارة .
- مستشارو المواد الدراسية .
تشغل بالتعيين من بين وكلاء المديريات التعليمية » ومن فى مستواهم .
وقد نصت المادة الخامسة من القرار الوزارى رقم ٠١١ لسنة ۱۹۷١ والذى
سبق ذكره على ماياتى ( بشان هذه الوظائف ) :
ويكون الترشيح للتعيين فى الوظائف السابقة » من بين شاغلى المستوى
الوظيفى السابق » بشرط :
- أن يكون LAL للمرشح فى الخدمة » حتى نهاية ديسمبر من السنة التى
يتم فيها الترشيح › عام ميلادى على الاقل .
- أن يكون قد أمضى عامين على الأقل فى الوظيفة الأخيرة .
ويرتب المرشحون ٠ ترتيبا تنازلياً » فيما بينهم « Sad Ligh البقاء فى
الوظيفة الأخيرة ؛ وفى حالة التساوى « يفضل الأقدم فى تاريخ الاشتغال بالتعليم »
فالأقدم تخرجاً » فالأكير سنا .
ويتولى مجلس الوكلاء ( وكلاء وزارة التربية والتعليم ) من يرى فيهم
الصلاحية التامة لشغل هذه الوظائف القيادية > ومن يعلم أن لديهم القدرة الكاملة
على تحمل مسئولياتها › » التى قد لا تتوفر فى بعض المرشحين بالأقدمية المطلقة ›
من المستوفين للشروط العامة .
التنسيق بين الوظائف القيادية :
تحرص الدولة على الأخذ بمبدأ تكافؤ الفرص » وتطبيقه فى مجالات الحياة
6 وفى مقدمتها ¢ شئون التعليم ٠.
وبالنسبة للوظائف القيادية السابقة » نصت المادة السادسة من القرار
الوزارى » المعمول به » على مايأتى :
تتولى الإدارة العامة لتنسيق الوظائف الإشرافية » إعداد القوائم » والبيانات
اللازمة للو ظائف القيادية السابقة » بعد تجميعها من الإدارات » والمديريات
التعليمية المختصة .
ويصدر بالنقل » والتعيين فى هذه الوظائف ٠ قرار وزارى » بعد موافقة
مجلس الوكلاء .
4۸
اختصاصات أخري لمديربات التربية والتعليم
لكى تستكمل المديريات التعليمية بالمحافظات ¢ حق الممارسة الفعلية
للوظائف المتنوعة » صدرت عدة قرارات تنظيمية لنوعيات العمل ( غير
التدريس؛ والإشراف ٠ والتوجيه الفنى والوظائف الفنية الأخرى » المنصوص عنها
فى القرار السابق ) التى تمارس فى مجال التربية والتعليم » ولها دورها الهام ء
والمتمم للعملية التعليمية .
ويعتبر القرار الوزارى رقم ۱۳١ الصادر بتاريخ 1975/5/14 من أحدث
هذه القرارات » وهو مايعمل به حتى الآن > وذلك بشأن قواعد شغل الوظائف
التنظيميةء والإدارية » والتخصصية « والمكتبية ¢ والفنية » وماتشمله كل منها » من
التدرج الوظيفى .
وهذه الوظائف › هى :
أولا - الوظائف التنظيمية « والإدارية » والمالية .
. -وظائف الشكون القانونية Lit
ثالثاً - وظائف شئون التغذية .
رابعاً - الوظائف الهندسية .
خامساً - الوظائف المكتبية .
سادساً - وظائف فنية .
وقد تضمن القرار الوزارى » متطلبات التعيين والنقل فى الوظائف
المذكورة؛ كما منح المديريات التعليمية بالمحافظات ¢ الصلاحيات الآتية ( طبقا
لما جاء فى المادة الأولى منه ) :
١ - إصدار قرارات التعيين للعاملين » الذين ترشحهم القوى العاملة .
؟ - التعيين فى الوظائف الخالية » فى أدنى فلات التعيين » فى حدود الإجراءات:
| . المقررة acl all,
. دائرة المديرية dale إجراء حركات التنقلات فى - ۳
رئيس قسم ؛ وما يعادلها « وفقاً للقواعد ٠ ؛ - التعيين فى الوظائف حتى وظيفة
. التى تضمنها القرار؛ وفى حدود عدد الوظائف المقررة
أما الوظائف القيادية » ابتداء من وظيفة ٠ مدير مساعد للشئون المالية
والإدارية « وما يعادلها » فقد نصت المادة السادسة من القرار المذكور» على أن
4۹
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
تتولى اللجان التى يشكلها وكيل الوزارة للشكون المالية والإدارية » إجراء اختبارات
شخصية للمرشحين للتعيين فيها › » ويتم التقييم بإقرار صلاحية المرشح للوظيفة أو
عدم صلاحيته » على أن يرتب الصالحون › » طبقاً للقواعد المتبعة » والتى أوردها
القرار.
وفى نهاية حديثنا عن إدارة التعليم العام بجمهورية مصر العربية » نرى أن
نضيف إلى ماسبق قائمة بأسماء الذين تولوا المسئولية أو الإشراف أو النظارة أو
الوزارة بالنسبة لهذا النوع من التعليم بمصر منذ النصف الأول من القرن التاسع
عشر وحتى وقتنا الحاضر فى العام الدراسى الحالى ( )۲٠٠٠/۲۰۰۰ مع توضيح
تاريخى للفترة التى قضاها كل من هؤلاء المسلولين فى موقعة .
رؤساء الديوان والنظار والوزراء :
فى الصفحات القادمة نحاول أن نعرض لأسماء الوزراء ومسمياتهم المختلفة
منذ إنشاء ديوان للمدارس ١877 ple حتى الآن :
ونسبق ذلك بما يلي :
)1( أول رئيس لديوان المدارس كان مصطفى مختار وقد تولى ذلك المنصب فى
۹مارس ۱۸۳۷ إلى ۱۷ نوفمبر VATA .
(1) أول من حمل لقب ( ناظر المعارف ) هو السيد / على مبارك وذلك فى VA
أغسطس ۱۸۷۸ .
6( ل هو عدلی يكن فى ١5 ديسمبر NAVE .
)£( أول وزير بعد ثورة سنة ۲٥۹٠م هو سعد اللبان فى ۱۹°٥۲ gl VE .
)°( أول وزير حمل لقب (وزيرالتربية والتعليم )هو كمال (yall حسين فى
١ سبتمير ۱۹٥۴٤ .
)1( فى عام ١164 كان هناك وزيران للتربية والتعليم ( خلال سذوات الوحدة
بين مصر وسوريا
أحدهما / كمال الدين حسين وزير التربية والتعليم المركزى .
انيهما / أحمد نجيب هاشم وزير التربية والتعليم التنفيذى .
(۷) فى عام ۱۹۸١ كان هناك وزيران للتربية والتعليم
أحدهما / د. فتحى محمد على للتعليم العالى .
ثانيهما / منصور حسين وزير للتربية والتعليم .
وتتصمن البيانات التالية plas رؤساء ديوان المدارس » « ونظار ووزراء
المعارف ووزراء التربية والتعليم » فى مصر :
بيه
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العرد
-
بيان أسماء الوزراء الذين تولوا وزارة التربية والتعليم منذ نشأتها حتى الأن )٠٠١1(
۱۸۳۸ نوفمبر VV ۱۸۳۷ مصطفى مختار رئيس الديوان 4 مارس - ١
١845 مارس VE ۱۸۳۹ gala Vo إبراهيم أدهم رئيس الديوان - ۲
١86٠ gale A ۱۸٤۹ اكتوير \A إبراهيم أدهم رئيس الديوان
۱۸٦۳ يولية V4 ۱۸٦۳ أدهم رئيس الديوان 5" يناير eal
VASE ديسمبر 75 ۱۸٥۰ عبدى شكرى رئيس الديوان 4 مايو - T
VATA أبريل ٤ ۱۸٩٦۳ محمد الشريف رئيس الديوان 1 یولیو - ٤
ه - على مبارك رئيس الديوان VO ابريل ۱۸٦۸ ۰ سبتمبر ۱۸۷۰
على مبارك رئيس الديوان ۳ YO ۱۸۷۱ gala أغسطس ۱۸۷۲
على مبارك ناظر المعارف YA أغسطس ۱۸۷۸ | ۸ أبريل ۱۸۷۹
على مبارك ناظر المعارف ١ يونيو ۱۸۸۸ ۳ مايو ۱۸۹۱
1 - مصطفى بهجت رئيس الديوان ۲ سبتمبر ۱۸۷۰ VV مايو ۱۸۷۱
۷ - الأمير حسين كامل رئيس الديوان 5 أغخسطس ۱۸۷۲ | ١4 أغسطس VAVY
VAVE gla 74| ۱۸۷۳ أغسطس ٥ مصطفى رياض رئيس الديوان - A
۱۸۷۷ يونية 141/5 ۳ أكتوبر Yo مصطفى رياض رئيس الديوان
Yo\
—— استراتيجية
الإدارة فى التعليم
Vi ~er ويب NT سكاس VAIO Av, TAA MF avy,
AN - "PO fete N mn A FTF yyy Ad FTP AYY
Lb = Tr (fr SCD NT f 3 FOC yyy ba الال
es” I الا “3 3 سكا A FSI ABA
r yyy AFF Avy, )3 سكا err (59 IF - 1ه
3) — a j IT maf VeRO RAVE Û AL FTP LAY
AV — evet me (CED IT سكاس A TF BAVA AV FTO pays
AN - ممصم (rs CHO (Teer 3\ |S AAY\ AA FTO VAV\
(| — ED عمج C(O (rE | r ony | (A FY LAV
a تماد له CRO |r| A wif 3 AY LA TO? oA,
were giro IT aq b FP bAV\ \ FY BAYA
b — reve qir (EO (rj on “ل SAYA lê SAY
very” hen ba FF aby Od FD Fb
AY : O porns ITs (pF? لون نل IFFY rere YY eh er مع (4004)
YoY
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية
تابع : بيان أسماء الوزراء الذين تولوا وزارة التربية والتعليم منذ نشأتها حتى الأن )٠٠١١(
١84/45 يناير ۷
۱۸۸۰٩ 8ايوليو
۱۸۸۸ يونية 4
VAIO نوفمبر ١
١5٠" أكتوبر YY
۱۹۱۰ فبراير YY
١5١5 أبريل ٤
١914 ديسمبر VA
۱۹۱۷ أكتوبر 4
۱۹۱۹ ابریل ۸
۱۹۱۹ مايو ۰
١919 يونية ١
۱۹۱۹ نوفمبر ۰
۱۸۸۳ gala ٤
۱۸۸1۳ يناير ٩
۱۸۸٩۵ يوليو ۰
۱۸۹٤ ابریل 5
۱۸۹۰٥ نوفمبر ۲
١5٠5 أكتوير YA
1١9٠١ فبراير ٤
۱۹۱٤ ابريل ©
۱۹۱٤ ديسمبر 14
۱۹۱۷ اکتوبر ٠
۱۹۱۹ ابريل ٩
۱۹۱۹ مایو 5١
1۹۱1٩ gigs ¥
V4 — محمد قدرى
٠ - محمود حمدى الفلكى
١ - عبد الرحمن رشدى
۲ - حسين فخرى
8 فد
VT - سعد زغلول
٤ - أحمد حشمت
Yo - أحمد حلمى
YoY
— استراتيجية الإدارة فى التعليم
i id
bd — TO ve
oA eh اط
AL MEO on ny
ead a Ab
L FY Lay
Vid — (wor MET ery 3A SF SAL oh SOT Ab
Ad — (ST ewr ye On |S 3Ab\ Ad SORT Ab
La — evr mere VA ME Sanh 3A SF 3Ab\
Od — (or CP |i كسم AI TOAD j A MR sang
3 - eve ضع LPT sab ام
ded — عي م mH sayy bA FF ayy
Aad — ابم i? AVEO (Ab 3A Cf Ab
SOE) (per | cv Ab AVEO ony
Se) Cpe o sab o FTP AAb\
Vad — FE? Cpr AA MI اطا wa AP Vag
Fee? لتب مم oA PET ALY 31١ CP Any
vd مب تم VA ذا اح eae
PLS O rms (Ts نج CFE) OCs ry Freee ore meh مع (KO (4.04)
ot
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية EEE
تابع : بيان أسماء الوزراء الذين تولوا وزارة التربية والتعليم منذ نشأتها حتى الأن )٠٠١١(
١978وينوي ٣
۱۹۲۹ أكتوبر ۳
۱۹۲۹ ديسمبر ۱
۱۹۳۰ يونية ٩
۱۹۳۸ أبريل 5
۱۹۳۱ يونيو 4
۱۹۳٤ نوفمبر ٤
۱۹۳۹ يناير ٩
۱۹۳۷ دیسمبر 8
VALE أكتوبر 4
١5؟"ويام 4
۲ أغسطس ۱۹۳۷
۱۹۲۳۷ نوفمبر VT
٤ - مراد سيد أحمد
٤٥ — محمد حلمی عيسى
5 - أحمد نجيب الهلالى 10 نوفمبر ١974
أحمد نجيب الهلالى ۷ نوفمبر ۱۹۳۷
أحمد نجيب الهلالى
۷ - محمد على علوبه
۸ - على زكى العرابى
Yoo
ل ستراتيجية الإدارة فى التعليم
were (evr Corn
Vo — Mere (evr Cpe
ho — weve aie ey em ry
Lo — 0° Ty ert)
oo — [eve wir? irf
30 - > خا
Tir (jC (TTD
do — TT (ID TD
OT
Jo — reve erf (pw?
Lo — reve gv (r?
wer erf) wisp
og — MEWT SH) yp
AA FY Aob\
A POP Aob\
VA ME Aob\
AV ME copy
LA TY bb
AK FOF Fb
o | CVT LZ EY
اه MT ob
A Fer bb
AV ROR ١1
Vi FT babs
b ISH 334)
VA ¥ 3b
AA FFP VAb\
3A FF Aob\
LF ony
VO pour
AA TF Aob\
١١ N con
o FY yay
Ad FO bb
3\ FF LI
١١ ME 044
b cw 1 34 |
Ad FY ‘3b
اه RK ob
o HTT shy
Vi FTO babi
)4004( مع حب AAD (me MS IO O CE IY Amr ore meh فكي
Yo"
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر pall 42 لل
تابع : بيان أسماء الوزراء الذين تولوا وزارة التربية والتعليم منذ نشأتها حتى الأن )٠٠١١(
61 - سامى مازن وزير المعارف ؟ يوليو ١967 gly YY ۱۹٥۲
۱۹٥۲ سبتمبر ٦ ۱۹٥۲ gigs VE سعد اللبان وزير المعارف - "٠
۱۹٥٤ يناير ۳ ۱۹٥۲ اسماعيل القبانى وزير المعارف ۷ سبتمبر - ١
۲ - د. عباس مصطفى عمار وزير المعارف ٤ يناير ١565 5 أبريل ١164
۳ - د. محمد عوض محمد وزير المعارف VV ابريل ١ ١5654 أغسطس 1406
5 - كمال الدين حسين وزير المعارف ١ سبتمبر ٦ ١9565 اکتوبر ۱۹١۸
كمال الدين حسين وزير التربية والتعليم المرکزی أ من ۷أکتویر ۱۹۰۸ ١١| أغسطس ١15١
١95١ أغسطس 6 ٠۹٥۸ أحمد نجيب هاشم وزير التربية والتعليم التنفيذى | ۷ أكتوبر - ٥
7 - السيد محمد يوسف وزير التربية والتعليم 5 أغسطس 1١97١ |16 يونية ١971
۷ - الدكتور / عبد العزيز السيد وزير التربية والتعليم 14 يونيه ١551 8 مارس ۱۹٦۹۸
14 - د. محمد حلمى مراد وزير التربية والتعليم ۰ مارس ١958 6 يوليو ١975
۱۹۷۲ يناير ۸ ۱۹٩1٩ gals ٠ وزير التربية والتعليم pile د. محمد حافظ - ٩
۱۹۷۳ على عبد الرازق أحمد وزير التربية والتعليم يناير ۱۹۷۲ 5 مارس - ١
١9195 مارس ۱۹۸۳ ۳ ابریل YY على عبد الرازق أحمد وزير التربية والتعليم
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية
تابع : بيان أسماء الوزراء الذين تولوا وزارة التربية والتعليم منذ نشأتها حتى الأن )٠٠٠٠١(
۱۹۸۷ د. أحمد فتحى سرور وزير التربية والتعليم ۲ اکتوبر - ٥
۱۹۹۰ ديسمبر VY \ د. أحمد فتحى سرور وزير التربية والتعليم
۱۹۹۱ gla ۰ عبد الحميد عز ole د. - 1
۷ - د. حسين كامل بهاء الدين ية والتعلي ٍ حتى الآن ( )”٠٠١١
10۹
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
الهيئة العامة للأبنية التحليمية
استكملاً لحديثنا عن أوضاع التعليم العام ( قبل الجامعى ) بجمهورية مصر
العربية» نرى أن نشير - بإيجاز - إلى أحد الأجهزة الهامة والمرافق الرئيسية
بوزارة التربية والتعليم والمسئولة عن استيعاب ملايين الطلاب والطالبات بمختلف
المراحل التعليمية ألا وهى ٠ الهيئة العامة للأبنية التعليمية ».
لقد صدرت بشأنها بعض القوانين والقرارات التى تحدد اختصاصاتها
ومهامها › منها :
- مرسوم بقانون رقم ۳٤۳ لسنة ٠۹٥۲ .
- قانون رقم PAY لسنة ٠۹٥٤ .
- قرار جمهورى رقم 444 لسنة ۱۹۸۸.
وذلك انطلافاً من اهتمام الدولة بقطاع التعليم العام وباعتبار قضية التعليم
مشروع مصر القومى فقد حرصت وزارة التربية والتعليم على تشييد وإقامة العديد
من الأبنية المدرسية ذات طابع معمارى عصرى يتمشى مع الاتجاهات الحديثة
فى بناء وتصميم المدارس وتجهيزاتها والعمل على تجديد وترميم وصيانة مايحتاج
منهاء نتيجة للزيادة السكانية المطردة والإقبال الجماهيرى المتزايد على التعليم وما
يتطلبه من تحديث وتطوير ومن ثم رأت الدولة زيادة الاعتمادات المالية
المخصصة واللازمة كما وضعت الخطط التنفيذية المرحلية والمتعاقبة لتحقيق ما
تهدف اليه .
ومن اختصاصات الهيئة العامة للأبنية التعليمية › ما يأنى :
- وضع تخطيط علمى عام بإستخدام الخريطة المدرسية وذلك على مستوى
الجمهورية لتحديد احتياجات كل محافظة .
- إعداد الدراسات اللازمة لتطوير معايير ومواصفات تصميم المبانى المتنوعة .
- تصميم نماذج نمطية متنوعة للمبانى المدرسية لمختلف مراحل التعليم
والنوعيات التخصصية.
- إنشاء المبانى التعليمية تنفيذاً لخطة الاحتياجات الموضوعة والمعتمدة .
- إصلاح وصيانة وترميم المبانى المدرسية القائمة طبقاً لخطة مدروسة والإشراف
على تنفيذها .
- تنظيم دورات تدريبية للكوادر الفنية .
- تصميم التجهيزات اللازمة للعملية التعليمية بأنواعها والإشراف على تصنيعها.
۰
تنظيمات إدارة التعليم العام فى جمهورية مصر العربية ب
إشارة واجبة :
هذه الإشارة الواجبة تعبر عن حرص الدولة على ملاحقة الأجيال الصاعدة
لتطورات العلم وتحديث تقنياته وانطلاقاً من سعى مصر الدائم نحوالإفادة من
المستجدات العصرية ومواكبة تتابع وندفق المعلومات وسرعة تناقلها وتزايدها
المطرد وتنوع وسائلها وما يشهده عالمنا المعاصر من تفجر معرفى متعدد الجوانب
فمن شبكات المعلومات إلى البث الفضائى بقنواته إلى وسائل الاتصال السريعة إلى
استخدامات الحاسب الآلى فى أغراض كثيرة « لهذا صدر القرار الوزراى رقم ١54
بتاريخ 14 / ۸ / ٠٠٠١ بشأن الحاسب الآلى ( الكومبيوتر ) وقد جاء فيه at مادة
الحاسب الآلى مادة أساسية فى جميع مراحل التعليم العام بالصفوف الأولى اعتباراً
من العام الدراسى Vee) / 7٠٠٠١
* — وقد استلزم هذا تزويد المدارس بالأجهزة المناسبة لكل مرحلة وإنشاء
الإدارات والأقسام والمراكز الفنية المدخصصة بمديريات التربية والتعليم والتى
تشرف عليها وتتابع ذلك بالإضافة إلى ميكنة الإدارات التعليمية وما تتطلبه من
اليات حديثة تسهم بدور كبير فى انجازات إدارة التعليم وتجاحها فى مهامها مما
يثرى المجال العلمى والتربوى ويدفع بالعملية التعليمية إلى الأمام وبخطوات تؤكد
مكانتها بين دول العالم المتقدمة .
555١
الفصل الثانى 5 ْ
تنظيمات fof 8 التعليم الجامعي |
والعالي في جمهورية مصر العربية |
الفصل الثانى
تنظيمات إدارة التعليم الجامعي والعالي
في جمهوربة مصر العربية
بعض التشريعات الرسمية بشأن التعليم الجامعي والعالي :
تحت مظلة وزارة التعليم العالى تتكون الجامعات بكلياتها والمعاهد المختلفة
الحكومية والخاصة وقد اصدرت الدولة فى مصر بشانها التشريعات اللازمة من
قوانين وقرارات تكفل استمراريتها وتؤكد إشراف الدولة عليها وادراكها لمهامها
العلمية وفى الصفحات التالية نحاول توضيح بعض الأمور ذات الصلة بهذا النوع
من التعليم الجامعى والعالى وذلك على النحو التالى :
- وزارة التعليم العالى .
- اختصاصات الجامعة .
- التنظيم الداخلى للجامعة .
- المجلس الأعلى للجامعات .
- مجلس الجامعة ومايتفرع منه من مجالس .
- مجلس الكلية أو المعهد ومايتفرع منه من مجالس .
- مجلس القسم فى الكلية أو المعهد .
- الجامعات الحكومية .
- جامعة الأزهر .
- الجامعة العمالية .
- الكليات والمعاهد الحكومية ( العالية والمتوسطة ) .
١ الأكاديميات -
- الجامعات الخاصة .
- الجامعة الأمريكية 5
- جامعة سنجور .
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
منظومة الإدارة في الجامعة
مكونات هذه المنظومة على النحو التالى :
Sof - اختصاصات الجامعات :
تنص المادة الأولى من قانون تنظيم الجامعات على مايأتى :
به كلياتها ومعاهدها فى سبيل خدمة المجتمع والارتقاء به حضاريا » متوخية فى
ذلك المساهمة فى رقى Sill وتقدم العلم وتنمية القيم الانسانية وتزويد البلاد
بأصول المعرفة وطرائق البحث المتقدمة والقيم الرفيعة ليساهم فى بناء وتدعيم
المجتمع وصنع مستقبل الوطن وخدمة الإنسانية .
وتعتبر الجامعات بذلك Sine للفكر الإنسانى فى أرفع مستوياته ومصدر
الاستثمار وتنمية أهم ثروات المجتمع وأغلاها وهى الثروة البشرية .
وتهتم الجامعات كذلك ببعث الحضارة العربية والتراث التاريخى للشعب
المصرى وتقاليده الأصيلة ومراعاة المستوى الرفيع للتربية الدينية والخلقية
والوطنية وتوثيق الروابط الثقافية والعلمية مع الجامعات الأخرى والهيئات العلمية
العربية والأجنبية .
وتكفل الدولة استقلال الجامعات بما يحقق الربط بين التعليم الجامعى
وحاجات المجتمع والإئتاج ويجوز إنشاء فروع للجامعات .
ثانياً - التنظيم الداخلى للجامعة :
تتكون كل جامعة من عدد من الكليات ويجوز أن تتشأ بها معاهد تابعة
للجامعات .
ويجوز أن تكون بعض الجامعات أو المعاهد فى غير مقر الجامعة التى
تتبعها مادة )٤( .
تتكون كل كلية من عدد من الأقسام يتولى كل منها تدريس المواد التى
تدخل فى اختصاصه dale (5) .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
يتولى إدارة كل جامعة : ۰
| - مجلس الجامعة مادة )9(
ب - رئيس الجامعة
يتولى إدارة كل كلية أو معهد تابع للجامعة :
أ - مجلس الكلية أو المعهد
ب - عميد الكلية أو المعهد مادة )٠١(
يتولى إدارة كل قسم من أقسام الكلية أو المعهد التابع للجامعة :
أ- مجلس القسم
١ ب - رئيس القسم مادة )١١(
ثالثاً - مجلس الأعلى للجامعات : مادة (NY)
- للجامعات المصرية مجلس أعلى يسمى » المجاس الأعلى للجامعات » مقره
القاهرة « يتولى تخطيط السياسة العامة للتعليم الجامعى والبحث العلمى والتنسيق
بين الجامعات فى أوجه نشاطها المختلفة .
- يؤلف المجلس الأعلى للجامعات برئاسة وزير التعليم العالى » وعضوية :
مادة(۱۸)
- رؤساء الجامعات .
- نواب رؤساء الجامعات .
- ممثل لكل جامعة يعينه مجلسها سنوياً من بين العمداء .
- خمسة أعضاء على ASV من ذوى الخبرة فى شدون التعليم الجامعى والشئون
العامة يعينون لمدة سنتين قابلة للتجديد من وزير التعليم العالى بعد أخذ رأى
المجلس الأعلى للجامعات .
- أمين المجلس الأعلى للجامعات .
وفى حالة غياب الوزير » يحل محله فى رئاسة المجلس أقدم رؤساء الجامعات .
YY
— استراتيجية الإدارة فى التعليم -
أما عن مجلس الجامعة ومايتفرع عنه من :
- مجلس شئون التعليم والطلاب .
- مجلس الدراسات العليا والبحوث .
- مجلس شكون المجتمع وتنمية البيئة .
وكذلك ؛ مجلس الكلية أوالمعهد وما يتفرع dic من مجالس مماثلة
بالإضافة إلى مجلس القسم » فقد تناول قانون تنظيم الجامعات تشكيل كل منها
ومهامها واختصاصاتها .
Ul, عن المجالس العليا » فقد نصت المادة ( 5١مكرر) المستحدثة
بالقانون رقم ۲ لسنة 1446 بتعديل بعض أحكام قانون تنظيم الجامعات
وقم £4 لسنة 1917 على الآتى :()
يشكل مجلس أعلى لشئون التعليم والطلاب » ومجلس أعلى للدراسات العليا
والبحوث » ومجلس أعلى لخدمة المجتمع وتنمية البيئة لمعاونة المجلس الأعلى
للجامعات فى ممارسة اختصاصاته ويشكل كل مجلس من هذه المجالس برئاسة
الوزير المختص بالتعليم العالى أو من ينيبة وعضوية نواب رؤساء الجامعات
المختصين وأمين المجلس الأعلى للجامعات .
ويحدد المجلس الأعلى للجامعات المسائل التى تدخل فى اختصاص كل من
هذه المجالس وتعرض قراراتها عليه لتقرير مايراه فى شأنها .
الإشراف على التعليم العالى غير الجامعى :
يمثل التعليم العالى مرحلة التعليم التى تلى التعليم الشانوى فى الكليات
والمعاهد خارج الجامعات وهى تهتم بصفة أساسية بالجانب العملى الفنى الذى
يلبى احتياجات خطط التنمية من الإخصائيين وتقوم وزارة التعليم العالى
بالإشراف عليه وذلك من خلال ثلاثة مجالس عليا هى :
- المجلس الأعلى للمعاهد العليا الصناعية .
- المجلس الأعلى للمعاهد العليا التجارية .
- المجلس الأعلى للمعاهد العليا الخاصة .
)1( جمهورية مصر العربية - المركز القومي للبحوث التربوية والتنمية - تطور التعليم في
جمهورية مصر العريية - القاهرة 1155 ص ۳ .
سل تنظيمات إدارة التطيم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
وزارة التعليم العالي *
ترجع نشأة التعليم العالى الحكومى فى مصر فى العصر الحديث إلى عام
6 عندما أنشئت الجامعة المصرية ٠ القاهرة حالياً» على أساس نواة من
الجامعة الأهلية التى أنشئت عام ۸٠۱۹ء ثم أنشئت جامعة فاروق الأول ,
الإسكندرية Like عام ٠۹٤٩ « وجامعة إبراهيم باشاه عين شمس «Lille عام
6 ء وقد كان play شئون كل جامعة قانون مستقل » فضلا عن قوانين أخرى
مستقلة تنظم شروط توظيف أعضاء هيئة التدريس » وإنشاء كراسى الأساتذة »
وإنشاء اللجان العلمية الدائمة » ونظام تأديب أعضاء هيئة التدريس » وشروط
الدراسة والامتحان » وكان يتولى مسئولية التنسيق بين هذه الجامعات المجلس
الاستشارى للجامعات الذى أنشىء بالقانون رقم 455 لسنة ١946٠ .
وفى عام ١١۹٠ء صدر أول قانون لإعادة تنظيم الجامعات المصرية يجمع
كل القوانين المتناثرة فى قانون واحد ٠ القانون OFA لسنة ٠۹١١ ¢ وتضمن هذا
القانون أن يكون وزير التربية والتعليم هو الرئيس الأعلى للجامعات بحكم منصبه»
كما حل بموجبه المجلس الأعلى للجامعات محل المجلس الاستشارى للجامعات » و
أن يتولى رئاسته أقدم مديرى الجامعات » كما صدر فى نفس الوقت قانون مستقل
لللائحة الأساسية لكل كلية على حدة .
وفى عام ١167 صدر القانون رقم 45 لسنة ٠۹١١ بشأن تنظيم الجامعات
ليضم فى إطاره » فضلاً عن أحكام القانون « الأحكام الخاصة بالكليات والتى
كانت تنظمها قوانين مستقلة كما سلف الذكر ¢ وفى عام 1161 أنشئت جامعة
أسيوط كاول جامعة فى صعيد مصر . .
وفى عام jane VACA القانون رقم 144 لسنة ۱۹١۸ بشأن تنظيم
الجامعات» وتضمن أيضا النص على أن وزير التربية والتعليم هو الرئيس الأعلى
للجامعات بحكم منصبه وأن تكون رئاسة المجلس الأعلى للجامعات لمدير جامعة
القاهرة » ويحل محله فى حالة غيابه pal مديرى الجامعات .
ويرجع تاريخ نشأة وزارة التعليم العالى إلى عام 157١ فى ظل الوحدة بين
مصر وسوريا وتولى مسئولية هذه الوزارة عند نشأتها الدكتور أمجد الطراباسى »
* وزارة التعليم العالي - مكتب الوزير - وحدة المعلومات - كليات ومعاهد التعليم العالي في
جمهورية مصر العربية القاهرة ٠٠١١ / ٠٠٠٠١ .
۲۹
استراتيجية الإدارة فى التعليم
وحدد القرار الجمهورى رقم ٠٠١١ لسنة ١151 مسئولية وتنظيم الوزارة بالنسبة
لمايلى :
أولاً : التعليم العالى .
ثانيا : العلاقات الثقافية الخارجية والبعثات .
ثالثاً : مسئوليات عامة › أهمها :
١ - إنشاء وإدارة الكليات والمعاهد العالية ومراكز التدريب
الحكومى .
؟ - متابعة تنفيذ الخطط والمشروعات فى الجامعات والكليات
والمعاهد العالية ومرلكز التدريب .
ونص قرار إنشاء الوزارة على أن يكون لوزير التعليم العالى
الصلاحيات التى كانت لوزير التربية والتعليم فى القوانين واللوائح
الخاصة بالجامعات والمعاهد العالية, والعلاقات الثقافية › والشعبة
القومية لليونسكوء والبعثات› ومجمع اللغة العربية .
od عام ۱۹١۳ عدل قانون تنظيم الجامعات رقم ٤ لسنة ۱۹١٥۸ بحيث
أصبح وزير التعليم العالى هو الرئيس الأعلى للجامعات بحكم منصبه » وتولى
أيضاً رئاسة المجلس الأعلى للجامعات ¢ وظل هذا القانون مطبقاً حتى صدر القرار
بقانون رقم 45 لسدة 1977 بشأن تنظيم الجامعات » والذى يعتبر رابع قانون
يصدر بشأن تنظيم الجامعات المصرية › والوحيد الذى صدر فى ظل وزارة التعليم
العالى » وقد صدر العديد من القوانين المعدلة لهذا القانون فى مقدمتها إنشاء
جامعتى طنطا والمنصورة عام VAVY » وجامعة الزقازيق عام 19175 › وجامعة
حلوان عام ©1917 » وجامعات المنيا و المنوفية وقناة السويس عام 1975 »وأخيراً
جامعة جنوب الوادى عام 15 .
و بالنسبة للمعاهد العالية الحكومية » فقد صدر عقب إنشاء الوزارة القانون
رقم 6 لسنة 195379 الذى نظم أسلوب إنشاء الكليات والمعاهد العالية الحكومية
التابعة لها › انش Lid, لأحكامه are من المعاهد العليا الصناعية والزراعية
والتجارية » وظلت هذه المعاهد تابعة للوزارة حتى عام ٥ عندما أنشئت
جامعة حلوان فى هذا العام على أساس نواة من غالبية هذه المعاهد » وضمت باقى
المعاهد العالية إلى بعض الجامعات القائمة .
كف
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
وفى عام ۱۹۸۸ تقرر إنشاء كليات للتربية النوعية ورياض الأطفال لسد
حاجة وزارة التربية والتعليم إلى المعلم النوعى فى التخصصات التى تعانى من .
نقص فيها » وذلك وفقاً لأحكام القانون رقم £4 لسنة 1157 المشار إليه » فأنشئت
أولى هذه cal فى اكتويز عام 9AM « وتوالى بعد ذلك إنشاء cst الكليات 5
وقد ضمت جميع هذه الكليات إلى مختلف الجامعات اعتباراً من العام الجامعى
۸ / 14949 6 ويبلغ عدد المعاهد العالية « والكليات التابعة للوزارة Lille خمس
كليات ومعاهد هى IS للتعليم الصناعى بالقبة ٠ أنشئت عام ٠ ٠۹۸٩ » وكلية
التعليم الصناعى ببنى سويف ٠ أنشئت عام ۱۹۹۲ ٠ » والمعهد العالى للتكنولوجيا
ببنها » ١ أنشىء عام ۱۹۸۸ء ومعهد الطاقة بأسوان ١ ٠ أنشىء عام ۱۹۸۹ » » وأخيراً
المعهد العالى للإدارة والحاسب الآلى ببورسعيد ‹ أنشىء عام ۱۹۹٩ » .
وبالنسبة لمراكز التدريب المهنى الصناعية « والتجارية « والزراعية « والتى
cals تتراوح مدة الدراسة بها بين 94 VV شهراً 6 وكانت تابعة لوزارة التربية
والتعليم » فقد انتقلت تبعيتها إلى وزارة ة التعليم العالى بعد إنشائها عام VAY
وعلى ضوء االنتائج التى انتهت إليها الدراسة التى أجر تها وزارة التعليم العالى عام
5 مستعينة بتجارب الدول التى سبقت فى هذا المسار » فقد تقرراعتباراً من
العام ١951/55 أن يستبدل باسم ٠ مراكز التدريب المهنى ؛ pul s « معاهد إعداد
الفنيين « » الصناعية والتجارية » مع زيادة مدة الدراسة بها إلى سنتين « وتطبيق
خطة دراسية ومناهج علمية متطورة » ثم كان التطوير الثانى الذى أعقب الدراسة
المقارنة التى أجرتها الوزارة بالتعاون مع البنك الدولى عام 1916 » فكان أن بدأ
فی عام WIT تنفيذ خطة تطوير هذه المعاهد التى أصبح اسمها ٠ المعاهد
الفنية « وهو الأسم الذى ظلت محتفظة به حتى الآن .
أما المعاهد العليا الخاصة ٠ فيرجع تاريخها إلى ماقبل إنشاء وزارة التعليم
العالى أيضا » ففى عام 1974 أنشىء المعهد العالى للخدمة الاجتماعية فى
الإسكندرية ¢ كما أنشىء المعهد العالى للخدمة الاجتماعية فى القاهرة عام ٠۹۳۷
» وبعد إنشاء وزارة التعليم العالى عام VV تم إنشاء بعض المعاهد العالية الخاصة
مثل المعهد العالى للدراسات التعاونية والإدارية الذى أنشىء عام VANE كمركز
تدريب وتحول إلى معهد مدة الدراسة به ؛ سنوات عام 1418 » والمعهد العالى
للتعاون الزراعى بشبرا الذى أنشىء عام 5 كمركز للتدريب وتحول إلى معهد
مدة الدراسة به أرد بع سئوات عام 1974 أيضًآ « والمعهد العالى للتعاون والإرشاد
الزراعى فى أسيوط الذى أنشىء عام 11514 » وعندما تعددت المعاهد العالية
۷1١
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
الخاصة صدر القانون رقم OY لسنة 197 الذى ينظم شكون التعليم العالى الخاص
الخاضع لإشراف الوزارة » وأنشىء وفقاً لأحكامه العديد من المعاهد الخاصة العليا
والمتوسطة بعد ذلك .
وبالنسبة لنظام البعثات فقد كان ينظمها المرسوم التشريعى رقم ۲۳١ بتاريخ
۱۹٥۲ / ٩ / ٥ ء ثم صدر القرار بقانون رقم ١١7 لسنة ١565 الخاص بتنظيم
شكون البعثات والإجازات الدراسية والمنح ٠ ونص هذا القانون على أن تشكل
اللجنة العليا للبعثات برئاسة وزير التربية والتعليم » إلا أن هذا الاختصاص نقل إلى
وزير التعليم العالى بموجب القرار الجمهورى بإنشاء وزارة التعليم العالى السابق
الإشارة إليه» ومازال قانون البعثات الصادر بالقرار رقم ؟١١ لسنة ١55 هو
القانون المعمول به حتى الآن .
وبالنسبة للشعبة القومية للتربية والعلوم والثقافة » فيرجع تاريخها إلى تاريخ
إنشاء مذ منظمة اليونسكو ذاتها » فعندما دعيت الحكومة المصرية للإشتراك فى مؤتمر
وزراء التربية والتعليم للأمم المتحدة (call عقد فى لندن فى نوفمبر عام ٠۹٤٤١
للنظر فى إنشاء منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة - قامت وزارة
التربية والتعليم بقبول الدعوة والإشتراك فى المؤتمر الذى أسفر عن وضع الإتفاق
الخاص بإنشاء منظمة اليونسكو » وصدر القانون رقم ٠١١ لسنة 1147 بالموافقة
على هذا الإتفاق > ثم صدر بعد ذلك قراروزير التربية والتعليم رقم 1۸۷° بتاريخ
3/748 بإنشاء الشعبة القومية للتربية والعلوم والثفافة من أعضاء معيين
بحكم وظائفهم » وممثلين للهيئات الحكومية » وأعيد تشكيل الشعبة عام ك١ ثم
عام 8 لتفعيل دورها » وعندما أنشئت وزارة التعليم العالى أصبح لوزير التعليم
العالى الصلاحيات التى كانت لوزير التربية والتعليم بالنسبة للشعبة —
الشعبة مرة ثالثة عام ١٦۱۹ء وصدرت لائحة داخلية بتنظيم أعمالها » ثم
تشكيلها مرة رابعة عام ١956 عندما تبعت لوزارة العلاقات الثقافية oe
وصدربذلك قرار رئيس الجمهورية رقم ١١4١ لسنة ۱۹١١ » وبعد إلغاء هذه
الوزارة عادت الشعبة مرة أخرى إلى وزارة التعليم العالى » كان من الضرورى
إعادة تنظيم الشعبة للمرة الخامسة » وصدر بذلك قرار رئيس الجمهورية رقم
۸ لسنة 1۹١۷ » وهو التشكيل الذى لازال معمولاً به حتى الآن »> وحدد هذا
القرار مهام الشعبة كحلقة اتصال بين منظمة اليونسكو وبين أجهزة الدولة المعنية
بشئون التربية والعلوم والشفافة « وأن يتولى وزير التعليم العالى رئاسة الجمعية
العمومية للشعبة ومكتبها التنفيذى » وقد صدر قرار رئيس الجمهورية رقم 4/١
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
لسنة ۱۹۹١ بتعديل اسم الشعبة لتصبح ٠ اللجنةالوطنية للتربية والعلوم والثفافة ›
ليتمشى مع الترجمة المستخدمة فى منظمة اليونسكو لكلمة National Com- "7
mission " .
pic ٠۹٥١ لسنة ٤١١ مجمع اللغة العربية فقد كان ينظمه القانون رقم Ll
الذى نص ١9759 لسنة WEE صدر قرار رئيس الجمهورية العربية المتحدة رقم
فى مادته الأولى على أن ينشأ مجمع اللغة العربية وأن يكون رئيسه الأعلى وزير
التربية والتعليم › ا ار رضم
0 القرار الجمهور رى بإنشاء وزار 0 التعليم العالى على النحو السابق الإشار.
وفى مطلع الثمانينات EER
الاسكندرية القديمة ¢ وقررت الحكومة المصرية أن تضع المشروع موضع التنفيذ
بهدف أن تكون مكتبة عالمية » ومركزا للإشعاع الثقافى والفكرى والعلمى »
aes ؛ ما أمكن » مما أنتجه العقل البشرى من شتى الحضارات ويجميع اللغات
« فضلا عن إجراء الدراسات المتصلة بالأمس التاريخية والجغرافية والثقافية على
مختلف مختلف المستويات الوطنية والإقليمية والعالمية « فصدر قرار رئيس الجمهورية رقم
OFT لسنة 1۹۸۸ بإنشاء الهيئة العامة لمكتبة الإسكندرية لتكون تابعة لوزير التعليم
العالى » وينتظر أن يتم افتتاح المكتبة فى احتفال عالمى خلال العام القادم .
وفى عام ۱۹4٦ صدر القرار الجمهورى رقم "١ لسنة 1١9895 الخاص بدمج
وزارتى التعليم العالى والتربية والتعليم فى وزارة واحدة إلا أن وزارة التعليم
العالى ظلت محتفظة بهياكلها التنظيمية . ولم تصدر قرارات تنفيذية بالإدماج إلى
أن صدر بعدها بعام واحد القرار الجمهورى رقم ١ لسنة 14517 الخاص بتنظيم
وذارة التعليم العالى « gall, حدد أهداف الوزارة 0 فيما wee
- نشر التعليم فى مرحلة مابعد الثانوية العامة وما يعادلها بمختلف
الأنواع والمستويات .
- الإرتقاء بمستوى أعضاء هيئات التدريس .
- بحث واقتراح السياسة التعليمية .
- وضع خطط وبرامج تنفيذ هذه السياسة وفقاً لما يقرره مجلس
الوزراء؛ وذلك فى ضوء احتياجات البلاد وبما يحقق الأهداف
القومية فى إطار خطة التنمية الأقتصادية والاجتماعية وطبقا
YY
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
للسياسة العامة للدولة .
اختصاصات وزارة التعليم العالى '
تعمل وزارة التعليم العالى على تحقيق السياسات الآتية :
- بحث واقتراح سياسة التعليم العالى بمختلف أنواعها من خلال المجلس الأعلى
للجامعات .
- اقتراح الخطط geal pally المتطورة لتنفيذ السياسة التعليمية وإعداد التشريعات
اللازمة من خلال المجالس التعليمية المتخصصة فى هذا المجال .
- اقتراح الوسائل التى تؤدى إلى نشر التعليم الجامعى والعالى ومراكز التدريب
التى تلى المرحلة الثانوية » والعناية بتضمين المناهج بالعلوم الإنسانية
والدراسات القومية مع الإسهام فى البحث العلمى والنظرى والتطبيقى .
- مراعاة التوزيع الجغرافى فى تلبية احتياجات البلاد من الجامعات والمعاهد
العالية ومراكز التدريب .
- مراجعة المناهج والمقررات وتعريب المطلوب منها والتى تحقق أهداف التعليم
العالى والجامعى » مع مراعاة الربط والتكامل بين هذه المرحلة و المراحل
التعليمية السابقة عليها .
- تحديد مستويات Glia التدريس 03 ووضع الخطط المؤدية لبلوغ هذه المستويات
والنهوض بها .
- الاتصال بالوزارات وغيرها من الجهات المعنية بالإنتاج أو الخدمات أو البحث
الطمى للتعرف على احتياجاتها من الخريجين ٠
- الاشتراك مع الجهات المعنية فى إعداد برامج تدريب الطللاب.
- توثيق العلاقات بين الجامعات والكليات والمعاهد العليا وبين البيئة من خلال
مشروع قوافل الشباب والمعسكرات تحقيقاً لهدف الترابط بين الشباب والخدمة
العامة للمجتمع ٠ :
- وضع خطط إيفاد الأساتذة والفذيين للدول العربية والأفريقية والاسيوية
الموقعة بين الجهات التعليمية والعلمية وإرسال المعارين من الأساتذة والتى ترد
للوزارة وموافقة الوزير عليها .
Y€
تقظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ع
- سفر المبعوثين إلى الخارج من أعضاء هيئة التدريس ومعاونيهم للحصول على
الدرجات العلمية العليا للاستفادة من الخبرات الأجنبية فى المجالات العلمية
والتكنولوجية . |
- وضع خطة البعثات للإيفاد فى جميع التخصصات ٠ على مستوى الجامعات »
ومراكز البحوث » من خلال الإدارة العامة للبعثات .
- الإشراف على جميع المكاتب والمراكز الثقافية بالخارج لنشر الحضارة المصرية
فى مختلف بلدان العالم ورعاية المبعوثين فى الدول المختلفة .
بذلك واقتراح الميزانية اللازمة .
-,تشجيع إنشاء الجامعات الخاصة من خلال تلقى الطلبات التى تقدم وإصدار
الترخيص اللازم والتوسع فى التخصصات النادرة غير التقليدية وإصدار
التوصيات اللازمة فى ذلك . |
- اقتراح إنشاء وإدارة الكليات والمعاهد العالية ومراكز التدريب الحكومية بمختلف
أنواعها > فيما عدا مراكز التدريب المهنى والمعاهد التى تنشئها الوزارات
الأخرى المختصة .
- مكتب تنسيق القبول بالجامعات والمعاهد أحد الركائز الأساسية التابعة لوزارة
التعليم العالى الذى يقوم سنوي بتوزيع الطلاب الحاصلين على شهادة الثانوية
العامة والدبلومات الفنية على الجامعات والمعاهد › ويقدم الأعمال الدقيقة التى
تؤدى خدمة لأبقاء الوطن من الدارسين .
دعماً لأواصر الصداقة بين مصر ودول العالم المختلفة .
- متابعة تنفيذ خطط ومشروعات الوزارة وتقديم ماتم تنفيذه منها .
- التقويم الإحصائى والاقتصادى لجميع الجوانب التعليمية والتربوية » وإصدار
التقارير عن نتائج عمليات التقويم .
استراتيجية الإدارة فى التعليم
الهيكل التنظيمي لوزارة التعليم العالي
٭ الوزير .
* الإدارة المركزية لشئون مكتب الوزير :
- الإدارة العامة للمكتب الفنى للوزير .
- الإدارة العامة لخدمة المواطنين .
- الإدارة العامة للمتابعة .
- الإدارة العامة لمركز المعلومات والتوثيق .
- الإدارة العامة للتفتيش المالى والإدارى .
- الإدارة العامة للشئون القانونية .
- الإدارة العامة للأمن والدفاع المدنى .
» قطاع التعليم :
- الإدارة المركزية للتعليم الفنى :
- الإدارة العامة للمشروعات .
- الإدارة العامة لشئون الطلاب والامتحانات .
- الإدارة العامة للتعليم .
- الإدارة العامة للمعهد الفنى بالمطرية .
- الإدارة العامة للمعهد الفنى التجارى بطنطا .
- الإدارة العامة للمعهد الفنى بشبرا .
- الإدارة العامة للمعهد الفنى بالزقازيق .
- الإدارة العامة للمعهد التجارى بالروضة .
- الإدارة العامة للمعهد الفنى بكامب شيزار .
- الإدارة المركزية للخدمات الطلابية :
- الإدارة العامة لتنسيق القبول .
- الإدارة العامة للمعاهد الخاصة .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
- الإدارة العامة لرعاية الطلاب .
- الإدارة العامة للرعاية الطبية .
- الإدارة المركزية للكليات والمعاهد النوعية :
- الإدارة العامة للدراسات العليا .
- الإدارة العامة للتعليم والطلاب .
* قطاع الشئون الثقافية :
- الإدارة المركزية للبعثات والتمثيل الثقافى :
- الإدارة العامة للإشراف المالى ورعاية المبعوثين .
- الإدارة العامة للتمثيل الثقافى .
- الإدارة العامة للإيفاد والإشراف العلمى .
- الإدارة المركزية للعلاقات الثقافية :
- الإدارة العامة للعلاقات الثقافية .
- الإدارة العامة للهيئات والمنظمات الدولية .
- الإدارة العامة للبحوث الثقافية .
- الإدارة العامة للقبول ومنح الوافدين .
- الإدارة العامة للمكتب الفنى لرئيس القطاع .
* قطاع التنمية والخدمات :
- الإدارة المركزية للتنمية الإدارية :
- الإدارة العامة للتنظيم والإدارة .
- الإدارة العامة لشئون الأفراد .
- الإدارة المركزية للشئون المالية والإدارية :
- الأدارة العامة للشئون الهندسية .
- الإدارة العامة للشئون الإدارية .
- الإدارة العامة للشئون المالية .
- الإدارة العامة للتخطيط والمتابعة .
YY
۱۹١۱ / ۱۰ / ۱۷ إلى
۱4٩ / \s / ٠١ إلى
٠۹٩٩/۰۹ / ۰۹ إلى
١5517 / ٠5 / ۱۸ إلى
۱۹١۸ / ۱۰ / ۲۷ إلى
VAY) / ۰١ / ۱۳ إلى
٠۹۷۲ / ۰۱ / ۱۷ إلى
۱۹۷۳ / ۰۳ / 75 إلى
VAVE / ٠5 / ۲٥ إلى
۱۹۷١ / ۰٤ / ۱١ إلى
۱۹۷١ / ۰۳ / ۱۸ إلى
NAVA / ۱۰ / ۰٤ إلى
۱۹۷۹ / ٠5 / ١8 إلى
V4A0 / +4 / ٠۸ إلى
١945/1١ / ۰۹ إلى
199٠/17 / ١7 إلى
۱۹۹۱ / ٠8 / ١5 إلى
۱۹۹۷ /۰۷ / ۰۷ إلى
حتى الآن
فى الفترة من ۰۷ / ۱۰ / ٠۹٩۱
فى الفترة من ۱۸ / ۱۰ / ۱۹٩۱
فى الفترة من ١958 / ٠١ / ١١
فى الفترة من ١915 / ۰۹ / ٠١
فى الفترة من ١5517 / ٠5 / ١5
فى الفترة من ۲۸ / ۱۰ / ١954
فى الفترة من ٠۹۷۱ / ۰٥ / ١5
فى الفترة من ٠۹۷۲ / ۰۱ / VA
فى الفترة من ۲۷ / ۰۳ / 19171
فى الفترة من ١9174 / ۰٤ / ۲٦
فى الفترة من ١516 / ٠5 / ١١5
فى الفترة من ۱۹ / ۰۳ / ١9515
فى الفترة من5 ٠١ / ٠ / 191/4
فى الفترة من ۱۹ / ١9114 / ٠5
فى الفترة من ١146 / ٠5 / ١5
فى الفترة من ۱۱ / ۱۱ / ١975
فى الفترة من ٠۹۹۱ / ۰۲ / ١5
فى الفترة من ۲۰ / ٠۹۹۱ / ۰٥
فى الفترة من ۰۸ / ۰۷/ ١191
. عزت سلامة
. عبد الوهاب البرلسى
dame. مرق deal
. شمس الوكيل
. كامل ليلة
. إسماعيل غانم
. حافظ غانم
. مصطفى كمال حلمى
. حسن محمد إسماعيل
. مصطفى كمال حلمى
. محمد فتحى محمد على
. أحمد فتحى سرور
. عادل عبد الحميد عز
. حسين كامل بهاء الدين
. مفيد محمود شهاب
YVA
__— استراتيجية الإدارة فى التعليم
الوزراء الذين تولوا مسئولية وزارة التعليم العالى
. أمجد الطرابلسى
. عبد العزيز السيد
د
د
د
الجامعسات الحكومية
جامعة القاهرة
تم افتتاح الجامعة المصرية كجامعة أهلية فى ١ دیسمبر ۱۹۰۸ فى حفل
مهيب أقيم بقاعة مجلس شورى القوانين حضره الخديوى عباس الثانى وبعض
رجالات الدولة وأعيانها » وفى مساء يوم الافتتاح بدأت الدراسة فى الجامعة على
هيئة محاضرات » ولما لم يكن قد خصص لها مقر دائم وقتذاك » فقد كانت
المحاضرات تلقى فى قاعات متفرقة › كان يعلن عنها فى الصحف اليومية ›
كقاعة مجلس شورى القوانين › ونادى المدارس العليا » ودار الجريدة حتى اتخذت
الجامعة لها مكانا فى سراى الخواجة نستور جناكليس الذى تشغله الجامعة
الأمريكية حالياً » ونتيجة للمصاعب المالية التى تعرضت لها الجامعة خلال
الحرب العالمية الأوا لى « انتقل مبناها إلى سراى محمد صدقى بميدان الأزهار
بشارع الفلكى اقتصاداً للنفقات .
وقد كافحت الجامعة الوليدة لتقف على قدميها » ولكى تتمكن من إعداد
نواة لهيئة التدريس بها قامت بإرسال بعض طلابها المتميزين إلى جامعات أوربا
للحصول على إجازة الدكتوراه والعودة لتدريس العلوم الحديثة بها » وكان على
رأس هؤلاء المبعوثين طة حسين » ومنصور فهمى » وأحمد ضيف ء كما أنشأت
الجامعة مكتبة ضمت نفائس الكتب التى أهديت لها من داخل البلاد وخارجها .
ونتيجة لما حققته الجامعة الأهلية من SLA كبار عبرت عن تطلعات
المصريين » فقد فكرت الحكومة فى عام ٠۹١١ فى إنشاء جامعة حكومية » وألفت
dial لذلك أشارت بضم المدارس العليا إلى الجامعة ¢ فضمت مدرستا الحقوق
والطب إلى الجساصعة فى ١ VV / 1977 » وتم الاتفاق بين الجكومة وإدارة
الجامعة الأهلية على الاندماج فى الجامعة الجديدة على أن تكون كلية الآداب نواة
لهذه الجامعة .
وفى 1١5 مارس ۱۹۲۰ صدر مرسوم بقانون بإنشاء الجامعة المصرية بأسم
الجامعة المصرية » وكانت مكونة من أربع كليات هى : الآداب » العلوم » الطب ›
الحقوق - وفى العام نفسه ضمت مدرسة الصيدلة لكلية الطب .
¥v4
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
وفى عام ۱۹۲۸ بدأت الجامعة فى إنشاء مقار دائمة لهافى موقعها الحالى
الذى حصلت عليه من الحكومة تعويضاً عن الأرض التى تبرعت بها الأميرة
الملكى بقانون رقم ٩١ بإدماج مدارس الهندسة والزراعة والتجارة العليا والطب
البيطرى فى الجامعة المصرية › وفى "١ أکتوبر ٠۹۳١ صدر مرسوم بإلحاق معهد
الاحياء المائية بالجامعة المصرية .
وفى عام VATA انفصلت مدرسة الطب البيطرى عن كلية الطب لتصبح
وفى ۲۳ مايو ۱۹٤٤ صدر القانون رقم ۲۷ بتغيير اسم ٠ الجامعة المصرية ٠
إلى جامعة ٠ فؤاد الأول › .
وفى ۲٤ أبريل ١547 صدر القانون رقم 77 بضم دار العلوم إلى الجامعة .
وفى ۲۸ سبتمبر 1167 صدر مرسوم بتعديل اسم الجامعة من جامعة ٠ فؤاد
الأول » إلى « جامعة القاهرة » .
وفى عام 1400 انفصل قسما الصيدلة وطب الفم والأسنان عن كلية الطب
ليصبح كل منهما كلية مستقلة ؛ وفى العام نفسه أنشىء فرع لجامعة القاهرة
بالخرطوم ورفرفت أعلام الجامعة على جنوب الوادى .
وتوالى إنشاء الكليات بعد ذلك ك فبدأت الدراسة بكلية es والعلوم
esa, الإحصائية « وكذلك أنشىء فى نفس العام ies الطبيعى الذى
تحول فى يناير ۱۹۹۲ إلى كلية العلاج الطبيعى »وقى عام VANE أنشىء المعهد
العالى للتمصريض و ألحق بكلية الطب » والذى أصبح فى أبريل AUS 7٠٠٠١
التمريض تابعة للجامعة مباشرة » وفى عام ١955 أنشىء المعهد القومى للأورام.
وفى عام ۹۷° أنشئت كليتا الإعلام والآثار ومعهد البحوث والدراسات
٠ — وفى 1۹۷4 E E الإقليمى والعمرانى » الذى
|
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية س
المحافظات القريبة منها » فأنشأت الجامعة فرعاً لها فى محافظة الفيوم » كما
أنشأت فرعا آخر فى محافظة بنى سويف .
ومازالت مسيرة البناء والنماء ماضية فى طريقها لتظل جامعة القاهرة -
كما كانت دائما - تصور اعتزاز كل مصرى على أرض هذا الوطن .
YA\
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
١ جامعة الإسكندرية
من أبرز العوامل التى أدت إلى إنشاء جامعة الإسكندرية زيادة الكثافة
الطلابية فى قاعات الدرس بجامعة القاهرة › وكان أبناء الإسكندرية أيضا يبحثون
عن نصيبهم فى التعليم الجامعى دون مشقة السفر أو عناء الاغتراب » وهكذا التقت
الفكرتان :
- فكرة التوسع فى القبول التى تبنتها الدولة .
- فكرة الاحتفاظ بمستوى العملية التعليمية التى تبنتها الجامعة .
فكان من اليسير أن يوافق مجلس جامعة فؤاد الأول على إنشاء فرعين
لكليتى الآداب والحقوق بالإسكندرية » خاصة أن الكثافة الطلابية بهاتين الكليتين
فى القاهرة كانت أعلى منها من أى كلية أخرى .
وإيماناً بضرورة انتشار التعليم العالى لأهالى الإسكندرية وما حولها » أنشئت
جامعة » فاروق الأول » فى أغسطس ١147 متضمنة الكليات سالفة الذكر › ثم
أضيف إليها أربع كليات أخرى هى العلوم والتجارة والطب والزراعة pbc تغير
اسمها إلى « جامعة الإسكندرية » فى عام ٠۹٥۲ .
ثم شهدت الجامعة نمواً وامتداداً كبيراً فى مختلف الاتجاهات بإنشاء JS
من:
كلية التمريض فى عام 1404 » كلية الصيدلة فى عام 1١565 « المعهد
العالى للصحة العامة فى عام 1977 » كلية التربية فى عام VATA » كلية طب
الأسنان فى عام 151١ » معهد البحوث الطبية فى عام ۱۹۷١ » كلية الطب
البيطرى بإدفينا فى عام VAVE » معهد الدراسات العليا والبحوث فى عام ۱۹۸۳ »
كلية السياحة والفنادق فى عام ١987 .
وإيماناً بدورها فى نشر العلم والثقافة » وتحقيقاً لهدفها فى استخدام موقعها
الجغراقى لتقوم بدورها على المستوى الوطنى قامت جامعة الإسكندرية بإنشاء
- كلية الطب بطنطا فى عام ؟975١1. .
- كلية العلوم بطنطا فى عام ١959 .
- كلية الزراغة بكفرالشيخ فى عام ١555 .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية — :
علاوة على ذلك فقد أنشئت بمدينة دمنهوره غرب الدلدا ,اكليات التابعة .
التالية : |
- كلية التربية فى عام ۱۹۸۰ .
- كليات الآداب والزراعة والتجارة فى عام ١58” .
وفى سبتمبر ۱۹۸۹ ضمت جامعة الإسكندرية Leal) بناء على ٠ القرار
الجمهورى « الكليات والمعاهد التابعة لجامعة حلوان بالإسكندرية وهى |
كلية التربية الرياضية للبنين كلية التربية الرياضية للبنات » كلية الفنون
الجميلة » كلية الزراعة بسابا باشا .
وفى عام ۱۹۹١ تم افتتاح كلية تربية تابعة للجامعة بمدينة مرسى
مطروح» التى تبعد ٠٠١ كيلومتر غرب مدينة الإسكندرية .
وإيمانا من الجامعة بواجبها نحو البلدان العربية الشقيقة تم إنشاء جامعة
بيروت العربية « بيروت - - لبنان فى عام ۱۹٦۰ » حيث تقو م جامعة الإسكندرية
بالإشراف الأكاديمى وإمداد الجامعة الشقيقة بما تحتاجه من كوادر تعليمية
وإدارية.
“B YAY
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
جامعة عين شمس
جامعة عين شمس هى ثالث جامعات جمهورية مصر العربية من حيث
تاريخ إنشائها » ففى شهر يوليو ١56٠ صدر القانون رقم ۹۳ الذى يقضى بإنشاء
جامعة ٠ إبراهيم باشا الكبير » بمدنية القاهرة لتشارك شقيقتيها القاهرة والإسكندرية
> فؤاد الأول وفاروق الأول آنذاك » - فى تأدية رسالة التعليم الجامعى » ومواجهة
الإقبال المتزايد من شباب الأمة على التعليم العالى » وقد ضمت الجامعة عند
إنشائها مجموعة من المعاهد العلمية المتميزة التى تم تطويرها وتحويلها إلى كليات
جامعية .
وبعد قيأم ثورة ۲۳ يوليو1967١ رؤى أنه من الأفضل أن تسمى الجامعات
بأسماء ترتبط ارتباطاً Listy بالوطن ومعالمه التاريخية » ولذلك عدل أسمها فى
فبراير ١964 إلى ٠ جامعة هليوبوليس » .
ثم أسفر الرأى على أن يكون الاسم مألوفاً لدی المواطنين فتم تغييره فى
مدينة ١ أون » أو هليوبوليس « وجامعتها تعد أقدم جامعة فى التاريخ حيث انشئت
منذ خمسة آلاف عام تقريباً » ولقد كان لهذه الجامعة شهرة واسعة كمركز علم
ودراسة خاصة فى مجال الفلك والهندسة والطب .
وخلال ريع قرن مضى استحدثت بجامعة عين شمس بعض الكليات
والأقسام والشعب العلمية والتخصصية كما أنشئت بها عدة مراكز بحثية متنوعة
وتعتبر جامعة عين شمس من كبريات جامعات مصر والتى تسهم برسالتها فى
خدمة وتنمية المجتمع المصرى والعربى .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية س
جامعة أسيوط
خرجت جامعة أسيوط إلى حيز الوجود بعد أن كانت Stal وحلماً يتطلع إليه
أبناء الصعيد ٠.
على أن إنشاء هذه الجامعة وإن كان يخدم الغرض العام وه وإعداد
الكفاءات البشرية اللازمة للنهوض بالبلاد ودعم أجهزة البحث العلمى » إلا أن
إقامتها فى مدينة أسيوط عاصمة الصعيد كان يهدف فى نفس الوقت إلى تحقيق
الأغراض التالية :
. نشر التعليم الجامعى والعالى - ١
- إتاحة الفرص المتكافئة للتعليم الجامعى .
‘ ۳ - النهوض بالصعيد °
4 - التنمية الحضارية .
لقد كانت فكرة إنشاء جامعة فى الصعيد › تعيد إليه مكانته العلمية
aS
وحلماً يراود أبناء الوجه القبلى » سعوا إلى تحقيقه سنوات طويلة » وكان يبدو أنه
على وشك التحقيق .
وفى سنة ١154 تقدمت لجنة الاحتفالات القومية بوزارة المعارف بمناسبة
الذكرى المدوية لوفاة محمد على بمشروع لإنشاء جامعة بمديرية أسيوط يطلق
بود و وأقر مجلس الوزراء هذا المشروع E
تحضير bs ح بين ارد بع وسبع mae 0 52 اللازمة لافتتاح الدراسة»
- كلية الآداب . ل - كلية الحقوق .
- كلية العلوم . - كلية الزراعة . - كية الطب .
- كلية الهندسة .
غير أن هذا المشروع لم يتعد حدود إنشاء الجامعة كفكرة دون أن يخرجها
إلى حيز aye sll الفعلى » وظلت الجامعة Sal يتطلع إليه أبناء الصعيد .
٠ ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
ثم تقرر بعد ذلك إنشاء جامعة أخرى بمدينة القاهرة » ؤهى جامعة عين .
شمس » فتعثر مشروع جامعة أسيوط بل أهمل وتوقف التفكير فى تنفيذه بعد أن
أرسلت له بعض البعوث إلى الخارج .
وفى أواخر عام 1400 بعثت الثورة مشروع جامعة أسيوط من جديد
فأوفدت له البعثات العلمية وأعادت دراسته لوضعه موضع التنفيذ » فكونت لهذا
الغرض لجنتين رئيسيتين إحداهما لدراسة تنظيم الكليات العلمية » كما تكونت
لجان فرعية لبحث إنشاء الأقسام العلمية ووضع خطة لإعداد هيئة التدريس وتوفير
المعامل والأجهزة العلمية والكتب والمراجع وغير ذلك حتى يمكن بدء الدراسة فى
أكتوبر سنة 4% .
وقد استهدفت تلك الدراسات المستقيضة التى سبقت الدراسة بالجامعة تحديد
احتياجات إقليم الصعيد والوقوف على مدى الإمكانات المادية والبشرية اللازمة
للجامعة » مع الاستفادة من تجارب الجامعات الأخرى.
وأنتهت الدراسات التحضيرية » بأن تنشأ الجامعة على أساس نظام الأقسام
العلمية الموحدة » دون تكرار الأقسام المتناظرة فى الكليات المختلفة » مما أدى إلى
وفر كبير فى هيكة التدريس وفى المبانى وفى المعدات والأجهزة » فضلاً عن
زيادة ملحوظة فى كفاية الأقسام واستعدادها للتدريس وإجراء البحوث المشتركة
بين مختلف الكليات مما يؤدى إلى زيادة التعاون العلمى » وبمقتضى هذا النظام
فإن القسم الواحد عليه أن يدرس ويخطط لاحتياجات الكليات المختلفة التى تدرس
فيها المقررات التى تقع فى نطاق تخصصه .
وكانت الجامعة تضم فروعاً لها بالمنيا وسوهاج وقنا وأسوان .
وقد استقلت الكليات الموجودة بالمنيا عن الجامعة فى العام الجامعى [VV
۷ حيث أنشئت جامعة المنيا بالقانون رقم ٩۳ لسنة ١915 .
كما استقلت الكليات التابعة للجامعة فى فروع سوهاج وقنا وأسوان حيث
أنشكت جامعة جنوب الوادى بالقرار الجمهورى رقم ۲۲ لسنة 1۹۹١ .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية س
كانت الخطوات الأولى لإنشاء جامعة طنطا مع مطلع العام الدراسى ٠١ /
۳ 6 وقد تمثلت هذه الخطوات فى إنشاء كلية الطب » ثم تتابعت بإنشاء كليات
العلوم والتربية بطنطا والزراعة بكفر الشيخ » حيث بدأت الدراسة بهذه الكليات فى
العام الجامعى 1۹ / ۱۹۷١ ء وكانت تتبع فى تلك المرحلة ٠ جامعة الإسكندرية ».
وفى عام ۱۹۷۲ صدر القانون رقم £4 لعام 1577 الذى يقضى بإنشاء ٠
جامعة طنطا » ويتوالى تأسيس كليات أخرى تضاف إلى صرح الجامعة .
الأسنان والصيدلة .
' وفى عام 1975/16 بدأت الدراسة بكلية الآداب » ومع بداية العام
الدراسى ۷۷ / 19178 كانت بداية الدراسة بكلية التربية بكفرالشيخ . .
وفى عام AY / 1187 بدأت الدراسة بكلية الحقوق .
وفى عام AY / 1987 بدأت الدراسة بكلية التربية الرياضية والمعهد العالى
للتمريض ١ كلية التمريض حاليا » .
ومع بداية العام الدراسى ١13١ / ٠١ بدأت الدراسة بكلية الهندسة .
كما صدر قرار بإنشاء كلية للطب البيطرى وبدأت الدراسة بها فى العام
الجامعى ٩۱ / ۱۹۹۲ .
ومع بداية العام الدراسى ۹۳ / ١995 بدأت الدراسة بكلية الزراعة بطنطا .
وقد تم افتتاح فرع لكلية التجارة عام ۱۹۹١ » وفرع لكلية الآداب فى عام
۳ وذلك بفرع الجامعة بكفر الشيخ .
وفى عام ۹۷ / ۱۹۹۸ تم إشاء فصول دراسية للتربية الرياضية بكفر الشيخ.
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
جامعة المنصورة
بدأت فكرة إنشاء الجامعة فى أذهان نخبة من أصحاب الفكر والتنوير
بمحافظة الدقهلية » حيث تم جمع التبرعات من الأهالى عام ٠۹١١ لتحقيق الحلم؛
ولتكون الجامعة هدفاً لتحقيق التنمية الشاملة بالمحافظة فى ذلك الوقت .
ولقد أصبحت حقيقة وبدأت الدراسة الجامعية فى مدينة المنصورة فى العام
الجامعى VY / 1977 » عندما أنشئت كلية الطب ثم أعقبها إنشاء كليتى العلوم
والتربية فى العام الجامعى 1۹ / 1917١ » ودراسات صيدلية بكلية الطب فى العام
الجامعى ۹۷١ / ۷١ » وكانت وقتكذ تابعة لجامعة القاهرة .
وقد تضمن قرار المجلس الأعلى للجامعات بجلسته التى عقدت فى ٠١ |
١ / 7 أن من بين أهداف الخطة العامة للجامعات نشر الفعليم الجامعى فى
الأقاليم خارج محافظات القاهرة والإسكندرية والجيزة ؛ GY نشر التعليم والتوسع
فيه Lad وأفقياً يعتبر ركيزة أساسية للنهوض بهذه الأقاليم وتطويرها اقتصادياً
واجتماعياً وثقافياً » وأكد المجلس الأعلى للجامعات على استقلال الفروع الإقليمية
للجامعات لتصبح جامعات مستقلة خلال عشرسنوات من تاريخ إنشائها .
وفى عام ١5177 صدر القرار الجمهورى رقم 45 بإنشاء ٠ جامعة شرق
الدلت » ثم عدلت التسمية فى عام 197 لتصبح ٠ جامعة المنصورة ؛ وهى
سادس جامعات الجمهورية من حيث النشأة بين جامعات الجمهورية الثلاث
عشرة.
ولاشك أن تحويل فروع جامعة القاهرة بالمنصورة إلى جامعة مستقلة يحقق
الاهداف المرجوة مع التوسع فى إنشاء الكليات العملية 8 فتضمن المشروع إنشاء
كليات الزراعة والهندسة تكون نواتها الشعبة الزراعية والصناعية بالمعهد العالى
للتكنولوجيا » وكلية التجارة تكون نواتها المعهد العالى التجارى بالمنصورة وإنشاء
ais لطب gus Yl .
YAA
—______— تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
جامعة الزقازيق
بدأت الجامعة كفرع تابع لجامعة عين شمس بدءاً من العام الجامعى ٠۹ /
٠ يضم كلية التجارة وكلية الزراعة وجناح صغير نواة لإنشاء كلية للطب
البيطرى . |
وفى عام ۱۹۷۲ صدر القرار رقم VA بتاريخ ٤ / ٠١ / 1974 الخاص
بإنشاء جامعة فى محافظة الشرقية وسميت آنذاك ٠ جامعة أحمد عرابى » ثم ما
لبث اسمها أن تغير إلى ٠ جامعة الزقازيق » واتخذ عرابى شعاراً لها منذ إنشائها
وحتى الآن . . _ | |
| وفى العام الجامعى ۱۹١١ / VE » بدأت الدراسة بالجامعة وهى تضم
كليات الزراعة والتجارة والطب البيطرى والطب البشرى والتربية والعلوم ويتبع
كلية الطب البشرى بالزقازيق المدرسة الفنية الصحية للبنين 15145 » ومدرسة
التمريض للبنات ١58٠ . |
وفى عام ۱۹۷١ صدر قرار بإنشاء كليات الآداب والحقوق والصيدلة وبدأت
الدراسة بها » وفى عام 15175 صدر قرار بإنشاء كلية الهندسة والمعهد العالى
للتمريض ٠ كلية التمريض حالياً» على أن يتبع كلية الطب البشرى وبدأت
الدراسة بكلية الهندسة فى نفس العام فى حين بدأت الدراسة بالمعهد العالى
للتمريض ٠ كلية التمريض حالياً » فى العام الجامعى ۸٤ / 1586 .
فى عام 1۹۷١ صدر قرار بإنشاء فرع لجامعة الزقازيق فى بنها يضم
كليات التربية و الطب البشرى والزراعة بمشتهر والهندسة بشبرا » وفى عام ٠۹۸۰
صدر قرار بإنشاء المعهد العالى للكفاية الإنتاجية بالزقازيق وكلية الطب البيطرى
وبدأت الدراسة بمعهد الكفاية الإنتاجية فى فبراير ۱۹۸١ » وفى عام 1۹۸١ صدر
فرار بإنشاء كليتى التربية الرياضية للبنين والتربية الرياضية للبنات بالزقازيق
وكليتى GLY! والعلوم ببنها .
وفى عام ۱۹۸۷ بدأت الدراسة بمعهد حضارات الشرق الأدنى القديم
بالزقازيق وهو معهد للدراسات العليا يقبل الحاصلين على المؤهلات العليا سواء
درجة الليسانس أو البكالوريوس من الجامعات المصرية أوأى شهادة جامعية
معادلة .
BYAS
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
وفى عام ١9954 صدر قرار بإنشاء معهد الدراسات والبحوث الأسيوية
وبدأت الدراسة به فى عام ١156 ويقبل الحاصلين على المؤهلات العليا سواء
درجة الليسانس أو البكالوريوس من الجامعات المصرية أوأى شهادة جامعية
معادلة » وفى نفس العام 4 صدر قرار بإنشاء كلية للحقوق ببنها » وفى عام
ail, 1440 المجلس الاعلى للجامعات بجلسته رقم 47" بتاريخ ۷ / © / VAIO
على إنشاء كلية التربية الرياضية للبنين ببنها وكلية لطب الأسنان بالزقازيق وكلية
للمعلومات والحاسبات بالزقازيق وأخرى ببنها .
وفى العام الجامعى ۹۸ / ١595 ضمت الى الجامعة كلية التربية النوعية ›
وبدأت الدراسة بكلية الحاسبات والمعلومات بالزقازيق » وانضمت كلية التربية
النوعية ببنها إلى فرع الجامعة ببنها .
سلب ب تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
جامعة حلوان
. أنشئت جامعة حلوان بالقانون رقم ۷۰ فى ۲٢ يوليوه1917 » وكان إنشاؤها
نتيجة حتمية لتطوير بعض المعاهد والكليات التابعة لوزارة التعليم العالى بالقاهرة
والإسكندرية ..
وفى سبتمبر ۱۹۸۹ انفصلت عنها كليات فرع الإسكندرية التالية :
- التربية الرياضية بنين 22٠ - الفنون الجميلة .
- التربية الرياضية بنات . -الزراعة .
وبذلك أصبحت الكليات التابعة للجامعة بالقاهرة كما يلى :
- التجارة وإدارة الأعمال ٠ - التربية الرياضية بنين بالهرم .
- الهندسة بحلوان . - التربية الرياضية بنات بالجزيرة .
- الهندسة بالمطرية . - التربية الموسيقية .
- القنون الجميلة بالزمالك . - التربية الفنية .
- الخدمة الاجتماعية . - الاقتصاد المنزلى .
- الفنون التطبيقية . - التربية .
- السياحة والفنادق . - العلوم .
وقد صدر القرار الجمهورى رقم ۲۳ لسنة 1440 بإنشاء ثلاث كليات جديدة
بالجامعة هى :
- الآداب . - الحقوق . - الصيدلة .
كما صر القرار الوزارى رقم قف فى ۱۹۹٩ / ۲ / ۲١ بإنشاء كلية
الحاسبات والمعلومات بالجامعة .
وقد قامت الجامعة بتفيذ مخططها فى الانتقال إلى مقرها الدائم فى حلوان ‘
حيث أنشأت حرما للجامعة فى منطقة عين حلوان .
۲۹۱
استراتيجية الإدارة فى التعليم
جامعة امنيا
يرجع تاريخ استقلال جامعة المنيا عن جامعة أسيوط إلى عام ٠۹۷١ ‘
وذلك بصدور القرار الجمهورى رقم 11 والمتضمن إنشاء جامعة المنيا على أساس
نواة من فرع جامعة أسيوط فى المنيا وكانت تضم فى حينها خمس كليات هى :
- كلية الزراعة .
- كلية الهندسة والتكنولوجيا .
- كلية الآداب .
- كلية التربية .
- كلية العلوم .
- ثم توالي إنشاء كليات أخري تابعة لجامعة المنيا
.—_____—— ننظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية ل
جامعة المنوفية
أنشئت جامعة المنوفية بموجب القانون رقم ٩۳ لسنة ٠۹۷٩ الصادر فى ١4
أغفلق 71 هء الذى يقضى بأن تتكون الجامعة من الكليات التى كانت تابعة
لجامعة طنطا بمدينتى شبين الكوم ومنوف » حتى تشارك مع غيرها من جامعات
جمهورية مصرالعربية فى تأدية رسالتها التعليمية والبحثية » ولمواجهة الإقبال
وفى YO نوفمبر 19171 صدر قرار رئيس مجلس الوزراء رقم ١١47 لسنة
7 الذى ينص على أن تضم جامعة المنوفية الكليات الآتية :
- كلية الزراعة .
- كلية الهندسة .
- كلية الهندسة الاكترونية بمنوف .
- كلية التربية .
كما تضم الجامعة كذلك مركزاً لزراعة الأنسجة والهندسة الورائية بمدينة
السادات .
- كذلك أنشئت كليات أخرى .
var
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
جامعة قناة السويس
أنشئت جامعة قناة السويس بالقرار الجمهورى رقم ٩۳ لسنة ١515 »
واستقبلت أول دفعة من طلابها فى العام الثانى ٠۹۷۷ .
وكانت فلسفة إنشاء هذه الجامعة متميزة عن باقى جامعات جمهورية مصر
العربية » بأنها جامعة متوجهة للمجتمع ؛ وهى تخدم منطقة غالية من أرض
ومع بشائر السلام الذى واكب تاريخ إنشاء الجامعة أصبحت منصطقة قناة
السويس وسيناء محط أنظار العالم .
وتبوأت جامعة قناة السويس مكانتها المتميزة فى منطقة قناة السويس حيث
بدأت بخمس كليات عند افتتاحها » ثم ازداد عدد الكليات الموزعة على محافظات
القناة الثلاث ومحافظتى شمال وجنوب سيناء » بالإضافة إلى العديد من المراكز
البحثية المتخصصة والوحدات ذات الطابع الخاص التى تخدم الإقليم الذى توجد
به » وامتد نشاطها ليغطى أوجه التعليم والخدمات والتدريب والبحث العلمى
إل ١ 7 1 dali; 5
1۹4
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية سس
جامعة جنوب الوادى
إن جامعة حنوب الوادى كانت ضرورة أدركها المفكر المصرى وأبدعها
قرار السيد رئيس الجمهورية رقم YY لسنة 1440 بإنشاء جامعة جنوب الوادى
ومقرها قنا لتضيف قلعةجديدة من قلاع التعليم العالى فى مصر › حيث تضم
الجامعة الجديدة المنفصلة عن جامعة أسيوط ست عشر كلية بقنا وسوهاج وأسوان
والأقصر والبحر الأحمر.
وإدراكاً من الجامعة لدورها المهم فى تنمية جنوب وادى مصر الذى كان
مهد الحضارات التى أضاءت الطريق all العالم » اتخذت مجموعة من القرارات
المهمة فى مجالس الجامعة التى تنعقد دورياً بصفة شهرية الهادفة إلى ربط
الجامعة بالبيئة وتحويلها إلى بيوت خبرة لتنمية المجتمع والنهوض به 6 فتمت
الموافقة على إنشاء كليات الصيدلة والتربية الرياضية للبنات وكلية التمريض
بسوهاج وكلية الزراعة وكلية طب الفم والأسنان وكلية الحقوق وكلية التربية
الرياضية للبنين بقنا بالإضافة إلى كليات السياحة والفنادق واللغات والترجمة
والآثار .
كما تم إنشاء مراكز وبحوث علمية لخدمة البيدة بمختلف المناطق التى
تغطيها الجامعة فى مجالات البحوث ودراسات الرأى العام والطب واللغة
الإنجليزية وترميم الآثار وتنمية البيدة بالإضافة إلى مركز تسويق الخدمة
الجامعية .
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
تحتل جامعة الأزهر مكانة سامية فى عقول وقلوب المصريين والعرب
والمسلمين فى العالم أجمع › وقد اتسعت رحابها لطالبى العم ليس من المصريين
فحسب بل لنظرائهم من كل بلدان العالم الإسلامى .
ومنذ بنى الجامع الأزهر وأقيمت فيه الصلاة لأول مرة فى ۷ رمضان
۱ھ - ۲۲ يونيو ۹۷۲م » اأكتسب هذا المسجد شهرة واسعة على مر العصور
وأصبح أشهر مسجد فى العالم الإسلامى « وأقدم جامعة تدرس فيها العلوم الدينية
والعقلية» وسرعان ماجلس فيه العلماء يقدمون حلقات الدراسة التى اتسمت من
البداية بسمات الحياة الجامعية ¢ كالمناقشات العلمية الحرة والإجازات الدراسية
والفخرية ونظام المعيدين والأساتذة الزائرين وغيرها من مظاهر الحياةالعملية التى
عرفها الأزهر منذ قرون » وكانت أساساً للنظم والتقاليد الجامعية التى عرفت بعد
ذلك فى الشرق والغرب » ومن ثم اعتبر الأزهر أقدم جامعة دينية فى العالم .
وقد صدرت عدة قوانين لتنظيم الدراسة العلمية بالأزهر تتلخص فيما يلى :
- فى عام VAVY صدر أول قانون نظامى للأزهر رسم كيفية الحصول على
الشهادة العالمية وحدد موادها » وكان هذا القانون خطوة علمية فى تنظيم الحياة
الدراسية بالأزهر فى القرن التاسع عشر. |
- وفى عام ۱۹۳۰ صدر القانون رقم £4 الذى نظم الدراسة فى الأزهر ومعاهده
وكلياته ونص على أن التعليم العالى بالأزهر يشمل الكليات الاتية :
١ - كلية أصول الدين .
۲ - كلية الشريعة .
۳ - كلية اللغة العربية .
- وفى © مايو ۱۹٩۱ صدر القانون رقم 197١ / ٠٠۲ بتنظيم الأزهر والهيئات
التى يشملها › وبمقتضى هذا القانون قامت فى رحاب الأزهر جامعته العلمية
التى تضم عدداً من الكليات العلمية لأول مرة مثل كليات : ٠ )١( التجارة -
الطب - الهندسة - الزراعة » .
- وكذلك فقد فتحت أبواب الدراسة بالجامعة للفناة المسلمة بإنشاء كلية للبنات
ضمت عند قيامها شعباً لدراسة :؛ الطب - التجارة - العلوم - الدراسات
العربية والإسلامية - الدراسات الإنسانية » .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية سس
وتتميز الكليات الحديثة والعلمية بجامعة الأزهر عن نظيراتها من الكليات
الجامعية الأخرى باهتمامها بالدراسات الإسلامية إلى جانب الدراسات
التخصصية. |
وتضم جامعة الأزهر فى الوقت الحالى 44 كلية منها ٠١ كلية للبنين › و۹
كليات للبنات .
كما تضم الجامعة بالإضافة إلى ذلك عدداً من المراكز العلمية والبحذية
منها:
- المركزالإسلامى لأمراض القلب وجراحاته .
- مركز عبد الله صالح كامل للأبحاث والدراسات التجارية والإسلامية .
٠ - مركز بحوث إعاقات الطفولة .
- المركز الدولى للدراسات والبحوث السكانية .
iu
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
الجامعة العمالية
تقع الجامعة العمالية بمدينة نصر بالقاهرة :
وفروعها كالأتى :
- بالإسكندرية .
- بطنطا .
- بالزقازيق .
- بأسيوط .
= بدمياط » رأس البرء.
وتصم الشعب الآتية :
١ - العلاقات الصناعية :
شروط القبول : الحصول على الثانوية العامة بقسميها العلمى والأدبى ›
أو الثانوى التجارية .
مدة الدراسة : سنتان دراسيتان » يمنح من يجتازها بنجاح شهادة الدبلوم
فى العلاقات الصناعية .
۲ - التكنولوجيا >
شروط القبول : الحصول على الثانوية العامة أو مايعادلها ٠ القسم العلمى
» »أو الحصول على الثانوية الصناعية .
مدة الدراسة : أريع سنوات على مرحلتين :
- الأؤلى : سنتان دراسيتان » يمنح من يجتازها بنجاح درجة الدبلوم فى
التكنولوجيا .
- الثانية : سنتان دراسيتان › يلتحق بها طلاب دبلوم شعبة التنمية
التكدولوجية بالجامعة العمالية الحاصلون على تقدير جيد على
الأقل ويحصل من يجتازها على درجة البكالوريوس أخصائى
رقابة جودة .
سا
{ - المعاهد العليا والكليات See
المعهد العالي ٠“ Gaba bey isc
اولة 5 : النشأة 2 ایی | oie > Bie dnt 5-7
أنشىء Lill الوزارى رقم He ARMA fi TYE عومما عدي
ثانيا: الدرجات العلمية : geben” رڈ رمع Bates خم 4
يمنح المعهد الد رجات العلمية الآتية : : یا Î : ape i
* شهادة الدبلوم العالى fi "bie mere 3 oS ی 30 = Kot, y 32 eos .
* درجة البكاليو زف فى التكنوا جا ی عد ee
HE : مدة الدرسة : E ake ٠
خمس سنوات جا معية على مرحلتين : 3 % ae Bans د ية at
لمرحلة am : مدتها ثلاث سنوات” 3 ui rae قى التكولوجيا .
فى الهندسة Leal, والذى اال ma كليات الهندسة فى الجامعات
المصرية .
رابعآ : لغة الدراسة :
الغة الإنجليزية .
خامسا : الأقسام :
aa
Mile int
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
المعهد العالي للطاقة بأسوان
أولاً : النشأة : |
أنشىء بالقرار الوزارى رقم ۷۹١ لسنة ١945 .
Litt : الدرجات العلمية :
يمنح المعهد الدرجات العلمية الآتية :
* درجة البكالوريوس فى الهندسة .
WU : مدة الدراسة :
خمس سنوات لنيل درجة البكالوريوس فى الهندسة .
رابعآ : لغة الدراسة :
اللغة الإنجليزية .
خامسا : الأقسام :
شعبة المحطات د قوى ميكانيكية » .
شعبة الشبكات « قوى AS .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية ل
المعهد العالى للإدارة والحاسيب الآلى ببورسعيد
أوية : النشأة :
أنشىء بالقرار الوزارى رقم ١747 لسنة ۱۹۹١ .
ثانيآ : الدرجات العلمية :
يمنح المعهد الدرجات العلمية الآتية :
* درجة البكالوريوس فى الإدارة والحاسب الالى .
WE : مدة الدراسة :
أربع سنوات لنيل درجة البكالوريوس .
رابعا : لغة الدراسة :
اللغة العربية .
خامساً : الأقسام :
الإدارة والحاسب الآلى .
— استراتيجية الإدارة فى التعليم
كلية التعليم الصناعي بالقاهرة
أولا : النشأة
أنشئت بالقرار الوزارى رقم ۲١۸ لسنة ٠ . 1۹۸٩
Lut : الدرجات العلمية :
تمنح الكلية الدرجات العلمية الآتية :
* درجة البكالوريوس فى التعليم الصناعى
ثالثا : مدة الدراسة :
أربع سنوات لنيل درجة البكالوريوس فى التربية « تعليم صناعى » .
dad: Lal الدراسة >
اللغة العربية .
خامسا : الأقسام :
تكنولوجيا الإنتاج .
تكنولوجيا الكهرباء .
تكنولوجيا السيارات والجرارات .
تكنولوجيا التبريد والتكييف
تكنولوجيا الإلكترونيات .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية ل
كلية التكليم الصناعي ببنى سويف
أولة : النشأة
أنشئت بالقرار الوزارى رقم ١١ لسنة ٠۹۹۲ .
Yt : الدرجات العلمية
تمنح الكلية الدرجات العلمية الآتية : ٠
* درجة البكالوريوس فى التعليم الصناعى .
WE : مدة الدراسة
. » سنوات لنيل درجة البكالوريوس فى التربية ه تعليم صناعى au
رابعآ : لغة الدراسة
اللغة العربية .
خامسا : الأقسام ;
ميكانيكا الأجهزة الدقيقة .
ميكانيكا الإنتاج .
كهرباء الالكترونيات
العمارة
المدنى .
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
كلية التعليم الفنى الصناغى
أولاً : النشأة
بدأت الدراسة بها فى العام الجامعى 15 / ١1917 للارتقاء بمستوى التعليم
الفنى الصناعى حتى يتمكن من أداء دوره فى تلبية احتياجات النهضة الصناعية
من العمالة الفنية الماهرة .
Lut : الدرجات العلمية
تمنح الجامعة بناء على طلب الكلية الدرجات العلمية الآنية :
* درجة البكالوريوس فى التعليم الصناعى والتربية فى أحد الفروع الآنية : |
١ - الصناعات الميكانيكية : تشغيل وتشكيل معادن » تبريد وتكييف 6 محركات
؟ - الصناعات الكهربية : صناعات كهربية » صناعات إلكترونية .
* - الصناعات المعمارية : إنشاءات خرسانية » مبانى Sleek صحة .
٤ - الصناعات النسيجية : نسيج » ملابس جاهزة . a
ه - الصناعات الزخزفية والخشبية : صناعات زخرفية » صناعات خشبية.
4 - الصناعات الكيمياوية . ا
ثالثا : مدة الدراسة
أربع سنوات لنيل درجة البكالوريوس فى التربية ( تعليم صناعى 0
رابعا : لغة الدراسة
اللغة العربية .
خامسا : الأقسام
الصناعات الميكانيكية الصناعات الكهربائية
العلوم الأساسية التكنولوجيا وطرق التدريس والتدريب
الصناعات المعمارية الصناعات النسيجية
الصناعات الزخرفية والخشبية الصناعات الكيماوية
else eee
جامعة قناة السويس GLK من »
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
ب - المعاهد الفنية المتوسطة ( الحكومية (
نشأت فى البداية من خلال وزارة التربية والتعليم التى قامت فى عام [OV
140۷ بإنشاء مراكز التدريب المهنى » « لقبول جانب من الحاصلين على الثانوية |
العامة » وإعدادهم Ls وتأهيلهم Lie « فكانت مراكز التدريب المهنى الصناعية 6
والتجارية « والزراعية » وتتراوح مدة الدراسة بها من ٩ إلى Led ٠١ » وبعد إنشاء
وزارةالتعليم العالى فى عام ١97١ انتقلت تبعية هذه المراكز إليها .
وعلى ضوء النتائج التى انتهت إليها الدراسة التى أجرتها وزارة التعليم
العالى فى عام 1975 مستعينة بتجارب الدول التى سبقت فى هذا المسار » فقد
تقرر أعتبارا من العام 55 / 1١5517 أن يستبدل باسم ٠ مراكز التدريب المهنى
«اسم» > معأهد إعداد الفنيين ٠ الصناعية 0 والتجارية همع زيادة de الدراسة بها
إلى سنتين > مع تطبيق خطة دراسية ومناهج علمية متطورة .
ثم كان التطوير الذى أعقب الدراسة المقارنة التى أجرتها الوزارة بالتعاون
مع البنك الدولى فى عام 19176 » والتى شملت نظم تلك المرحلة بالمعاهد
المناظرة والموجودة فى بعض الدول الأجنبية »وبدأ فى عام ۷١ / ۱۹۷۷ تنفيذ
خطة تطوير هذه المعاهد التى أصبح اسمها ٠ المعاهد الفنية وضمت نوعين هما :
* المعاهد الفنية التجارية .
* المعاهد الفنية الصناعية .
وبيانها كما يلى : ( وهى منتشرة فى كثير من محافظات الجمهورية )
° صناعية .
4 تجارية .
. فندقية ٤
. خدمة اجتماعية ١
. ترميم آثار ١
a
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
الأكاديمسيات
إلى جانب الكليات والمعاهد سواء التابعة للجامعات أو لإشراف وزارة التعليم
العالى . هناك بعض الأكاديميات نذكرها فيما يلى :
أكاديمية السادات للعلوم الإدارية
نشأت الأكاديمية بموجب القرار الجمهورى رقم ١77 لسنة 1۹۸١ » وضم
لها المعهد القومى للتنمية الإدارية ومعهد الإدارة العامة والمحلية . |
والأكاديمية هيئة عامة تمارس نشاطأ Lude ولها الشخصية الاعتبارية ›
وتتبع رئيس مجلس الوزارء » ويكون لرئيس مجلس الوزارء بالنسبة للأكاديمية
اختصاصات وزير التعليم العالى بالنسبة إلى الجامعة .
نشاط الأكاديمية :
أولاً : نشاط تعليمى :
(أ) - تمنح درجة البكالوريوس فى العلوم الإدارية تخصص :
١ - حاسب ألى ونظم معلومات .
؟ - ينوك .
۳ - تأمين .
£ - إدارة فنادق وسياحة .
ه - إدارة المنشأت البترولية والطاقة .
(ب) - تمنح درجة دبلوم الدراسات العليا فى :
١ - العلوم الإدارية .
" - الاستثمار والتمويل .
" - الحاسب IV) ونظم المعلومات .
4 - إدارة المستشفيات .
ه - جودة شاملة .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
۷ - إدارة السياحة والفنادق .
۸ - الذكاء الصناعى 5
4 - الإدارة العامة والمحلية .
(ج) - تمنح درجة العضوية المعادلة لدرجة الماجستير فى
العلوم الإدارية .
(د) - تمنح درجة الزمالة المعادلة لدرجة الدكتوراه فى العلوم
الإدارية .
ينقسم النشاط التعليمى إلى شقين هما :
١ - مرحلة البكالوريوس :
كلية الإدارة :
لها ثلاثة فروع :
- المركز الرئيسى بالمعادى .
- الفرع الثانى ببورسعيد .
- الفرع الثالث بدكرنس ٠١ محافظة الدقهلية » .
تنقسم الدراسة بكلية الإدارة إلى أربع سنوات دراسية ¢ الصفان الأول
والثانى شعبة عامة » وهما عبارة عن مرحلة دراسية واحدة حيث لايتم نقل أى
طالب من الصف الثانى إلى الصف الثالث إلا إذا اجتاز جميع المقررات الدراسية
للصفين الأول والثانى . |
ويبدأً التخصص حسب الشعب الأربع > حاسب آلى - بنوك - سياحة
وفنادق - منشآت بترولية ٠ من الصف الثالث ¢ والصفان الثالث والرابع عبارة
عن مرحلة دراسية وأحدة . |
ينقسم العام الدراسى الواحد إلى فصلين دراسيين ٠ دور يناير - دور يونيو؛
ولا يوجد دور ثان فى شهر سبتمبر حيث إن دفعات التخرج تكون خلال دورى
يونيوه دور أول » ٠ وينايره دور ثان ٠ .
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
لا تقبل كلية الإدارة مؤهلات أخرى غير الثانوية العامة .
؟ - مرحلة الدراسات العليا :
المعهد القومى للادارة العليا :
له ستة فروع :
- فرع المعادى .
- فرع الإسكندرية .
- فرع طنطا.
- فرع أسيوط .
- فرع بورسعيد .
- فرع دولة الإمارات العربية المتحدة .
هذا وقد توقف العمل بفرع دولة الإمارات العربية المتحدة Tea; من العام
الجامعى ٩۷ / ۱۹۹۸ .
يمنح المعهد القومى للإدارة العليا الدبلومات المختلفة بالإضافة إلى درجة
العضوية ٠ ماجستير؛ ودرجة الزمالة « دكتوراه » . |
ينقسم العام الجامعى إلى فصلين دراسيين كل فصل مستقل بذاته LaLa
حيث يكون لكل فصل ٠ مستجدون - خريجون ؛ .
Lot : نشاط تدريبى :
تدريب وتنمية المهارات للعاملين بالحكومة والقطاعين العام والخاص .
ثالثا : نشاط بحثى :
: إدازية Crys dee
: نشاط استشارى : lal,
تقديم استشارات فنية .
4
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ——
أكادمية الفنون
أنشأتها وزارة الشقافة عام 1404 » كإحدى مؤسسات التعليم الجامعى
المتخصصة فى تدريس القنون التعبيرية .
وقد أنشئت أكاديمية الفنون Lidy للقانون رقم VA لسنة ٠ ١1555 وحدد هذا
القانون الأهداف العامة لأكاديمية الفنون بمعاهدها القائمة على النحو التالى :
١ - العمل على تدريس علوم وفنون one والسينما والموسيقى » العربية on
امن حل Le ea a ana ly ag Af
قومياً يرعى تراث البلاد .
" - العمل على توثيق الروابط الفنية فى مجال عمل الأكاديمية مع الأكاديميات
المناظرة فى الخارج وآلغعاهد النظيرة فى بعض البلاد العربية .
rena SEE و
الفنية المتخصبصعة الآنية :
- المجهد العالى للفنون المسرحية . - fell aged للسينما .
aga - العالى للكونسرقاقوار .2 -المعهد العالى للباليه .
- الععهد العالى للموسيقى العربية . - المعهد العالى للقنون الشعبية .
وقد ضهر قرار رئيس الجمهورية عام 1917٠ بإنشاء المعهد العالى للنقد
«gil ونصص القانون المشار إليه على أن يتكون كل معهد من المعاهد السابقة من
ane من الأقسأم مهمتها الأساسية تعليم المواد التى تدخل فى اخصاصاتها » ويقوم
على بحوثها وتدريباتها » وتبين اللائحة الداخلية لكل معهد الأقسام الداخلية coll
تتبعة ؛ وفى مجال رعاية المواهب الفنيية وصقلها من خلال الفرق الطليعية
بالأكاديمية » وتضم الأكاديمية ديمية تسع فرق طليعية قتدزب على الأعمال الرفيعة فى
مجال العسرح والسينما والباليه والموسيقى .
سب استراتيجية الإدارة فى التعليم
الأكاديمية العربية للعلوم والتكتولوجيا
ا وافقت جامعة .الدول العربية فى (Gs :1¥ بموجب القرارنرقم 757١
لسنة ۹۷۰ على إنشاء مركز Al لتدريب lel فى مجان a اليجرى فيه
الدول العربية بمدينة الإسكنبرية . , :
وقد dual pall. clay الفطية A فی الأكاديمية فى أكترين men NY
الدول العربية المشتركة في الأكاديمية ١١ دولة . Sah |
a; اتفاقية الأكاديمية AVE ple على ال الأهداف “dal
-.إقامة بنيان بحرى تجارى متطور لأحدث:النظم العالمية ١ .. ...
- إجراء aha 0 0-0 المشورة la rv مسات کات اقل SAB
- التخطيط aoe ن اتمزار تور re sae vs eI تمي وتطوير |
الأساطيل البحرية. الج ازية العربية وتشغيلها نما يفى. بالاحتياجات المتظورة
لشركات الملاحة وا موی بالدول 1 لعربية .. te لقم لامكا be oe
- إعداد هيئة التدريس على أحدث النظم العلمية وإقامة نظام inci للتعليم ءا
- نشر الوعى العلمى وتشجيع.البحوث فى المسائل. النتعلقةبالنقل البجرئ ماني
والدعوة إلى عقد المؤتمرات والندوات فى شئون الملاحة 4 والموانى
- إنشاء مكتبة حديثة Lally مركز للوثائ کی على اتسا دم ماكز Lid
. في العالم .
ss - العمل علي إقامة desis صلات الأكاديمية امع dal cll والعالمية
ca | التعليم والبحوث العلمية المتخصصة فى مجال النقل البحرى..
| قا Aegis, pain ا eee erate tena
— الدزاسنات البحرية .
ay" الدراسات الهندسية "٠
- دراسات الراديو والإلكترونيات Aged |
¢ - الدراسات الأكاديمية .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
© - دراسات إدارة واقتصاديات النقل البحرى .
5 - التدريب الحر.
۷ - مركز تدريب الفنيين البحريين
مجالات الدراسة والدرجات العلمية :
تتم الدراسة بالأكاديمية Lid, النظام الساعات المعتمدة الذى يتيح الفرصة
للطلاب لاجتياز البرنامج or الأكاديمى أو المهنى الذى sant
وتمنح الأكاديمية درجة البكالرويوس والماجستير والدكتوراه فى |
البحرى بالإضافة إلى:شهادات الأهلية البحرية والهندسية » وذلك فى البرامج
الدراسية والتخصصات التى تقدمها كليات الأكاديمية وأقسامها التالية :
* كلية النقل البحرى والتكنولوجيا وتضم الأقسام الدراسية a
- الملاحة البحرية .
- النقل البحرى .
- تكنولوجيا الهندسة البحرية .
- إدارة النقل البحرى .
- السلامة البحرية .
- الدراسات العليا البحرية .
- الغوص .
- حماية البيئة من التلوث .
* كلية الهندسة والتكنولوجيا وتضم ثمانية اشام د دراسية هى :
- هنذسة الإلكترونيات والاتصالات .
- هندسة الحاسب .
- هندسة التشييد والبناء .
- الهندسة الكهربائية والتحكم .
- الدراسات العليا .
- الهندسة الصناعية والإدارية .
gry
س استراتيجية الإدار ة فى التعليم
- الهندسة المعمارية .
- هندسة التصميم البيئى .
* كلية الإدارة وتضم أربعة أقسام دراسية هى :
- إدارة الأعمال .
- الفندقة والسياحة .
- اللغات والعلوم الإنسانية .
- نظم المعلومات .
one ومن خلال نظام التعليم والتدريب الذى يعتمد على قنوات
الاتصال مع العالم الخارجى › تنظم الأكاديمية برامج الدراسات
العليا لمنح درجة الماجستير فى :
- الهندسة البحرية .
~ هندسة الإلكترونيات والاتصالات والحاسب .
- الهندسة الميكانيكية .
- بحوث العمليات .
- النقل الدولى .
- اللوجستيات .
- حماية البيئة .
- القانون البحرى .
- الإدارة .
ene بالإضافة إلى دبلوم الدراسات العليا فى نفس المجالات .
| ؟
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية ل
الجامعات الخاصة
فى إطار حرص الدولة على التوسع فى التعليم الجامعى والعالى فقد قامت
بتشجيع إقامة الجامعات الخاصة 6 لكى تكون رافداً إضافياً لمؤسسات التعليم
الجامعى والحكومى » وبحيث ث يكون متاحا للطلاب الالتحاق إما بالجامعات أو
المؤسسات التابعة للدولة أوالجامعات الخاصة مما يخلق Legh من التذاضص
المطلوب من أجل الازتقاء بالمستوى التعليمى › وتخفيف العبء على المؤسسات
الجامعية الحكومية 6 وإتاحة فرص متزايدة للتعليم الجامعى والعالى داخل الوطن
للراغبين فيه مقابل مصروفات دراسية Vay من سفرهم خارج الوطن . |
وقد صدر القانون رقم ٠١١ لسنة ١147 بإنشاء الجامعات الخاصة متضمناً
مجموعة من الضمانات التى تكفل حسن قيام هذه الجامعات بمسئوليتها » لعل من
مقدمتها أن يكون إنشاء الجامعة بأغلبية أموال مملوكة لمصريين » وليس من بين
أغراضها تحقيق يق ربح » كما نص هذا القانون على أن تهدف الجامعة الخاص ةإلى
الإسهام فى رفع مستوى التعليم والبحث العلمى » كما نص على أن تكون
ee eee ا GS 1
التعليم الجامعى الحكومى .
وقد كانت البداية العملية لتنفيذ أحكام هذا القانون فى شهر يولي VAAN
حيث صدرت أربعة قرارات جمهورية بإنشاء أربع جامعات خاصة هى :
. جامعة 5 أكتوير - ١
؟ - جامعة أكتوبر للعلوم الحديثة والآداب .
" - جامعة مصر للعلوم والتكنولوجيا .
. جامعة مصر الدولية | E,
وفور صدور القرارات الجمهورية بدأت الدراسة بهذة الجامعات ا امن
العام الجامعى 15 / ۱۹۹۷ فى نوعيات مختلفة من الكليات » وتشجيعاً لهذه
الجامعات على القيام بدورها على النحو المنشود ٠ ووفقاً للقرارات التى أصدرها
المجلس الأعلى للجامعات فى وقت لاحق » قام نوع من التعاون بين الجامعات
الجكومية والخاصة ونم بمقتضاه السماح بالندب الجزئى لاعضاء dia التدريس
من الجامعات الحكومية » فضلاً عن الندب الكامل » ومشاركة أعضاء هيئة
التدريس بالجامعات الحكومية فى أعمال الامتحانات والتصحيح .
AY AT
— استراتيجية الإدارة فى التعليم
المعاهد العليا والمتوسطة الخاصة *
ظلت وزارة التربية والتعليم تشرف على التعليم العالى الخاص JS: معاهده
ومستوياته حتى أنشئت وزارة التعليم العالى سنة 1971١ فانتقل إلبيها الإشراف على
المعاهد ة التى يلتحق بها الطلاب بعد الثانوية العامة وما يعادلها .
تم وضع ضوابط تنظيم العمل بهذه المعاهد لكى تؤدى رسالتها التى أنشئت
من أجلها على الوجه الأكمل . ومن هنا ولتحقيق هذا الهدف فقد صدر القانون رقم
۲ لسنة 1917١ فى شأن تنظيم المعاهد العالية الخاصة وأهم ملامح هذا القانون
هى:
- يعتبر tages عالياً خاصاً كل منشأة تعليمية غير حكومية أيآ كانت تسميتها أو
جنسيتها يلتحق بها الطلاب الحاصلون على شهادة الثانوية العامة أودبلوم
المدارس الثانوية الفنية أو مايعادلها وتقوم Seal أو بصفة فرعية بالتعليم وإعداد
الفنيين tad لاتقل عن عامين دراسيين .
- يجوز إنشاء معاهد عالية خاصة لبعض مجالات الدراسات العليا التى يصدر
بتبعيتها وبيان شروطها قرار من وزيرالتعليم العالى .
- وكذلك فقد صدر القرار الوزارى رقم ٠١7 لسنة ١196 بشأن الأحكام والضوابط
التى يجب توافرها فى شأن المعاهد العالية والمتوسطة الخاصة والخاضعة
لإشراف الوزارة .
- مما لاشك فيه أن التعليم الخاص يسهم إسهاماً فعالاً فى العملية التعليمية فبعد أن
كانت مهامه تنحصر فى إنشاء معاهد للخدمة الاجتماعية العالية والمتوسطة
ومعاهد الدراسات التعاونية العالية الزراعية والإدارية والمعاهد المتوسطة
للسكرتارية فقد دعت الضرورة إلى أن يتجه التعليم الخاص إلى طرق أبواب
جديدة أملتها الظروف الحالية .
وإذا نظرنا إلى هيكل التعليم الخاص نجد أن هناك نوعين من المعاهد
الخاصة :
sales * عليا .
* معاهد متوسطة .
ه تخضع لإشراف وزارة التعليم العالي .
rie |
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية ل
أولاً : المعاهد العليا الخاصة . _
وقد شهدت هذه النوعية من المعاهد تطوراً كبيراً فى السنوات الأخيرة
وتوزع هذه المعاهد على ١١ محافظة حالياً هى : القاهرة - الإسكندرية - الجيزة
- البحيرة - كفر الشيخ - القليوبية - بورسعيد - أسيوط - سوهاج - أسوان -
سيناء الجنوبية .
Lit : المعاهد المتوسطة .
وهذه المعاهد - شأنها شأن المعاهد الفنية الحكومية - التى تعنى بتخريج
الفنيين فى مجالات الخدمة الاجتماعية والإدارة والسكرتارية والحاسب الألى » وقد
نتج عن اتجاه oa الخاص التعليمى إلى التوسع فى المعاهد العليا إلى جمود عدد
المعاهد المتوسطة
وفى نفس الإطار تم تطوير الدراسة بمعهدى الدراسة النوعية بمصر
الجديدة» والعباسية للحاسبات الآلية والعلوم الإدارية » وتمنح هذه المعاهد شهادة
الدبلوم المتوسط بعد الصف الثانى من الدراسة فى حالة حصول الطالب على
RG E E O ESS E OK
البكالوريوس .
- هذه المعاهد ( العليا والمتوسطة ) الخاصة منتشرة فى كثير من محافظات
الجمهورية .
- هذه المعاهد (العليا والمتوسطة ) الخاصة منتشرة في كثير من محافظات الجمهورية .
10
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
الجامعة الأمريكية
تأسست فى عام 1519 لتكون مدرسة ثانوية وجامعة » وبدأت الدراسة فى
المدرسة فى © أكتوبر 197١ ء ثم بدأت الدراسة العالية على مستوى العامين
الدراسيين خلال العامين التاليين » ومنح خريجو هذه المرحلة شهادة كلية متوسطة
فى عام 177 6 وأخذت بعد ذلك بنظام السنوات الأربع للدراسة الجامعية » حيث
منحت أول درجة بكالوريوس فى عام۱۹۲۸ » وفى ٠۹٠١ بدأت الجامعة فى منح
درجة الماجستير . |
وتعمل هذه الجامعة فى مصر كمؤسسة ثقافية خاصة فى إطار الاتفاقية
الثقافية المصرية الأمريكية الموقعة فى عام 1157 والقرار الجمهورى رقم VEN
لسنة 1975 الذى ينظم أوضاعها والدرجات العلمية التى تمنحها وطرق معادلتها
بالدرجات التى تمنحها الجامعات المصرية »
وتضم الجامعة عددآ من المراكز منها :
. مركز البحوث الاجتماعية - ١
۲ - مركز تنمية الصحراء .
* - مكتب الدراسات الأفريقية .
. مركز تعليم الكبار والتعليم المستمر - ٤
ه - مركز عبد اللطيف جميل للدراسات الإدارية الشرق أوسطية .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية س
١ جامعة سنجور
تعتبر جامعة ه سنجور ؛ إحدى إنجازات منظمة الدول الفرانكفونية ( الناطقة
بالفرنسية ) التى بدأت إرهاصاتها منذ عام ٠۹١١ والتى كان لوكالة التعاون
الثقافى والفنى بباريس دور بارز فى تطور هذه المنظمة فى الثمانينيات من القرن
العشرين بهدف إرساء مفهوم مؤسسسى وسياسى للحركة الفرانكفونية يتجاوز
مفهومها كمجرد مجال للاستخدام المشترك للغة الفرنسية لتصبح أداة لتحقيق
الوحدة بين شعوبها فى مفاهيمها الثقافية إلى جاتب خدمة قضايا التنمية فى
إفريقيا والنهوض بمستوى الحياة فى شتى المجالات وتحقيق الاستخدام الأمثل
للموارد الطبيعية والبشرية فى القارة وماتقتضيه التنمية الاقتصادية والاجتماعية
مع المحافظة على البيئة .
أماعن تسميتها بجامعة ٠ سنجور؛ فهو تعبير عن تقدير الدول الافريقية
الناطقة بالفرنسية لواحد من زعمائها السياسيين هو الأديب والشاعره سنجور:
الرئيس الأسبق للسنغال حيث كان أول رئيس سنغالى كاثوليكى يضطلع بقيادة
دولة ٩١ # من شعبها من المسلمين . كما نظراليه كرمز للتسامح والتآخى
والتفاعل بين الحضارات والثقافات المختلفة وإلى دوره التاريخى فى إنشاء ودعم
الفكرة الفرانكفونية .
Lil, عن اختيار: الإسكندرية « مقراً لجامعة سنجور فيرجع إلى مكانة
الأسكندرية التاريخية كمصدر إشعاع للفكر والتنوير منذ عصور سابقة بالإضافة
إلى دورها الثقافى فى منطقتها وفى منطقة حوض البحر الأبيض المتوسط
وباعتبارها حلقة وصل وجسراً ممتداً للتعارف بين الشعوب .
وأما عن طلاب هذه الجامعة فالأمل معقود فى تزايد طلابها مستقبلاً حيث
يلتحق بها سنوياً نحو ٠٠١ من الطلاب والذين ترشحهم حكوماتهم من بين من
لديهم خبرات متميزة فى مجالات تخصصاتهم إذ انه غير مسموح للطلاب بالتقدم
إلى الجامعة مباشرة .
وقد تأسست الجامعة الدولية الفرنسية للتنمية الأفريقية ٠ جامعة سنجور:
فى مايو ۱۹۸۹ » وتم افتتاحها فى الرابع من نوفمبر ١540 » ومقرها مدينة
الإسكندرية › والهدف من إنشاء هذه الجامعة هو تعزيز التعاون والترابط بين
شعوب الدول الفرانكفونية .
۳۱۷
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
وتعمل الجامعة على تأهيل الكوادر الوظيفية من خلال برامج دراسات عليا
متخصصة فى مجالات إدارة الأعمال 6 والتغذية والصحة » والبيئة والتراث
الشقافى ٠ ليكونوا رواداً للتنمية فى قارة أفريقيا من خلال البرامج الدراسية
المتخضصة ¢ والتدريب وتنمية الخبرات الفنية والعملية فى مجاللات تخصصهم ‘
ومدة الدراسة بالجامعة سنتان › وتوجد أربعة أقسام للتخصص هى :
* إدارة الأعمال .
* إدارة شئون البيئة .
* التغذية والصحة .
* إدارة التراث الثفافى .
التعليم العالى الأفريقى والملجاشى والمؤسسات الدولية .
وتقبل الجامعة الدارسين حتى سن ١ سنة من الحاصلين على مؤهل عال»
وممن لديهم خبرة فى العمل لاتقل عن ٣ سنوات فى مجالات التنمية من أبناء
الدول الأفريقية الناطقة بالفرنسية ¢ وكذلك أبناء الدول الأخرى من أعضاء
المجموعة الفرانكونية » وغيرها من العاملين بالوزارات والبنوك والجامعات
والباحثين ورجال الأعمال بتلك الدول .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية س
من صيغ التعليم الجامعى بجمهورية مصر العربية :
التعليم المفتوح :
وهو أسلوب من أساليب التعليم من بعد لمن لم تتح له فرص استكمال تعليمه
أو لمن يود الاستزادة من التعليم .
ويعتمد التعليم المفتوح على مايجرى من اتصالات مستمرة بين الدارسين
ومعاهد التعليم بالمراسلة بهدف استكمال مراحل التعليم أو التنمية العلمية والمهنية
أو الدراسة لشغل أوقات الفراغ بحيث يحصل الدارس على الدروس والعلوصسات
والرسائل التعليمية التى تجعلة قادراً على الاستمرار فى الدراسات الفردية . )١
ويشتر +7 ee
بزاع التعليم المفتوح : هذ البرمج ترجد فى ثلاث جاممات فقط |
حتى الآن) وذلك على النحو الآتى :
- جامعة القاهرة : يوجد بها برنامجان هما : برنامج المعاملات المالية والتجارية
بكلية التجارة . برنامج تكنولوجيا استصلاح واستزراع
الأرضى الصحرواية بكلية الزراعة .
- جامعة الإسكندرية : يوجد برنامج واحد هو : المال والأعمال بكلية التجارة .
- جامعة اسيوط : يوجد برنامج واحد هو ؛ اقتصاديات وإدارة المشروعات
بكلية التجارة .
- المؤهل الدراسى : يمنح طلاب التعليم المفتوح - بعد استكمالهم لدراسة
البرنامج الذى يدرسونه - شهادة البكالوريوس من كلياتهم .
. 07 ص ١49١ جمهورية مصر العربية - تطور التعيلم فى ج . م . ع . القاهرة )١(
۳1۹
الفصل الثالث
إدار 8 التحليم العام
ota
ظ الفصل الثالث
إذارة التعليم العام في الأزهر الشريف
إدارة التعليم العام فى الأزهر الشريف
يرى كاتب هذه السطور أنه استكمالآ لواقع إدارة التعليم العام بجمهورية
مصر العربية أن يتضمن هذا الكتاب صفحات موجزة عن ally إدارة التعليم
الدينى ممثلاً فيما يقدمه الأزهر الشريف من خلال مؤسساته التعليمية بمراحلها
الثلاث ( الإبتدائية والإعدادية والثانوية ) للبنين والبنات باعتبار التعليم فى الأزهر
تعليماً موازياً للتعليم العام فى مصر مع اختلاف فى المناهج والمقررات
Ayal yall . |
وقد جرى العرف فى التعليم العام بالأزهر › الأخذ بتسمية مؤسساته تلك
«معاهد ؛ والتى تقابلها كلمة ه مدارس ؛ وهى المستخدمة بوزارة التربية
والتعليم .
والتعليم فى الأزهر لا يقتصر على وجود هذه المعاهد التى تمثل التعليم العام
بشقيه ؛ الدينى والمدنى فحسب ولكنه يشمل - Leas! - التعليم الجامعى والعالى
ممثلاً فى جامعة الأزهر بكلياتها المتعددة والمتنوعة وكذلك بفروعها فى كثير من
محافظات مصر والتى تجمع بين تخصصاتها الجوانب الدينية واللغوية والثقافية
والعلمية والفنية بما فى ذلك التخصصات الطبية والهندسية وغيرها على اختلاف
مجالاتها .
وتعمل هذه المؤسسات التعليمية ( العامة والعالية ) بالأزهر من خلال
أجهزة إدارية يتولى القائمون عليها مباشرة ومتابعة أوضاع التعليم بها بموجب
قوانين وقرارات ولوائح منظمة للحركة العلمية والتعليمية بقطاعاتها المختلفة .
وسنتناول المعاهد الأزهرية ؛ - بصفة خاصة - فى حديثنا هذا '
باعتبارها من pal دعائم السلم التعليمى فى الأزهر .
easy
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
للأزهر مكانة سامية - على مر العصور - فى أنحاء العالم الإسلامى لأنه
ظل - ومازال - يؤدى رسالته الدينية والتربوية والعلمية منذ أكثر من ألف عام
وتتمثل هذه الرسالة منذ بدايتها فى حفظ القرآن الكريم والأحاديث النبوية الشريفة
وما يتصل بهذا الكتاب الإلهى وبالسنة المطهرة من مبادىء وتعاليم دينية تحافظ
على الأفراد والأسرة والمجتمع وسيظل الأزهر - بتوفيق من الله سبحانه - منارة
للعلم والعلماء فى بقاع الأرض ويتمثل ذلك فى مؤسساته التعليمية المختلفة
والمتنوعة » ومن بينها ١ المعاهد الازهرية › المنتشرة فى محافظات جمهورية
مصر العربية بمدنها وقراها إلى جانب الكليات المتخصصة بجامعة الأزهر
والمنتشرة أيضاً فى عدد غير قليل من المحافظات .
على أن المعاهد هى قوام العملية التعليمية وهى صلب العمل والفكر » ذلك
أن الفئة العمرية للشباب خلال سنوات الدراسة هى مجال التحصيل والتكوين
لاسيما وأن المعاهد تستقبلهم وهم صغار يافعين وتعايشهم وهم مراهقين ثم ينهون
دراستهم بها وهم راشدين وقد اكتسبوا من الخبرات وتزودوا من المعلومات وغرست
فيهم من القيم والمبادىء ما يمكنهم من مواصلة مسيرة حياتهم ويدرا عنهم ماقد
يتعرضون له من مكاره أو مساوىء أو تيارات قد تجرفهم عن جادة الصواب .
ومن المعلوم أن مواهب الشباب واستعداداتهم وميولهم وقدراتهم تبرز فى
تلك الفترة من العمر ثم تصقل وتنمو مع سنوات حياتهم ومن ثم ينطلق هؤلاء
الشباب . إلى رحاب الدراسات الجامعية وافاق الحياة ومسالكها المتباينة بعد ان
نهلوا من منابع العلم والمعرفة روافد الفكر الإسلامى ماييسر لهم مواكبة الحياة
المعاصرة وقد تزودوا بالثقافة الإسلامية وتسلحوا بتقنيات العلوم الحديثة وأدركوا
طبيعة الحياة العصرية ومستجداتها وماطرأ على حياة البشر من تحديث وهم فى
ذلك يعايشون الواقع دون مغالاة أو إفراط أو تفريط ودون التخلى عن الطبيعة
الإسلامية وهويتها » ذلك أن العلوم الدينية والشرعية - على اختلاف نوعياتها وما
تحتويه من قيم ومبادىء وتعاليم - هى بمثابة الدرع الواقية للشباب المسلم فى
مواجهة ما قد يصادفه من أخطار أوعقبات تصطدم بعقيدته أو تمس فكره أو
تزعزع من إيمانه أوتنحرف به عن الطريق المستقيم » وهى Lens) بمثابة طوق
النجاة لهؤلاء الدارسين الوافدين - وما أكثرهم - من دول الوطن الاسلامى أو من
بلدان العالم المختلفة » وعلى وجه الخصوص » أولئك الذين يفدون من دول لا تقيم
4
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية لل
Last, أللعقيدة أو ماتدعو اليه الديانات السماوية بالإضافة إلى هؤلاء الذين
يعيشون كأقليات مسلمة فى كثير من دول عالمنا المعاصر الذى يموج بمختلف
المتناقضات علينا أن نضع فى الحسبان أن هؤلاء وأولئك سيكون من بينهم عندما
يكملون تعليمهم الفقيه والمعلم والداعية واللغوى والخطيب والطبيب والمهندس
والكميائى والمؤرخ والجغرافى وعالم الرياضيات إلى غير ذلك من تخصصات
رجال الدين يجمعون بين الثقافة الإسلامية وثقافة العلم الحديث بمستجداته
وتقنياته المتطورة .
والمعاهد الأز هرية متنوعة فمنها : المعاهد العامة والمعاهد النموذجية ومنها
المعاهد التجريبية للغات وهذه الأخيرة بدأت الدراسة بها مع بداية العام الدراسى
۱۹۸١ / 4 فى بعض المحافظات ثم توالى إنشازها » ذلك أن بعض الأسر
المصرية تحرص wt إلحاق أبنائهم بمدارس اللغات الخاصة أو التجريبية الحكومية
رغبة منهم فى تسليح أبنائهم بدراسة اللغات الأجنبية Sal فى مستقبل أفضل ( من
وجهة نظرهم ) .
ومن هنا ٠ أهتم الأزهر بإنشاء المعاهد التجريبية للغات كتحديث لتطوير
العملية التعليمية و تطوير المناهج وطرق التدريس ولتدريس اللغات الاجنبية ضمن
خطة الدراسة لبعض المقررات all الدراسية تحقيقا لرسالة الأزهر فى تخريج
دعاة وعلماء على إلمام باللغات الأجنبية وليكونوا سفراء للأزهر فى البلاد غير
الناطقة بالعربية فى جميع أرجاء العالم ومن ثم فقد أنشئت المعاهد التجريبية
النموذجية للغات لتدعيم الوسائل الكفيلة بتحقيق التربية الإسلامية المرجوة للطلاب
من النواحى الدينية والخلقية والقومية والإجتماعية Ly يؤهلهم دينياً وسلوكياً
Lule, للقيادة فى مجتمعهم وفى العالم الإسلامى . )١(
ومن الملاحظ أنه قد طراً على المعاهد الأزهرية فى السنوات الأخيرة بعض
التغيرات سواء فى سلمها التعليمى وخططها الدراسية أو فى تنظيماتها الإدارية بما
يساير الاتجاهات الحديثة ويواكب مستجدات العصر .
وتجدر الإشارة إلى أن أعداد المعاهد الأزهرية ( بصفة عامة ) فى تزايد
مستمر فقد كان عددها فى العام الدراسى ۱۹۹۷ / ۱۹۹۸ ( 5574 ) للطلاب
والطالبات بيدما أصبح عددها فى العام الدراسى الحالى (CALA) 0/١
للطلاب والطالبات . )١
. ١١١ Bale - الأزهر - اللائحة التنفيذية للمعاهد النموذجية )١(
. الأزهر - رئاسة قطاع المعاهد - إدارة الخطة والمتابعة والاحصاء )۲(
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
ومن المعلوم أن هذه المعاهد تشتمل على معاهد للبنين وأخرى للفتيات ولكل
منها عميد أو شيخ أوناظر المعهد مع اختلاف فى الدرجة الوظيفية ومتطلباتها من
حيث المؤهل الدراسى وسنوات الخدمة . 2
ولكل معهد وكيل أو وكيلان أوثلاثة وكلاء كل بحسب عدد الفصول
الدراسية بالمعهد وقد تناولت القرارات الصادرة عن إدارة الأزهر تنظيم
ذلك › على النحو التالى :
يكون نصاب المعاهد من الوكلاء ما يلى :
| - وكيل واحد للمعهد الذى بلغ عدد فصوله خمسة فصول .
ب - وكيلان أحدهما ثقافى فى المعهد الذى يزيد عدد فصوله عن سبعة
فصول .
ج - ثلاثة وكلاء أحدهم ثقافى للمعهد الذى يزيد عدد فصوله عن إثنى
عشر فصلا » ويزيد وكيل لكل خمسة فصول فوق ذلك يخصص وكيل
للفصول الملحقة » إعدادى وثانوى .
ويصدر بتحديد واجبات ومسئوليات هذه الوظيفة وطبيعة عمل كل منهم
تعليمات من قطاع المعاهد الأزهرية .
وفيما يلى بيان توضيحى للوظائف الإدارية بالمعاهد :
- الترقية إلى وظيفة شيخ معهد ثانوى (أ) : ١
يرقى إلى هذه الوظيفة من تنطبق عليه الشروط الآتية :
- شيخ المعهد الثأنوى (ب) بعد قضاء عامين فى هذه الوظيفة وبشروط
انقضاء عشرين عاماً من تاريخ مباشرة العمل بالتدريس .
- شيخ المعهد الإعدادى بعد قضاء خمسة أعوام فى هذه الوظيفة وبشرط
انقضاء عشرين Lele من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
اوج الاعدادى الأزهرى بعد قضاء أربعة أعوام فى هذه الوظيفة
وبشرط انقضاء عشرين bale من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- الترقية إلى وظيفة شيخ معهد ثانوى (ب) :
يرقى إلى هذه الوظيفة من تنطبق عليه الشروط الآتية :
- شيخ المعهد الإعدادى (أ) بعد قضاء ثلاثة أعوام فى هذه الوظيفة
وبشرط انقضاء ثمانية عشر عاماً من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
)١( من قرار وكيل الأزهر رقم ۲١١١ اسنة ٠۹١١ بشأن قواعد ومعايير وضوابط الترقية إلى
الوظائف الأعلى .
۳
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية ل
- الموجه الإعدادى الأزهرى بعد قضاء عامين فى هذه الوظيفة وبشرط
انقضاء ثمانية عشر ble من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- الوكيل الثانوى الأزهرى بعد قضاء خمسة أعوام فى هذه الوظيفة وبشرط
انقضاء ثمانية bile phe من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- الترقية إلى وظيفة شيخ معهد إعدادى :
يرقى إلى هذه الوظيفة من تنطبق عليه الشروط الآتية :
- الوكيل الأزهرى للمعهد الثانوى بعد قضاء عامين فى هذه الوظيفة
وبشرط انقضاء خمسة عشر عاماً من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- الوكيل الأزهرى للمعهد الاعدادى بعد قضاء ثلاثة أعوام فى هذه
الوظيفة وبشرط انقضاء خمسة عشر Lele من تاريخ مباشرته العمل
بالتدريس .
- المدرس الأول الثانوى الأزهرى بعد قضاء خمسة أعوام فى هذه الوظيفة
وبشرط انقضاء خمسة عشر عامأ من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس
- شيخ المعهد الإبتدائى الأزهرى ( المؤهل العالى ) بعد قضاء خمسة أعوام
فى هذه الوظيفة وبشرط قضاء خمسة عشر عاماً من تاريخ مباشرته
- الترقية إلى وظيفة شيخ معهدا ابتدائى :
يرقى إلى هذه الوظيفة من تنطبق عليه الشروط الأتية :
- وكيل المعهد الإبتدائى من أصحاب المؤهلات العالية بعد قضاء عامين
فى هذه الوظيفة وبشرط انقضاء عشر سنوات من تاريخ مباشرته العمل
بالتدريس.
- المدرس الأول الإعدادى بعد قضاء عامين فى هذه الوظيفة وبشرط
انقضاء عشر سنوات من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس.
- المدرس الأول الإبتدائى من أصحاب المؤهلات العالية بعد قضاء ست
سنوات فى هذه يالوظيفة وبشرط انقضاء عشر سنوات من تاريخ
مباشرته العمل بالتدريس.
مفظضا'
سس استراتيجية الإدارة فى التعليم
- الترقية إلى وظيفة ناظر ابتدائى .
. يرقى إلى هذه الوظيفة من تنطبق عليه الشروط الآتية :
بعد قضاء عامين فى هذه الوظيفة ( ويتم ترقيتهم عند الحاجة ) وبشرط
انقضاء أربعة lle phe من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس وتحت
رئاسة شيخ المعهد الإبتدائى . |
' - المدرس الأول الإبتدائى من أصحاب . المؤهلات المتوسطة بعد قضاء
ست سنوات فى هذه الوظيفة ( إذا اقتتضت الضرورة الملحة لذلك )
وبشرط قضاء أربعة phe عاماً من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس
وتحت رئاسة شيخ المعهد الإبتدائى .
- الترقية إلى وظيفة رئيس قسم ابتدائى :
يرقى إلى هذه الوظيفة من تنطبق عليه الشروط الآتية : |
- الموجه الأول الإبتدائى بعد قضاء عامين فى هذه الوظيفة وبشرط
| انقضاء ثمانية عشر ble من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- شيخ المعهد الإبتدائى ( المؤهل العالى ) بعد قضاء ثمانى سنوات فى هذه
الوظيفة وبشرط انقضاء ثمانية عشر Lele من تاريخ مباشرته العمل
بالتدريس .
- الموجه الإعدادى بعد قضاء عامين فى هذه الوظيفة وبشرط انقضاء
ثمانية عشر Lele من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- الوكيل الثانوى بعد قضاء خمسة أعوام فى هذه الوظيفة وبشرط انقضاء
ثمانية عشر ble من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
( القسم يشتمل على عدد من المعاهد لا يزيد عن ( " معاهد ) Ld Lid,
يقتضيه التقسيم ( الجغرافى وصالح العمل بالمنطقة )
- الترقية إلى وظيفة رئيس أقسام بالإبتدائى :
يرقى إلى هذه الوظيفة من ينطبق عليه الشروط الآتية :
- رئيس القسم الإبتدائى بعد قضاء أربع سنوات فى هذه الوظيفة وبعد
قضاء اثنين وعشرين عاماً من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس للمؤهل
|4
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية س
العالى وست وعشرين Lele للمؤهل المتوسط .
- الموجه الثانوى بعد قضاء أربعه أعوام فى هذه الوظيفة وبشرط انقضاء
اثنين وعشرين عاماً من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- الموجه الإعدادى بعد قضاء ست سذوات فى هذه الوظيفة وبشرط انقضاء
اثنين وعشرين ble من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
( يشرف رئيس الأقسام على عدد من الأقسام لا يزيد عن ثلاثة أقسام وفقاً
لما يقتضيه التقسيم الجغرافى وصالح العمل بالمنطقة )
- الترقية إلى وظيفة وكيل معهد اعدادى
يرقى إلى هذ ه الوظيفة من ينطبق الشروط الآتية :
- المدرس الأول الثانوى بعد قضاء عامين فى هذه الوظيفة وبشرط انقضاء
اثنى عشر عامأ من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- المدرس الأول الإعدادى بعد قضاء أربعة أعوام فى هذه الوظيفة وبشرط
انقضاء اثنى عشر Lele من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
الترقية إلى وظيفة وكيل معهد ثانوى :
يرقى إلى هذه الوظيفة من تنطبق عليه الشروط الآتية :
- وكيل معهد إعدادى بعد قضاء عام فى هذه الوظيفة وبشرط انقضاء
ثلاثة عشر ble من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- المدرس الأول الثانوى بعد قضاء ثلاثة أعوام فى هذه الوظيفة وبشرط
انقضاء ثلاثة عشر عامأ من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- المدرس الأول الإعدادى بعد قضاء خمسة أعوام فى هذه الوظيفة وبشرط
إنقضاء ثلاثة عشر عاماً من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس
- الترقية إلى وظيفة مدرس أول إعدادى :
يرقى إلى هذه الوظيفة من تنطبق عليه الشروط الآتية :
- المدرس الذى أمضى ثمانية أعوام فى المراحل المختلفة ( الإبتدائى - ,
الأعدادى - الشانوى ) بالمؤهل العالى من تاريخ مباشرته العمل
بالتدريس .
سب استراتيجية الإدارة فى التطيم ——
- الترقية إلى وظيفة مدرس أول ثانوى )١(.
يرقى إلى هذه الوظيفة من تنطبق عليه الشروط الآتية :
= المدرس الأول الإعدادى بعد قضاء عامين ot هذه الوظيفة وبشرط
انقضاء عشر أعوام من تاريخ مباشرته العمل بالتدريس .
- ويجوز الترقية لهذه الوظيفة المدرس الثانوى بشرط قضاء مدة لا تقل
عن خمسة أعوام فى الثانوية وأن تكون المدة الكلية عشر سنوات
- ويرقى إلى وظيفة مدرس أول بالمرحلة الثانوية ومدرسو المواد الفاسفية
بشرط أن تكون المدة الكلية عشر سنوت من تاريخ مباشرته العمل
بالتدريس .
وهناك أجهزة فنية فى إدارة المعاهد الأزهرية تقوم باتخاذ الإجراء ات
اللازمة لتنفيذ تلك الأمور بشأن الترقيات المختلفة وفى ضوء ماتراه من احتياجات
المناطق التعليمية الأزهرية ومتطلبات كل وظيفة وما يصدر بشأنها من قرارات .
)1( من قرار وكيل الازهر - مرجع سابق (والمعمول به حتي الآن) .
°
تنظيمات إدارة التطيم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية ل
كيف تسير الإدارة في المعاهد الأزهرية
سارت إدارة التعليم فى المعاهد الأزهرية على النحو التالى :
أولاً : ظل الأزهر منذ أكثر من ألف عام يطبق المركزية فى إدارة شدونه
التعليمية » إلى أن صدر القانون رقم ٠٠١ لسنة ١17١ بإعادة تنظيم الأزهر
والهديات التى يشملها ء متضمنا فى المادة ( 1١ ) إنشاء إدارة عامة مهمتها
الإشراف على المعاهد الأزهرية وإدارتها . وصدر قرار فضيلة شيخ الأزهر » فى
أكتوبر عام ١975 » يقضى بإنشاء ثلاث مراقبات dale لتفاتيش المواد بكل من
محافظات : القاهرة » وظنطا ؛ وسوهاج › ثم صدر القرار رقم ۰١ لسنة ۱۹۷۸
قاضيأ بتحويل هذه المراقبات إلى مناطق تعليمية » بهدف التخفف من أعباء
المركزية . وبموجب هذه | لقرار تقرر أن تشرف المناطق التعليمية على الشكون
الفنية والمالية والإدارية بجميع مراحل التعليم الأزهرى » وبكافة أنواعه (
الابتدائية » الإعدادية » الثانوية » المعلمين » القراءات » الفتيات ) كل فى دائرة
اختصاصها. )١(
وفى ۱۰ / ۱ / ۱۹۷۹ صدر قرار شيخ الأزه ررقم ( ٩ ) متضمناً تزويد
كل منطقة تعليمية أزهرية بجهاز ( مالى » وإدارى » وفنى ) » يتبع مدير المنطقة
ويعاونه فى clal واجباته aac إيجاد فرع للشئون القانونية يتبع الإدارة العامة
للشئون القانونية بالازهر . وبموجب قانون الإدارة المحلية رقم ٤١ لسنة 1۹۷۹ »›
خضعت المناطق التعليمية الأزهرية لسلطة المحافظين » إلا أنه رؤى مراعاة لمكانة
الأزهر وخصوصيته - ألا تعامل مناطق الأزهر معاملة المديريات التعليمية التابعة
لوزارة التعليم » ولهذا صدر قرار رئيس مجلس الوزراء رقم ( 3746 ) فى 75 /
١ 174 متضمناً أن يتبع فى أسلوب التعامل مع إدارة المعاهد الأزهرية ما
يتبع مع المرافق القومية وترك للأزهر مسئولية وضع السياسة التعليمية الخاصة
بإنشاء المعاهد » ووضع برامجها التعليمية » ورسم سياسة القبول بها » مع الإبقاء
على الإعتمادات المالية الخاصة بالإزهر LS هى « على أن توزع بمعرفة الأزهر
على مناطقه › وان يمنح مديرو المناطق سلطات كاملة من الناحية المالية
والإدارية» وأ وكل القرار مهمة تمثيل الأزهر - كنظام تعليمى بالمحافظات - أمام
المجالس التنفيذية والمحلية » إلى مديرى المناطق التعليمية الازهرية .
)١( رئاسة الجمهورية - المجالس القومية اللتخصصة - تقرير المجلس القومى pale والبحث
العلمى والتكنولوجيا - الدورة السادسة والعشرون ۱۹۹۹/۱۹۹۸ .
Ran)
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وفى ۲ /۲ / 1۹۸١ صدر قرار شيخ الأزهررقم ( ۱۹۸۷ ) يحدد فيه
الهيكل التنظيمى لكل منطقة تعليمية بالمحافظات . وفى ۲۹ / © / ۱۹۸١ قسمت
المناطق التعليمية إلى مستويين :
مناطق مستوى (أ) ويرأسها : مدير بدرجة مدير عام .
مناطق مستوى ( ب ) ويرأسها : مدير على الدرجة الأولى .
ثانيا : فى الوقت الحاضر يطلق على مدير المنطقة التعليمية الأزهرية
مستوى ( | ) اسم : رئيس الإدارة المركزية لمنطقة ازهرية )1( » ويختص
شاغلها بالإشراف العام ؛ ووضع السياسة العامة ¢ والتخطيط لبرامج العمل
بالمنطقة» والتوجية العام للتقسيمات التنظيمية التالية لمنطقته .
ويعمل شاغل الوظيفة تحت التوجيه الإدارى العام لوكيل المعاهد لشئون
المناطق ¢ وتتحدد واجباته ومسئولياته فى الأتى : |
- التوجيه والإشراف على تنفيذ برامج العمل « وتنظيم وتنسيق الأعمال
بالمنطقة ومتابعتها .
- الاشتراك فى وضع الخطط العامة للمنطقة .
- اعتماد برامج العمل فى المنطقة .
- التوجيه العام لوكلاء المنطقة .
- التوجيه والإشراف على التقسيمات بالمنطقة )1( والإشراف الإدارى
على التقسيم التنظيمى لمنطقة الدعوة والإعلام الدينى .
- الإشراف على تنفيذ القرارات الصادرة من الجهات الرئاسية .
- توزيع الأعمال والإشراف على تنقيذ السياسة التعليمية الخاصة بالمنطقة
التعليمية الأزهرية .
- رئاسة اجتماعات مجلس المديرين بالمنطقة .
- اقتراح إنشاء المعاهد والفصول وفقاً لاحتياجات المنطقة .
- الإشراف على عملية الإعداد للعام الدراسى وتشمل : تهيدة الأماكن
الدراسية » وتوفير الكتب والوسائل التعليمية والأثاث وهيئات التدريس .
- القيام بالزيارات الميدانية للإشراف على الدراسة .
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصرالعربية
- الإشراف على أعمال الامتحانات التى تجرى بالمنطقة » بما فى ذلك
إعداد أسئلة النقل لحلقتى التعليم الأساسى ٠ الإبتدائية والإعدادية .
- الإشراف على مكاتب تحفيظ القرأن الكريم .
- الإشراف على توفير الرعاية اللازمة للطلاب ¢ اجتماعيا ورياضياً
وثقافياً ونفسيا وصحيا » وعلى التغذية والإسكان .
- الإشراف على إعداد حركة التنقلات الداخلية » واقتراح التنقلات
الخارجية .
- الإشراف على الخدمات المالية والإدارية وفقاً للوائح والقوانين .
- المشاركة فى إعداد حركة الترقيات على ضوء dale العمل بالمنطقة .
- الإشراف على أعمال التدريب التى تتم داخل المنطقة .
- إجراء التنسيق بين العاملين بالمنطقة ومعاهدها « لتحقيق التكافؤ والتوازن
- العمل على حل المشاكل التى تعترض سير العمل » ورفع ما يلزم دفعه
منها إلى قطاع المعاهد .
= إعداد واعتماد التقارد » الفنية والإدارد ية والمالية للعاملين بالمنطقة »
ورفعها إلى قطاع المعاهد مشفوعة بالرأى .
- إمداد قطاع المعاهد الأزهرية بالبيانات » والإشراف على تنفيذ تعليماتها .
- التنسيق بين الأنشطة المختلفة بالمنطقة لتحقيق الأهداف الرئيسية لها »
فى إطار الخطة العامة للأزهر .
ويعاونه فى عمله : وكيل منطقة أزهرية ( أ) للعلوم الدينية والعربية ›
ووكيل للمواد الثقافية ورعاية الطلاب » ومدير ple للشئون المالية والإدارية »
ومدير إدارة للشئون الإدارية » ومدير إدارة للشئون المالية » ومدير إدارة الخطة
والمتابعة » ومدير إدارة شكون الطلاب والامتحانات » ومدير إدارة التنسيق »
ومدير إدارة العلاقات العامة بمشيخة علماء المنطقة الأزهرية ( أ) .
وحسب إحصاءات عام ۹۹۸ بلغ عدد المناطق التعليمية الأزهرية ( 77 )
منطقة » لكل منها حق التصرف فى الإرتباطات المالية المرصودة لها فى كافة
الأبواب » ومتابعة الإشراف على سير الدراسة بالمعاهد التابعة لها » وتمثيل الأزهر
سب استراتيجية الإدارة فى التعليم
فى المجالس التنفيذية وإلمحلية » وإجراء مشروعات الترقيات والتنقلات
والانتدابات» ومنح العاملين بها أو بمعاهدها إجازات متنوعة » ومشاركة الأجهزة
الفنية بها فى وضع أسئلة امتحانات النقل لحلقتى التعليم الأساسى الإبتدائية
والإعدادية الأزهرية « والمشاركة فى عرض توصياتها فى المؤتمرات الموسعة ؛
فيما يتعلق بالسياسة التعليمية للمعاهد الازهرية .
Lit : يلاحظ أن كافة هذه المناطق التعليمية الأزهرية لاتأخذ من
الاختصاصات إلا فى نطاق ما يتيح لأجهزتها صلاحية التصرف فيه » وبذلك
تكون حاجتها إلى المزيد من اللامركزية فى إدارة المعاهد الأزهرية مطلباً Late
بالإضافة إلى أن هذه المعاهد مازالت تغترض دعم شخصيتها بعض المعوقات »
أى أنها فى حاجة إلى المزيد من اللامركزية حتى يمكنها أن تنهض بعمليات
التطوير » وحتى لا يقتصر دورها على تسيير العملية التعليمية .
وفى الصفحات التالية نعرض تخطيطأ للهياكل التنظمية للأزهر بمختلف
قطاعاتها .
4
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية سس
جامعة الأزهر
الهيكل التنظيمي للأزهر الشريف
وكيل الأزهر
To
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
قطاع المعاهد الأزهرية
سلس تنظيمات إدارة التطيم للجامعى والعالى فى جمهوزية مصر العربية سس
وكالة المشاهد أشلون وكالة المعاهد لشئون
الخدمات المناطق
: : شلون الطلاب _ 3[ | اكات والسامل ريما :
سسا )=
© 6 © © © © © © 0
التفذية لايم الإبتدائي ise pal
©
FE
AS? 229
السابقات والأنشطة اقبة شئون الطلاب شئون الغريجين | الرساش اکب
ea | eh (CES PERS
اشا ازرد خطيط seat دنست | | a
و الرياضية uni الثاتوي wot الثاتوى ey
E
i
1
e
1
tt Hy EE
5
1
TE f
TY
— استراتيجية الإدارة فى التعليم
الدينية والتربيةه ١ |
التعليم
الإبتدائى
التهليم
الإعدادى
التعلي |
الثانوى ©
شئون الطلا
الامتحانا
ضهني
القران الكرم
كيل النطظة AY ead || rr | | الشئون المالية والإدارية || | الدعوة والإعلام الدينى
جك ور he :
تنظيمات إدارة التعليم الجامعى والعالى فى جمهورية مصر العربية لل
ee ee 1 | ظ are ١ |
ون : aad يو 7 © =
الوعظ ا والمتار المالية الإدارية
والوماظ
معاهد معاهد
المعلمين القراءات
التوجيه
الغفنى
a”
3
3
الفصل الرابع
من التنظيمات الأخرى
لإدارة التعليم العام
الفصل الرابع
لإدارة التعليم العام
بعد أن أوضحنا تنظيمات الإدارة فى التعليم العام / والجامعى بجمهورية
مصر العربية » نرى أن نشير فى هذا الفصل » إلى أساسيات تنظيم الإدارة
التعليمية فى دولتين أخريين « تمثل كل منهما › طابعا مميزاً فى إدارة التعليم
وتتمثل الدولة الأولى » فى الأتحاد السوفيتى » حيث المركزية » وتتمثل الدولة
الثانية » فى الولايات المتحدة الأمريكية » حيث اللامركزية .
ثم نتبع هذين المثالين > بمحاولة لدراسة تحليلية » مقارنة » لنوعيات
الإدارة التعليمية » فى الدول الثلاث :
مصر » والاتحاد السوفيتى ( سابقاً) والولايات المتحدة الأمريكية .
نستطيع - من خلالها - الوقوف على مدى التشابه « والاختلاف » بينهما »
وأسباب ذلك .
EY
©
(I) فى
الاخاد السوفيتى
( سابقاً )
من التنظيمات الأخرى لإدارة التعليم العام ل
نود أن نشير - قبل الحديث عن تنظيمات الإدارة التعليمية فى الاتحاد
السوفيتى السابق - إلى الفلسفة التربوية التى يستند إليها التعليم فى هذا القطاع من
دول العالم » |
فمن pal أسس هذه الفلسفة التربوية › مايأتى :
١ - توجيه التعليم وجهة مركزية فى تخطيطه ¢ وإدارته » وفقاً لسياسة الحزب
الشيوعى الحاكم .
۲ - احتكار كل أنواع التعليم » ومراحله ess عدم السماح بوجودمدارس خاصة أو
ص
طائفية .
. الاهتمام بالعمل من أجل المجتمع › مع ربط التعليم بمواقع العمل « والإنتاج - ٣
> - الاهتمام بالتربية البوليتكنيكية » الشاملة لجوانب المعرفة مع التطبيق العملى .
© - التأكيد على دراسة « وتطبيق النظرية الشيوعية » مع عدم تدريس الدين » أو
إنشاء المدارس الدينية بانواعها .
1 - توفير التعليم لشعوب الاتحاد السوفيتى » مع المساواة بين القوميات المختلفة »
المكونة له .
۷ - العناية بتعليم الفتاة » لأسباب اقتصادية » واجتماعية › مع مساواة Al yall
بالرجل » فى الحقوق › والواجبات .
6 - تربية الشباب تربية سياسية معينة » من خلال منظمات تتوافق مع تدرج
تعليمهم » ومراحل نموهم ؛ حيث تبداً بمنظمة أجيال أكتوبر ( الأكتوبرست )
ثم منظمة الطلائع ( البيونيرز) » ثم منطمة الشبيبة ( الكومسومول ) .
وحتى يمكن إقامة التعليم على هذه الأسس › فإن إدارته فى الاتحاد
السوفيتى إدارة مركزية » حيث يتولى الحزب الشيوعى الحاكم » رسم سياسة عامةء
وموحدة للتعليم فى دول الاتحاد السوفيتى أو جمهورياته » والتى تقوم بها الهيئات
التالية » طبقاً لتسلسل أنماطها المركزية :
- اللجنة المركزية الحزب الشيوعى .
- مجلس السوفيت الأعلى.
- مجلس وززاء الاتحاد السوفيقئ.
Tey
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وتمثل إدارة .التعليم العام على المستوى القومى › أو المركزى :
وزارة التربية المركزية ( لجمهوريات الاتحاد السوفيتى )
وهى الهيئة العليا » التى تتولى شكون التعليم » بتوجيه من الحزب الحاكم .
وروافده » ويشترك فى إدارة التعليم العام » على المستوى المركزى - إلى جانب
وزارة التربية » وزارات أخرى ؛ كل منها فى مجال اختصاصها › وفقاً لنوعيات
التعليم » الذى يقدم لأبناء الاتحاد السوفيتى ؛ فهناك وزارة الصناعة » ووزارة
الصحة › وهناك وزارة الخقافة » ووزارة المواصلات ¢ وكذلك وزارة الزراعة
والغابات ..الخ حيث يرتبط التعليم بالإنتاج » أوالمدارس بمواقع العمل ٠ وذلك
تمشياً مع السياسة التعليمية ¢ التى يتبعها الاتحاد السوفيتى ¢ والتربية البوليتكنيكية ›
التى يوليها المسئولون » عناية كبيرة » باعتبارها امتزاج بين التعليم والعمل ونفع
المجتمع » دون مغالاة فى تقدير الجانب النظرى للتعليم . على أنه يمكن إيضاح
مهمة المستوى القومى أو المركزى فى إدارة التعليم العام » على النحو التالى :
)1( إصدارالقوانين المنظمة لشئون التعليم » بتوجيه الحزب الشيوعى الحاكم .
(ب) رسم السياسة العامة للتعليم » والتخطيط لتنظيماته على المستوى القومى .
(ج) توفير التعليم الإلزامى ( المدرسة الأساسية › التى تبدأً بالمرحلة الابتداية ›
وتستمر مدة ثمانى سنوات ) .
(د) العمل على تعميم التعليم الثانوى « بمراحله المختلفة .
(ه ) العمل على وجود التعليم » ومسايرته لمتطلبات الشيوعية .
(و) القيام بإعداد الأبنية المدرسية « والمنشئآت التعليمية » ومستلزماتها » من
تجهيزات تربوية لمراحل التعليم العام » وكذلك مرحلة ماقبل المدرسة
الأساسية.
)5( إعداد المناهج » geal pally الدراسية » بما فى ذلك » تأليف الكتب » وتحديد
المقررات المدرسية للمرحلة الثانوية » بنوعياتها ؛ العامة » والفنية » والمهنية .
6 الإشراف على مدارس التعليم العام »النهارية . والمسائية » الداخلية (c)
٠ مدارس المراسلة ودور إعداد المعلمين ¢ SUAS, ‘ والخارجية
(ط) الاعتمادات المالية اللانفاق على التعليم » مع تخصيص ميزانية معينة لكل
وزارة للتربية والتعليم بكل جمهورية .
YEA
من التنظيمات الأخرى لإدارة التطيم العام
وتعتبر وزارة التربية فى كل جمهورية من جمهوريات الاتحاد السوفيتى ›
مسئولة أمام وزارة التربية المركزية » عند تنفيذ ذلك .
ولكل وزارة من الوزارات ( Ly فيها وزارة التربية والتعليم الروسية )
إداراتها » وقطاعاتها وتقسيماتها التنظيمية › التى تمكنها من متابعة العمل بمختلف
مجالاته فى الوزارة » وكذلك عن طريق الإدارات المحلية .
ولكى يضمن الحزب الشيوعى » توحيد النظم التعليمية فى كل أنحاء
السوفيتى › فإنه يضع ممثلا للحزب فى كل وحدة تعليمية صغيرة كانت » أو
= ؛ للتأكيد من أن سياسة الدولة » وسياسة الحزب تنفذان بكل دقة » ويكلف
لاء الممثلون بالتأكد من أن الفلسفة الشيوعية ؛ تسود البرامج « والتنظيمات
امخفة » كما يكلفن باتأكد من أن منظمات الشباب الشيوعي في المدارى ,
تقوم بتوضيح آخر قرارات › وقوانين الحزب الشيوعى » والدولة .
ولعل من الأمور الهامة فى النظام الإدارى التعليمى فى الاتحاد السوفيتى ›
ما يقوم به البوليس السياسى من التأكد من ولاء المشتغلين بالإدارة التعليمية
والمدرسية وكل المعلمين › والتلاميذ » وغيرهم ممن يتصل بالتعليم » كبيراً كان
أو صغيراً « للنظام الشيوعى .
ويؤدى البوليس السياسى عمله عن طريق مكتب خاص » يعد Te je أساسيآ
من كل وحدة إدارية فى الاتحاد السوفيتى » ويقوم هذا المكتب بإعداد ملفات عن
كل الأشخاص الذين يقعون فى دائرة اختصاصه .)١(
المستوى الإقليمى :
من المعروف ء أن لكل جمهورية من جمهوريات الاتحاد السوفيتى »> وزارة
تشرف على التعليم العام بها » باعتبارها هيئة عليا للادارة التعليمية على المستوى
oa » وهى فى إداراتها » وقطاعاتها » نموذج لوزارة التربية والتعليم yall 6458
وتتولى أعمالها فى الجمهورية التابعة لها » وتمارس مخصصاتها الوظيفية فى
نطاق السياسة المرسومة لها c من قبل الحزب الشيوعى الحاكم » من حيث
الإشراف على التعليم » وإعداد المعلمين » ووضع البرامج › والكتب ... إلى غير
ذلك من متطلبات العملية التربوية » وعليها متابعة هذه الأمورفى مختلف
)١( وهيب سمعان . دراسات في التربية المقارنة - مكتبة النهضة المصرية (la) القاهرة سنة
V4%0 ص AYA
۹
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
. المراقبات التعليمية التابعة لها . فكل جمهورية مقسمة إلى أقاليم ؛ وكل إقليم ›
مقسم إلى مقاطعات 6 وبكل من الأقاليم ( مثل المحافظات فى النظام المصرى )
والمقاطعات › إدارات تعليمية ( Ley يماثل مديريات التربية والتعليم ) ؛ ويطلق
عليها » مراقبات تعليمية » لكل منها » مراقب أو مسكول عن التعليم بها .
JS, مراقبة تعليمية ؛ تنظيماتها الوظيفية » التى تمكنها من القيام بمهامها
التربوية فى حدود واقعها الجغرافى » وفى ضوء السياسة التعليمية » التى تتبعها
بقية جمهوريات الاتحاد السوفيتى .
المستوىالمحلى:
تنقسم المرافبات التعليمية ( مديريات التربية والتعليم ) إلى إدارات تعليمية
محلية › تابعة لها »> وتوجد فى المدن « وكذلك الأحياء المكونة للمدن الكبيرة ‘
وهى صورة مصغرة للمراقبة التعليمية » ولكل منها » رئيس مسئول › يعاونه جهاز
إدارى » وفنى › يتولى الإشراف على العملية التعليمية فى نطاق هذه الإدارات من
حيث تنفيذ geal pall › والسياسة التعليمية » ومتايعة الأنشطة التربوية » وإعداد
الأبنية المدرسية وصيانتها » إلى غير ذلك من شئون التعليم .
Lil المستويات المحلية » الدنيا » للإدارة التعليمية » فتتمثل فى القرى » حيث
تتجمع بعض القرى الصغيرة » وتكون لها إدارات تعليمية ريفية » لكل منها مدير
أو مسئول يشرف على شئون التعليم بها.
Like, » مايقتصر إشراف الإدارات التعليمية الصغيرة على تعليم ماقبل
المدرسة الأساسية ( دور الحضانة » ورياض الأطفال ) .
والجدير بالذكر » أن تعيين من يتولى رئاسة الإدارات التعليمية ( على
اختلاف مستوياتها ) يتم عن طريق لجنة التعليم » المتبثقة عن مجلس ممثلى
العمال « والتى يختار أعضاؤها من بين الأفراد › الذين لهم خبرة بالتعليم .
ومن الملاحظ »> وجود « رابطة تعاون وثيق » بين كل من :
لجان التعليم « ومجالس ممثلى العمال 6 وقروع نقابة المعلمين « واللجان
المحلية للحزب الشيوعى » وذلك على مستويات إدارة التعليم العام فى جمهوريات
الاتحاد السوفيتى ٠
من التنظيمات الأخرى لإدارة التعليم العام ل
تعقيب علي إدارة التعليم في الإخاد السوفيتي ( السسابق )
من المعلوم » أنه خلال العامين ۱۹۸۸ و ۱۹۸۹ بدأت رياح التغيير تهب
لتشمل LAS من ريوع الاتحاد السوفيتى ( السابق ) وتحوله إلى خبر كان وتخلع
عليه اسماً جديداً وتحدد مكانه على خريطة العالم حيث اقتصر - هذا الاتحاد على
مجموعة من الدويلات التى ترغب فى استمرار ارتباطها بروسيا وهی كبرى
الاتحاد السابق . هذا الاسم الجديد هو : اتحاد دول الكومنولث ( الجديد) حيث
بدأت سياسة الانفتاح الاقتصادى والدعوةإلى الديموقراطية وحرية العقيدة
وممارسة تعليم الأديان والتخلى عن الشيوعية وتقاليدها وانهاء سيطرة الحزب
الشيوعى على مقدرات الحياة فى الاتحاد السوفيتى والدول المكونة له حيث كان
«جورباتشوف ؛ على رأس الحكومة المركزية للاتحاد السوفيتى حينذاك ودعى إلى
اققلاع جذور الشيوعية التى استمرت أكثر من سبعين Lele والتحرر من قيود
الحزب الواحد حتى إذا مااقترب عام ۱۹۹١ من نهايته › ألغى الاتحاد السوفيتى
وحل محلة اتحاد دول الكومنولث المستقلة » وتلى ذلك استقلال دول بحر البلطيق
التى انفصلت عن الاتحاد السوفيتى ( السابق ) ثم نشطت حركة الاستقلال أو
الانفصال بين الدول التى كان يشملها هذا الاتحاد بالرغم مما قوبل به فكره جوربا
تشوف » من معارضة المتشددين من الشيوعيين .
ولاشك » أن إدارة التعليم فى اتحاد دول الكومنولث الجديد Ley فيه جمهورية
روسيا - وهى أكبر دول هذا الاتحاد - وفى ضوء ماحدث من تغيرات سياسية
واقتصادية واجتماعية وعقائدية ... نقول فى ضوء ذلك كله » طرأ على إدارة . '
التعليم بمختلف مستوياتها ونظمها كثير من التغيرات 6 والمستجدات مسايرة
لمايحدث فى عالمنا المعاصر ولان كان للماضى رصيد لايزال باقياً - إلى حد ما
- فإن السمات الواضحة للإدارة التعليمية - بجوانبها المختلفة - فى الدول
الشيوعية ( أوالتى كانت شيوعية ) سيفصح عنها الواقع الذى تعيشة تلك الدول
والذى يترسخ عبر سنوات تعمق جذوره » ولعل المستقبل القريب كفيل بذلك .
ف
©
(ب) فى
الولايات المتحدة
الأمريكية
من التنظيمات الأخرى لإدارة التعليم العام ل
تمثل إدارة 0 التعليم العام فى الوا لايات المتحدة الأمرد يكية 6 أسلور ب لامر كزياً
فى الإدارة التعليمية نتيجة لمجموعة من القوى الثقافية » التى ساعدت على وجود
تنظيمات إدارية » ذات سمات معينة » فقد تداخلت الناحية الجغرافية » بما تتضمنه
من مساحة وأسعة » وزيارة فى السكان »مع تباین فى ظروف الحياة > مع الناحية
الاجتماعية بما تتضمنه من أوضاع المجتمع الأمريكى » والرغبة فى تحقيق
الديمواقراطية » ممثلة فى إتاحة الفر us التعليمية » أمام أبناء الولايات الأمرد ee
.. إلى غير ذلك من الموجهات التى تقف خلف نظم التعليم .
أما تنظيمات الإدارة التعليمية » فتشمل مايأتى :
المستوى القومى :
(الاتحادى أو الفيدالى ) .
ليس فى أمريكا ¢ وزارة ( بالمعنى المعروف ) مسئولة عن التعليم » على
المستوى القومى › ولكن هناك › مايقوم بهذه المسئولية » ويسمى
مكتب الولايات المتحدة للتعليم U.S. office of Education:
وهو أحد أقسام وزارة الصحة ¢ والتعليم » والرفاهية » Le Sally الفيدرالية .
Department of Health ‘Education and Welfare
ويديره » مسئول يطلق عليه : مستشار التعليم ¢ Commissioner of Edu-
0 ومن مسئولياته » الإشراف على أعمال مكتب التعليم « وتقديم تقرير سنوی
إلى الكونجرس الأمريكى . يتضمن حالة التعليم بصفة عامة » مع مايراه من
مقترحات أو نتائج أبحاث أجريت فى المجال التعليمى .
تتركز مهمة مكتب الولايات المتحدة للتعليم فيما يلى :
(أ) يعتبر حلقة اتصال بين الحكومة الفيدرالية » والولايات المختلفة » ونقطة
تجمع لبياناتها ومصدراً مسئولاً عن التعليم فى أمريكا 6 بصفة عامة .
(ب) إمداد الولايات بالمعونات المادية « والثقافية إذا احتاج الأمر .
(ج) المشاركة فى تقديم الخدمات » وتطبيق بعض التجارب التعليمية .
( د ) الإشراف على بعض أنواع التعليم » فى بعض المقاطعات .
(ه) إدارة الأكاديميات العسكرية ( على مستوى الدولة ) وتمويلها .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
(و) التعاون مع المنظمات التعليمية » والهيئات التربوية العالمية .
(ز) مايسند إليه من مهام تعليمية ذات حساسية قومية .
المستوى الإقليمى :
من المعروف »أن أمريكا « مقسمة إلى مجموعة من الولايات » لكل منها ›
حاكم منتخب › يتولى أمورها » مع فريق متكامل من العاملين فى القطاعات
المختلفة » ومن بينها التعليم » وهذا مايطلق عليه المستوى الإقليمى.
وتتم الخدمات التعليمية فى الولاية » عن طريق :
( أ ) هيئة تشريعية :
وهى الهيئة المسئولة عن سياسة التعليم فى الولاية » فهى التى تصدر
القوانين والتشريعات التنظيمية لشكون التعليم » بالإضافة إلى تحديد الاعتمادات
المالية اللازمة للتعليم على مستوى الولاية .
كما تستخدم الهيئة التشريعية فى بعض الولايات الأمريكية » حقها فى
تعيين أعضاء مجلس التعليم فى الولاية .
(ب) مجلس التعليم :
يتم تكوينه عن طريق أعضاء منتخبين فى بعض الولايات » أو معينين فى
بعضها الآخر ؛ ويتراوح عددهم مابين خمسة ؛ وخمسة عشر عضوا فى كثير من
الولايات . وبدون توافر شروط she مؤهلات معينة لعضوية المجلس . والتى تمتد
مابين عامين وستة أعوام » دون تقاضى أجور » أو رواتب . ومهمة مجلس الولاية
للتعليم » دراسة أوضاع التعليم فى الولاية » والتخطيط لمتطلباته وأهدافه فى ضوء
احتياجات هذه الولاية » ووفقاً لماتراه الهيئة التشريعية بها ومن صلاحيات هذا
المجلس » تعيين gle اختيار مدير التعليم بالولاية » باعتباره المسئول عن تنفيذ
سياسة التعليم » ومن ثم يشترط أن يكون من ذوى الخبرة فى شئون التعليم » فضلا
عن كونه من حملة المؤهلات الجامعية العليا .
(ح) مديرية التعليم :
وهى الجهاز المسئول « أو الأجهزة المسدولة - بكافة قطاعاتها « وتنظيماتها
- عن تنفيذ السياسة التعليمية بالولاية » والإشراف على جميع مراحل التعليم بها ›
سواء التعليم العام ( بفروعه المختلفة ) أو التعليم العالى وكذلك إعداد المعلمين .
o1
من التنظيمات الأخرى لإدارة التعليم العام ل
وتشتمل مديرية التعليم على نوعيات من الإدارات » والأقسام » التى تمكنها
من القيام بمهامها الوظفية »والتقويمية لشكون التعليم » بما يتوافق وظروف
لوا لاية: وإمكانياتها » بالإضافة إلى تقديم المساعدات المالية للادارات المحلية إذا
OTe » مدير مسئول › وقد سبق حديثنا عنه عند
الحديث عن مجلس تعليم الولاية .
المستوى المحلى :
تتقسم كل ولاية من الولايات الأمريكية إلى مجموعة من المدن .
. يتم تكوبنه من أعصضاء منتخبين أحيانا OE
الآخرمن الولايات ) , ويتراوح عدد هؤلاء الأعضاء اين خمسة وتسعة ايل
. مجلس للتعليم
ويرأس المجلس ٠ مدير » أو مراقب > منتخب » أو معين » وهو مسئول عن
التعليم > من حيث النواحى الإدارية « والفنية > على المستوى المحلى .
ويعتبر مجلس التعليم للمدينة » مسئولا عن شئون التعليم فيها Lays يتلاءم
مع متطلبات المجتمع المحلى وظروفه » سواء فيما يتعلق بالنواحى المالية ›
والإدارية » أو ما يتعلق بالنواحى التعليمية .
فهو مسئول عن إشناء المدارس وتجهيزها بالمستلزمات التربوية . وهو
مسئول عن إعداد المناهج والتنظيمات المدرسية . وعن توفير الرعاية الصحية
والخدمات الطلابية . وهو مسئول عن تعيين المعلمين . وكذلك اختيار الإداريين
اللازمين لأعمال التعليم على المستوى المحلى .
ومن المعروف أن كل مدينة تتبعها مجموعة من الإدارات التعليمية المحلية
تعتبر كل منها › إدارة تعليمية صغيرة . وذلك كما يحدث فى أحياء المدن الكبرى.
وفى المقاطعات الصغيرة » وكذلك فى المناطق الريفية بالولايات الأمريكية .
وبالتالى يمكننا أن نقول - بإيجاز - إن مكتب التعليم للولايات المتحدة
الأمرد يكية والذى يرجع إنشاؤه إلى عام ۷ هو الجهاز الحكومى الذى يشرف
على التعليم على المستوى الفيدرالى فالتعليم من مسئوليات الولايات ذلك ان لكل
ولاية تنظيماتها الإدارية التى تكفل نجاح العملية التعليمية بها حيث توجد بكل
Tov
سل استراتيجية الإدارة فى التعليم
ولاية هيئة تشريعية تختص برسم سياسة التعليم للولاية وتصدر القوانين اللازمة .
كما تتولى الاتفاق على التعليم من خلال الاعتمادات المالية التى تراها .
إلى جانب هذه الهيئة » يوجد مجلس الولاية للتعليم ومن مسئولياته
التخطيط للتعليم Lad, لما تراه الهيكة التشريعية كما يقوم بتعيين مدير التعليم
بالولاية .
Lil مجلس الولاية للتعليم فيتكون من مجموعة من الأعضاء يتراوح عددهم
مابين خمسة وخمسة عشر عضواً فى معظم الولايات › وهم مواطنون عاديون يتم
اختيارهم بالإنتخاب أو بالتعيين وليست هناك مؤهلات معينة تشترط لعضوية
المجلس كما أن الأعضاء لا يتقاضون أجوراً على عضويتهم وتكون مدة عضويتهم
لفترة تتراوح بين سنتين وست سنوات .()
ثم هناك مديرية التعليم وهى بمثابة مجمع علمى تربوى تنفيذى لما تتناوله
السياسة التعليمية بمختلف مراحلها ؛ العامة والفنية والعالية والخدمات التعليمية
ويتفرع من هذه المديرية إدارات ومناطق وأقسام محلية تتولى مسئولية التعليم فى
مواقعها . ْ
)١( د. محمد منير مرسي - التربية المقارنة بين الاصول النظرية والتجارب العالمية - عالم الكتب
- القاهرة ۱۹۹۸ ص ۱۳۱ ٠۳۲۰ .
oA
من التنظيمات الأخرى لإدارة التعليم العام س
من عرضنا السابق لنماذج ثلاثة من تنظيمات الإدارة فى التعليم ؛ تمثلت
فى كل من ؛ جمهورية مصر العربية » وجمهوريات الاتحاد السوفيتى » والولايات
المتحدة الأمريكية .
وفى صضوء Spall « Sal pall الثقافية ؛كموجهات للادارة التعليمية 6
نستطيع أن نلمس بوضوح مدى التباين بين هذه النماذج ؛ فبينما نرى » أسلوب
إدارة التعليم فى مصر » يأخذ بالنمط المعتدل بين بين المركزية » واللامركزية .
نجد الاتحاد السوفيتى » يأخذ بأسلوب صارم فى مركزية الإدارة التعليمية ›
ونجد الولايات المتحدة الأمريكية » تطبق أساليب اللامركزية فى إدارة التعليم ؛
والمتقصى لأسباب هذا التباين » يجد وراءه » موجهات تدفعه » وعوامل ثقافية »
تسبب وجوده نلمس ذلك :
2 من حيث النواحى السياسية :
أن أسلوب الإدارة العامة فى كل دولة من الدول الثلاث » يعكس نفسه على
أسلوب إدارة التعليم » باعتبارها أحد فروع gle صور الإدارة العامة للدولة .
فمصر - بحكم واقعها السياسى - دولة » تأخذ بمبادىء الديموقراطية فى
نظام الحكم و بلادها تطبق فيها نظم الإدارات المحلية )مع انتماء هذه الإدارات
إلى نظام عام « ارتضاه الشعب » واختار لقيادته مواطنين ممثلين عنه » وعلى
رأسهم قائد من أبنائه » يختار برغبة جماهير الشعب › وتلك الإدارات » تقوم
بدورها على أسس ديموقراطية . معبرة عن رغبات جموع المواطنين 000
كقيادات محلية ؛ تشر ف على قطاعات الحياة فيها ؛ وهی فى نفس الوقت › تر
ارتباطاً عضويا » tity بالقيادة الأم » وبينها جميعها ولاء متبادل › a.
مشترك.
ومن ثم « فإدارة التعليم ؛ نتاج لذلك 6 وصورة من صور هذا التعاون « الذى
يضمن تكافؤ الفرص » ويحقق أهداف الديموقراطية .
فإذا اعتبرنا سياسة التعليم فى مصر ء تسير على مبداً « مركزية التخطيط
ولامركزية التنفيذ » » فإنما يرجع ذلك » إلى حرص الدولة ( حكومة وشعباً ) على
تحقيق آمالها فى إعداد أبنائها » إعداداً علمياً طيبأ » يواكب اتجاهات عالمنا
المعاصر » وفى نفس الوقت حرصها » على مشاركة أبنائها » ممثلة فى القيادات
المختلفة » ( بنوعيات مستوياتها ) فى إتمام هذا الإعداد » وتحقيق غاياته .
Fv
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
Lol الاخاد السبوفيتى :
فبالرغم من اتساع رقعته الجغرافية » وتعدد جمهورياته » وكثرة سكانه فإنه
يأخذ بأسلوب المركزية فى إدارة التعليم .
ذلك ؛ أن الأوضاع السياسية فى هذا النوع من الدول الشيوعية » لها دخل
كبير فى توجيه الإدارة .
فجمهوريات الاتحاد السوفيتى « يتولى الحزب الشيوعى الحاكم » قياداتها
بكافة تنظيماتها › « وله ايديولوجية معينة يحرص على استخدامها » وتنفيذها فى
إصرار» وصرامة » وتسلط » مستهدفا تحقيق غاياته » والتى فى مقدمتها ؛ إعداد
ل a E فى حیاتها ›
وتعيش بالفكر الشيوعى
ا a
المركزى ؛ العنيف » فى الحياة السياسية بتنظيماتها .
ومدار العنف هنا » هو ضرورة تنفيذ مايراه الحزب الحاكم بكل دقة ؛ فى
أقصى البلاد » وأدناها > داخل الجمهوريات » المكونة للاتحاد السوفيتى .
وكان هذا - بطبيعة الحال - توجيهاً Lyd لإدارة التعليم » يرسم لها طريق
السير 6 وكيفية التنفيذ » ومساره .
على أن البلاشفة » يرون فى التعليم » مجالا خصبا » وحيويا لتنفيذ سياستهم
JS; مايبتغونه من إعداد المواطن السوفيتى » الذى يعتبر - من وجهة نظرهم -
مثالا للشيوعية » على الصعيد العالمى .
حقيقة »أن لكل جمهورية من جمهوريات الاتحاد السوفيتى › وزارة
للتربية والتعليم » ويشترك معها وزارات أخرى فى الإشراف على التعليم » ولكن
هذه الوزارة المحلية » والوزارات المحلية المشتركة معها » ليست لها حرية الحركة
فى مجال التعليم » إلا بالقدرالذى تسمح به تعليمات الحزب الحاكم ¢ ولجنته
المركزية العليا » ومجلس السوفيت الأعلى » فهى - إذن - مرتبطة بغيرها من
القيادات العليا » والمركزية » ارتباطا » عضويا » ملتزما « تفرضه طبيعة الأوضاع
السياسية للاتحاد السوفيتى » وإن كان يبدو - فى السذوات الأخيرة - ظهور بعض
النوايا للتخفيف من حدة المركزية فى إدارة التعليم بالنسبة لجمهوريات الاتحاد
السوفيتى » إلا أن حقيقته - من واقع التنفيذ - محدودة إلى حد كبير.
فض
من التنظيمات الأخرى لإدارة التعليم العام ب
وأما الولايات المتحدة :
وهى المعروفة - أيضا - بترامى أطرفها » وتعدد ولاياتها » وكثرة سكانها ›
وهى فى هذا » تشترك مع جمهوريات الاتحاد السوفيتى » إلا أنها » لا تتبع نفس
الأسلوب فى حياتها السياسية ؛ فأمريكا » دولة ديموقراطية فى سياستها الداخلية ؛
تؤمن بالحرية » وقيمة الفرد » ولا تتسلط أجهزة الحكم على حريات الأفراد » أو
تلزمهم باتباع مذاهب فكرية dyes أو عقائد أيديولوجية خاصة ( على نقيض
مايفعل الاتحاد السوفيتى ) .
ولكن : ليس معنى هذا » ترك الحبل على الغارب » وإنما هناك ضوابط فى
حدود الدستور والقوانين التى تأخذ بها الولايات الأمريكية » بمعنى أن أمريكا تأخذ
بأسلوب اللامركزية فى نظمها العامة وإدراتها .
حقيقة »أنه لكل ولاية » حاكم ينتخب من جانب جماهير الشعب فى ولايته
؛ له سلطات متدوعة ؛ ومنها .مايتعلق بالتعليم . وشكونه . بيد أنه - إلى جانب
ذلك - توجد حكومة اتحادية أو فيدرالية » تمثل الدولة ككل » ولها وسائلها لتوثيق
الصلة بينها وبين الولايات ٠ وكذلك التعليم ؛ فهناك مكتب التعليم » كممثل للهيدة
القومية » المسئولة عن التعليم فى أمريكا » وهو فى نفس الوقت حلقة اتصال بين
الولايات والحكومة » وبين الولايات بعضها البعض » وهناك مجالس التعليم
بالولايات » وهى المسئولة عن أحوال التعليم بجميع مراحله فى كل ولاية » ومن
هنا » يتضح مدى اللامركزية التى تتبعها أمريكا فى إدارة التعليم » مستهدفة فى
ذلك « إتاحة الفرص أمام كل ولاية لتتولى التعليم فيها « بادارته » ونظمه »
والإشراف عليه » وما تراه مناسباً لظروفها واحتياجات المجتع فيها » مع إتاحة
الفرصة - أيضا - للتنافس بين الولايات » بعضها » البعض الآخر › فضلا عن
الاستفادة بالعناصرالطيبة » والكفاءات الممتازة فى كل ولاية » والتغلب على ماقد
يوجد بها من مشكلات.
ولعل هذا من حستات اللامركزية » كما هو معروف .
وإلى جانب ald فان مجالس التعليم بالولايات › لها دور إيجابى فى كثير
من الأمور التى تتعلق بالتعليم ؛ على الصعيدين المحلى › والدولى .
من حيث النواحى السكانية :
ayy |
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
بالنسبة لجمهورية مصر العربية :
نجد أن جموع الجماهير فى مصر » تربطهم أواصر الأخوة » وأصول
السلالات البشرية » فهم جميعا ؛ أبناء وطن daly . يعيشون فى مجتمع واحد
متجانس . له مقومات مشتركة بينهم . يعيشون فى رحابه كل متماسك ؛ مهما
تباعدت بلدانه » ومدنه » وقراه > تربطهم امال مشتركة ؛ وتجمعهم تطلعات إلى
مستقبل مشرق « ناهيك عن روابط العادات والتقاليد ¢ واللغة » والعقيدة » ...إلى
غير ذلك من عوامل الترابط القومى بين أفراد الشعب الواحد » مما يشعر كل فرد
بالحساسية الاجتماعية › والتماسك القومى .
وهنا نقول » إن نوعية إدارة التعليم فى مصر - بوضعها الراهن - تجد
هوى فى نفوس أبنائها « لاسيما جمهور المشقفين » لأنها تعبير صادق عن
مشاعرهم . فليس فى مستويات الإدارة التعليمية » ماينم عن تنازع فى السلطات أو
تعارض فى الاختصاصات › أو احتدام فى تحمل المسئوليات » وتنفيذ المهام
والتبعات ؛ فمجتمعنا » يؤمن بوضع الشخص المناسب فى المكان المناسب « ليقوم
بالاداء المناسب . وكما يقدر مجتمعنا الكفاءات » يحترمها 6 فإنه يؤمن بتسلسل
القيادات ¢ والتدرج الوظيفى » ويؤمن بأداء الواجب والصالح العام للوطن
والمواطنين .
فاذا كان المستوى القومى » يرسم وبصمم › ويخطط للسياسة التعليمية » من
الواقع المصرى 6 وبمعرفة العقل المصرى » وباستخدام الفكر المصرى 6 فإن
المستوى الإقليمى ) وهو مصرى أيضاً بطبيعة الحال ( يقوم بالتنفيذ » ويسهم فى
المتابعة والتقويم . ثم ياتى المستوى المحلى . وهوالقاعدة العريضة » المنفذة »
وهى فى الوقت نفسه » ذات فعالية فى محيطها » وبيئتها .
وهكذا » تكون الإدارة التعليمية بمستوياتها . قسمة مشتركة بين الأجهزة
التى يقوم بها » والعاملين فيها من co gill البشرية ؛ المدربة ؛ والمتخصصة كل
بقدر مسئولياته ؛ من واقع عمله .
بالنسبة للاخاد السوفيتي
وإذا تناولنا ail, الإدارة التعليمية فى جمهوريات الاتحاد السوفيتى » نجد »
هذه الجمهوريات « تختلف فيما بينها » اختلافاً كثيراً » من حيث طبيعة السكان ›
فهم من أجناس مختلفة » ولهم طباع مختلفة > ولغات متعددة » وعقائد متبأينة ›
وفضلا عن ذك » يعيشون فى بيئات متنوعة » وكثير منهم له تاريخه » وماضيه.
a a a 5
من التنظيمات الأخرى لإدارة التعليم العام
ومن ثم » فأين هى الرابطة القومية » التى تنتظم هذا الخليط من البشر ؟
اللهم إلا وجودهم تحت نطاق سياسى واحد » أو قهر سياسى واحد c نتيجة أحداث
سياسية معينة « عملت على إحداث تماسك مفتعل » تسانده القوة » ويحميه التسلط
وألعنف » وتؤازره تعليمات صارمة > صادرة عن الفكر الشيوعى »مع ضرورة
تعليم اللغة الروسية فى جميع الجمهوريات السوفيتية » إلى جانب اللغة القومية لكل
منها » أين - إذن - تقف إدارة التعليم بين هذه المجموعة من المختلفات ؟
يبدو أن أسلوب المركزية الصارخ 6 الذى تتسم به الإدارة التعليمية فى
جمهوريات الاتحاد السوفيتى » هو الأسلوب المناسب ¢ والذى يراه المسكولون
الشيوعيون » فى مثل هذه الظروف وهو الذى يتوافق مع مخططاتهم « وتطلعاتهم›
من منظور مثالى للشيوعية .
٠ وبالرغم » من تبرير الكثيرين منهم › بنجاح هذا الأسلوب فى تخلصهم من
مشكلات كثيرة فى أوضاعهم التعليمية »إلا أنه يخفى وراءه » الكديرأيضا من
المشكلات النفسية » والإنسانية » كتجميد الفكر » ووأد الخلق والإبداع » وضعف
الإيمان بقيمة الفرد › والحجر على حريته » فى مجال خليق بالابتعاد عن كل
ذلكء ولكنهم فى نفس الوقت » يعترفون بحتمية العلم › وأهمية التعليم ولابد - فى
رأيهم - من القبض على زمامه » بحزم » وتوجيه هادف .
بالنسبة للولايات المتحدة الأمريكية :
Lal بالنسبة للولايات الأمريكية » فمن الواضح » أنها اتخذت للإدارة
التعليمية فيها » أسلوب اللامركزية .
ولقد تداخلت فى إحداث هذا الأسلوب » عوامل كثيرة ؛
فمن واقع المجتمع الأمريكى › نلمس مدى اتساع رقعته الجغرافية » وتباعد
بلاده عن بعضها البعض الاخر › واختلاف مصادر الثروة » ونوعيات الاقتصاد
من ولاية إلى أخرى › وكذلك » اختلاف ظروف الولايات ومجتمعاتها » حقيقة ›
إن المجتمع الأمريكى » مجتمع متجانس - فى غالبيته - فالديانة السائدة » هى
الديانة المسيحية ( مع وجود ديانات أخرى ) » واللغة السائدة » هى اللغة
الإنجليزية » وجميع المواطنين » يحملون الجنسية الأمريكية ( بما فيهم أقلية
الملونين ) » ولكن السياسة العامة » التى تنتهجها الدولة » تدعو إلى حرية MAY »
وتحقيق الديموقراطية › فلا سبيل إلى أن تفرض الحكومة الفيدرالية أموراً على هذه
الولايات» قد لايكون من صالحها › تنفيذها ؛ وأنه من الحكمة » إتاحة الفرص
ro |.
الما امم ااا ممما Fm
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
أمامها » لتكيف أوضاعها » فى ضوء ظروفها « وفى هذا » ضمان لحرياتها .
وبالرغم من اتباع هذا الأسلوب من اللامركزية فى الإدارة العامة »وكذلك ›
فى إدارة التعليم » إلا أنه » قد تضطر الدولة ( الحكومة الفيدرالية ( » أحياناً » إلى |
الانتقاص من هذه اللامركزية » نتيجة لبعض الضغوط العالمية المعاصرة 6
كالتسابق العلمى › والتكنولوجى 6 ممايجعل الحكومة الأمريكية » تتخذ بعض
الاجراءات لمجابهة ذلك ( كماسبق أن أشرنا فى حديثنا عن موجهات الإدارة
التعليمية ) > وهنا » تنظر الولايات > إلى الحكومة الامريكية » بعين التحفظ ‘
خشية التمادى من جانبها فى هذا الانتقاص من حرية الولايات » حتى أن
بعضهاء يتردد فى قبول المساعدات المالية » من جانب الحكومة الفيدرالية »
بدعوى أن هذا » قد يبيح لها حق التدخل فى شئون الولايات .
وبالرغم من ذلك أيضا › فإن اللامركزية فى إدارة التعليم بامريكا » لاتخلو
من بعض العيوب » فهناك › التفاوت بين المستويات العلمية والتعليمية » بين
الولايات بعضها البعض » وهناك GLY, ذات إمكانيات محدودة » ونوعيات
متواضعة من التعليم » بينما يوجد منها غيز ذلك » وهناك اختلاف مستويات إعداد
المعلمين « والمنشئآت التعليمية » وأبنيتها « وتجهيزاتها بل ومناهجها , كما هو
الحال فى الولايات التى يعيش فيها الملونون من الأمريكيين › وهنا » تبرز نتائج
التفرقة العنصرية بين أبناء الدولة الواحدة .
من حيث واقع عالمنا المعاصر
توضح الدراسة الموضوعية لتنظيمات الإدارة التعليمية فى الدول الثلاث ؛
(جمهورية مصر العربية » وجمهوريات الاتحاد السوفيتى » والولايات المتحدة
الأمريكية )أنها تتسم بمجاراتها لمتطلبات العصر الحاضر » Ley فيه من تقدم
علمى» وفكرى » وتطبيق للتكنولوجيا الحديثة › بل انفجار معرفى شامل › يقابل
انفجار سكانى كبير » وكل من الدول الثلاث » ترى فى تنظيماتها الإدارية للتعليم»
تحقيقاً لأهدافها » واحتياجات مجتمعها » ورفقاً لفلسفتها التربوية التى تراها .
هذه الدول :
تشترك فى أخذها بتنظيمات الإدارة التعليمية » بمستوياتها الثلاثة ؛ القومى»
والإقليمي » والمحلى » وإن اختلفت فى نوعية الاجهزة العاملة فى كل منهاء وحجم
العمل المطلوب من كل مستوى › وديناميكية الحركة فيه .
الا
من التنظيمات الأخرى لإدارة التعليم العام
وهى - وإن تشابهت فى تقسيمات الإدارة » من حيث الإطار النظرى - إلا
أنها » تختلف فى كيفية أو أسلوب التطبيق 6 ومن هنا » كان جوهر الاختلاف فى
ففى مصسر:
تحرص الهيئات التنظيمية لإدارة التعليم » على توفير الفرص التعليمية ›
areal الناشئين فى سن التعليم › بقدر مالديها من إمكانيات مادية » وبشرية وهى
تحرص على الأخذ بمستحدثات العصر فى أساليب التربية التعليمية » ونظم
التعليم» سواء فى البرامج الدراسية » أو مستلزمات العملية التعليمية » أو إعداد
المعلمين » وإعداد القيادات الإدارية » والإشرافية » والفنية ذات الصلة بالتعليم ›
وعلى اختلاف مراحله » وتتعاون هذه الهيئات فى إتمام شئون التعليم والتغلب على
مايعترضها من مشكلات .
ولا غبار - إذن - إذا اعتبرنا أسلوب الإدارة التعليمية فى مصر- فى ضوء
عرضنا السابق لتنظيماتها - يسير على ٠ مبدأ مركزية التخطيط ولا مركزية
التنفيذ» مركزية بدون مغالاة » ولامركزية بدون تهاون أولامبالاة » فالمتابعة
الهادفة » والتقويم البناء » هما قوام الإدارة الناجحة » والتى تأخذ مصر بكثير من
أسبابها .
وفي الالحاد السوفيتي :
تقوم على إدارة التعليم فى جمهورياته » مجموعة من الهيئات › والوزارات
التى تشرف أو تشترك فى الإشراف - على التعليم » وتتولى مسئولياته بحيث
تصل به إلى أحدث ماوصل إليه العلم والتقدم » فى عصرنا الحاضرء فضلا عن
إعداد أجيال من الناشئين ذوى ميول » واتجاهات سياسية معينة واتخاذ التعليم
وسيلة فعالة لتطبيعهم على ذلك » ولتطويع نفوسهم لتقبلها والولاء لها .
ولكن الاتحاد السوفيتى - إذا قارناه بغيره من الدول التى تأخذ بالمركزية
فى إدارة التعليم - نجده ينفرد بأسلوب خاص من المركزية » فى إدارة التعليم ›
وتوجيه شلونه ؛ فالوزارات المسئولة عن التعليم » وما يتبعها من تنظيمات داخلية ›
هى كلها › قنوات اتصال « وأدوات تنفيذ 6 تخضع لسياسة تعليمية » قامت
بإعدادها « والتتخطيط لها « الهيئات المركزية العليا » المسئولة عن جمهوريات
الاتحاد السوفيتى › فالتعاون › بين الجهات المصدرة للسياسة والتعليميات »
prov
eT
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
والجهات المنفذة لها » يكاد يكون معدوماً » من حيث المشورة أو التعديل › أو تقديم
المقترحات » وهو مابتسم به هذا النوع من الدول الجماعية › أو النمطية .
وفى الولايات المتحدة الأمريكية :
نجد الصورة » مغايرة تماما ¢ بالمقارنة Ley هو فى الاتحاد السوفيتى فأسلوب
اللامركزية » واضح فى تنظيمات الإدارة التعليمية فى إنحاء أمريكا 6 إذ يترك شأن
التعليم للولايات » تكيفه كل ولاية Ley يتفق وظروفها » وإمكانياتها » وفى نطاق
احتياجاتها » رسماً » وتخطيطأ » وتنفيذاً » ومتابعة » وتقويماً .
Lil مكتب الولايات المتحدة للتعليم » والذى يمثل الهيندة المركزية على
المستوى القومى » ففاعليته تكاد تكون محدودة بالنسبة vag) الولايات « Lesa عدأ
بعض الأمور » التى يقتضيها الصالح العام الأمريكى .
وربما » يكون لهذه اللامركزية » تأثيرها فى إيجاد التنافس بين الولايات
بعضها « البعض » مما يحملها على التسابق العلمى › والابتكار»
وتحقيق أهداف التعليم فيها . وتنويع الأنشطة العلمية , المسايرة لمتطلبات
العصر . فصلا عن إعداد القوى البشرية المدربة .
ولكن قد يكون التمادى فى اللامركزية › والاستغراق فى مزيد من الحريات
الممنوحة للولايات » سبيلا إلى اللامبالاة » أو القصور » أحيانا » أوسببا فى هبوط
المستوى العلمى للدولة » وهو مالم يحدث حتى الآن ولكنه احتمال قائم .
وهكذا » تتضح استراتيجية الإدارة فى التعليم » من واقع تنظيماتها » التى
تعقيب على إدارة التعليم فى كل من الاتحاد السوفيتى السابق
والولايات المتحدة الأمريكية والعالم المعاصر
ail كانت القوتان العظيمان فى العالم المعاصر - حتى وقت قريب - هما
الاتحاد السوفيتى والولايات المتحدة الأمريكية » وكانت كل منهما تسابق الأخرى
فى كثير من مجالات الحياة ومن بينها العلم والتعليم بنوعياته ومحتواه » وظل ذلك
فترة غير قليلة إلى أن تقلص نفوذ روسيا وانحسر كيان الاتحاد السوفيتى وأعيد
النظر فى تكوينه ومساره ونظمه السياسية والاقتصادية وبالتالى التعليمية» وبقيت
أمريكا - بعد أن خلت الساحة الدولية لها - تتزعم العالم أو تحاول ذلك فى كثير
ITA
من التنظيمات الأخرى لإدارة التعليم العام س
من الأمور وبأساليب مختلفة » تدعو إلى العولمة والتعولم و تذويب هوية الشعوب
فى ظل نظام عالمى جديد وتبدو وكانها تتبوأ الوصاية عليه أو كأنها شرطى مرور
ينظم مسارات قوافل العالم بل وتحاول التدخل فى خصوصيات الدول وتقوم بدور
المصلح الاجتماعى .
وأدركت أمريكا - وتصورت أن غيرها من الدول لايدرك - أن المعرفة
والتعليم هما أساس كل تقدم ومنطلق التفوق والسيطرة على العالم ومن خلالها
تكون ذراعها الطويلة التى تمكنها من التعالى فوق العالم ومن ثم نشطت الحركة
العلمية بها وأجريت الدراسات والأبحاث لتقف على نواحى القوة والضعف فى
مجالات التعليم لاسيما بعد أن صدرت تقارير رسمية تناولت أوضاع التعليم فى
[Sa yal وكان من بينها التقریر الذى صدر فى عام ١187 بعنوان ٠: أمة فى خطره
والذى بمقتضاه أعيد النظر فى شئون التعليم الأمريكى ثم برز فى الأفق مشروع
قومى بعنوان a أمريكا ٠٠٠١ ple استراتيجية للتعليم « ذلك انه يدعو إلى ضرورة
وجود استراتيجية للتعليم تهدف إلى إصلاحه بكافة مراحلة والاهتمام بمناهجه
ومحتواها وتقويم الطلاب والنظم المدرسية وإعادة النظر فى مرتبات المعلمين إلى
غير ذلك مما يدفع بالعملية التعليمية إلى الأمام بصفة مستمرة » الأمر الذى جعل
كثيراً من الدول وبخاصة الدول النامية فيها تعيد النظر فى مسائل التعليم لتواكب
مايعيشة العالم من تغيرات وتقدم علمى كبير وتكنولوجيا متطورة وتزايد هائل فى
المعلومات ولاسبيل لتحقيق ذلك إلا عن طريق العلم والتعليم .
وأماعن روسيا « واتحاد دول الكومنولث الجديد فهى الآن - وخلال سنوات
قليلة مضت تعيد النظر - أيضا - فى طبيعة وواقع التعليم بها فى ضوء آليات
pac التقدم التكنولوجى والسباق العلمى Cally الفضائى ودعوى الكونية والثورة
المعلوماتية بالإضافة إلى التغيرات السياسية فى العالم وإحساسها - من وقت الآخر
- بانحسار قوتها واهتزاز هيبتها بين شعوب الأرض مما يدفعها إلى الأمل
باسترداد عافيتها ومكانها واستعادة تفوقها العلمى والعودة إلى المنافسة فى
مضماره . ولاندرى ماالذى يخبئة القدر لها ولغيرها من الدول التى تحاول الصعود
والتى تحاول أن تطفو فى محيط العلم والمعرفة أو تسبح فيه ومن الملاحظ أن كثيراً
من دول عالمنا المعاصربدأت تأخذ بأسباب وأساليب التقدم العلمى بل إن بعضها
يراوده الدخول فى حلبه السباق .
۳4
— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وبعد فماذا ينبغى أن نضع فى اعتبارنا لمواجهة ما قد يحمله القرن الواحد
والعشرون من تحديات للتعليم وإدارته TE
أرى أن يكون فى حسباننا الأمور التالية :
. أولاً : ينبغى المزيد من التطور فى تقنيات الاتصال لاسيما مايتعلق بالمعلومات
العلمية والاقتصادية وما يعقد من مؤتمرات دولية أو ندوات عالمية
وماتبثه البرامج التليفزيونية عن طريق الأقمار الصناعية وماتقدمه
شبكات المعلومات بمجالاتها المختلفة وكذلك مايتعلق بأبحاث الفضاء
ونتائجها المادية والإنسانية .
ثانيا : ينبغى اختزال الفترة الزمنية بين الاكتشاف العلمى والتطبيق التكنولوجى
فعامل السرعة الكبيرة فى مجال إنتاج المعرفة وتطبيقاتها سيكون من أهم
السمات التى يتوقع أن يتميز بها القرن الحادى والعشرون .
ثالث : يتعين علينا تعظيم قيمة المعرفة فى عمليات التنمية وزيادة الانتاج
والإنتاجية أكثر من الاعتماد على عوامل الانتاج المادية كالارض وراس
المال ووفرة الثروات الطبيعية ووفرة القوى العاملة ويكفى الإشارة على
سبيل المثال إلى ما يحدث من توليد موارد جديدة بديلة من الخامات
التقليدية وظهور تطبيقات جديدة لها وإلى نظم الانتاج الألى (عن طريق
الربوت) ومجالات الإلكترونيات الدقيقة وصناعة الاتصالات وثورة
الجينات وتطبيق نتائج العلوم البيولوجية )١( .
رابعآ : النظر فى مسألة «الخصوصية الثقافية؛ بمنظور وفهم جديدين يرتبطان
بالنمو والتميز ¢ إذ لن ينظر إليها على أنها من المعطيات التاريخية التى
المطلوب هو تنمية هذه الخصوصية وليس مجرد الحفاظ عليها .
خامسا : الحرص على تحقيق العلاقة التفاعلية بين كل من التعليم والتنمية بما
يتطلبه توظيف موارد المعلوماتية وآلياتها وخصائصها من أجل التطوير
والتجديد » لهذا » لن تصبح وظيفة العملية التعليمية هى نقل معارف
محددة من جيل إلى جيل أو بين حضارة متقدمة إلى أخرى Sil منها
)1( من تقرير للمجلس القومي pale fl والبحث العلمي والتكنولوجيا - مرجع سابق .
Ve ا
من التنظيمات الأخرى لإدارة التعليم العام ل
تقدماً عن طريق الحفظ والتلقين كما أنه لن يكون هناك مكان لمن
يختمون العلم بالحصول على شهادة دراسية أو إجازة علمية فالأمر صار
أكبر من ذلك بكثير إذ من المتوقع أن العلم سيشهد فى القرن الحادى
والعشرين المزيد من التيارات المتدفقة من المعلومات ليس لتراكم
رصيدها نهاية .
سادسآ : العمل على تطوير مهمة المعلمين وأساليب إعدادهم وتدريبهم بما يتمشى
وفلسفة التعليم ومستحدثات العصر aes تشيجع قيام روابط تعليمية فى
الداخل والخارج تكون بمثابة قنوات اتصال بين المؤسسات التعليمية
بمختل ف أنواعها وبين جماهير المتعلمين وتوعيتهم فكرياً وثقافياً .
سابع : التفكير فى استحداث تنظيمات أو لجان تنبثق عن المراكز العلمية والفنية
والأجهزة المسئولة عن التعليم العام والدينى والعالى لدراسة البرامج
التعليمية وأهدافها ووضع الأسس والمبادئ التى تكفل لها الانطلاق إلى
افاق العلم الرحبة دون شطط ومغالاة أو تقاعس أو انحراف .
ثامناً : من الواجب توفير فرص النمو المهنى لكافة العاملين فى مجال التعليم
بصفة عامة (والتعليم قبل الجامعى بصفة خاصة) سواء كانوا معلمين أو
إداريين مع الاهتمام والتدقيق فى اختيار عناصر الإدارة والقيادة الواعية
والمدركة لوظيفتها فى المؤسسات التعليمية .
تاسعا : ينبغى أن يعاد النظر فى القوانين والقرارات واللوائح التى صدرت وتصدر
بشأن التعليم من حيث تنظيمه وإدارته وذلكه يهدف مراجعتها وتطورها
فى ضوء مرئيات العصر وطبيعته ومستجداته بالإضافة إلى ميكنة
الإدارة أو التكنولوجية الإدارية .
عاشرا : ربما يكون من المتوقع أن يتسم القرن الحادى والعشرون بإضعاف
one الوطنية وتخلخل العلاقات الاجتماعية واهتزاز القيم والعقائد
ينية مع التركيز على النواحى المادية وتحقيق الربح والثروة وإغفال
0 الإنسانية وغياب القيم المعنوية .
كل ذلك ينبغى أن يوضع فى الاعتبار وفى حسبان القائمين على شئون
التعليم .
المدرسة جوهر إدارة التعليم
الفصل الأول : المدرسة قيادة » وريادة .
الفصل الثانى : المدرسة مجموعة عمل متكامل .
يتضمن هذا الباب بفصليه » عرضأ تفصيلياً للمهمة
ألتى تضطلع بها المدرسة فى تحويل تنظيمات إدارة التعليم
إلى حقائق ملموسة فى العملية التربوية » مع إيضاح الدور
pl all » الذى تقوم به الإدارة المدرسة › بتنظيماتها والعاملين
بها » فى سبيل نجاح العمل المدرسى .
الفصل الأول
فيادة 9 ربادة
لدبلل سالفصل الأول
بعد أن قدمنا فى الفصول السابقة » Lin ye تفصيلياً لطبيعة الإدارة التعليمية
من حيث » أهميتها » ونوعياتها ء والعوامل المختلفة التى توجهها ٠ وأساليب
ممارستها فى دول عالمنا المعاصر › ثم اتبعنا ذلك › بنماذج من تنظيمات إدارة
التعليم لبعض gall يمثل كل منها نموذجاً معاصراً « وقد حاولنا توضيح مايقف
خلفه من قوى ثقافية » موجهة لأسلوب ممارسته › وما يشمله من تنظيم وفاعلية .
بعد هذا التقديم » نواصل - فى هذا الباب بفصليه - تناولنا للشق الثانى من
إدارة التعليم » وهو إدارة المدرسة « باعتبارها قطاعاً متبلوراً لاستراتيجية الإدارة
التعليمية » وجوهراً ملموساً لماتحدثه مجموعة من عمليات الإعداد والتخطيط »
والتنسيق » ونستطيع من خلال رؤيتنا له أن نلمس بوضوح 6 كيف تكون المدارس
- من واقع وجودها وانتشارها - كمصاب تلتقى فيها تيارات الفكر وألوان المعرفة »
وهى حقول الإنبات ؛ ومختبرات الإنضاج لما تحتضنه من أجيال » وهی فی
الوقت ذاته » أداة تنفيذية ومحصلة نهائية لتفاعلات متعددة لعمليات الإدارة
التعليمية .
وفى هذا الباب » محاولة للوقوف على دور الإدارة للمهوبسية فى إتمام
استراتيجية إدارة التعليم» من حيث ؛ مهمة المدرسة » وإدارتها › والعاملين فيها
فالمدرسة s وعاء يستقبل ثمار العقول » ونتاج الخبرة نتفحول بدورها إلى المجتمع
فى صورة قوى بشرية مدربة تثرى الحياة بعلمها وعملها .
YY
a ee ee
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
الإزارة المدرسية
مفهومها:
إذا كانت الإدارة التعليمية » تعنى الهيمنة العامة على شئون التعليم بالدولة »
بقطاعاته المختلفة › وممارستها بأسلوب يتفق مع متطلبات المجتمع والفلسفة
التربوية السائدة فيه .
فإن الإدارة المدرسية » تعتبر جزءاً من الإدارة التعليمية » وصورة مصغرة
لتنظيماتها » واستراتيجية محدودة تتركز فيها فعاليتها .
ويعرفها البعض » بإنها الجهود المنسقة التى يقوم بها فريق من العاملين فى
الحقل التعليمى ( المدرسة ) إداريين » وفنيين » بغية تحقيق الأهداف التربوية »
داخل المدرسة » تحقيقاً يتمشى مع ماتهدف إليه الدولة » من تربية أبنائها » تربية
صحيحة وعلى أمس سليمة .
بينما » يعرفها البعض الآخر » بأنها كل نشاط تتحقق من ورائه الأغراض
التربوية تحقيقاً فعالا » ويقوم بتنسيق › وتوجيه الخبرات المدرسية والتربوية » وفق
نماذج مختارة » ومحددةمن قبل هيئات عليا » أو هيئات داخل الإدارة المدرسية .
وهذا » يعنى ء أن الإدارة المدرسية » عملية تخطيط » وتنسيق » وتوجيه
لكل عمل تعليمى gle تربوى » يحدث داخل المدرسة » من أجل تطوير وتقدم
التعليم فيها .
والرأى عندنا » أن الإدارة المدرسية » هى ذلك الكل المنظم (gill يتفاعل
بإيجابية » داخل المدرسة » وخارجها » وفقاً لسياسة عامة › وفلسفة تربوية تضعها
الدولة » رغية فى إعداد اناشكين » بما يتفق وأهداف المجتمع » والصالح العام
للدولة .
وهذا » يقتضى ؛ القيام بمجموعة متناسقة من الأعمال » والأنشطة eas
توفير المناخ المناسب لإتمامها بنجاح .
VA
المدرسة قيادة » وريادة س
وظيفة الإدارة المدرسية `
ريما لاتختلف وظيفة الإدارة المدرسية فى عالمنا المعاصر , عن وظيفتها
فيما عاشته البشرية من عصور سابقة » منذ وجود المدارس » من حيث 6 هى
عملية تنظيم الجهود 6 وتنسيقها » لتحقيق رغبة الدول « والشعوب فى إعداد أبنائهاء
تربوياً » وفكرياً .
إذ يغلب على الظن » أن المسئولين عن التعليم فى تلك الأزمنة » كانوا
يقيمون تظمهم الإدارية » وما يتصل بها من أنشطة » وأوضاع تربوية » على أسس
تعاونية ؛ بمعنى توزيع المسكئوليات على أفراد الجماعة » Lid, لقدراتهم ›
وتخصصاتهم أنذاك » خيث لم يكن لديهم رصيد نظرى من الدراسة الأكاديمية .
٠ على أنه من المرجح ؛ أن الإدارة المدرسية » قد تأثرت - إلى حد ما - بما
يتبع من نظم » وأساليب إدارية فى المؤسسات » والمنظمات التى توجد فى
المجتمع» وبخاصة التجارية منها » والصناعية » ومن ثم تطورت - بمرور الزمن
- حتى أصبحت فى عصرنا الحاضر علماً مستقلا » له أصوله » ومقوماته ›
ينتاوله الباحثون بالدراسة من زوايا متعددة .
بيد أن وظيفة الإدارة المدرسية ؛ وإن تشابهت - قديماً وحديثاً - فى مهمة
إعداد الناشئين Shall فى مجتمعاتهم . كيفما كان هذا الإعداد » إلا أنها تطورت
فى عصرنا Ley يتلاءم والتطور العلمى ٠ وما أكدته الأبحاث التربوية والتفسية من
ضرورة الاهتمام بالنشء فى ضوء تفاعلهم مع بيئاتهم » الأمرء الذى ith على
الإدارة المدرسية » مسكوليات كثيرة » بحيث تتحقق لهم تربية متكاملة ؛ ASG
ونفسياً « واجتماعياً » بعد أن كانت مهمتها قاصرة على تحقيق الكفاية العلمية › أو
المعرفية » أونقل التراث الثقافى للأجيال » وإعدادهم shal الكبارء فحسب .
وهذا » يقتضى تضافر الجهود « وتنسيق الأعمال التى تقوم بها إدارة
المدرسة ( إدارية كانت » أوفنية ) وتكاملها مع ما تقدمة المدرسة لأبنائها من
خبرات متنوعه » تكشف عن استعداداتهم » وتصقل مواهبهم » وتنضج أفكارهم ›
وتنمى معلوماتهم › وتقفهم على شلون مجتمعاتهم › ودراسة مشكلاتها » والإسهام
فى حلها .
فالوظيفة الرئيسية للإدارة المدرسية » هى تهيئة الظروف › وتقديم الخدمات
التى تساعد على تربية التلاميذ » وتعليمهم » رغبة فى تحقيق النموالمتكامل لهم ›
¥v4
weet
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
وذلك لنفع أنفسهم » ومجتمعاتهم .
وإلى جانب هذا » فمن وظيفة الإدارة المدرسية العمل على نمو خبرات كل
من يعمل فى المدرسة > las, للصالح العام .
ومما يساعدهم على تحقيق ذلك : مراعاة مايأتى :
- الإيمان بقيمة الفرد » وجماعية - القيادة » مع ترشيد العمل .
- حسن التخطيط « والتنظيم » والتنسيق » ثم المتابعة » والتقويم .
- إتخاذ القرارات المتعلقة بسياسة العمل فى المدرسة بأسلوب سليم .
- أتباع الأساليب الإيجابية فى محل مشكلات العمل المدرسى .
- الإدراك التام لأهداف المرحلة التعليمية » ومكانتها بين السلم التعليمى .
- الإدراك التام لخصائص نمو التلاميذ 6 وما يستلزمها .
- الإلمام بمناهج المرحلة التعليمية » وما تهدف إليه .
- الوقوف على الصعوبات التى تعترض العمل داخل المدرسة .
- معرفة احتياجات البيئة » ومشكلاتها » واقتراح الحلول لها .
خصائص الإدارة المدرسية الناجحة :
لما كانت الإدارة التعليمية » ينبغى أن تكون تعبيراً نقياً » وترجمة مخلصة
للفلسفة التى ينشدها المجتمع » فإن المدرسة - بالتالى - ينبغى أن تكون بيئة
منتقاه بالقياس إلى البيئات ¢ والمؤسسات الأخرى الموجودة فى المجتمع 6 وهى لن
تكون بيدة منتقاة » إلا إذا كانت إدارتها نقية .
ومعنى هذا » أن كلا من الإدارة التعليمية › والإدارة المدرسية » ينبغى أن
تكون نموذجا صالحا فى العلاقات الإنسانية » وفى سير العمل » وفى التعاون وأتباع
الأساليب الديموقراطية 6 وهى إذا أصبحت كذلك ؛ استطاعت أن تخلق الأمة
الديموقراطية » التعاونية » وفى ذلك مافيه من المزايا الكثيرة .
ولكى تنجح الإدارة المدرسية فى عملها « ينبغى أن تتصف بالخصائص
الآتية :
المدرسة قيادة » وريادة
أولا - أن تكون إدارة هادفة : ١
وهذا » يعنى » أنها لاتعتمد على العشواتية » أو التخبط » أو الصدفة فى
تحقيق غاياتها » بل تعتمد على الموضوعية ¢ والتخطيط السليم » فى إطار الصالح
العام .
ثانيا - أن تكون إدارة إيجابية :
وهذا » يعنى » أنها لا تركن إلى السلبيات › أو المواقف الجامدة » بل يكون
لها الدور القيادى › الرائد فى مجالات العمل » وتوجيهه .
ثالثا - أن تكون إدارة اجتماعية :
وهذا » يعنى أنها تكون بعيدة عن الاستبداد » والتسلط » مستجيبة للمشورة ›
مدركة للصاح العام » عن طريق عمل جاد c مشيع بالتعاون « والألفة .
رابعا - أن تكون إدارة إنسانية :
وهذا » يعنى أنها لانتحاز إلى آراء » أو مذاهب فكرية gh تربويةمعينة » قد
تسىء إلى العمل التربوى لسبب أو لآخرء بل ينبغى أن تتصف بالمرونة دون
إفراط» وبالتجديد دون GLE! » وبالجدية دون تزمت ¢ وبالتقدمية دون غرور .
وأن تحرص على تحقيق أهدافها » بغير قصور أو مغالاة .
تلك » هى أهم المعابير التى ينبغى أن تتوفر فى الإدارة المدرسية » حتى
تتمكن من تأدية مهمتها بكفاءة » ونجاح .
جهاز الإدارة المدرسية :
- ممن تتكون الإدارة المدرسية ؟
- هل الإدارة المدرسية » مدير ء أوناظر فحسب ؟
- أم أنها تشمل - إلى جانب المديرء أو الناظر - آخرين ؟
الواقع » أن الإدارة المدرسية - فى حقيقتها - جهاز متكامل من العاملين
فى المدرسة » وفريق متعاون » يسهم كل من فيه بدوره » تجمعهم وحدة عضوية
من روابط العمل ¢ والمشاركة » وتحمل المسئولية .
بيد أن هذه الجماعة فى أداء المهمة » لاتتنافى مع الرأى العام الذى يؤكد
أن توفر القيادة الصالحة فى المدرسة » الممثلة فى مديرها . أو ناظرها ¢ عامل
YA\
ee oe o eee oe e oy.
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
أساسى 6 يمكن المدرسة من النجاح فى تأدية وظيفتها » وتربية أبنائها » وخدمة
وإلى جانب هذا فإن خير Glace لنجاح أية سياسة تعليمية » هو اشتراك
المعلمين فى وضع هذه السياسة » ووسائل تتفيذها .
كذلك « ينبغى إشراك التلاميذ فى إدارة مدرستهم بحيث تكون المدرسة
حقلا يمارسون فيه الحكم الذاتى » ويعتادون على تحمل المسئولية » ويكتسبون
الكثير من المهارات الاجتماعية الطيبة » بالإضافة إلى أن التربية الحديثة » تنادى
بإشراك الآباء والأهالى بل والمؤسسات الاجتماعية فى إدارة المدرسة » وتحديد
أهدافها وحل مشكلاتها .
ويتضح من ذلك أن الإدارة المدرسية › تشمل AST من فرد ( المدير أو
الناظر) فهى - كما ينبغى أن تكون - تتضمن كل من يعمل فى المدرسة ؛ من
إداريين » وفنيين » وعاملين » ( وكلاء ومدرسين أوائل ومدرسين وغيرهم )
وتلاميذ » واباء « والمهتمين بشئون التعليم فى البيئة (gio... تستطيع المدرسة
القيام بمهامها « وتحقيق غاياتها التربوية .
وسنتناول بالحديث » الدور الذى يقوم به هؤلاء العاملون فى الإدارة
المدرسية » وذلك فى الفصل التالى .
المدرسة قيادة » وريادة ا
أساليب أو أنماط الإدارة المدرسية
ينبغى أن نضع فى اعتبارنا » أن الإدارة المدرسية » ليست بالضرورة نمطاً
معيناً المدارس كلها فى بلاد العالم » فهذا ضرب من المستحيل ¢ ذلك أن العملية
التعليمية تتعرض للعديد من الظروف » والعوامل التى تختلف من دولة إلى أخرى؛
بل إن نوعيات الإدارة المدرسية - على اختلاف مراحل التعليم - قد تختلف من
مدرسة إلى أخرى داخل الدولة الواحدة » وداخل الإقليم الواحد › وفى المدينة
الواحدة .
وعندما نتحدث عن أسلوب معين تمارسه إحدى المدارس فى قيامها بعملية
الإدارة » علينا أن لانضع فى اغتبارنا › أن هذا الأسلوب الذى تتمرسه إدارة
المدرسة 6 ملتزمة بتمرسه بكلياته تماماً » ولا تحيد عنه » فالإدارة الديموقراطية -
على سبيل المثال - ليس كل مايصدر عنها › مثالياً فى ناته » لا يعتوره قصور
على الإطلاق » وإنما المقصود هنا » هو أن هذا النوع › أو ذاك 6 يتصف فى غالبية
سماته Lys يمكننا أن نطلق عليه اسم نوع بعينه » يميزه عن غيره من الأنواع
الأخرى » وكذلك الحال بالنسبة للإدارة الأتوقراطية » أوالترسلية .
وهنا » لنا أن نتساءل » مادمنا قدمنا لكيفية تكوين الإدارة المدرسية » وأنها
لا تقتصر على مدير المدرسة أو ناظرها فقط » وإنما هى أشمل من ذلك » ومن ثم
هل يمكننا أن نعتبر السمات التى يتسم بها نوع دون آخر هى التى نخلعها على
مدير المدرسة أو ناظرها باعتباره المسئول الأول عن الإدارة المدرسية ؟؟
من الواقع الملموس » نسطيع أن نؤيد ذلك « ولكننا أمام حقيقة أخرى وهى
أن هيئة المدرسة Ley تشمله من فريق عمل متكامل ٠ هى أيضا مشتركة فيما نطلقه
من السمات . من واقع مسئولياتها » وإلا كيف سمحت هذه المجموعة من العاملين
لهذا المدير أو الناظر أن ينفرد بالسلطة ؟ |
وبالتالى » يجوز لنا أن نسحب تلك السمات على جهاز الإدارة المدرسية
بمن يشكلون كيانه من القوى البشرية .
على أن هذه السمات › يشترك فى إحداثها جملة عوامل ؛ منها ما يتصل
بالسياسة التعليمية العامة التى تنتهجها الدولة » وما وراءها من موجهات › ومنها
مايتصل بظروف العمل 6 والروح السائدة بين جماعة العاملين » ومنها ما يتصل
بشخصية المدير أو الناظر وما يتصف به من صفات لها تأثير مباشر على العمل
YAY
ل استراتيجية الإدار 3 فى التعليم
وكذلك منها مايتعلق بالبيئة المحلية والمجتمع المحلى » وما قد تتعرض له المدرسة
من ضغوط ومشكلات 3
) الإدارة الديموقراطية : ( الإنسانية - ١
: من سمات هذا النوع من الإدارة المدرسية
- الإيمان بقيمة كل فرد يعمل بها ¢ والعمل على إشباع الحاجات الإنسانية لدى
العاملين » فأساس العمل » تقدير العاملين » ومراعاة الظروف › مع مراعاة
الصالح العام للعمل المدرسى .
- العلاقات الإنسانية الطيبة » مع سيادة روح التعاون والتآزر فى إداء العمل ›
وتحمل المسدولية » مما يدفع العمل إلى التقدم ¢ ويشعر العاملين بالرضا »
- التعرف على اتجاهات العاملين فى المدرسة › وميولهم » والإفادة من خبراتهم
»> وجهودهم للاستفادة منها Le يفيد العملية التعليمية التربوية » ويساعد على
القيادة الرشيدة » وتوجيه الجماعة .
- الاهتمام بالتخطيط المسبق للعملية التربوية والأعمال المدرسية » وذلك بطريقة
جماعية » تشعر هيئة المدرسة بمشاركتها فى التخطيط للعمل وفيما تقوم به
المدرسة من أنشطة ومشروعات تربوية 5
- تأكيد المبدأ الذى يدعو إلى تعدد الآراء وتنوع الأفكار مما يزيد من فاعلية
الإدارة وحسن إصدار القرارات من منطلق ديموقراطى سليم » وكذلك عند طرح
المشكلات ومدارستها على المستوى الجماعى » واتخاذ الحلول المناسبة للقضاء
عليها.
- منافشة شئون أمور الدراسة وأمور التعليم فى مجلس المدرسة وبحث مايرد من
مقترحات عن طريق الاجتماعات التى تتسم بالجدية والحرص على العمل ونبذ
سلبياته » وكذلك الحرص على التعامل المثمر مع من يستطيع الإسهام فى
نجاح العملية التربوية وتحقيق أهدافها سواء فى داخل المدرسة أو خارجها .
- توجيه العملية التعليمية وجهة اجتماعية بحيث تفيد البيئة مما تقوم به المدرسة
من أعمال » مع توجيه الناشئين للاهتمام بمجتمعاتهم المحلية والقومية › مما
ينمى لديهم الحساسية الاجتماعية .
20
المدرسة قيادة » وريادة سس
- تشجيع التجديد » والتجريب › والابتكار مما يدفع العمل التربوى إلى التطور
والتقدم » وعدم الاتغلاق بدعوى الحفاظ على النظم التقليدية .
- جماعية القيادة » والأخذ بالمشورة الهادفة » مع تحديد الاختصاصات مع عدم
age, صراعات أو تيارات خفية » أو زعامات جوفاء فى القيادة .
؟ - الإدارة الأوتوقراطية : ( الديكتاتوية أو التسلطية )
من سمات هذا النوع من الإدارة المدرسية :
- الاحساس بتملك السلطة » والانفراد بالبت فى الأمور ؛ وإصدار القرارات المتعلقة
بالعمل دون مشورة » مع الحرفية فى تنفيذ التعليمات والسيطرة فى جو التعاملء
والعمل المدرسى › وهذا يعنى » عدم الإيمان بقيمة الفرد أو احترام رأيه › مما
. يؤثر على شخصيات العاملين سواء كانوا إداريين أو فنيين أو تلاميذ.
- الغموض « والتعالى والانفرادية من قبل المدير أو الناظر › مما يترك آثاراً سيئة
بالنسبة للعمل › والعاملين على السواء » حيث تسود العلاقات المتوترة »
والحرجة بين العاملين نتيجة للتسلط والعنف .
- ضرورة الإذعان للأوامر › وتنفيذ النشرات التى تصدرها للعاملين ؛ فالأوفياء
المطيعون › هم المنقذون » والمنبوذون العاصون هم المعترضون .
- الاهتمام بالمظهرية دون الحقيقة » وبالشكل دون الجوهرفى سير الأعمال
بالرغم مما قد يبدو من مظاهر الدقة الزائفة » والعناية الكاذبة . كما يتسم هذا
النوع بالنفاق » والخضوع › والضعف من جانب العاملين .
- اتخاذ الاجتماعات مجالا لإصدار القرارات والتحدث عن النفس (من قبل
المدير أوالناظر) ثم توجيه الأوامر والتعليمات إلى المرؤسين » مع عدم إتاحة
الفرصة للمنافشة › إلا للمقربين اوذوى الزلفى » مما يشيع البغضاء بين
العاملين فى المدرسة ¢ وينعكس هذا على التلاميذ » بصورة أو بأخرى .
- العلاقات السطحية والجافة بين المدرسة وأولياء أمور التلاميذ » وكذلك بينها
وبين البيئة المحيطة والمجتمع المحلى › وهو مالا ينبغى أن يكون .
a. rr ae اا a ا
س استراتيجية الإدارة فى التعليم -
۴ - الإدارة الترسلية ( التسيبية أو الفوضوية )
من سمات هذا النوع من الإدارة المدرسية :
- الإيمان he الحرية لجميع العاملين « اعتقاداً بأن هذا يدعو إلى الابتكار
ويؤدى إلى نجاح العمل التربوى » لهذا » لاتوجد قيود أو محاذير أو ضوايط فى
هذه الإدارة .
- ليس للعمل فلسفة واضحة » أو سياسة مرسومة » يلتزم بها العاملون فى
المدرسة» فالحبل متروك على الغارب » والعاملون يسلكون مايرونه مناسباً من
وجهة نظرهم › والقيادة ليست ذات فاعلية ملموسة .
- المغالاة فى إتاحة الحريات » وعدم تحديد المسكئولية › مما يصف الإدارة
بالضعف والقصور › ويصف العاملين بعدم الاكتزاث واللامبالاة نتيجة تسيبهم
فى أداء واجباتهم » مما يؤثر على تحقيق الأهداف التربوية .
- الاجتماعات التى تتسم بالارتجال وعدم التخطيط وكثرة المناقشات › وضعف
الفاعلية » oY قراراتها أو توصياتها » ليست ملزمة مما يفقد العمل المدرسى
كثيراً من مقومات نجاحه .
- هذا النوع من الإدارة » يؤدى إلى ضياع الوقت › وتبديد الجهد › كما يؤدى إلى
تفكك وحدة العمل كفريق متكامل فى عمل تربوى › ومن ثم يتسبب فى إحداث
فقد كبير فى التعليم .
- العمل على إشاعة التسيب » والفوضى » وتزعزع القيم لدى الناشئين » وهم
بناة الغد » sale, المستقبل » وبدلا من أن تكون المدرسة أداة بناء » تكون وسيلة
هدم » ولهذا خطورته على سلوكهم ومستوياتهم العملية .
تلكقسيب :
من الملاحظ » أن أنواع الإدارة المدرسية » لاتتشابه فى سماتها العامة وذلك
لاخدلاف الأمس التى تقوم عليها كل منها « ولكنها تتفق فى شىء واحد › هو
العمل على نجاح العملية التعليمية » بالرغم من اختلاف الأساليب التى تستخدمها
لتحقيق ذلك
وهنا » نجد أنفسنا أمام السؤال التالى :
هل تقتضى العملية التربوية » أن تترك لكل إدارة مدرسية › الحرية فى
YA‘
المدرسة قيادة » وريادة سس
تصريف شكونها ؛ كما يحلو لها « وكما يرى المسئولون فيها ؟ وحسبنا أن نلمس
نجاحها فى مجالات العمل المنوط منها ؟
ريما » يرى البعض ذلك » ولكننا « نرى أنه ينبغى أن تكون هناك متابعة
وتقويم لما ته تقدمة الإدارة المدرسية من خدمات تربوية » بصفة عامة ¢ ولأسلوب
ممارستها بصفة خاصة « وذلك على فترات > ومن وقت لآخر »على مدى العام
الدراسى .
ومن يقوم بهذه المتابعة » وهدا التقويم :
أولا - من واقع المسدولية المباشرة » ومن الأفضل » أن يتعاون كل من :
مجلس إدارة المدرسة » ومجلس الاباء والمعلمين بتنفيذ هذه المهمة »فی ضوء مأ
تحدده هيئة المدرسة من أهداف ٠ وما هو مرسوم لها من سياسة تربوية » وإلى أى
مدى تتحقق الأهداف المرجوة »على أن يتسم هذا العمل بالاهتمام ›
والموضوعية .
ثانيا - من ally المسئولية الإقليمية » ويتمثل فى إشراف السلطات
التعليمية الممثلة فى مديريات التربية والتعليم ( كما فى مصر وغيرها من الدول )
أو المراقبات التعليمية ( كما فى الدول الاشترا تراكية ) أوفى مجالس التعليم ( كما فى
الولايات الأمرد يكية ) من خلال أجهزة 5 المتابعة 6 وإشراف مديرى المراحل
التعليمية » والموجهين » » وكذلك عن طريق مفتشى الأكادد يميات ( المناطق
التعليمية) ومعاونيهم ( كما فى فرنسا ) » على أن تتم هذه الرقابة الإدارية والفنية
بأسلوب تعاونى ؛ هادف وبناء » بعيداً عن التربص » أو تصيد الأخطاء .
ثالثا - من واقع المسدولية » وتتمثل فى متابعة الأجهزة المسئولة عن
التعليم على المستوى القومى › وذلك فى ضوء مايرد إليها من تقارير عن شئون
التعليم ومن بينها الإدارات المدرسية » بالإضافة إلى زيارات ميدانية » موزعة
على فترات من العام الدراسى » على أن لا يفهم من ذلك . ممارسة أسلوب تسلط»
أو مركزية عنيغة « ولكنه » من مسلوليات الدولة أن تستخدم ماتراه مناسباً من
أساليب المتابعة والتقويم »باعتبار أن التعليم مسئولية قومية » وليس مسئولية محليةء
أو مسئولية خاصة .
TAV
ee e
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
وهنا : يبرز السؤال التالى : :
هل معنى هذا › أنذا ندعو إلى تطبيق مركزية الإدارة التعليمية فى تقويم
الإدارة المدرسية ؟
ليس الأمر كذلك » وفى نفس الوقت ٠ ليست المركزية عيوباً كلها » وليست
دليلا على التسلط » دائما ؛ فمن مزاياها - كما سبق أن ذكرنا فى موضع سابق -
العمل على نجاح العملية التعليمية « وتحقيق الأهداف التربوية .
علينا أن نضع فى اعتبارنا » أن الإدارة المدرسية تضطلع بمسئوليات
جسيمه « هدفها إعداد الأجيال للحياة » أو بلغة أخرى › بناء البشر » ومن واجب
الدولة » رعاية هذا البناء » والعمل على اتمامه بنجاح » حتى لاتضيع أغلى ثروة
فى الوجود » وتضيع معها جهود كثيرة » وأموال طائلة .
جج و aa فق ففق
المدرسة قيادة » وريادة ل
جوانب العملية التعليمية من خلال
مسئوليات الإدارة المدرسية
تضطلع الإدارة المدرسية بالعديد من نوعيات العمل فى سبيل اتمام
مهمتها › وهو مانصطلح على تسميته بجوانب العملية التعليمية ؛ سواء داخل
المدرسة »أو خارجها .
ولكى تتمكن الإدارة la ا ؛ ينبغى أن تضع فى
أعتبارها « مايأتى :
. توفير الإمكانيات المادية « والبشرية اللازمة - ١
. ؟ - توفير الجوالملائم لصالح العملية التعليمية بجميع جوانبها
. التكامل بين الإدارة المدرسية والإشراف الفنى للعملية التربوية - ”
. العلاقات الإنسانية الطيبة بين جميع العاملين فى الإدارة المدرسية - ٤
القدوة الحسنة للتلاميذ ¢ باعتبارهم أبناء اليوم » وشباب الغد 6 وبناة المستقبل. - ©
ونحاول فى الصفحات التالية « التعرف على جوانب العملية التعليمية ›
ومهمة الإدارة المدرسية بالنسبة لكل منها › والتى يمكن وضعها على النحو التالى:
أولا - الإدارة المدرسية والنواحى الإدارية » وتشمل :
التخطيط - التنظيم - المتابعة - الشئون المالية وشئون أخرى .
ثانيا - الإدارة المدرسية والنواحى الفنية » وتشمل :
المناهج وتنفيذها - الإشراف الفنى - تقويم العمل المدرسى .
- الإدارة المدرسية و المجتمع المدرسى › وتشمل :
تنظيمات المجتمع المدرسى - ومسئولياتها - المدرسة والبيئة والمجتمع .
ونود أن نشير إلى أنه » ليس ثمت فصل بين ما تقوم به المدرسة من أعمال
متعددة » فما نعتبره عملا إدارياً » قد يتضمن ناحية فنية ملازمة لتنفيذه » وكذلك
الحال بالنسبة للنواحى الفنية » التى لاتخلومن حاجتها إلى تنظيمات إدارية
توجههاء ومن ثم . فنحن لانفصل هذه الناحية عن تلك فصلا Lal » ولكننا » نأخذ
Ly هومتبع فى مثل هذه التقسيمات » باعتبارأن السمة الإدارية - مثلا - أو
الفنية» تكون أكثر وضوحاً فى عمل › عنها فى عمل آخر « وبالتالى « نقول › إن
هذا عمل إدارى › وذاك عمل فنى 6 وهكذا « ولكنها وحدة متكاملة .
۴۸۹
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
النواحي الإدارية
: التخطيط (f)
لأنشطة المدرسة » ومشروعاتها ؛ تعليمياً » وثقافياً » وتربوياً » واجتماعيا » داخل
المدرسة » وخارجها » وتوزيع هذا البرنامج على فترات تتناسب مع إمكانيات
» المدرسة » بحيث ينتهى العام الدراسى » وقد استكملت المدرسة تنفيذه » ومتابعته
ومن ثم تحقيق أهدافه » التى هى مشتقه من أهداف المرحلة التعليمية « والتى
تضعها الدولة » وفى ضوء ماتراه المدرسة » وما تتقدم به مقترحات تتناسب
. وظروفها
: ومن مقتضيات هذا التخطيط » مايأتى
رسم برنامج زمنى مع وضع احتمالات الحذف منه » أو الإضافة إليه. - ١
معرفة إمكانيات المدرسة » وأبنيتها » ومرافقها » وأثاثها » وتجهيزاتها وكذلك - ۲
احيتاجاتها .
ضوء البرنامج الموضوع » والخطط له .
4 - معرفة إمكانيات البيئة المحلية » وظروف المجتمع المحلى » وكيفية التعاون
المتبادل .
ه - تكوين اللجان المخلتفة » التى تتولى الأعمال والأنشطة والإشراف عليها .
5 - توزيع أعمال اللجان وأنشطتها » » مع مراعاة توفير متطلبات القيام بالتنفيذ »
ركذلك مراعاة التنسيق بين اللجان 6 من حيث نوعياتها » وعدد أعضائها
بمايتناسب وكل لجنة » ومن هذه اللجان :
- لجنة التخطيط والتنظيم .
- لجنة الجدول المدرسى .
- لجنة النشاط الثقافى والاجتماعى .
- لجنة النشاط ألرياضى .
- لجنة مكتبة المدرسة .
ra: f
المدرسة قيادة , وريادة م
- لجنة التوجيه والارشاد النفسى للطلاب .
- لجنة مدرسى المادة .
- لجنة البت فى المناقصات والمشتريات .
كذلك + من مقضيات التخطيط للعمل المدرسى :
۷ - دراسة ما قد يظهر من مشكلات محتملة » ووضع الحلول المناسبة لها.
(ب) التنظيم :
lca SE CTR
المدرسى « والأنشطة المدرسية ¢ بكر 4 نحقة تحقق أهدافها .
فهو وسيلة » تتخذها إدارة المدرسة لوضع سياستها التعليمية ¢ والتربوية
tical ا
وفقاً لما تراه هذه المدرسة وفى ضوء فلسفتها التربوية .
ومن مقتضيات التنظيم المدرسى :
١ - دراسة شاملة للأوضاع الراهنة للمدرسة ¢ ومتطلبات العمل ؛ داخلها
وخارجها.
؟ - معرفة مأ تتضمنه القوانين » واللوائح » والنشرات » والقرارات الخاصة بالتعليم
عامة » وبالمرحلة التعليمية التابعة لها المدرسة بصفة خاصة .
۳ - إعداد مستلزمات العمل › ؛ واتخاذ الترتيبات اللازمة لتنفيذه سواء ما يتعلق ؛
بالقر ى البشرية أو الاعتمادات المالية he مايتعلق بالفصول » والأثاث ‘
والأدوات « والعهد » أو مايتلق بالتجهيزات » والملاعب ٠ والأفنية ....الخ .
ee ee وي
والأنشطة » وكذلك الوقوف على مدى النقص أو الزيادة فى الأعداد وبالتالى
ب انا : ( كما یری
بعض المربين ) .
۴۹۱
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
الجدول المدرسى العام :
وهو جدول شامل areal التخصصات sS
جدول الفصل :
وهو جدول خاص بكل فصل من فصول المدرسة يتضمن توزيع الحصص
ومعلميها .
جدول المعلم :
وهو الجدول الذى يتضمن حصص وأعمال كل معلم على حدة ويوضح
مواعيدها .
جدول الأنشطة المصاحبة للمنهج :
وهو جدول الذى يتضمن أنواع الأنشطة التى تستتيع تنفيذ المناهج ›
وتوضح أمكنتها وازمنتها ومعلميها .
جدول الأنشطة الرياضية :
وهو جدول خاص بأنواع النشاط الرياضى التى تمارسها مجموعات من
التلاميذ على مدى الاسبوع » مع بيان المكان والزمان المخصص لكل مجموعة .
جدول وقت الفراغ ( جدول الاحتياطى ) للمعلمين :
وهو جدول يوضح الفترات الزمنية التى لايعمل المعلم فيها أثناء اليوم
المدرسى فى حصص رسمية » ومن ثم يمكن الاستعانة به وقت الحاجة »كمأ
يحدث عند تغيب بعض المعلمين عن المدرسة .
جدول الواجبات المنزلية :
وهو جدول يتضمن الواجبات التى يكلف المعلمون بها تلاميذهم للقيام بها
فى منازلهم » بحيث يراعى فيه عدم إرهاق التلميذ بهذه الواجبات أو عدم طغيان
مادة على اخرى .
على أن يتم إعداد هذا الجدول Ly يحقق فائدة العملية التعليمية ¢ بالنسبة
لكل من المعلم a تخصصه ¢ والتلميذ واستعداداته ؛ وولى أمرالتلميذ » ووقوفه
على الحالة العلمية والتحصيلية لابنه .
۹۲
المدرسة قيادة » وريادة لل
© - العمل على وضع الشخص المناسب فى المكان المناسب » وهذا يتطلب التعرف
على قدرات كل فرد « واستعداداته « ومحاولة الاستفادة من جهوده 6 وتوجيه
طاقاته Ley يعود على العمل التربوى بالفائدة » والمعاونة فى حل المشكلات .
؟ - تنظيم سياسة القبول فى المدرسة ¢ والتحويلات منها أوإليها أو إعادة
الراسبين » وكذلك رسم سياسة النمو أو التوسع » أو زيادة كثافة الفصول » أو
الخاصة ... الخ |
۷ - تنظيم برامج خدمة البيئة » وما يمكن أن تقدمه المدرسة لها » وما يمكن أن
تقدمة المؤسسات المختلفة بالبيدة للمدرسة » وكيفية التعاون بينها لتحقيق
الأهداف التعليمية والتربوية .
ونستطيع أن نلمس مظاهر التنظيم الجيد ء الذى تقوم به الإدارة
المدرسية فى صور متعددة » من بينها :
- حسن توزيع المسئوليات على القائمين بها » مع حسن أداء العمل المدرسى »
وممارسة الأنشطة بجدية وفاعلية » تحقق الغايات المرجوة منها .
- وجود سجلات مستوفاة > متصمنة lly شاملة »> ومصنفة عن المدرسة » بكل
من فيها ( إداريين » فنيين » معلمين › تلاميذ .... ) وبكل مافيها , ( أثاث »
أجهزة » أدوات » عهد ....) وما يمارس فيها من أنشطة »وما تقدمه من
خدمات متنوعة . |
- التعامل الجيد مع أولياء أمور التلاميذ » والأهالى فى البيئة » مع سرعة استجابة
المدرسة JS; ما يطلب منها من معلومات » أو معاونات ممكنة .
- الإقبال على العمل فى حماس وإخلاص » ودون فتور أو قصور سواء من
المعلمين أوالتلاميذ » أو العاملين فى المدرسة » على وجه العموم .
= إحساس الزائر بروح التعاون 6 وسيادة العلافات الإنسانية » وحسن مظهر
المدرسة » بصفة عامة » مع تنسيق أماكن العمل « ونظافة المرافق .
)>( المتابعة :
وتعلى بها , الإشراف على تنفيذ ماتم التخطيط » والتنظيم له » سواء كان
ذلك يتعلق بالدراسة » أو الأنشطة › أو الأعمال الإدارية he غير ذلك مما تقدمه
Far
—— استراتيجية الإدارة ؤ فى التعليم
5 المدرسة »أو تقوم به من خدمات تربوية .
oda, المتابعة » تقتضى « مايأتى :
١ - اليقظة التامة من إدارة المدرسة › ممثلة فى مديرها أو ناظرها » ومعاونيه من
الوكلاء » والمدرسين الأوائل » وكذلك المدرسين » والمشرفين على الأعمال
المدرسية › والإداريين كل فى Sloe تخصصه .
١ - مداومة الاتصال بمجالات العمل ؛ والإشراف على سير الأعمال ؛ ومعرفة
نواحى النقص أو القصور » ومحاولة تداركها » ومدارسة المشكلات › ومحاولة
التغاب عليها » وتذليل ماقد يوجد من صعوبات .
۳ - تهيدة yall المناسب للعمل المثمرء بما يشيع فيه من تعاون » وتآلف والإفادة
من الخبرات المختلفة .
> - جعل الاجتماعات ( سواء كانت دورية » أو طارئة ) مجالا للمشورة وتبادل
الآراء » واتخاذ القرارات » بالإضافة إلى مناقشة مايعن للمدرسة من أمور
تعود بالفائدة .
ه - الاستعانة بالمدرسين الأوائل » للتعرف على المواد الدراسية المختلفة من حيث
مستوياتها » وطرق تدريسها › وما يستلزمها من وسائل معينه › وانشطة
مصاحية ¢ واتجاهات حديثة معاصرة .
” - محاولة ند تشجيع المحسنين لعملهم › والمجيدين لاستخدام قدراتهم » عن طريق
الحوافز الأدبية والمعنوية » التى تشعر العاملين باهتمام الإدارة 5 المدرسية »
وتقدير جهودهم > كذلك محاولة الأخذ cul المتعثرين » أو من هم فى
ne
-V تقييم العمل المدرسى بنوعياته » وتقويمه » فى ضوء الأهداف الموضوعة ء
وإجراء تعديلات - كلما لزم الأمر- أو إعادة النظر فى أساليب ممارسة
العمليات التعليمية « والتربوية » والأخذ Ly يقلل من فاقد التعليم » ويحقق
عائداً أكبر.
(د) الشئون المالية . وشئون أخرى :
ونعنى بها yp ih المدرسة من حيث النواحى المالية وشئون التوريدات ›
والمخازن » وما إلى ذلك من متطلبات المدرسة » وما يتصل بها من اعتمادات فى
۳4٤4
المدرسة قيادة » وريادة س
الصرف » والانفاق » وإعداد الدفاتر والاستمارات الخاصة بذلك › ثم شكون إدارية
أخرى » إلى جانب الشئون القانونية وما يتعلق بهامن لوائح ومنشورات .... الخ.
ويقتضى هذا « من الإدارة المدرسية « مايأتى :
١ - معرفة «pil ll المتبعة فى الاعتمادات المالية » وكيفية تحرير استمارات
الصرف » والإنفاق » وشكون التوريدات ٠ والدفاتر المالية » والأوراق
المدموغة » وكشوف مرتبات هيئة المدرسة » وكشوف العلاوات » والاجور
الإضافية ( إن وجدت ) ودفاتر متحصلات الرسوم المدرسية .
١ - معرفة كيفية تحرير استمارات الإضافة « والجرد لعهد المدرسة » ومستندات
الصرف + والاستبدال › والاسترجاع » والسلفة المستديمة والسلفة المؤقتة
وكيفية استعاضة السلفة ٠ والمدة المقررة لتقديم فواتير المشتريات وانتهائها ›
. ) وتعلية المبالغ أمانات ( فى حالات الضرروة ٠
۳ - الإلمام بشكون التخزين والاستهلاك › والقيد فى دفاتر العهد المستديمة ›
والعهد الاستهلاكية ¢ وكيفية تكوين لجان المشتريات والمناقصات والممارسات
؛ وبيع منتجات المدرسة ( إن وجدت ) وكيفية صرف الأجهزة والأدوات من
مدرسة إلى أخرى ٠ وكيفية القيام بالإنشاءات والتعديلات بمبنى المدرسة .
٤ - الإلمام بكيفية تحرير الاستمارات الإحصائية الشهرية والسنوية » الخاصة
بالبيانات المتنوعة » والمصنفة عن المدرسة بصفة كلية .
© - الإلمام بالشئون القانونية » وما يتخذ من إجراءات بشأن بعض الأمور التى قد
تتعرض لها المدرسة ¢ وكيفية البت فيها بطريقة سليمة » وكذلك معرفة
القوانين الخاصة بالتعليم عامة › وما يتضمن المرحلة التعليمية التابعة لها
المدرسة بصفة خاصة .
5 - معرفة كيفية احتساب الإجازات ؛ الاعتيادية » والمرضية › والعرضية
والغيب» والانقطاع عن العمل › إلى غير ذلك مما قد يتعرض له العاملون فى
المدرسة » ومايجب أن يتخذ بشأن كل منها .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
النواحي الفنيسة
)1( المناهج وتنفيذها :
ونعنى بها الوسائل التى يمكن للمدرسة عن طريقها » تزويد النشء بمختلف
الخبرات والمهارات والمعلومات اللازمة لإعدادهم للحياة » إعداداً متكاملا » يتلاءم
ذلك أن إدراك المدرسة ( ممثلة فى المدير أو الناظر) لمناهج المدرسة ›
وأهدافها » وطرق التدريس الجيد ¢ والقدرة على تنسيق الجهود المبذولة » يمكنها
من الإشراف على العملية التربوية » وتوجيهها .
على أن مفهوم المنهج الذى نعنيه » هو:
مجموع الخيرات التربوية - الثقافية والاجتماعية - والفنية والرياضية
ممثلة فى المعلومات والمواد الدراسية النظرية › والمهارات التعليمية » والتطبيقات
العملية وكذلك »القيم » والاتجاهات › وطرق التفكير » وأساليب التصرف ›
والمواقف التعليمية » وأوجه النشاط » التى توفرها المدرسة ¢ لأبنائها » داخل
جدرانها » وخارجها » بهدف مساعدتهم على النمو الشامل فى جميع النواحى
وتعديل سلوكهم » وفقاً لأهدافها التربوية » لتجعل منهم أفراداً نافعين لأنفسهم
ولمجتمعهم .
ولكى تحقق أهداف المناهج ( وبالتالى أهداف التربية) ينبغى :
أولا:
أن يكون المنهج المدرسى › مرناً » تبعا لحاجات التلاميذ › وميولهم ›
وقدراتهم 6 واستعداداتهم 4 وتبعا لامكانيات المدرسة ¢ وحاجات البيئة المحلية (
كلما أمكن ولاسيما فى المراحل الأولى من التعليم ) مع ادماج الدراسة بالنشاط ›
أو الأنشطة المصاحبة .
it :
أن يركز المنهج المدرسى على الحياة اليومية للتلاميذ الذين يخدمهم هذا
المنهج ؛ وذلك باستخدامهم المعلومات ¢ والمهارات التى يكتسبونها » وتوظيف
ماتعلموه ( كما يجب أن تكون عليه الدراسة فى المرحلة الإبتدائية » بصفة
خاصة).
Yai §
en
المدرسة قيادة ¢ وريادة س
ثالثا :
أن تكون Aad yl ميدن al واريط الدرامات Ah براقع
الحياة » مع مراعاة مستوى إدراك التلاميذ » على أن يتدرج المنهج من بيئتهم
AR داك شور a وجكذا عن طريق
رابعا :
أن يقتصر المنهج على التوجيهات العامة فى الدراسة > مع إرشادات شاملة
لأوجه النشاط والخبرات التى يمر بها التلميذ » والجو المدرسى » وموقف المدرس
من ذلك كله » على أن تترك تفاصيل المنهج للمدرس وتلاميذه » يتعاون معهم فى
وضع الخطط الخاصة بتفاصيل دراساتهم ¢ وأنشطتهم وفى هذاء إشباع لحاجاتهم
ومراعاه لمشكلاتهم » وتمشيا مع طبيعة بيكتهم المحلية .
كام
الأمر Gan لظروف مدار. سهم › ؛ وإمكانياتها تمع اتاحة yall صه ا لإعادة
دراسة المناهج » وإدخال التعديلات المناسبة « وتشجيعهم على التجديد › والابتكار.
سادسا :
ألا يكون المنهج » جامداً » بل يجب أن يمثل التوفيق بين محتوياته » وبين
أفضل أساليب التدريس « وبين الطبيعة البشرية .
موقف الإدارة المدرسية من المناهج › وتنفيذها :
تتطلب ممارسة الإدارة المدرسية لدورها التربوى بالنسبة للمناهج التى يتم
تنفيذها بالمدرسة ¢ مايأتى :
| ينبغى أن يوجد فى الاعتبار ء أن الإدارة المدرسية - فى ضوء ظروف
المدرسة ¢ والبيئة - يمكنها إعادة النظر فى وضع المناهج » بحيث يمكن
تعديلها لتحقق أهدافها التربوية .
۲ - للإدارة المدرسية »أن تطوع المناهج 6 بحيث تتلاءم « ومتطلبات البيئة
المحلية - كلما أمكن - مع مراعاة تطبيق الفلسفة التربوية التى تتبعها cA gal
ولها أن تتقدم - لدى المسئولين عن شئون التعليم » سواء على المستوى
Fav
Po
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
المحلى » أو المستوى القومى - Ley تراه من مقترحات تتمشى مع الاتجاهات
التربوية المعاصرة .
۳ - باعتبار أن المنهج ( بمفهومه الشامل ) وسيلة من وسائل صنع الأجيال » فإن
الإدارة المدرسية - من خلال لجنة - أساتذة المادة بالمدرسة - عليها
تراه مناسبا لتحقيق الأهداف القومية للتربية كذلك › عليها مسئولية متابعة
تنفيذها »ثم تقويمها > ودراسة ماقد يعترضها من مشكلات é Ch pase gl
لمحاولة تذليلها والتغلب عليها .
5 - أن تدعو إدارة المدرسة » أساتذة المواد الدارسية المختلفة » للاجتماع - قبل
بدء العام الدراسى - وذلك للنظر فى المقرارت الدراسية » والكتب › والإنشطة
المتعلقة Sale JS; » ومحاولة وضع استراتيجية كاملة لكيفية تنفيذها ›
© - لإدارة المدرسة » أن تستخدم من طرق التدريس » ماتراه مناسبا لتلاميذ
المدرسة > وذلك فى ضوء الاتجاهات الحديثة ؛ والمعاصرة ؛ فالطريقة التى
ينفذ بها المنهج « تلعب دوراً هاما ورئيسيا فى إكساب الخبرات 6 وتكوين
الاتجاهات والمهارات لدى التلاميذ » وتعمل على تخقيق نموهم نمو
متكاملا .
١ - لإدارة المدرسة » أن تدرس » مع موجهى المواد » مايعدونه من تفارير بشأن
مواد تخصصاتهم » والأنشطة المصاحبة لها » ووسائل تنفيذها » وما يقترحونه
للارتفاع بمستوى أدائها » ثم التنسيق بينها بصفة عامة » بحيث تقدم للتلاميذ
فى صورة متكاملة › تحقق أهداف التربية » بالنسبة لهم › وبالنسبة لبيئتهم
المحلية « ولمجتمعهم .
(ب) الإشراف الفنى :
العملية التعليمية » التربوية » عملية متكاملة » يشترك فيها الجانب الإدارى ›
مع الجانب الفنى لإتمام نجاحها .
والإدارة المدرسية ( ممثلة فى مديرها أو ناظرها ) يقع على عاتقها عبء
المشاركة فى هذه العملية الحيوية .
وتجمع كل من ؛ نظريات التربية وإدارة التعليم ¢ على أهمية وضع مدير
المدرسة فى العملية التعليمية بكافة جوانبها » ومن بينهاعملية الإشراف الفنى ›
1۹۸
المدرسة قيادة 6 وريادة سس
وتقدير الدور الذى تقوم به الإدارة المدرسية فيها ؛ فتهيئة الجوالصالح لعمل
المعلم؛ هى فى حد ذاتها » عملية إدارية وفنية > وهی صورة من صور الإشراف
الفنى ؛ باعتبار أن محصلتها النهائية « هى فائدة النشء ا ا
المجتمع › وقوام الحياة فى مستقبله .
ماذا نعنى بالإشراف الفنى :
يمكن تعريفه « بأنه الوسيلة التى يتم بها تقييم » وتقدير جهد المعلم » فى
العملية التعليمية » من خلال ما يقوم به من اعمال منتوعة » ذات صلة Bole;
تخصصه » وتهيئة الظروف المناسبة لأداء عمله بنجاح .
وذلك « بهدف توجيه المعلم لاتباع أحسن أساليب التدريس » رتشجيعه على
ابتكار طرق جديدة لتحقيق أهداف مادته » ومعاونته على حل ما قد يعترض
تلاميذه من مشكلات خاصة بها » وكذلك » لتحقيق استمرار نموه العلمى »
وبالتالى فإن الإشراف الفنى » يعتبر عملية متابعة مستمرة لعمل المعلم » وأنشطته
التربوية .
دور الإدارة المدرسية فى الإشراف الفنى :
للادارة المدرسية ( ممثلة فى مدير المدرسة أو ناظرها ) دورها الفنى فى
العملية التربوية . ويمكن توضيح هذا الدور فيما يلى : |
١ - الإطلاع الدائم والمستمر على ماهو جديد فى المجال التربوى ؛ إدارياً وفنياً .
۲ - دراسة أهداف المرحلة التعليمية التى تتعبها المدرسة » وصلتها بيقية المراحل.
E لط SES
ات ت cs ومستوياتهم «Lal والاطلاح على
بطاقاتهم المدرسية › ودراستها دراسة وافية .
© - دراسة أوضاع المستوى العلمى للمدرسة » سواء من حيث التفوق وتشجيعه
ومن Cus التخلف الدراسى » وعلاجه .
التدريس. والعمل على ترقيتها » والارتفاع بمستوى cla Vl فيها إلى أقصى
مايتمكن منه المدرسون » وفى ضوء ظروف المدرسة .
| 4
Pe
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
- الاهتمام بمعينات التدريس السمعية والبصيرية » وتوفيرها بالمدرسة » وتشجيع
استخدامها › وإنتاجها بها .
A - متابعة الأنشطة » سواء مايتصل منها بالمواد الدراسية » أو الأنشطة المدرسة
المتنوعة .
٠ - متابعة أعمال المدرسين › الشفهية › والتحريرية › والعملية » وتقويمها من
وقت إلى آخر .
١ -زيارة الفصول المدرسية › زيارات ميدانية دورية » على مدى العام
الدراسى» بحيث تشمل كل الفصول » وکل المواد الدراسية .
VY - دراسة التقارير » والتوجيهات الفنية مع هيئة التدريس وكذلك مع الموجهين
الفنيين .
۳ - دراسة تنظيمات التعليم » ومعرفة القوانينن واللوائح الخاصة بها .
4 - معرفة نظم الامتحانات ووسائل التقويم بصفة عامة ¢ وما يتناسب وتلاميذ
المرحلة بسفة خاضة >
10 - حضور مؤتمرات التعليم » سواء المحلية منها gle القومية » أو العالمية » كلماء
أمكن ذلك ء للإفادة منها .
صعوبات القيام بعملية الإشراف الفنى :
قد لايتسنى للكثيرين من مديرى أو نظار المدارس القيام بمتابعة الإشراف
AP ا Sa a
يرجعون ذلك » إلى :
- ضيق الوقت » قد لايسمح بالمتابعة الفنية إلى جانب العمل الإدارى 1
- تنوع al yall الدراسية » قد لا يسمح بالإشراف الفنى الصحيح .
- ابتعاد مدير المدرسة أو ناظرها عن القيام بالتدريس » فترة من الزمن › قد
يباعد بينه وبين مادة تخصصه 6 وكذلك بقية المواد الدراسية » مما يجعله يشعر
بعبء ممارسة الإشراف الفنى فى مدرسته .
- إحساس البعض بحاجة الإشراف الفنى إلى جهد علمى وإطلاع دائم » ومن ثم
يؤثرون تركه لموجهى المواد .
لا
المدرسة قيادة » وريادة ب
مدير المدرسة بين الإدارة والاشراف الفنى
س - كيف يتمكن مدير المدرسة من التوفيق بين عمله الإدارى › وإشرافه
الفنى فى مدرسته ؟ |
ج - الواقع »إن عمل مدير المدرسة ( فى أيه مرحلة تعليمية ) عمل
متشعب › متنوع ؛ إداريا وفيناً « وماليا ومخزنيا 6 ... الخ
بل إنه يضطلع بمسئوليات كبيرة لصالح العملية التربوية من خلال هذا
العمل « وربما يكون من الصعوبة بمكان أن يمارس مدير المدرسة إشرافه الفنى
على العملية التعليمية فى مدرسته بجانب هذه المسدوليات المسندة إليه » بل إن
Las من المديرين » يشغلهم الجانب الإدارى من عملهم مشغولية كاملة ¢ وبالتالىء
فإن الجانب الفنى يكون مهضوم الحق فى الممارسة الفعلية .
والمدير الماهر - كما ينبغى أن يكون - هو الذى يستطيع القيام بواجباته
الإدارية والفنية بنجاح .
ومن المقترحات التى يراها المهتمون بشئون التربية والتعليم فى هذا الصددء
مايأتى :
أولا :
ينبغى أن يقسم مدير المدرسة وقته وبنظمه » بحيث يتم التدسيق بين
الجوانب المختلفة لعمله » وذلك منذ بدء العام الدراسى وحتى نهايته » مع توافر
الصفات الشخصية والمهنية اللازمة » والتى سبق ذكرها » وضرورة توافرها فى
شخص المدير أو المشرف الفنى الناجح .
ثانيا :
الإدراك الكامل بأن الجائب الفنى 6 هومن صميم عمل المدير ومتمم له ؛
باعتبارة أقرب العاملين فى المجال التربوى إلى المعلمين فى مدرسته » وما ينفذ
فيها من مناهج › وما يطبق بها من طرق تدريس 6 وما يمارس فيها من أنشطة »
ومدى استفادة البيئة من مدرسته .
ثالثا :
بالنسبة للمعلمين › لعل فى مقدمة مايجب على مدير المدرسة نحو
المعلمين» هو احترامهم › وتقدير مكانتهم ودورهم فى العملية التربوية مع
٤١
——— استراتيجية الإدارة فى التعليم
إحساسهم بهذا » حتى ترتفع معنوياتهم ويقبلون على العمل برغبة وشهية مفتوحة
للبذل والعطاء والعمل المفيد , إلى جانب احترام آرائهم » والآخذ بالصائب منها ›
وتنفيذ مايراه معهم فى صالح العمل المدرسى ؛ مع حفزهم على المزيد من الافكار
البناءة » وتشجيع العمل المثمر » مع وضع جدول زمنى للاجتماعات أو الزيارات
أو الفحوص الفنية فى جو مشبع بالديموقراطية الهادفة .
رابعا: |
بالنسبة للمنهج المدرسى ؛ لمدير المدرسة باعتباره مشرفا فنيا ؛ دور هام
فى المنهج وإن كان لايشترك فى وضع محتوياته » إلا ان له مع زملائه
المدرسين مهمة التنفيذ أو تنظيم الخبرات بالإضافة أو الحذف وبما يراه فى صالح
مدرسته وتلاميذها والبيئة المحيطة بالمدرسة , وعليه مدارسة مايعن له من أمور
ذات القاثير على المستوى العلمى وذلك مع المعلمين بمدرسته اولا ثم مع
المسئولين المتخصصين ثانيا » حتى يكون إشرافه سليما وفى ضوء المكاشفة ›
ووضوح الرؤية لجوانب المنهج ومتطلباته وكيفية معالجته وتقويمه .
خامسا > |
بالنسبة للتلاميذ ؛ من المعلوم أن التلاميذ هم جوهر العملية التربوية ومن
أجلهم تكون الإدارة الناجحة والإشراف الناجح ¢ ومدير المدرسة › عليه أن يوليهم
عنايته » التى يراها البعض فى تركيزها على الحرص بالارتفاع بالمستوى العلمى
لديهم » مما يتطلب متابعة الدراسة والأنشطة › والوقوف على الأعمال التحريرية
وتقويم النواحى العملية والفنية التى يمارسونها خلال دراستهم » مع تشجيع
المتفوقين منهم > وعلاج المتخلفين بعد دراسة اسباب التخلف › ثم احساس
التلاميذ أنفسهم بالجو الملائم لمتطلبات حياتهم المدرسية وشعورهم بالقيادة
الديموقراطية والحازمة فى نفس الوقت › والتى تستهدف تقدمهم العلمى . وتعمل
على تكامل خبراتهم » ونواحى شخصياتهم › فكريا وثقافيا ونفسيا وسلوكيا . الخ
سادسا :
على مدير المدرسة أن يُقوم عمله بشقيه الإدارى والفنى » من وقت لآخرء
ليقف على حقيقته » وعليه أن يتبين بصدق وموضوعية إلى اى مدى يكون تقدم
جانب على حساب الجانب الاخر ء أو أن الجانبين يسيران فى تناسق وتكامل .
£°¥
المدرسة قيادة » وريادة ع
كذلك على مدير المدرسة أن يأخذ بهذا الأسلوب فى التقويم » سواء بالنسبة
للمعلمين » أو بالنسبة للتلاميذ كأن يتبين العلاقة بين الحضور والانتظام أو الغياب
والانقطاع وبين إجادة العمل › وجودة التحصيل ٠ وحسن النتائج .
سابعا :
إذا تعذر على مدير المدرسة » القيام بنفسه - بهذه المهام بفاعلية ونجاح 6
فله أن يستفيد بمن يراه معينا له » فى بعض النواحى الإدارية ( وكيل المدرسة »
المدرسون الاوائل ) وله أيضا »ان يستخدم من وسائل التقويم » مأيمكنه من متابعة
العملية التربوية بنجاح .
(ح) تقوم العمل المدرسي :
٠ نعنى به » التعرف على نواحى القوة » والضعف فيما قامت به المدرسة من
أعمال « وماقدمته لتلاميذها من خبرات 6 عن طريق استخدامها لوسائل معينة »
تمكنها من تحقيق أهداقها التربوية .
ولكى تتمكن الإدارة المدرسية من القيام بمهامها « ينبغى أن يتوفر لديها
تصور كامل لعملية التقويم » وذلك على النحو التالى :
أولا : مفهوم التقويم :
التقويم » ضرورة من ضروريات العمل التربوى الناجح » وهو عملية
حيوية» بناءة » تتم عن طريق استخدام وسيلة أو أكثر » بهدف معرفة نواحى
التقدم» أو القصور ء أو LAM فى البرنامج التعليمى » والنشاط التربوى » وتحديد
مدى ما حققته المدرسة من أهداف ٠ إلى جانب الوقوف على الصعوبات التى
تعترض التقدم فى المجال التربوى » أو المشكلات التى تصادف المربين أثناء
عملهم .
والتقويم » بالنسبة للمدرسة - عملية تقتضيها طبيعة عمل كل من مدير
المدرسة ¢ والموجه » حيث ينبغى أن يقوم كل خطوة من خطواته » حتى يدرك
الأمور على حقيقتها » وعند تنفيذها » وممارستها « على أن يكون ذلك » منذ بدء
العام الدراسى 6 ويستمر معه حتى نهايته » مع إعادة النظر فى المجالات التى
يشملها التقويم من وقت لاخر ء وكلما دعت الحاجة » فالعملية التربوية » عملية
مستمرة ولها كثير من المجالات ؛ إدارياً « وفنيأ » وثقافياً » واجتماعيا » بالإضافة
إلى النوعيات البشرية التى تشملها » فهناك : المعلمون» والإداريون › والفنيون » ثم
التلاميذ » ولكل من هؤلاء » دوره فى العملية التربوية .
a ee ee SF
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
ثانيا : أهمية التقويم : يمكن توضيح أهمية التقوم . كما يلي :
She التقويم ؛ هوالوسيلة الهامة لمعرفة مدى التقدم » الدى يحرزه الفرد - ١
. الجماعة نحو تحقيق هدف من الأهداف » والوصول إلى الغاية
١ - التقويم ؛ يساعد على تحليل المواقف « والظروف التى تعيش فيها العملية
التعليمية » وبالتالى » يساعد على اتخاذ الخطوات اللازمة لتحسينها .
۳ - التقويم ؛ يساعد على معرفة نواحى القوة » أو الضعف » ثم كشف الاحتياجات
اللازمة » ومن ثم يكون التوجيه » وكذلك › التخطيط لعمل جديد .
5 - التقويم ؛ يعاون فى الحصول على AY اللازمة e التى يمكن أن يستند إليها ›
للحكم على فاعلية أسلوب معين » أو طريقة معينة .
5 - التقويم ؛ يتضمن نظرة إلى المستقبل » باعتبار الأبعاد الزمنية ؛ الماضى ›
الحاضر » المستقيل « والموازنة بينها من حيث ترابط الخبرة . والاحتمالات
التنبؤية .
١ - التقويم ؛ يعاون فى الكشف عما يوجد لدى التلاميذ ( والمعلمين أيضا ) من
Gr » واستعدادات » وميول ؛ ومن ثم » يساعد على تصنيفهم إلى :
عادیین 6 وموهوبين » أسوياء » » شواذ e الخ
ثالثا : وسائل التقويم :
لتقويم العملية التعليمية » وسائل متعددة »من أهمها :
الامتحانات التحرد يرية « والعملية » وامتحانات نهاية العام .
= الاختبارات المختلفة ؛ التحريرية ؛ الشفهية » اللفظية »> غير اللفظية › الفردية ›
الجمعية » الاختبارات التحصيلية » الاختبارات النفسية « الاجتماعية ›
اختبارات الذكاء .
- الملاحظة الدقيقة » كملاحظة سلوك التلاميذ فى الفصل › وخارجه › وأثناء
النشاط .
= ملاحظة انتظام الحضور ¢ والغياب فى المدرسة › وربط ذلك بمدى التجاح ›
أو الفشل .
- دراسة الأعمال التحريرية » التى يقوم بها التلميذ .
لا
المدرسة قيادة » وريادة ته
- دراسة البطاقات المدرسية 6 والإفادة مما تشتمل عليه من بيانات .
- كتابة تقارير مفصلة عن نشاط التلاميذ › وكيفية ممارستهم لها .
- عمل مذكرات يومية عن التقدم فى الخبرة أثناء المواقف التعليمية .
- عمل سجلات تبين أمثلة من السلوك الاجتماعى » والوجدانى العام .
- الوقوف على أراء جميع المدرسين الذين يقومون بالتدريس للتميذ .
- الوقوف على آراء الوالدين » أو أولياء أمور التلاميذ .
- اللقاء الشخصى » والتعرف على طبيعة شخصية التلميذ » من آن لآخر .
- التقويم الذاتى she محاولة دراسة التلميذ لذاته ء وقدراته « وتقويمه لعمله »
وأوجه النشاط التى قام بها › أثناء الفترة الدراسية » أو العام الدراسى .
رابعا : مجالات التقويم في المدرسة :
)1 ( تقويم التلاميذ : |
( تستطيع الإدارة المدرسية - عن طريق مدرسيها - متابعة هذا التقويم )
وينبغى أن يشمل النواحى الاتية :
- التحصيل المدرسى » لمعرفة مدى التقدم فى الميادين المختلفة التى يحتوى
عليها المنهج . -
- القدرات العقلية » القدرات الطبيعية العامة ( مثل الذكاء ) والقدرات الخاصة .
- التكيف الاجتماعى » القدرة على الحياة فى الجماعة » AS LAM, فى نشاطها .
- المهارات الخاصة بالعمل « والمذاكرة .
- نمو ميول التلاميذ .
- نمو الاتجاهات لدى التلاميذ .
- النمو الانفعالى « النفسى .
- نمو التفكير العلمى .
- النمو الجسمى » ومدى تأثير ذلك على التحصيل المدرسى .
- تتبع النمو( بصفة عامة ) وتقويمه .
ee a mg ee ee
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
- دراسة شخصية التلميذ من جيمع أبعادها » دراسة موضوعية لمعرفة مدى
الاربتاط بينها » وبين النجاح فى الحياة المدرسية .
(ب) تقويم المعلمين :
يتم تقويم المعلم » على النحو التالى :
١ -من حيث الناحية الفنية » وتشمل :
- مدى كفاية المعلم فى تعليم تلاميذه » والأثرالذى يحدثه فيهم .
دا النشاط المتصل بمادة تخصصه » ومدى تحقيق ذلك لأهداف
المرحلة التعليمية التى يعمل بها .
۲ - من Cus الناحية الإدارية « وتشمل :
- مدى انتظامه فى العمل المدرسى » وتعاونه مع الإدارة المدرسية .
- سلوكه العام فى المجتمع المدرسى › وتحمسه للعمل .
من الأساليب المتبعة فى تقويم المعلمين 6 ما يأتى :
- الزيارات الميدانية فى الفصول » ومواقع العمل المدرسى .
- الاطلاع على الأنشطة التى يبذلها المعلم فى مجال تخصصه وفى الحياة
المدرسية .
- دراسة التقارير المختلفة (all تتناول أعمال المعلم ونشاطه فى المدرسة.
gual :
ومن الأمور التى يجب مراعاتها عند القيام بعملية تقويم المعلمين ٠ مايأتى:
- الإيمان بقيمة المعلم - كمرب وناشر للثقافة - أيا كانت نوعية المعلم .
- توافر الاحترام المتبادل بين الإدارة المدرسية والمعلمين .
- الموضوعية فى التقويم › بما يمليه الواقع .
- البعد عن التعصب والتحزب والتهديد .
- مراعاة الصالح العام » دون تحيز أومحاباة .
- العمل عل تحسين العملية التعليمية > وتشجيع المعلم على الابتكار 6
وإشعاره بالطمأنينة .
- ومن يقوم بتقويم المعلم ؟
يشترك فى تقويمه » كل من :
- مدير المدرسة أو ناظرها .
- موجه المادة ( أوموجه القسم فى التعليم الابتدائى ) .
- المدرس الأول للمادة .
- تقويم المعلم لنفسه ( التقويم الذاتى )
- ومن يقوم بتقويم المدرس الأول ؟
يشترك فى تقويمه » كل من :
- مدبر المدرسة » أو ناظرها .
- موجه المادة .
- الموجه الأول للمادة .
- تقويم المدرس الأول لنفسه ( التقويم الذاتى ) .
)=( تقويم بقية العاملين فى المدرسة .
هؤلاء هم : الإداريون ؛ الفنيون » المستخدمون » العمال .
وتقوم إدارة المدرسة بتقويمهم » كل بحسب طبيعة عمله » وذلك بالاشتراك
مع المتخصصين من الموجهين وغيرهم .
(د) تقويم العمل المدرسى ( بصفة عامة ) .
دور الإدارة المدرسية :
وهذا » يتطلب الإعداد الشامل للمدرسة » من حيث هى مؤسسة تعليمية »
والعاملون بها يقومون بعمليات تربوية متنوعة » كل فيما هو محدد له فى خطة
العمل المدرسى » باعتبار أن المدرسة » مجال يعمل فيه أفراد متعاونون » لإنجاح
العملية التعليمية » التربوية .
ومن مقتضيات التقويم السليم » من واقع مسئولية الإدارة المدرسية »
&
ماياتى:
a a رسيي
س استراتيجية الإدارة فى التعليم a
. أن تدرك إدارة المدرسة » أن التقويم - فى ذاته - وسيلة » وليس غاية وعن - ١
. طريقه › يمكنها توجيه العملية التربوية توجيها صحيحا
Y - أن تمارس عملية التقويم » منذ بدء العام الدراسى 6 وتستمر فى متابعته حتى
نهايته ؛ بمعنى ألا يقتصر التقويم على فترة زمنية معينه من العام الدارسى »
او یتم فى وقت دون أخر . بل يكون متصلا دائما » ففى هذا » العديد من
الفوائد .
۳ - أن يتسم تقويمها بالموضوعية بمعنى عدم الخضوع للنواحى الذاتية » أو
الشخصية ¢ ولكن مراعاة الصالح العام للعمل التربوى » وهذا » يقتضى إتخاذ
وسائل تقويم سليمة » وبناءة .
4 - أن تتبع أساليب متنوعة فى تقويم العمل المدرسى 6 وأن يحسن استخدامها :
حتى تؤدى فاعليتها . ويتحقق الغرض منها .
5 - ألا يقتصر التقويم على ناحية دون أخرى من نواحى العمل » أو مجموعة من
الأفراد دون آخرين » بمعنى أن يكون تقويماً شاملا » وهذا » يقتضى الإداك
الكامل لجوانب العملية التربوية .
١ - أن تتعاون إدارة المدرسة مع غيرها من أجهزة المتابعة الميدانية » ( سواء
على المستوى المحلى » أوالإقليمى » أو القومى ) لتتحقق الغاية من التقويم
باعتباره عملية تعاونية » يشترك فى إتمامها ASI من فرد وأكثر من هيئة
تربوية » ومن أمثلة ذلك ؛ الإفادة من خبرات الموجهين وما يقدمونه من
تقارير › والإفادة من الزيارات الميدانية التى يقوم بها مديرو المراحل
التعليمية» وما يبدونه من توجيهات تخدم العمل المدرسى > وكذلك › الاقادة
مما تصدره الهيئات المسئولة عن التعليم » من توصيات وما تقدمه من
م
مقترحات .
المدرسة قيادة » وريأادة
الإدارة المدرسية و العلاقات الانسانية
العلاقات الانسانية
تعريفها ومفهومها :
تعددت التعاريف التى تناولت مفهوم العلاقات الانسانية › نذكر
فيما يلى بعضا منها :
- العلاقات الانسانية › هى التداخل الذى يتم بين الأفراد » وهم فى
شكل مجموعات فى أى مجال من مجالات العمل » وهى تعبير عما بين الجماعة
من . تفاعل وديناميكية نحو تحقيق الأهداف المطلوبة .
- هى ذلك الميدان من الإدارة الذى يهدف الى التكامل بين الافراد فى
محيط العمل بالشكل الذى يدفهم ويحفزهم إلى العمل بإنتاجية وبتعاون » مع
حصولهم على إشباع حاجاتهم الطبيعية والنفسية والاجتماعية .)١(
- هی عمليات حفز الأفراد فى موقف معين بشكل فعال » يؤدى إلى
الوصول إلى توازن فى الأهداف يعطى المزيد من الارضاء الانسانى كما يساعد
على تحقيق مطالب العمل » أى أن العلاقات الانسانية تؤدى إلى ارتفاع فى
الانتاجية وزيادة فى الفعالية التنظيمية عن طريق أفراد سعداء يشعرون بالرضا
عن أعمالهم )١( .
- هى دراسة الأفراد أثناء العمل ولیس الأفراد منفصلين › وانما كأعضاء
فى مجموعات عمل غير رسمية » الأفراد كمديرين و الأفراد كأعضاء فى النقابات
والأفراد كأعضاء فى مشروعات ذات أهداف اقتصادية() .
)١( د. صلاح الشنواني - ادارة الأقراد والعلاقات الانسانية - مؤسسة شباب الجامعة للطباعة
والنشر والتوزيع - اسكندرية 1947 ص ENV
Scott, William G. Human Relations in Management. A Behavioral )2(
Science approach ( Richard D. Irwan Inc. Homewood 111, 1962, P. 3.
(3) Saltonstall, Robert, Human Relations in administration, Text and Cases.
(McGraw-Hill Book Company. Inc., New-York, 1959. P.P. 4-5 ).
ye
سس استراتيجية الإدارة فى التعليم
ومهمة الإدارة هى تنسيق جهود هؤلاء الأفراد بحيث يعملون معا نحو
تحقيق هدف أو أهداف مشتركة › ولكى تقود الإدارة الأفراد بطريقة 4 فعالة » فإنه
يتحتم عليها أن تتفهم هذه العلاقات بين الأفراد » وأن تعرف كيف تكون منهم
فريقا متعاونا يستطيع أن د 0 يحقق أقصى درجة من الإنتاجية .
كما يجب على الإدارة أن توجد التوازن الصحيح بين حاجات الأفراد من
ناحية وحاجات العمل من 5 أخرى »> وهذا التفهم العميق للعلاقات الانسانية
E على فم ننه
د تحقية تحقيق الأهداف المرجوة .
وبعبارة أخرى :
هى العمليات التى تحفز الأفراد فى موقف معين بشكل فعال ؛ Ga إلى
الوصول إلى توازن فى الأهداف بحيث يعطى المزيد من الأرضاء الانسانى
ويساعد على تحقيق المطلوب .
Lika, القول بأن العلاقات الانسانية » هى المجال الذى يهدف إلى التكامل
بين الأفراد فى محيط العمل بالطريقة التى تشجعهم وتحفزهم إلى العمل بانتاجية
كبيرة مع حصولهم على اشباع حاجاتهم الطبيعية والنفسية والاجتماعية .
فالعلاقات الإنسانية « محورها الإنسان وحاجاته وعواطفه ورغباته ¢ وكلما
كان هناك إهتمام بالإنسان وتقدير لمشاعره واشباع لحاجاته » كان هناك أهتمام
من جانب الإدارة بالعلاقات الإنسانية ؛ ذلك أن العلاقات lag بالفرد » فالفرد هو
وحدة التنظيم الإنسانى (sill يحوى المجهود الجماعى ٠ والإفراد هم اللبنات التى
تقيم البناء الذى نطلق عليه ؛ النشاط الجماعى » والعلاقات الإنسانية هى الاسمنت
الذى يجعل هذا البناء متماسكا » وعندما يشارك الإفراد فى هذا النشاط الجماعى ›
فإننا نقول أنهم يتعاملون ويتفاعلون مع بعضهم البعض )١( .
وإذا اتجهنا إلى إدارة المنظمات › نجد أن الهدف الرئيسى من أخذها
بمبادىء العلاقات الانسانية » يدور حول التو فيق بين إرضاء المطالب البشرية
الإنسانية للعاملين وبين تحقيق أهداف الإدارة أو المنظمة » ومن ثم فانه لكى تحقق
J (‘) صلاح الشنواني - إدارة الأفراد والعلاقات الإنسانية - مرجع سايق ص 2:54 .
ك
المدرسة قيادة » وريادة مه
العلاقات الانسانية هدفها » ينبغى توافر أريعة عناصر › هى :
- إدراك طبيعة الأفراد ومعرفة الفروق الفردية بينهم .
- إشباع الحاجات الإنسانية . -
- رفع الروح المعنوية .
- تحسين ظروف العمل .
حيث تتحقق العلاقات الانسانية فى محيط العمل عن طريق التركيز على
الأفراد واثارة دافعيتهم وتوجيهها وأشباع حاجاتهم والاهتمام بهم كأعضاء فى
جماعة أو مجموعات وذلك من خلال المواقف السلوكية والاتصال الفعال
والمشاركة والشورى والاهتمام بالنواحى الاجتماعية والنفسية .
والعلاقات الإنسانية ليست العلاقات الشخصية والنوايا الحسنة والمعاملة
اللينة على حساب العمل أو المجاملة فيه » ولكنها علاقات العمل بين الأفراد فى
المؤسسة أوالمنظمة والتى تتسم بالموضوعية مع الحفاظ على تحقيق الغايات
والأهداف ومراعاة ظروف العمل وحاجات هؤلاء الأفراد .
أساسيات العلاقات الإنسانية :
لكى تتحقق فعالية العلاقات الإنسانية ينبغى أن ترتكزعلى الأسس الآتية :
- وجود الرغبة لدى العاملين فى التعاون من أجل صالح العمل .
- توفر الثقة بالنفس لدى الجميع مع البعد عن الغرور .
- ايمان كل فرد فى الجماعة بقيمة الأقراد الآخرين واحترام رغباتهم .
- التصرف بوضوح على ضوء أهداف العمل .
- تدبير المواقف والظروف التى تساعد الأفراد على نجاح العمل Ley يحقق
الأهداف() .
واقع العلاقات الإنسانية :
عندما ننظر إلى واقع العلاقات الإنسانية فى المنظمات المختلفة » ندرك
أنها تقوم على ماياتى :
)1( انظر : محمد سليمان شعلان وآخرين - الإدارة المدرسية والإشراف الفني - مكتبة الانجلو
| |
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
- وجود المصالح المشتركة : بمعنى أن هناك أهدافا مشتركة بين المنظمة
وما تقدمه من خدمات وما تسعى إليه من غايات وبين الأفراد العاملين
بها وما لديهم من طموح ورغبات .
- مراعاة الفروق الفردية بين الأفراد وما لديهم من اختلافات فى الميول
وتباين فى الخصائص لها أثرها فى تقبلهم للعمل وتحمسهم له ورضاهم
عنه وبالتالى فإن هذا يدفع بالعمل إلى الأمام ويحقق أهداف المنظمة.
0 من الدوافع لدى الأفراد بمعنى العوامل الكامنة عند الفرد والتى
تحفزه للعمل وتزيد من انتاجه؛ والإدارة الواعية هى التى يمكنها
. استخدام الأساليب المناسبة للعاملين والتى تتوافق مع دوافعهم .
- احترام الانسان وتقدير ذاته؛ وهذا يعنى الإيمان بكيان الانسان ككل
بطاقاته وقدراته الجسمية والفكرية والنفسية وكذلك أماله وتطلعاته.
وللإدارة أن تتخذ فى سبيل ذلك كله ما تراه مناسبا لظروف المنظمة › وما
تقتضيه دواعى العمل » وما يتلاءم وطبيعة الأفراد العاملين.
منذ متى بدأ الأخذ بمبادىء العلاقات الإنسانية ( نبذة تاريخية )
تشير مصادرا التاريخ إلى قدم العلاقات الإنسانية بين البشر بعضهم البعض
وعلى مستوياتهم وأعمالهم المختلفة منذ وجودهم فى دنياهم > غير أنها لم تكن
بالصورة التى نلمسها فى عصرنا الحاضر ء نظرا لتغير الظروف الاجتماعية
وظروف العمل وظروف الحياة بصفة عامة » فقد كانت العلاقات الإنسانية -
حينذاك - تتم بصورة مبسطة فى معظم مواقف الحياة ‘
وعندما نرجع إلى بداية الأخذ are العلاقات الإنسانية فى العصر
الحديث ؛ نجد أن كثيرا من الكتابات 25 تشير إلى أثر قيام الثورة الصناعية فى أوربا
من خلال النصف الثانى من القرن الثامن عشر الميلادى» وما لزمها من مصانع
وعمال وصلتهم بأصحاب العمل» وما تبع ذلك من قيود على حركة العمال ؛ نقول
أثر هذا كله فى توجيه أنظار البعض إلى الاهتمام بشئون العمال» ومطالبهم
الإنسانية» وقد عبروا عن احساسهم Ly اشتملت عليه أراؤهم ومؤلفاتهم ؛ وكان من
بين هؤلاء ٠ روبرت أوين Robert Owen ٠ فى أنجلترا سنة ١8٠١ م أوحول هذا
التاريخ فقد كان فى مقدمة الذين طالبوا بحسن التعامل مع العمال » وقد طبق
هذا فى مصنع أنذاك » وكان منهم أيضا ٠ أندرو أور: Andrew Ure ( سنة
ظ
1م( الذى ضمن كتابه : " Philosophy of Manufactures "
كثيرا من السلوك الانسانى للعمل وأثر ذلك على الانتاج () ولكن هذه
الآراء ووجهات النظر تلك › لم تحظ بقبول لدى الكثيرين من أصحاب المصانع
سواء فى انجلترا أو فى الولايات المتحدة الامريكية التى أنتشرت فيها أيضا
الصناعة وما كانت عليه حالها فى هذا الفترة . وتوالت بعد ذلك - السنوات»
وحدثت تغيرات اقتصادية وعلمية وسياسية واجتماعية شملت كثيرا من دول العالم.
وتغيرت معها النظرة إلى العلاقات الإنسانية والأخذ بهاء حيث بدأ الاهتمام بها
بجدية قبل أن ينتصف القرن العشرون» ومن ثم استخدم اصطلاح ؛ العلاقات
الإنسانية » فى الأعمال الصناعية ومنها انتقل إلى الأعمال الآاخرى ومن بينها
التعليم ومؤسساته.
والواقع » أن لذلك العديد من الاسباب » من أهمها :
- ازدياد نفو ذ النقابات العمالية ومطالبتها المنظمات والؤسسات بحقوق
العمال.
- رغبة بعض المديرين فى الأخذ بالعلاقات الانسانية كوسيلة لتحسين
الإدارة وفعاليتها .
- انتشار الوعى بين العمال وارتفاع المستوى التعليمى والثقافى للعاملين
ونظرتهم إلى القيادة نظرة المطالبة بالحقوق وعدم الخضوع للضغط
والتعسف .
- اجراء البحوث والدراسات والتجارب التى اثبتت جدوى الأخذ بالعلاقات
الانسانية - وضرورة الاهتمام بالعنصر البشرى فى عملية الانتاج.
و سنشير إلى ذلك - بشىء من التفصيل - فى موضع آخر.
العلاقات الانسانية من المنظور الإسلامى :
إذا سلمنا بأن العلاقات الإنسانية محورها الإنسان » بحاجاته وعواطفه
ورغباته » وتقدير مشاعره - دون خلل أو تفريط من جانب العمل - فإننا نستطيع
القول بأن الإدارة أيا كان نوعها » تسير فى طريقها الصحيح لتحقيق أهدافها
المرجوة .
See : Mantoux paul. The Industrial Revolution in the Eighteenth Century- )1(
an outline of the Beginning of the Modern Factory System in England. (
The Macimillan Company, New York, 1927 ).
£۳
| |
سل استراتيجية الإدارة فى التعليم
وقد حث الإسلام - ديننا الحنيف - على إجادة العمل واتقانه؛ ٠ إن الله
يحب إذا عمل أحدكم عملا أن يتقنه ٠ « وذلك أن الانسان يثاب من الله عز وجل
على اجادته لعمله ؛ ٠ إِنّا لا نضيع أجر من أحسن عملاء .
كذلك « دعا الإسلام إلى طاعة الرئيس أو ولى الأمر فى العمل مادام
يحرص عى تنفيذ أوامر الله ونواهيه » « إذ لا طاعة لمخلوق فى معصية الخالق $4
٠ وأطيعوالله » وأطيعوا الرسول وأولى الأمرمنكم ٠ وه الدين المعاملة ».
وفى مقابل ذلك « يتعين على ولى الأمر » حسن التعامل ؛ فالله سبحانه
وتعالى يأمر بالعدل والاحسان سواء فى تنظيم العمل أو توزيع الخدمات ومن ثم
ينبغى أن تسود المودة والتراحم بين أفراد المنظمة أو المؤسسة التعليمية لما له من
أثر فى النفوس وتأثير على الحياة وسلوك الأفراد » حيث يقول - عز من قائل -
مخاطبا رسوله الكريم صلوات الله وسلامة عليه - ٠: فبما رحمة من الله لنت
لهم . ولو كنت فظا غليظ القلب لا نفضوا من حولك ٠ . فما بالنا نحن عامة البشر
فى حياتنا وتعاملنا ؟ ولنضع قول نبينا نصب أعيننا ٠: مثل المؤمنين فى توادهم
وتراحمهم وتعاطفهم كمثل الجسد الواحد اذا اشتكى منه عضوء تداعى له سائر
الجسد بالحمى والسهر» .
والاسلام يدعو القادة والرؤساء إلى الأخذ بمبدأ الشورى والبعد عن
الاستبدادء والانفراد بالرأى أو اتخاذ القرارات والبت فى الأمور بمفردهم › فغياب
مبدأ الشورى له عواقب غير محمودة ؛ ٠ وامرهم شورى بينهم ٠,٠ وشاورهم فى
الأمر sce الدين النصيحة › ٠ ويرى أنه لم يكن أحد أكثر مشورة لأصحابه من
رسول الله صلى الله عليه وسلم » ذلك أنه فى مشورة الآخرين « تقدير لهم وتدعيم
لموقف القائد أو الرئيس .
ونبينا يدعونا إلى التعاون فى عمل الخير ومن أجل الخير » يقول سبحانه :
«وتعاونوا على pall والتقوى ولا تعاونوا على الإثم والعدوان » ويقول المصطفى
alll: فى عون العبد ما دام العبد فى عون أخيه » .
وإسلامنا يحثنا على التمسك بالاخلاق الكريمة فى كل مجالات حياتنا ومن
بينها العمل 6 وقد أمتدح الله سبحانه نبيه الكريم بقوله ٠: وإنك لعلى خلق عظيم .٠
وفى قول النبى عليه الصلاة والسلام ٠: انما بعثت لأتمم مكارم الاخلاق .٠
تأكيد لاهتمام الاسلام بالجانب الخلقى فى حياة البشر.
GH
المدرسة قيادة » وريادة سب
بالاضافة إلى اعتبار ٠ الكلمة الطيبة ؛ صدقة .٠ وه تبسمك فى وجه أخيك »
صدقة ؛. ولنتذكر قوله تعالى ٠: وقولوا للناس حسنا wo
والدين » يدعونا إلى العفو والتسامح » دون المساس بمصلحة العمل » فغالبا
ما يكون العفو أو التسامح « وسيلة للتقويم والاصلاح » بل ودافعا للتقوى « يقول جل
شأنه :
(YY سورة البقرة أية ( ٠ وإن تعفوا » أقرب للتقوى ٠
. )٠١ وإن تعفوا وتصفحوا وتغفروا » فإن الله غفور رحيم » ( سورة... أية ٠
٠ .. والعافين عن الناس « والله يحب المحسنين ٠ . ( سورة أل عمران أية
Yt ). | |
والاسلام يحثنا على التواضع ولين الجانب » والبعد عن الانانية والأثرة
والزهو بالنفس « فيقول الحق تبارك وتعالى مخاطبا رسوله صلوات الله وسلامه
عليه :
: سورة الحجر أية ۸۸ ) » ويقول ( ٠ واخفض جناحك للمؤمنين ٠
.) ٩ ويؤثرون على أنفسهم ولو كان بهم خصاصة ؛ . ( سورة الحشرأية ١
كذلك تضمن الإسلام الأخذ بمبدأ الحوافز « تشجيعا للعمل المتقن وتقريرا
للجهد الطيب يقول العليم الخبير ٠: من ola بالحسنة » فله عشر أمثالها » .
ويقول :9 من ذا الذى يقرض الله قرضا حسفا ¢ فيضاعفه له ؛ .
وبعد »فمن خلال هذه الاشارات اليسيرة » وغيرها العديد والمتنوع إلى
جانب الأمثلة والنماذج التطبيقية من حياة السلف الصالح ¢ يكون الاسلام قد تناول
مبادىء العلاقات الانسانية 5 دعائمها die زمن بعيد قبل أن يفكر
المتخصصون فى العصور الحديثة فى الأخذ بها والدعوة لها » وستظل مبادىء
الاسلام القويمة وتعاليمه الرشيدة 6 هى النبراس الذى Be البشرية فى دروب
الحياة بصفة عامة وفى تعاملهم فى مجالات العمل وماتقضيه أخلاقيات المهنة
بصفة خاصة .
العلاقات الإنسانية والفكر الإدارى الحديث فى الغرب :
يعتبر كثيرون أن الاهتمام بالعلاقات الإنسانية ردا عمليا على أصحاب فكرة
الإدارة العلمية والتى من بين رجالها nt فردريك ونسلوتايلور؛ ( ١865 -
س استراتيجية الإدارة فى التعليم -
6م ( Fredrick Winslou Taylor والتى تعتبر أن للإدارة اش لها
وممارستهاء وأن للعمل تنظيماته ومتطلباته ¢ ولكل منهما وظائفه « وأن العامل
يعتبر امتدادا للآلة » ولي ككائن حى له حاجاته الشخصية والنفسية والاجتماعية
« وإن العلاقة بين المنظمة أو المؤسسة وبين العاملين فيها » هى علاقة عمل لا
تحظى العلاقات الإنسانية فيها بنصيب .)١(
وعندما فكر المتخصصون فى الأخذ بمبادىء العلاقات الإنسانية » كانت
جودة العمل › وزيادة الانتاج من أهم الدوافع التى وجهت أنظارهم نحوها » ذلك
أن الأجهزة والآلات التى يستخدمها الإنسان فى مصنعه أوعمله. 28 تكون
محدودة الطاقة » معلومة الجهد والقدرة على الانتاج » فى حين أن الإنسان
بماوهبه الله من عقل وفكر وما أمده به من طاقة متجددة ¢ وقدرات متنوعة
ومواهب متعددة - يتميز عن تلك الأجهزة والآلات بمرونته وقدرته على التكيف
والتغير والابتكار والابداع والتطوير ماشاء الله له من العمر فى هذه الحياة.
نقول إن زيادة الانتاج والتركيز على الناحية الاقتصادية » كانت من أهم
ماوجه فكر الإداريين فى العصر الحديث إلى الأخذ بمبادىء العلاقات الانسانية ›
وهذا » بالاضافة إلى انتشار الروح الديكتاتورية بين أصحاب العمل ومرؤوسيهم ›
لاسيما مع بداية القرن العشرين » حيث نشطت الصناعة نسبيا » ونشط معها
استبداد القيادات ورؤساء الاعمال.
هنالك › شرع المهتمون بالعلاقات الإنسانية فى عرض وجهات نظرهم فى
صورة نظريات وأراء » وروجوا للأخذ بها بعد أن ايدوها بالأدلة والبراهين » لمن
اعترض عليها أو هاجمها أوانتقص من جدواها ومما جاء فى مقدمة أرائهم
الدفاعية عن العلاقات الإنسانية » ما ياتى :
أولا : أن القيادة أو الإدارة لا تعنى القدرة على التحكم والتسلط بقدر ماهى
علاقة إنسانية بين الرئيس ومرؤوسيه » ولهذه مردودها على العمل والانتاج .
ثانيا : إن تقدم العلوم والفنون » وتنوع المعرفة » وتعدد أساليب الاتصال
بين شعوب العالم » والاهتمام بوسائل الانتاج والتدريب فى عالمنا المعاصر 6 كل
ذلك يستوجب الاخذ بالعلاقات الإنسانية وتمرسها فى هذة المجالات » سواء على
(1) See : Fredrick Winslow Taylor : " The Principles of Scientific Management (
Harper and Brothers, New-York, 1947. P.P. 36-37 ).
المدرسة قيادة » وريادة ل
المستوى المحلى أو المستوى العالمى .
ثالثا : أن ارتفاع مستوى المعيشة وتزايد تكاليف الحياة » شغل مساحة
كبيرة من فكر الفرد » وبالتالى فإن هذا يؤثر على انتاجه وفعاليته فى العمل »
الأمرالذى دعا القادة والرؤساء إلى تحويل هذا الفكر إلى طاقة انتاجية عن طريق
المكافئات التشجيعية والحوافز وشيوع العلاقات الإنسانية .
lah : أنه لنجاح الإدارة » لابد من توافر تنظيم سليم تتحقق من خلاله
أهداف المنظمة وغاياتها › وهذا التنظيم ذو شقين ؛ أحدهما مادى ويختص
بمكونات العمل وتجهيزاته وتوزيع مسكولياته » والشق الثانى ؛ إنسانى » وهو ما
يختص بالجانب البشرى › من حيث طبيعة الأفراد وقدرتهم على العمل » ثم
توجيه طاقاتهم للعمل s ومن ثم » يكون للعلاقات الإنسانية دورها الهام فى نجاح
الإدارة فى عملها .
ولقد لمعت فى العصر الحديث أسماء كانت لأصحابها سبق المناداة
بالعلاقات الإنسانية » وقام بعضهم باجراء أبحاث ودراسات تناولت العلاقات
الإنسانية بين صفوف العمال ثم فى ميدان التعليم » وكان من بين هؤلاء :
مارى باركر فوليت ( 1474 — 1۹۳م ) Mary P. Follett
جورج التون Gecrge Elton Mayo ) م۱۹٤۹ - ۱۸۸۰ ( gale وغيرها.
وفى مقدمة الدراسات التى تمت فى مجال العلاقات الإنسانية تلك التجرية
التى أجريت على ثلاثين الفا من عمال شركة ٠ هوثورن وسترن الكتريك ٠
بشيكاغو فى الولايات المتحدة الأمريكية ما بين عامى ۱۹۲۲ - ۱۹۲۷م تحت
إشراف ٠ جورج التون مايوه ( أحد أساتذة ple الاجتماع بجامعة هارفارد بأمريكا)
وذلك عندما لاحظت الشركة ظاهرة التمرد وعدم رضا بين هؤلاء العمال بالرغم
من توفر الظروف الملائمة للانتاج من حيث تنظيم ساعات العمل » والراحة
الجسمية للأفراد إلى غيرذلك )١( وقد تمخضت هذه الدراسة عن :
١ - أنه لابد من التخفيف عن قيود العمل » سواء من حيث ممارسة الضغوط
الرئاسية أوالتعسف الإدارى والتشدد فى تنفيذ التعليمات .
" - أنه للاعتبارات الاجتماعية والنواحى المعنوية» متمثلة فى الضغوط الرئاسية
)١( أنظر : د. محمد منير مرسي - الإدارة التعليمية ط۲ عالم الكتب القاهرة ۱۹۷۷ ص 59؟.
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
أو التعسف الإدارى والتشدد فى تنفيذه ail, ليس فى بالضرورة or
الحوافز الاقتصادية فقط.
٣ - أنه لمشاركة الأفراد مشاعرهم والعمل على حل مشكلاتهم» والعدالة فى تقسيم
العمل وتوزيعه » إلى جانب أشتراكهم فى اتخاذ القرارات » ومن أهم عوامل
نجاح القيادة .
- أن أختيارقيادة eer. - بطريق غير رسمى - أجدى على العمل أو
المنظمة أكثر من القيادة الرسمية ذاتها » أو بعبارة أخرق : التوافق بين
eee أن يكون النخصس BS » هو أفضل السبل
لتقسيم العمل وزيادة الانتاج .
5 -أن الدراسات التى قامت وتدعو إلى العلاقات الإنسانية » تعتبر ردا مباشرا أو
baad لاصحاب فكرة الإدارة العلمية › وفی مقذمتهم ١ تايلور « الذى اشرنا
إليه من قبل 1
ثم تبعت هذه الدراسة » دراسات ممائلة في مجال الإدارة التعليمية والإدارة َ
المدرسية ROE ل ؛ وقد أسفرت تلك الدراسات عن أهمية
العلاقات الإنسانية للعملية التعليمية بجوانبها المتعددة ؛ نذكر من بينهم : «جريفث»
- » جنكنز rigs Blackman « مان IY وه Cornell « کورنل ١و «Griffiths —
5 » وغيرهم .
وبالرغم من كثرة المروجين فى الغرب - للعلاقات الإنسانية » إلا أن هناك
بعض المعارضين ين » بل والمهاجمين لهاء نذكر منهم : مالكولم ماكنير » - Mal-
2. Drucker ١ وه بيتر دراکر Fiedler - »وه فيدلرء colm McNair
وغيرهم. |
وقد أجريت بعض الدراسات التى تعارض الانغماس فى العلاقات
الانسانية» حيث عبر أصحابها عن مخاوفهم من الاستمرار فيها » خشية التأثير
على العمل ونجاح الإدارة فى عملها بتهاونها مع الافراد.
ولا يزال هناك- حتى الأن - مؤيدون ومعارضون للعلاقات الانسانية أو
مترددون عن SAY بها فى بعض دول العالم المعاصر.
ل
| |
المدرسة قيادة » وريادة
والرأى عندنا » أن العلاقات الإنسانية من ضروريات نجاح الإدارة ة على Yi
putt بالمجاملة على حساب العمل » » أو بالأحرى ألا يكون هناك » أفراط أو تفريط »
ولنا فى تعاليم ديننا الإسلامى » الأسلوب والوسيله.
حاجة الإدارة إلى العلاقات الإنسانية :
يرى المتخصصون فى مجال الإدارة إن العلاقات الإنسانية للعاملين فى
المنظمة أو المؤسسة التعليمية أو غيرها » هى الأساس الذى يجب أن يرتكز عليه
العمل باعتبارها إحدى المقومات الرئيسية لنجاح القادة الإداريين » ومن أجل هذا »
يجب الاهتمام بسلوك المرؤوسين واتجاهاتهم وأشباع حاجاتهم النفسية والاجتماعية
والاقتصادية » وذلك بهدف حفزهم على تقديم إنتاجية عالية » ومن هناء أرتبطت
العلاقات الإنسانية بالقيادة وأصبحت من السمات البارزة للادارة الحديثة » وأرتبط
مفهوم العلاقات الإنسانية بمفهوم الإدارة الديموقراطية ارتباطا وثيقآً .
| ويرى هذ الفريق من المتخصصين أنه لايوجد تعارض بين إشباع
حاجات المرؤوسين وبين تحقيق تحقيق أهداف المنظمة التى يعملون بها فاشباع
حاجاتهم يدفعهم إلى تقديم أعلى مستوى من cola كما أن القيادة التى تحرص
على تحقيق هذه الأهداف تسعى جاهدة إلى إرضاء وإشباع حاجات هؤلاء
المرؤوسن ؛ فالمدير أو القائد يقوم بدور فعال فى تيسير الأمور وتسهيل القيام
بالأعمال فى جوتعاونى منتجء وذلك من خلال مساندته للعاملين ورفع روحهم
المعنوية وتفهمه لمشاعرهم ووجهات نظرهم » والتعرف على مشكلاتهم ومعالجتها
بعدالة وموضوعية والاهتمام بحقوقهم « وأيجاد التالف والاندماج بينهم ؛ هذاء
فضلا على تفهمه لذاته هوء وإدراكه لنفسه ويعده عن المغالاة والغرور والتسلط .
وعلى هذا « يمكننا » القول بأن العلاقات الإنسانية فى مجال الإدارة » هى
إندماج الأفراد العاملين فى موقف عمل بطريقة تدفعهم للعمل متعاونين وبانتاجية
عالية » وأنها نظام عمل » » منظور إليه من زواياه الإنسانية « وذلك أن العمل داخل
المنظمة ؛ سواء كانت تعليمية أو غيرذلك « يقتضى وجود علاقات بين الأفراد
بعضهم البعض ٠ وهو مايسمى بدينامية الجماعة › أو الحركة والتفاعل بين الأفراد
فى العمل » وهذه العلاقات» قد تتغير وتتبدل أو تتطور وفقا لظورف ومقتضيات
العمل وكذلك بالنسبة لطبيعة الإفراد وتباين اتجاهاتهم » بالاضافة إلى أنه قد
يحدث تأثير وتأثر فى الآراء بين المديرأو القائد وبين مؤوسيه « LEY, فى هذا ‘
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
مادام الأمرفى صالح العمل دون ما تزلف أو تفريط ودون التخلى عن المسئولية
وأداء الواجب .
وفى ضوء ما سبق « نستطيع أن نبرز طبيعة العلاقات الإنسانية فى الإدارة
- ينبغى أن يعامل الأفراد معاملة تحفظ عليهم كرامتهم ودون المساس
eel e 35 8
۲ - ينبغى إشباع الحاجات النفسية والاجتماعية والاقتصادية للعاملين لما لذلك من
مردود على العمل .
۳ - ينبغى توافر وإستمرار الحماس للعمل من قبل الأفراد واندماجهم فيه.
4 - ينبغى أن لا يكون هناك تعارض بين مصلحة العمل وأهدافه ومصلحة
الأفراد.
6 - ينبغى أن تسود العلاقات الإنسانية بين العاملين بعضهم البعض « وكذلك ‘
بين القائد أوالإدارى وغيره من زملائه ورؤسائه فى القيادة أوالإدارة .
العلاقات الإنسانية والجتمع المدرسى :
لا شك أن العمل المدرسى - بما فيه من نواحى إدارية وفنية وأنشطة تربوية
متنوعة - فى حاجة ماسة إلى العلاقات الإنسانية التى ينبغى أن تسود جو هذا
العمل « والذى يلعب العنصر البشرى دورا هاما فيه؛ بل أنه المحور الذى تدور
حوله العملية التعليمية يرمتها .
وإذا ملمنا بوجود التنظيمات الر سمية- - بما تشمله من لوقح ونشرات
ب لمان ن الذى تله دن راق مارك ا -¥ agi مندونه أو
مكتوبة ضمن هذه التنظيمات الرسمية » وقد لا تتضمنها اللوائح الداخلية لكل
مدرسة أيضا؛ فهى غير مرئية على الورق 6 ولكنها تمارس 6 ويمكن الاحساس بها
وملاحظتها من خلال تنفيذ العمل .
فمدير المدرسة ؛ فى تعامله مع زملائه من المعلمين ومرؤوسيه من
الإداريين والفنيين وغيرهم فى مدرسته؛ glia, إلى الآخذ بمبادىء العلاقات
الإنسانيةء وهو يحتاج إليها إيضا فى تعامله مع رؤسائه فى القيادة أو السلطات
المدرسة قيادة » وريادة wm
العليا - على اختلاف مستوياتها - وكذلك الآجهزة الإدارية والإشرافية التى تتولى
إدارة التعليم أو التخطيط لسياسته أو متابعة مناهجه وأنشطته» إلى غير ذلك من
الشئون التعليمية.'
وهو أيضاء يحتاج إليها فى تعامله مع أولياء أمور الطلاب:والمهتمين
بالتعليم فى البيئة المحيطة» وأبناء مجتمعه المحلى وغيرهم وكذلك فى إدارته
للاجتماعات أو المجالس إلى جانب حاجته إليها مع أبنائه طلاب المدرسة .
ولهذا cals أثره الفعال على العملية التربوية» التى يقف مدير المدرسة منهاء
موقف الراعى اليقظ والمسئول الفطن والأب الحانى» دون تهاون أو عنف» ودون
تنارله عن مسئولياته أو سلب لاختصاصاته.
والمعلم » فى تعاملة مع مديرالمدرسة أوالموجه أو زملائه فى العمل أو مع
تلاميذة داخل فصولهم وأثناء انشطتهم» وتعامله مع أولياء أمورهم, هوفى حاجة
إلى الأخذ بمبادىء العلاقات الإنسانية؛ فقد يكون المعلم سمحاء سلسا فى تعامله مع
طلابه» مشجعا لآرائهم» مقدرا لمشاعرهم مما يدفعهم إلى الإقبال على مادته
وإجادتها وعدم الضيق بها وإن كانت صعبة فى محتواها.
وعلى نقيض ذلكء قد يكون المعلم سمجاء معقدا فى تعامله مع طلابه؛ كأن
يميل إلى التأنيب والتوبيخ وتسفيه الآراء وعدم التشجيع ومجافاة الذوق والكياسة
مما يشعر هؤلاء الطلاب بالاحباط وعدم الرضا والنفور من المادة بل ومن الدراسة
بصفة dale أحيانا.
وقد يكون المعلم غزيرا فى مادة تخصصة أو يستطيع السيطرة على فصله
وتقديم معلوماته لتلاميذء ولكنه يفتقد حسن التعامل معهم ) وقد يترتب على ذلك»
نفور فريق منهم عن متابعة مادته أو يتجرعها ولا يكاد يسيغهاء أو يتقبلها من
المعلم على مضض» ومن ثم ترتبط كراهيته للمادة أو فشله فى تحصيلها .
فالعلاقات الإنسانية تلعب دورا كبيرا فى توجيه العملية التعليمية.
والتلميذ ؛ فى تعامله مع مدير مدرسته» ومعلميه: وزملائه فى الدراسة»
وبقية العاملين فى المدرسةء هو فى حاجة إلى الأخذ بمبادىء العلاقات الإنسانية
وممارسة ذلك فى مجتمعه المدرسیء لها أثركبير فى تكوين شخصيته . |
وما نقوله عن المديروالمعلم والتلميذء نقوله أيضا - عن الإدارى أو المراقب
أو الموجه التربوى أو المشرف الفنى» بل cella Sy عن رجال الصف الثانى من
Bev
سسب استراتيجية الإدارة فى التعليم
العاملين والمستخدمين حيث ينبغى أن تسود بينهم العلاقات الإنسانية» سواء فى
تعاملهم أو اتصالاتهم ببعضهم البعض» سواء كانت هذه الاتصالات من الصغير
إلى الكبير أومن الكبير إلى الصغير أو بين الزملاء والأقران طبقا لأوضاعهم
الوظيفية والمهام التى توكل اليهم وهوما يعبر عنه فى مجال الإتصال التربوى
بالنوعيات التالية : اتصال صاعد » واتصال هابط» واتصال أفقى باعتبار أن عملية
الاتصال coda فى طبيعتها عمليه إدارية» اجتماعية» نفسية .
ولنا أن ندرك كيف يكون الفارق بين العمل المدرسى بصورته التى تسودها
المشاعر الانسانية والألفة الاجتماعية والجو الأخوى أو الأسرى إلى جانب حب
العمل والتحمس له والتعاون من أجل نجاحه وبين ذلك العمل الذى يفتقد هذا كله .
على أننا نكرر » أن توافر العلاقات الإنسانية؛ لا ينفى وجود النظم واللوائح
المنظمة للعمل ؛ فالإدارة الناجحة» هى التى تتوافق أو تتقارب التنظيمات الرسمية
فيها مع التنظيمات غير الرسمية » وبهما معا تتحقق أهداف العمل .
العلاقات الإنسانية وعملية التوجيه فى الإدارة :
ترتبط العلاقات الانسانية فى الإدارة بعملية التوجيه باعتباره أحد العناصر
الهامة للعملية الإدارية » وباعتباره من وسائل الاتصال الفعالة ؛ فمن خلاله يتم
توجيه العاملين والمرءوسين وترشيدهم فى العمل من Sal تحقيق الاهداف .
ذلك » أن إغفال التوجيه › قد يؤدى إلى القصور والتسيب فى العمل أو
إحداث خلل فيه » على أن لا يتعارض التوجيه مع مسار العلاقات الإنسانية › إذ
يتبغى أن يتم بأسلوب لين وواضح » بعيدعن التسلط أو الإساءة حتى يحقق الغاية
منه؛ مع مراعاة القروق الفردية فى عملية التوجيهء حيث أنه من المعلوم أن
الآفراد أو العاملين ليسوا كلهم سواء فى تقبل التوجيه وتنفيذه» وأن الهدف الرئيسى
من التوجيه هو مصلحة العمل « وهذه الأخيرة ينبغى أن تبنى على التعاون والتازر
بين أفراد المنظمة أو المؤسسه والتغلب على ماقد يعترضهم من صعوبات
والمسئول الكفء - سواء كان مديرا لمدرسة أو رئيسا لاحدى دوائر العمل -
هو الذى يعمل على توفير الجو المناسب لأداء العاملين لواجباتهم وارشادهم لأحسن
أسلوب للعمل وطريقة للأداء .
ولاجدال › أن أسلوب التوجيه يختلف من مديرلأخر 0 والمدير الناجح
Kil
المدرسة قيادة » وريادة
هوالذى يستطيع أن يوجه مساعديه ومرءوسيه ليعملوا بفاعلية وكفاية لتحقيق
الاهداف التربوية والتعليمية» وهذا « يتطلب من مدير المدرسة» القدرة على إثارة
اهتمام العاملين معه لتحقيق أهداف التربية والتعليم» وإيجاد الترابط بين الأهداف
الفردية والأهداف العامة» كما يتطلب ذلك» قدرة مدير المدرسة على توجيه
المعطمين وحفزهم لبذل أكبر جهد ممكن للاسهام فى حل مشكلات مما قد
يصادفهم فى الفصل أو فى المدرسة أو فى البيئة المحيطة بالمدرسة.. ولا شك أن
هذا يحتاج إلى توجيه ايجابى سليم » وعلى الإدارة المدرسية يقع عبء تحقيق
ذلك () . |
هذا » من جهة» ومن جهة أخرى » فان الإسلام بمبادئه القويمة يدعو إلى
حسن التوجيه والترشيد فى أمور الحياة » ذلك أن الدين النصيحة » حيث يروى
عن الرسول & قوله :
٠ الدين النصيحة: قلنا لمن ؟ قال : لله ولرسوله ولأئمة المسلمين
وعامتهم « (") ٠.
العلاقات الانسانية وال حوافز :
ترتبط العلاقات الإنسانية فى الإدارة - من وجهة نظر الكثيرين - بالحوافز
ارتباطا وثيقا لما لها من أهمية فى رفع مستوى الاداء فى العمل .
أنواع الحوافز: |
- حوافز ايجابية .
- حوافز سلبية .
أما الحوافز الايجابية؛ فهى التى تقوم على أساس الترغيب والتحبيب. وأما
الحوافز السلبية ؛ فهى التى تقوم على أساس التخويف والترهيب. ولكل من النوعين
أساليبه وطرائقه. |
وينبغى أن نعرف أن توفر العلاقات الإنسانية السليمة فى العمل؛ هو نفسه؛
يمثل حافز ايجابيا رئيسيا للعمل والاقبال عليه : فمدير المدرسة الذى يتوفر له فى
مدرسته مناخ تحكمه علاقات انسانية طيبة يقبل - بلاشك - على العمل بنشاط
)1( د. أبراهيم عصمت مطاوعء د. أمينة أحمد حسن - الأصول الإدارية للتربية ط١ دار الشروق
- جدة اهار ۲م ص۲۰۸ - 4 ,
ofa; () مسلم.
رفف
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
وروح عالية » وينعكس ذلك على الآخرين فيحفزهم على زيادة الجهد » والتحمس
للعمل» والعكس صحيح
على أن الحوافز لا تقتصر على المعلمين وحدهم» بل أنها تشمل بقية
العاملين فى المدرسةء وكذلك التلاميذ ¢ كل بحسب موقع عمله .
وفى السطورالتالية › نذكر pal أساليب الحوافز الايجابية :
أولا : الحوافز عن طريق إشباع الحاجات النفسية؛ بحيث تدفع الفرد إلى
بذل جهد أكبر فى العمل وذلك من خلال الاحساس بالأمن والطمنأنية فى العمل»
والاحترام والتقديرء والعطف . ومحبة المدير أو الرئيس وكذلك تمتعه بالحرية فى
التفكير والابتكار فى عمله؛ ثم تحقيق تحقيق ذاته وذلك بافساح المجال أمامه لابراز
كفاءته وقدراته» مع توفير جو من الرسنا والتقبل فى علاقة الرئيس بالمرؤوسين
بالإضافة إلى وجود معايير ثابتة تحكم علاقات العمل .
ثانيا : الحوافز عن طريق اشباع الحاجات الاجتماعيةء وذلك عن طريق
إحساس الفرد بالانتماء إلى الجماعة أو المنظمة التى يعمل بهاء كالانتماء إلى
العاملين فى مجال التربية والتعليم» وأنه متقبل من رفاقه وجماعته؛ وتربطه بهم
روابط تتمثل فى حسن التعامل» وتبادل الأفكارء والتعبير عن المشاع ر(١) .
ثالثا : الحوافز الاقتصادية أو المادية عن طريق المكافكات التشجيعية›
حيث تعتبر هذه المكافئات shal تحفيز مادية فعالة فى كثير من الأحيان اذا أحسن
استخدامها من حيث نوعها ومناسبة وقتها .
على أنه ينبغى أن تقوم الحوافز على أسس سليمةء من أهمها :
. جودة الأداء ة فى العمل - ١
۲ - مناسبة الحوافز لنوع العمل .
۳ - مراعاة العدالة فى تطبيق الحوافز .
4 - أن تكون الحوافز نتيجة للتقييم السليم .
ولا شك »أن مدير المدرسة يلعب دورا كبيرا فى تحقيق هذا كله والإدارة
المدرسية الناجحة › هى التى تعمل على توفير جو من العلاقات الطيبة» ذلك أن
)1( راجع : د. نواف كنعان - القياد الإدارية ط۱ دار العلوم - الرياض ۰۰٤۱ھ - ۹۸۰٠م ص
AVA
لا
5
المدرسة قيادة » وريادة د
العاملين فيها مجموعة من البشر يختلفون فى الاتجاهات والطباع؛ ويتباينون فى
المشاعر والاحاسيس › وهم أيضا يختلفون فى سلوكياتهم ومشكلاتهم » ومن ثم ©
يتعين على الإدارة المدرسية مراعاة ذلك .
dai الما ,
أسس الإدارة التربوية الناجحة :
بعد أن قمنا - فى الفصول السابقة بجولة تتبعية فى مسيرة الفكر الإدارى
واروقته وانعطفنا مع رواده إلى مجال الإدارة التعليمية » نرى أن نشير إلى أهم
لأس أو العوامل التى iB الإدارة الدربوية . علي اختلاف مستوياتها
هذه الأسس › هى :
- تولية الأصلح أو وضع الرجل المناسب فى المكان المناسب .
- التخطيط السليم الذى يتسم بالشمول والمرونة .
- ترشيد القيادة على أمس علمية موضوعية .
- تنظيم العمل وتنسيق الجهود .
- التشاور والتناصح وجماعية القيادة .
- التدرج الوظيفى مع حسن استخدام السلطة .
- صحة صنع القرار واتخاده وسلامة تنفيذه .
- تحمل المسئولية بقدر الجهد وطبيعة العمل .
- العدالة والمساواة وتجنب التحيز .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
المجتمع المدرسي وتنظيماته. ومسئولياتها جاه البيئة والمجتمع
ونعنى به تنظيمات الحياة المدرسية» التى تتمكن من المدرسة من خلالهاء
من تأدية ة رسالتها داخلها وخارجها.
فمن المعرف» أنه لكى تستطيع القيام بمسئولياتها نحو أبنائهاء ونحو البيكة
المحيطة بها» ومجتمعها المحلى » أن تتخذ من تنظيمات العمل فيهاء مجالات
لتحقيق ذلك .
والمدرسة» كمؤسسة ب سن بار تربوية» وتثقيفية» Sed
عن أنها إحدى القوى المعلمة فى بيئتهاء لها أن تتبع ما تراه مناسبا لتحقيق أهدافها
فى ضوء ظروفهاء وإمكانياتهاء ومتطلبات عالمنا المعاصرء إذلم تعد مهمة
المدرسة قاصرة على النواحى التحصيلية لدى التلاميذء ونقل التراث الثقافى من
جيل إلى جيل » بل امتدت إلى أبعد من ذلكء بحيث يتمد نشاطها إلى خارج
جدرانها.
وفيما يلى؛ نتناول pal تنظيمات المجتمع المدرسى» ومهمة الإدارة المدرسية
نحوها : . :
: الجمعية العمومية للمعلمين بالمدرسة - ١
إحدى التنظيمات الأساسية للمجتمع المدرسى ؛ وتتكون من :
- مدير المدرسة ( أوناظرها ).
- وكيل المدرسة ( أو وكلائها )..
- المدرسين الأوائل .
- المدرسين .
- المشرفين .
- الإداربين
ومن مسئولياتها :
وضع سياسة عامة» ومتكاملة للمدرسة» وتوزيع العمل بهاء إدارياء وفنياء
على لجان نوعية .
وكذلك » توزيع الأنشطة التربوبة داخل المدرسةء وخارجهاء بحيث تساير
المدرسة قيادة » وريادة ع
اتجاهات المجتمع» وتستجيب لمتطلبات الحياة فيه .
وهذا يعنى» أن الجمعية العمومية للمعلمين بالمدرسة» تقوم بدور تشريعى
لسياسة العمل المدرسىء ومن ثمء نستطيع ان نطلق عليهاء هيئة التشريع والتخطيط
بالمدرسة» ويستوجب ذلكء من الإدارة المدرسية» ان تضع فى اعتبارهاء عند رسم
السياسة التعليمية للمدرسة» أن تخطط لبرنامج متكامل لخدمة البيئة المحيطة بهاء
وكذلك المجتمع المحلى» مما يفيد العملية التربوية» ويعمل على إحداث التكامل فى
وظيفة المدرسة› ويحقق أهدافها.
- موعد الاجتماع : مرة كل شهر - على الأقل - أو كلما دعت الضرورة
للاجتماع.
oN مجلس إدارة المدرسة :
- مدير المدرسة ( أوناظرها ) .
- وكيل المدرسة ( أو وكلائها ) .
- المدرسين الأوائل.
- أقدم مدرس للتربية الرياضية.
- الأخصائى الاجتماعى للمدرسة.
ومن مسئولياته :
القيام بتحديد مهام العمل فى مجالات الاختصاصء ومباشرتهاء وتوجيههاء
من خلال المتابعة الميدانية لهاء بحيث تشمل الاعمال المدرسية بكافة انواعها.
وكذلك» وضع خطة تسير عليها المدرسة فى خدمة البيئة» وفى الاتصال
بالمجتمع الخارجى» والإشراف على تنظيماتها وتقويمها.
وهذاء يعنى أن مجلس إدارة المدرسة» هو بمثابة هيئة للتظيم والاشراف
على الأعمال المدرسية» وما تقدمه المدرسة من خدمات و أنشطة تربوية» والعمل
على حل ماقد يعترضها من صعوبات أو مشكلات.
ويستوجب ذلك؛ من الإدارة المدرسيةء متابعة ما يتخذه مجلس إدارة
المدرسة من قرارات» ومايضعه من خطط تحقق فعالية عمله . ودعم الاتصال بين
4۷
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
المدرسة والمجتمع. 5
- موعد الاجتماع : مرة كل شهر- على الأقل - أو كلما تطلب الأمر
لاجتماع المجلس.
۴ - مجلس الأنشطة المدرسية :
وهو مركز تنشيط العملية التربوية داخل المدرسة؛ وخارجهاء ويتكون من :
- مدير المدرسة ( أوناظرها )
- المدرسين الأوائل.
pail - مدرس لكل من : التربية الفنية» التربية الرياضية» التربية الزراعية
( للبنين ) التدبيرء والاقتصاد المنزلى ( للبنات )
- الأخصائى الاجتماعى للمدرسة.
- سكرتير ( أمين سر) المدرسة.
ومن مسئولياته :
حصر الطلاب الراغبين فى ممارسة الأنشطة المختلفة» وتوزيعهم على
مجموعاتهم» والقيام بتخطيط لهذه الأنشطة» يشمل العام الدراسى بأكمله» مع
تدبير الميزانية الكافية للانفاق عليها .
ومن dale أيضاء معاونة مجلس الآباء فى تآدية رسالتهء وذلك بتقديم
الأنشطة التى تتمشى مع نمو التلاميذ. وتكشف عن استعداداتهم » وميولهم» إلى
جانب أنواع النشاط التى تخدم البيئة المحيطة بالمدرسة .
| وهذا يستوجب من إدارة المدرسة › أن تعمل على توجيه قسط كبير من هذه
الأنشطة. نحو خدمة بيئتها ) ثقافيً» واجتماعياء وصحيا واقتصاديا وترويحيا ) كما
تعمل على توجيه أبنائها نحو تأكيد الإنتماء لمجتمعهم المحلى . وذلك بمساهمتهم
فى نوعيات الخدمة العامة التى تقدمها المدرسة.
موعد الاجتماع : مرة كل شهر على الأقل - أو كلما اقتضت الظروف
المدرسة قيادة » وريادة ame
؛ - مجلس الآباء والمعلمين :
ينبغى أن نضع فى اعتبارناء أن الهدف من مجالس الآباء والمعلمينء
يتركز فيما يلى : |
أولا :
العمل على دعم الصلة بين المدرسة ( كمؤسسة اجتماعية ) وبين الأسرة (
كقطاع صغير تعيش فى المجتمع ) وكلتاهما تعيشان فى مجتمع واحد. وبالتالى
العمل على بث الثقة بين المدرسة؛ حيث يتعلم co fill وبين المنزل حيث يعيشون›
مما يحدث التكامل فى تربيتهم .
ثانيا :
الإسهام فى تفهم شخصيات التلاميذء تفهما حقيقياً » ومشاركة المدرسة فى
حل ما قد يعانونه من المشكلات؛ دراسيةء أو سلوكية» أو نفسية؛ فالصالح العام
للتلاميذ فى مقدمة أهداف مجالس الآباء والمعلمين .
: WG
معاونة المدرسة فى تأدية مهمتها التعليمية» والتربوية» فكرياء وثقافياً
واجتاعياء وقومياء داخل المدرسة ( بالنسبة لتلاميذها ) . وخارج المدرسة ( بالنسبة
للبيئة المحلية » والمجتمع المحلى ) فضلا عن وجود علاقات طيبة»ء بينها جميعا.
رابعاً :
العمل على وضوح الرؤية لدى ol والأهالى فى البيئة» عن رسالة
المدرسة» وأهمية التعليم» وكذلك تعميق المفاهيم القومية» وبخاصة:» لدى الفئات
غير المتعلمة» مما يزيد اهتمامهم وحرصهم على تعليم أبنائهم ومتابعتهم فى
درأستهم.
خامسا :
معاونة المدرسة فى استكمال مهامها التربوية» AS LEMS فى الجهود
الذاتية» التى يقرها المجلس» وتقديم الدعم» المادى» والمعنوى - إذا احتاج الأمر -
وبما يتناسب» وظروف البيئة .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
سادسا :
القيام - مع المدرسة — بأدوار إيجابية للنهوض بالبيئة» وتلبية متطلباتها
المتنوعة ~ كلما امكن - وذلك عن طريق الاستفادة من تخصصات المسئولين فى
البيئةء ومن الهيئات والمؤسسات الموجودة فى مجتمعها المحلى.
- كيف يتكون مجلس UY) والمعلمين ؟
٠ يتكون مجلس الآباء والمعلمين على مرحلتين؛ أولاهماء الجعية العموميةء
والآخرى» المجلس نفسه ؛
(أ) الجمعية العمومية لمجلس الآباء والمعلمين.
وتتكون من : جميع معلمى المدرسة وآباء ( أو أولياء أمور) التلاميذ بها
ويرأسها مدير المدرسة ( أوناظرها )
اجتماعاتها :
تجتمع هذه الجمعية العمومية» مرتين طوال العام الدراسى. ( على الأقل ):
الاجتماع الأول :
يتم فى الأسبوع الثانى من بد العام الدراسى. ( (LIE ويكون الاجتماع
صحيحاء إذا حضره» ( ٠١ /) عدد الاعضاء من الاباء والمعلمين؛ فإذا لم يكتمل
هذاء يكون الاجتماع صحيحاء إذا حضرة ثلاثون )+1( عضواً على الأقل» بحيث
يكون نصفهم ( على الأقل ) من الآباءء فإذا لم يكتمل هذاء فيؤجل الاجتماع إلى
موعد pal بحيث لايقل عدد الآباء فى الاجتماع عن عشرة )٠١( أعضاءء وفى
هذه الحالةء يكون الاجتماع صحيحاً . |
ومن مسئوليات الجميعة العمومية فى اجتماعها الأول :
- مناقشة تقرير مجلس الأباء والمعلمين عن أعماله أثناء العام الدراسى
الماضى .
مناقشة تقرير المراقب المالى .
- اعتماد الحساب الختامى للسنة المالية» المنتهية ( فى العام الماضى)
- انتخاب ممثليين عن الآباء ( أو الأمهات )
- انتخاب ممثلين عن المعلمين . |
المدرسة قيادة › وريادة ل
- تحديد قيمة الإشتراك › الذى يسهم به الآباء لمعاونة المدرسة فى أداء
خدماتها ( وذلك فى ضوء ظروف الغالبية العظمى منهم» على أن
يحصل الاشتراك مرة واحدة فى العام الدارسى ) .
الاجتماع الثانى :
يكون هذا الاجتماع فى منتصف العام الدراسى .
ومن مسئوليات الجمعية العمومية» فيه :
- مناقشة الموضوعات التى ترى الجمعية طرحهاء والبت فيها.
- مناقشة تقرير المجلس عما تم إنجازه» خلال الفترة الماضية من العام
الدراسى . | |
٠ - الموافقة على ما قد يحدث من تعديلات فى عضوية الآباء أو المعلمين›
(ب) مجلس الآباء والمعلمين :
يتكون من :
- مدير المدرسة ( أو ناظرها ) - رئيسا للمجلس.
- أحد الآباء - نائباً للرئيس .
- أحد الآباء - Lil ye ماليا . |
- عدد من الأباء ( أوالأمهات ) يمثلون الصفوف الدراسية .
- عدد من المعلمين - يمثلون الصفوف الدراسية .
٠ - أحد المعلمين - US) للمجلس .
- الاخصائى الاجتماعى للمدرسة - أمينا للسر.
- من يرى المجلس» الانضمام إلى عضويته .
ومن مسئوليات مجلس الآباء والمعلمين :
المشاركة فى المهام التربوية التى تقوم بها المدرسةء وذلك من خلال اللجان
المنبئقة عن المجلس :
——— استراتيجية الإدارة فى التعليم
اللجنة الثقافية :
مهمتها c متابعة النواحى التعليمية» oor a بالنسبة للتلاميذ»
واللبيئة المحلية . |
اللجنة الاجتماعية : | 37
مهمتهاء توثية ل ل والبيكة» وأتخاذ الوسائل
التی تكفل لها تحقيق
لجنة النشاط 5
مهمتهاء متابعة af النشاط» الذى تقدمه المدرسة»› داخلهاء وخارجهاء
ومعاونتها على إستكمال مرافقهاء وأدواتهاء وأجهزتها .
وكذلك المتابعة فى تنفيذ مشروعات المدرسة .
موعد الاجتماع : |
مرة كل شهر - على الأقل - أو كلما دعت إلحاجة إلى الاجتماع.
والواقع» إن توثيق العلاقات بين المدرسة» والآباء ( أو أولياء الأمور) يفيد
فى حل كثير من مشكلات أبنائهم» وبيئتهم؛ فضلا عن تقديم الخدمات» ففى
اجتماعات الاباء عع المعلمين» تتبادل الاراء فى حل مشكلات الابناء وتوحيد
الآساليب التربوية» Ley يوفر للتلميذ حياة مستقرة.
كذلك» يتعرف المدرسون - Sash ge متيل ا dap ا
المختلفة» التى تؤثر فى سلوك التلاميذ» واتجاهاتهم» وفى مستوياتهم الدراسية»
والصحية» .... الخ =
هذا من ناحية» ومن ناحية أخرىء فإن هؤلاء الآباءء إنما هم حلقة اتصال
بين المدرسة والبيدة المحيطة بهاء ومن ثم فإنه يمكن الإفادة منهم فى ترجمةء
وتفسير السياسة التعليمية للمدرسة؛ وتوضيح أهدافها للأهالى فى الحى والبيدة
وتبصرهم Ley تقدمة المدرسة من خدمات cpg) ولابنائهم؛ وقد يشترك بعض
الآباءء أو المتخصصين فى البيدة» فى مشروعات تربوية ذات فائدة مزدوجة
بالنسبة للتلاميذء وبالنسبة لمجتمعهم المحلى .
ويستوجب old من الإدارة المدرسيةء التأكيد على فعالية مجلس الاباء
والمعلمين» باعتباره» امتداداً طبيعيا لجهود المدرسة فى المجتمع» وأحد قنوات
الاتصال الرئيسية» بين المدرسة» وألبيكئة» والمجتمع المحلى ٠.
۰
المدرسة قيادة » وريادة aman
وعن طريق هذا المجلس يمكن للانشطة التبنربوية؛ ذات الصبغة
الاجتماعية» أن تمتد إلى خارج المدرسةء ود تحقق هدفا رئيسيا من أهداف التربية.
(0) التنظيمات الطلابية للأنشطة والحكم الذاتى :
إيمانا من الإدارة المدرسية بوجوب ممارسة طلابها للحياة الديموقراطية
Seat ele Se een ees
ould فضلا عن أنها من الوسائل الناجحة فى بناء شخصيات sell
ومن هذا oe : |
(أ) نظام الأسر
tartan | القن ةزه ا اوت بلا
البدرسة وتتكون الأسرة الواحدة من عدد يتراوح ما بين (A+) ثمانين و( °(
مائه وعشرين طالباء من مختلف الفرق أو السنوات الدراسية بالمدرسة من مختلف
الاعمار.
- ويختار لكل أسرة» cally ( أو عميد الأسرة ( من مدرسى المدرسة» ممن
تتوافر لديهم صفات الريادة الصالحة» والروح الاجتماعية والرياضية الطيبة.
- ولكل أسرة شعارهاء وزيها الرياضى» وصيحتها المميزةء وميزانيتها
المالية المتفرعة من الميزانية العامة للمدرسة» ولها أن تحدد أوقات ممارستها
وتحمل كل أسرة أسما من أسماء الأعلام أو الزعماء» أوالأبطال؛ أو
المصلحين» .... ممن يقتدى cage ويكون أسوة حسنة لأبناء المدرسة.
مجلس إدارة الأسرة :
لكل أسرة مجلس إدارةء منتخبء يتم تكوينه أثناء اجتماع جمعيتها العمومية
ومن مسكوليات هذا المجلس» التخطيط لأعمالا الأسرة» وأنشطتها وتوزيعهاء
ومتابعتها.
- لجان الأسرة :
- يقوم مجلس إدارة الأسرة بتشكيل اللجان الآتية :
(يختارأحد أعضاء المجلس فى كل لجنة )
)١( اللجنة الثقافية :
ومهمتهاء إعداد البرامج التثقيفية للأسرة؛ على مدى العام الدراسى .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
)1( اللجنة الاجتماعية :
ومهمتهاء إعداد الاجتناعات والحفلات» والنظر فى الشئون العامة yd ة:
(") اللجنة الرياضية
ومهمتها إعداد برنامج النشاط الرياضى للأسرة» وتنظيمه» ومتابعته.
(4) لجنة الرحلات :
ومهمتهاء إعداد برنامج للرحلات والمعسكرات التى تقوم بها الأسرة طوال
(٥ ) المجلس القضائى :
أعضاؤه هم أعضاء إدارة الأسرة» وهو بمثابة هيئه برلمانية يحتكمون إليها
العام .
عند اللزوم.
ومن المعروف» أن هذه اللجان» يديرها الطلاب المختارون» أنفسه» نيابة
عن بقية زملائهم.
ومما يهدف إليه نظام الأسرء مايأتى :
- العمل على تربية النشء» تربية استقلالية» وذلك» بإظهار نواحى
الشخصية» والاعتماد على النفس والتعاون مع الغير؛ والعمل لصالح
الجماعة» وبذلك يخلق المواطن الاجتماعى المتكامل .
- الشعور بالانتماء للمجتمع المدرسى»ء وسيادة روح الإخاء بين طلاب
المدرسة .
- ممارسة الآنشطة المتنوعة» ووجود روح التنافى الشريف بين أبناء
المدرسة .
التغلب على المشكلات؛ أو الصعوبات التى قد يتعرض لها أفراد الأسرة .
(ب) مجالس الفصول : ( أو الشعب )
- وهذا يعلى تكوين مجاس إدارة لكل فصل من فصول المدرسة؛ ينتخب
أعضازه من بين تلاميذ الفصل .
- ومهمته» النظر فى شدون الفصل؛ من خلال المسئوليات التى يتحملها
المندوبون عن فصلهم ( مندوب ثقافى» وآخر اجتماعی» وثالث رياضى؛
ورابع فنى ) ويختا رمن بينهم ؛ رئيس للمجالس » ووكيل له؛ وأمين
النر.
المدرسة قيادة » وريادة ——
- ولكل فصلء رائد من المعلمين» الذين يقومون بالتدريس للفصل.
أهداف مجالس الفصول :
ممايهدف إليه نظام مجالس الفصولء ما يأتى :
- أن يعتاد النشء على تحمل المسدولية» والطاعة؛ واحترام القرارات التى
يصدرها مجلس إدارة الفصل.
- العمل على ظهور الاستعدادات» والميول لدى التلاميذء وتنمية القيادات
الطيبة بينهم؛ مما يكسبهم روح الجماعة» ويؤهلهم للحياة الإجتماعية
السليمة.
- إيجاد نوع من التضامن بين التلاميذ فى حل مشكلاتهم بأنفسهم:
وتقبلهم لممارسة الحكم الذاتى. بالإضافة إلى استثمار أوقاتهم» داخل
المدرسةء وخارجهاء والحفاظ على قيمهم» ومثلهم.
= محاولة إيجاد صورة مصغرة من المجتمع الخارجىء النقى» الخالى من
الشوائب» داخل المدرسة» حتى يعتاد الطلاب على النظم الديموقراطية
السليمة والبعد عن التيارات المفسدة» والاتجاهات المنحرفة.
(ح) مجالس الصفوف : ( اتحاد طلاب الصفوف )
وهوء تنظيم يشمل مجالس فصول الفرقة الواحدة من الفرق الدراسية
بالمدرسة» وهذا » يعنى . تكوين مجلس إدارة موحد للفرقة الدراسية الواحدة . ذات
الفصول المتعددة . بحيث يشمل؛ رواد الفصول . وممثلين عن تلاميذها.
ولمدير المدرسة ( أوناظرها ) أن يختار الرائد العام للصف . أوالفرقة
الدراسية من بين رواد الفصول أو المدرسين الأوائل بالمدرسة.
ومن مهام اتحاد طلاب الصف :
النظر فى شئون الفصول. أو الفرقة الدراسية بجميع فصولها . والتنسيق فى
أنواع الأنشطة والخدمات التى يقوم بها طلاب الفرقة وتنظيم مباريات دورية بين
الفصول . فى مختلف المناشط والهوايات والعمل على حل ماقد يوجد من
مشكلات فى التنظيم أو التنفيذ.
(د) اتحاد طلاب المدرسية :
وهو الاتحاد العام. الذى يشمل جميع طلاب المدرسة بالفرق الدراسية
المختلفة .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
ويتكون من : ممثلين عن الطلاب بالفرق الدراسية .
- ممثلين ( من الطلاب) عن نواحى النشاط المختلفة .
- ينتخب من بين هؤلاء :
رئيس لاتحاد طلاب المدرسة .
وكيل لاتحاد طلاب المدرسة .
أمين سر ء وأمين مساعد للاتحاد.
- الرائد العام لاتحاد طلاب المدرسة» ولمدير المدرسة ( أو ناظرها) .
اختياره من بين رواد الصفوف. أو من غيرهم من معلمى المدرسة .
ومن مسئوليات اتحاد طلاب المدرسة :
القيام بدور إيجابى فى تنظيم العمل الطلابى. بكافة نوعياته . وأنشطته؛
الثقافية. والاجتماعية . والقومية. والرياضية. والترويحية. وكذلك ee
تنفيذ مشروعات خدمة البيئة. والمجتمع المحيط بالمدرسة.
اجتماعات التنظيمات السابقة :
يعقد كل من التنظيمات السابقة . اجتماعا دوريا كل شهر. وقد يدعى
المجلس أو التنظيم إلى الاجتماع. إذا اقتضت الظروف.
: تلك هى نماذج من التنظيمات المدرسية. لممارسة الطلاب الحكم الذاتى
بأنفسهم فى مدارسهم. يتمرسون ألوان التعامل . ويتدربون على تحمل المسلولية
والتعاون .
فالحكم الذاتى . وسيلة هامة من وسائل تربية النشء. تربية ذاتية.
استقلالية . وقومية . تتفق وحاجات المجتمع الذى يعيشون فيه.
ويستجوب ذلك. من الإدارة المدرسية. توجيه اهتمامها لهذه التنظيمات
ورعاية جهودها. والعمل على نمو شخصيات الناشكين نموأ متكلملاً. من خلال
ماتوفره المدرسة لهم من كفايات علمية ثقافية» واجتماعية» ووجدانية» بحيث
تلتقى أهداف التربية. باعتبارها عملية اجتماعية» غايتهاء الإعداد للحياةء
وللمواطنة .
)3( المدرسة والبيئةء والمجتمع : |
كانت المدرسة - فيما مضى - تهتم بتقديم المعرفةء وأنواع العلوم»
والمعلومات لأبنائها فحسبء إذ كانت غايتها قاصرة على الاهتمام بالنواحى
ظ
المدرسة قيادة » وريادة ل
الفكرية » والعقليةء ولكن الأبحاث التربوية والنفسية - التى أجريت فى العصر
الحاضر - أكدت ضرورة الاهتمام بجوانب شخصية التلميذء مكتملة» بمعنى؛ أنه
ينبغى أن تعنى المدرسة بتوفير خبرات متنوعة» ومتكاملة لتلاميذها . بحيث تنمو
قدراتهم . وتصقل مواهبهم. وتوجه ميولهم. ويتعرفون على الحياة من حولهم. وما
تعيشه بيئاتهم . ومجتمعاتهم؛ يقفون على مافيها من ظروف» وأوضاع»›
ومشكلات. ويمزجون دراساتهم النظرية بالنواحى التطبيقية العملية» ويتمرسون
ألوان النشاط. التى تثرى خبراتهم. ومعلوماتهم. فالمشروعات التى تقوم المدرسة
بتنفيذها فى بيئتها. والخدمات التى تقدمها. أو تسهم فى تقديمها. أو تشترك فى
توجيهها نحو فائدة المجتمع المحلى؛ لاشك؛ أنها تعطى التلاميذ. فرصا
لامتصاص القيم الاجتماعية السليمة. عن طريق الممارسة العملية فى ميادين
الخدمة العامة. كاشراكهم فى مشروعات تخدم المجتمع المدرسى . والبيئة. وعن
طريق تدريبهم على السلوك الاجتماعى الصحيح. مع أفراد مجتمعهم المدرسى.
وأفراد البيئة. واحترام تقاليد المجتمع. وعن طريق القدوة الحسنة من الرواد.
والقائمين بشئون تربيتهم. وتعليمهم. وفى خلال تدريس المواد المختلفة. وكذلك
عن طريق تنمية الحساسية الاجتماعية نحو زملائهم. ومواطنيهم . حيث يشتركون
فى مشروعات تخدم المجتمع المدرسى أوالمجتمع الخارجى. كمشروع معالجة
الأمية بين عمال المدرسة. أو التذقيف الشعبى فى البيئة المحيطة بالمدرسة. أو
الترفيه عن المرضى فى متسشفياتها. أو فى ملجأ الأطفال اليتامى. أو تنظيم
حملات لنظافة الحى أو القرية ونشر الوعى الصحى بين المواطنين.
فالمدرسة بإمكانياتها المادية والبشرية. تستطيع أن تكون عاملا هاماً فى
تطوير المجتمع » بعد أن تعد برامج منظمة» قائمة على دراسة بيدتهاء وظروفهاء
دراسة بعيدة عن الارتجال والعشوائية.
كذلك» يمكن عن طريق المدرسة» إشراك بعض أولياء أمور أبنائها مع
فريق من رواد التنظيمات المدرسية وطلابها فى حل مشكلات بيكتهم. والاستعانة
فى ذلك بذوى التخصصات من الأفراد. والهيئات فى المجتمع المحلى.
وإلى جانب هذاء يمكن الإفادة من مكتبة المدرسة» والنادى المدرسى فى
ممارسة الهوايات» والاستمتاع بأوقات الفراغ» والترويح عن أهالى الحى» والبيئة.
وهناك أيضا. تنظيم الجولات البيئية. والرحلات العلمية والكشفية.
والندوات. والمحاضرات الهادفه التى تعدها المدرسةء مما يؤكد صلتها بالمجتمع.
فضلا عن أنها قنوات اتصال بينهاء وبين بيئتها ومجتمعها.
۷
م
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
لعلناء بعد أن أوضحنا ماتعيشه المدرسة من حياة تعليمية. وتربوية شاملةء
وما تتضمنه أجهزتها العاملة فى الجوانب المخلتفة لمهمتهاء ومسئولياتها. داخل
المجتمع المدرسى» وخارجة حيث البيئة المحيطة» والمجتمع المحلى.
لعلناء بعد ذلك» نستطيع أن ندرك بوضوح» إلى أى مدى تكون الإدارة
المدرسية» مسئولة» مسئولية تضامنية مع تكوينات المدرسة» وتنظيماتها والقائمين
عليهاء ممن يسهمون مع الإدارة بنصيب كبير فى دفع عجلة العمل ومن ثم
يسهمون فى تحقيق الأهداف التربوية تجاه النشء» والمجتمع» من واقع مشاركتهم
فى هذه القيادة الجماعية. وإسهامهم بجهود بناءة .
وفيما يلى» نوجز مهمة الإدارة المدرسية» وذلك من خلال تخطيط
توضيحى لها.
المدرسة قيادة » وريادة ل
يمكن وضع الصورة الإجمالية للإدارة المدرسية » داخل الإطار التالى :
١ - أنماط الإدارة المدرسية
or
(أ) نمط ديموقراطى (ب) نمط أتوقراطى )+( نمط ترسلى
(أنسانى) (تسلطى) (تسيبى)
٠ ” - خصائص الإدارة المدرسية السليمة
و
إدارة هادفة إدارة إيجابية إدارة اجتماعية إدارة إنسانية
rev? mr wi? لزنن صني
| mw KY SK (ry Arty 68
مأ frp aT vre (r ED و
استراتيجية الإدارة فى التعليم
IFAT KIS? ISAT IRS SF? THO FY IGT rew?
(Io Spey اد
O (Kin FY لخدن
merry tet Fy
| (A pr)
rn a a SC صني Krag cerr سيم جردا ree
Ppp |
A — (FO) SS awry (efe arif Fers بمو
الفصل الثانى
المدرسة
فربق عمل متكامل
المدرسة» تلك المؤسسة التربوية» التى نمثل جوهر الإدارة التعليمية» ومثال
لمجموعة عمل متكامل» تتضافر فى إتمامه» جهود فريق من العاملين» هى فى
حقيقتهاء مثل واضح لتكامل الخبرة التربوية» إدارية» كانت أو فنية. .
ومن ثم فان الجهود المبذولة» هى جهود موزعة بين أفراد هذا الفريق
المتكامل.
هناك؛ الإدارة المدرسيةء ممثلة فى مدير المدرسة ( أوناظرها ) ووكيل
المدرسة ( أو وكلائها )؛ وهؤلاء يمثلون دعامة رئيسية فى العمل المدرسى.
وهناك المعلمون» وهؤلاء يمثلون حجر الزاوية فى العملية التعليمية» وعصب
الحياة فيها.
وهناك؛ الإداريون» والفنيون» أولئك الذين يقومون بأعمال تسهم بدور كبير
فى إتمام العمل المدرسى. |
وهناك؛ المستخدمون» من العمال» ورجال الصف القانىء أولدك الذين
يشاركون فى العمل بجهود ملموسة .
أنه فريق عمل» بينهم علاقات وثيقة» ويجمعهم رباط مقدس› هورباط
العمل» والعمل من أجل coc fill وبناء البشرء أغلى أعمال الإنسان؛ GY يهدف إلى
إنضاج أغلى الثمار» وأنفع ثروات الوجودء وأبقاهاء إنها الأجيال المتعاقبةء إنهم بناة
المستقبل» وصناع الحياة فيه.
وفى هذا الفصل» نحاول أن نلقى الضوءعلى نوعيات العمل المدرسى؛
والمهام الوظيفية الملقاة على عاتق العاملين فى المدرسة؛ كل بحسب موقعه فى
هذا المجال الحيوى؛ المستوعب لاستراتيجية مركزة فى الإطار العام لإدارة التعليم.
لها
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
إدارة المدرسة :
٠ ونكتفى» هناء بالحديث عن كل من : مدير المدرسة ( أوناظرها )» ووكيل
المدرسة:
هف لر المدرسة :
فالمديرء يمثل قيادة العمل التربوى» وهو يمثل رجل الإدارة» كما ينظر إليه كممثل
للسلطة .
Lay, تكون القيادة» هى السمة الغالبة على طبيعة عمل المدير من وجهة
نظر الكثيرين(') .
فالقيادة من الموضوعات التى تناولها الباحثون بالدراسة؛ والتفسيرء
وتعرضوا لكثير مما شملته» وتنوعت إليه أساليبها.
والواقع» أن من يتناول شخصيات القادة فى المواقف المختلفة بالتحليل»
يستطيع أن يلمس بوضوح :
)1( أنه من بين القادة من يعتمد فى قيادته» على مايخول له من
اختصاصات وما يتوفر لديه من سلطة» مصدرها القوانين»
والتشريعات» وتنظيمات العمل» مايلزم العاملين من ممارسة» وتطبيق»
دون اعتبار للنواحى الشخصية؛ والعوامل الذاتية فى معايير العملء
وتقييمه: وهذا السلوك من القيادة» يمكن أن يطلق عليه؛ الدمط
العقلانى أو الملتزم .
(ب) أنه من بين القادة؛ من يعتمد فى قيادته؛ على ما يتمتع به من
صفات شخصية»› محببة للاخرين» حيث يرون فيه المثالية» ويلمسون
ain التعاطف معهم؛ ومن ثم يكنون له الولاء» والطاعة؛ء وهذا اللون
من القيادة» يمكن أن يطلق عليه؛ النمط المتعاطف» أو ذو الجاذبية.
(ح) أنه من بين القادة» من يعتمد فى قيادتهء على مالديه من حذكةء
وحسن تصرفء إلى جانب تقدمه فى السن بالقياس إلى العاملين معهء
مما يجعلهم يتقبلون آراءه عن رضىء واقتناع.
(1) See : Stagdill, R. Personal Factors Associated with Leadership. A Survey of
Leadership. Journal Psychology. Vd XXV. ( Jan. 1948 ) PP.34 - 71.
. المدرسة مجموعة عمل متكامل ل
وهذا النوع من القيادة» يمكن أن يطلق عليه الدمط التقليدىء أوذو
المجاملات.
وجدير بالذكرء أن لكل من هذه الأنماط من القيادة» إيجابياته» وسلبياتهء
وحسبما تتطلب المواقف» تكون فعالية القيادة .
t4
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
متطلبات وظيفة مدير المدرسة
من خلال الصفات اللازمة له
فى السطور السابقة؛ تناولنا عرضا موجزاً لنوعيات القيادة» وما يمكن أن
يكون عليه مدير المدرسة؛ من روح قيادية» وسلوك قيادى فى عمله؛ بصفة عامة.
وفى السطور التالية» نعرض لأهم الصفات التى ينبغى توافرها فيمن يقوم
بهذا العمل »
ونحن نرى أن تلك الصفات» تنقسم إلى نوعين رئيسيين هما :
)١( صفات مهنية :
وهی التى تتصل بالمجال الوظيفى؛» من حيث هو عمل تربوى» يقتضى
القيام به» توفر صفات معينة» تؤهل صاحبها لممارسة عمله بنجاح.
(17) صفات د شخصية :
وهى التى تتصل بالتكوين العام لمن يمارس هذه القيادة : فكريا ووجدانياء
واجتاعياء ومن حيث مسئولياته عن عمل متكامل لفريق من العاملين» وبالتالى؛
يتمكن من القيام بواجباته على الوجه الأكمل.
الصفات المهنيسة 3
وتتمثل فى :
- الإيمان الشديد بمهنة التربية والتعليم» والاعتزاز بهاء مع الايمان المطلق
بالعمل المدرسىء وتدعيم التقاليد المدرسية.
- الإدراك الكامل لأهداف التعليم فى المرحلة التى يعمل بهاء وعلاقة ذلك
بالأهداف الإجتماعية؛ مع الدراية الكافية بالمراحل التعليمية المختلفة؛
وصلة كل منها ببقية المرحل .
- الإلمام الكافى بوسائل تحقيق الأهداف» وتنفيذ المناهج» والاتجاهات
التربوية» الحديثة» والمعاصرة .
- معرفة خصائص التلاميذ فى مرحلة yall التى يمرون بهاء ومتطبات
هذا pall « ومراعاة ذلك فى العملية التربوية.
mM
- القدرة على العمل مع الآخرين بطريقة بناءة» وفى تعاون مثمرء فعال.
- القدرة على تنسيق جهود العاملين؛ مع إتاحة الفرصة للتشجيع والابتكار.
- القدرة على ديموقراطية توجيه العاملين» إلى جانب القدرة على إدارة
الاجتماعات بنجاح.
- القدرة على معرفة A Si الدریس» من خلال الاجتماعات» وما
يحدث فيها من مناقشات.
— التعرف على البيئة المحلية» وتفهم مشكلاتها, ومحاولة الإسهام ot حلهاء
باعتبار المدرسة؛ مركز إشعاع للبيئة. i
- الإلمام بالنواحى المالية» والإدارية» وما يتصل بعمله منهاء كذلك» الشئون
القانونية التى قد يتعرض لها العمل التربيوى .
الصفات الشخصية :
وتتمثل فى :
الاش بالمسئوليةء الملقاة على عاتقه» Capa; ث ينعكس هذاء ae
العاملين معه» سواء المعلمين bags أر soa hy أو الفنيين» أو الطلاب.
- مراعاة العدالة cAalall فى تعامله مع مرءوسيه؛ دون محاياة» أو تحيزء أو
طائفية» أو عصبية» أو السماح بوجود الوشاية بين العاملين.
- إتخاذ القرارات بصورة علنية» ut اجتماع sale بعد مناقفشة» 5
دون مواربة› أو تسفيه scala al أوآراء الآخرين.
- الاتسام بالخلق الطيب» والقدوة الحسنةء لزملائه المعلمين» أو غيرهم من
العاملين» أو أبنائه الطلاب» سواء فى احترام المواعيد؛ أو المشاعر
الإنسانية» أو حسن المظهر.
- التواضع دون ضعف» والحزم دون تعسفء والمرونه دون تراخ» والبعد
عن مواقف العداء أو الشك.
- القدرة على إبداء الملاحظات البناءة» دون سخرية» أو انتقاص من قدرة
العاملين معه» أو التقليل من قيمة جهودهم.
- القدرة على اكتساب الصداقات» مع الإستفادة بآراء الآخرين.
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
- القدرة على حل المشكلات الطارئة فى العمل المدرسى.
- سعة الأفق» والقدرة على حسن التصرف فى المواقف المختلفة.
- الاستعداد للبذل» والتضحية› والتعاطف.
على أن هذه الصفات» كانت - ولاتزال - موضع دراسة المهتمين بشكون
wall بية» وأمور التعليم» كما هو الحال بالنسبة LLGY القيادةء التى سبق الحديث
عنهاء وذلك» للوقوف على طبيعة المدير الناجح. .
هناك» من يرى أنه لكى تتضح سمات الإدارى الناجح ( بالنسبة للعمل
المدرسى )» ينبغى» »أن نضع فى اعتبارنا مجموعة من الصفات ذات الفعالية
الإدارية؛ والتى ينبغى أن يتصف بها مدير المدرسة ( أو ناظرها ) .
وهناك من يرى ضرورة دراسة السلوك؛ ومن ثم يمكن استنباط الصفات
التى يجب توافرها فى مديرى المدرسة.
وهناك» أيضاء من يرى وضع معايير معينة؛ يقيم فى ضوئهاء عمل المدير
وبالتالى؛ يمكن التعرف على مدى تقدمه» gh قصوره» وكذلك» هناك» من یری
التعرف على صفات المدير الناجح من خلال عمل ميدانى مقارن» كأن توجد
مجموعات متباينة من الإداريين فى العمل المدرسى : مجموعة ممتازةء
ومجموعة متوسطة»ء ومجموعة ضعيفة؛ وعن طريق الموازنة بين هذه
المجموعات» يمكن استخلاص صفات الإدارى الناجح.
ومن تلك الدراسات؛ دراسة قام بها فريق من الباحثين المتخصصين
بجامعة تانسى Tanesse بالولايات المتحدة الأمريكية والتى أوضحت وجود
صفات سلوكية يتميز بها كل من الإدارى scout والإدارى غير الناجح» من حيث
فعاليته فى العمل المناط به.
ونورد - فيما يلى - موجزاً لبعض الصفات التى تضمنتها هذه الدراسة.
أولا - صفات أكثر المديريين فعالية فى عمله :
١ - التوددء وتشجيع تكوين العلاقات مع الآخرين.
۷ - البحث - دائماً - عن آراء الآخرين؛ وأفكارهم .
٣ - التأثير فى تخطيط السياسات» ووضعهاء فى ثقةء وحكمة.
4 - تشجيع اتباع الوسائل؛ والأساليب الديموقراطية. ٠
المدرسة مجموعة عمل متكامل لل
© -.اليقظة لمواجهة المشكلات» والعمل على دراستها.
1 - يمكن الاعتماد عليهء كما يمكن التنبوء Ley سيقوله» أو بعمله.
۷ - الميل إلى تجربة الأفكار الجديدة» بعد دراستها بعناية» على أساس من الشواهد
العلمية.
A - التعرف على الأخطاء» والعمل على تفادى تكرارها.
4 - مواجهة الأزماتء والمواقف الحرجة» فى co 90h وثبات» يسريان إلى الآخرين
الذين يستريحون لوجوده معهم.
١ - احترام المبادىءء ووضعها فوق المصالح الشخصية.
11 - انتقاء الكلمات» والعبارات التى تنقل الأفكار فى وضوح» والقدرة على
التعبير عن الأفكار المجردة. oar
. الاصغاء للاخرين - فى عناية -» لمحاولة فهم ما يعبرون عنه من أفكار. - VY
11 - العمل على وجود جو يتميز بالإثارة والنظام» مما يساعد على اتخاذ
القرارات الجماعية البناءة.
4 - إشراك أعضاء هيئة التدريس» والآباء فى وضع السياسات العامة للمدرسة.
6 - بذل الجهد المتواصل» لتتمكن الجماعة من تحليل المشكلات» وقيادتها إلى
إدراك نواحى الاتفاق فى وجهات النظر.
14 - البحث المستمر عن البيانات» والمعلومات الجديدة» والاستعانة بها لصالح
العمل.
۷ - مناقشة المسائل الجدلية : الاجتماعية» والاقتصادية والسياسية؛: عن وعى»
وفهم» وإدراك لأهميتها.
VA - التعرف على اهتمامات cel Vi والهيئات؛ والمؤسسات المحلية» المحيطة
بالمدرسة؛ ووضعها فى الاعتبارء للافادة منها بصورة إيجابية.
ثانيا - صفات أقل المديرين فعالية فى عمله:
. النفور ممن يعملون معه» والميل إلى الوحدة - ١
۲ - تجاهل وجهات نظر الآخرين ( فى غالبية الأحيان ) .
4۷
ااا
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
۳ - عدم الاكتراث بالإسهام فى تخطيط السياسات.
. وسيلة ممكنة فى سبيل تحقيق أهداف محددة UL الاستعانة - ٤
ه - الميل إلى تجاهل وجود المشكلات» بل وإنكارها أحيانا.
4 - التضارب فى الآراء؛ وعدم الثبات فى السلوك.
۷ - إتباع الأساليب التقليدية» والتأثر بالمشاعر الخاصة:» والأحاسيس الذاتية.
A - تكرار الأخطاء السابقة» ومحاولة عدم الاعتراف بهاء أوالإفادة منها.
4 - التأثر بالأحداث العاديةء وإحساس العاملين معه بوجود عدم استقرار فى
عملهم .
ual - ٠ إلى عدم المسئولية؛ والابتعاد عن المواقف التى تتطلبها.
١ - التعبير عن النفس بأسلوب غير مفهوم» مما يجعله غامضاً فى نظر العاملين
Ana
۱۲ - الإصغاء إلى النفس» دون الآخرين؛ ممأ يبعده عن تفهم مشأعرهم.
١ - احتكار المناقشة لنفسه - أثناء الاجتماعات - أو الإحساس بالضياع عند
مباشرة العمل.
٤١ - القيام بتخطيط السياسات بنفسه» وعدم إشراك الآخرين فى مناقشتها إلا
نادراً.
٠ - الاسهام بنصيب قليل مع العاملين معه فى سبيل الوصول إلى ما يفيد العمل
المدرسى.
Lea} - ١ ماهو حديث» والابقاء على الأوضاع الراهنة» وماهى عليه.
۷ - عدم متابعة الأحداث الجارية؛ مع الاهتمام بمسايرة الواقع .
۸ - اعتبار المدرسة : هيئة منعزلة» ينبغى تباعدها عن الهيئات؛ والمؤسات
غير المسئولة عن التعليم» فى البيئة.
عندما نقارن بين بنود الصفات ألتى تضمنتها هذه الموازنة الموجزة بين
مثالين من قيادات الإدارة المدرسية» يمكننا أن نتبين إلى أى مدى يحقق رجل
الإدارة أهداف العمل المنوط به.
Be 1
a a al eta E
تقتضى المهام الوظيفية التى يضطلع بها مدير المدرسة» فى سبيل نجاح
العملية التربوية» مباشرته للمسكوليات الآتية» سواء مارسها بنفسه» أو عن طريق
من يفوضه من العاملين بألمدرسة» باعتبار توزيع الاختصاصات» مع المسئولية
التضامنية» وإن اختلفت من مرحلة تعليمية إلى أخرى, ومن دوله إلي أخرى فى
عالمنا المعاصر.
( أ( 0 يختص با لشئون الإدارية : :
bs
١ - الإشراف على أعمال المعلمين؛ ؛ والموظفين» والمستخدمين بحيث يتم
العمل المدرسى على النحو الذى يحقق الأهداف التربوية :
E earner en - 5
= تنظيم الحياة المدرسية»› والمجتمع المدرسى بما يفيد النشء» وإعدادهم
للحياة فى مجتمعاتهم؛ وتوجيه نشاط العاملين نحو تحقيق قيق ذلك.
- متابعة الأعمال المالية» كحسابات السلفة المستديمة» والسلفة المؤقتة
وخزينة المدرسة؛ وحسابات الرسوم المدرسية» ومجلس الأباء؛ والنشاط
المدرسى» إلى غير ذلك من النواحى التى تحتاج إلى cd pre وإدراك›
ومراجعة من EO
aA المسئول الأول عن المدرسة.
- القيام بدور حلقة الاتصال بين المدرسة» والعاملين بهاء وبين من يفد
إليها من مسئولين عن التعليم» أو الآباء» أو أهالى البيتة.
= الإشراف على تكوين اللجان المدرسيةء ومتابعة أعمالهاء وذلك فيما
يتعلق بالأنشطة, والتجهيزا sl والأدوات اللازمة»› والمشتريات؛
والممارسات» والمناقصات» أو المشغولات العملية» والمنتجات», أو! إضافة
الأصناف والجرد السلوى» وذلك فى حدود التعليمات والشروط الخاصة
بكل منها.
ee
ب استراتيجية الإدارة فى التعليم
- العمل على سلامه الأبنية المدرسية» أو إدخال التعديلات اللازمة
والمناسبة» لاستمرار صلاحيتها لتأدية أغراضها التربوية.
(ب) فيما يختص بالشئون الفنية :
مباشرة النواحى الفنية» هى الشق الثانى» والمتمم لعمل مدير المدرسةء
وتتمثل فيما يلى :
- القيام بمتابعة أعمال المدرسينء والمدرسين الأوائل مع توجيه العملية
التعليمية» وتقويمهاء باستخدام الأساليب التربوية السليمة.
- الزيارات الميدانية؛ للفصولء والمختبرات» وأمكنة العرض» والأبنية
لمتابعة ما يتم فيهامن أنشطة مدرسيةء ولإزالة ما قد تكون من جفوة
لدى الطلاب» بينهم وبين مدير المدرسة» باعتباره ممثلا للسلطة»
والقيادة و فى المدرسةء ولما يترتب على ذلك من إحساس الطلاب
بالطمأنينةء والراحة النفسية» فضلا عن شعور العاملين بيقظة إدارة
المدرسة واهتمامها بالعمل.
- المعاونة فى التخطيط للاختبارات التى تعقد تعقدها المدرسة لطلابهاء
والإشراف عى تنفيذهاء» واستخلاص نتائجهاء وتقديمها لأولياء أمورهم
عن طريق تقارير أو اخطارات دورية.
= العمل على النهوض بالعملية التربوية فى المدرسة بمختلف الوسائل ذات
الفعالية» وفى وضوء الاتجاهات العالية المعاصرة» كلما أمكن ذلك.
0000 شرم النواحى الخلقية» ey لدى طلاب uaa سة»
صروره sae العلاقات الطيبة داخل المدرسة» وتوافر القدوة الحسدة.'
- الاهتمام بدارسة المشكلات النفسية للطلاب المعوقين؛ ومساعدتهم فى
التغلب على الصعوبات التى تعترض تقدمهم فى الدراسة.
- إخطار الجهات المسدولة عن التعليم ( الإدارة التعليمية أوالمراقبة
التعليمية ) عن أحوال المدرسة وشئون التربية فيهاء وتقديم التقارير
jul 644 وحضور ما تعقده من اجتماعات والإفادة من ذلك ١
ste
con
5 5
المدرسة مجموعة عمل متكامل _
- العمل على وجود التعاون المثمر بين المدرسة» والهيئات؛ والمنظمات
المعنية بالتعليم» المحلية منهاء والقوميةء وكذلك العالمية» إن أمكن.
ولكى يتمكن مدير المدرسة» من مباشرة اختصاصاته السابقةء ينبغى أن
يكون لديه - بصفة مستديمة - بيانات توضيحية » عن :
١ - القوى العاملة فى المدرسةء وتشمل :
- المعلمين» وتخصصاتهم.
- الموظفين 6 ونوعياتهم
ان انان :0
١ - طلاب المدرسة» وتشمل :
۰ - عدد الصفوف» وأعداد الفصول.
- أعداد الطلاب فى كل صف أو شعبة.
- المتفوقين فى الموادء والأنشطة.
- المتخلفين أو المتعثرين فى دراستهم.
shall - ۳ المدرسية» وتشمل :
- جدول الحصص الاسبوعية .
- التنظيمات الطلابية.
- النشاط المدرسى .
- الدراسات» والمجالات العملية.
؛ - شكون مدرسية أخرى» وتشمل :
- متعلقات المسائل المالية.
- نواحى التوريدات والتخزين .
- مسح شامل عن البيئة المحيطة .
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
© متطلبات وظيفة مدير المدرسة
من خلال اختياره . وإعداده
كيف يختارمدير المدرسة ( أو ناظرها)ء ويعد لكى يتمكن من ممارسة
مسئولياته المتعددة ؟
وإلى أى مدى يتوافق هذا الاختيارء والإعداد مع متطلبات الإدارة
العصرية؟ ربما تختلف الكيفية التى ey بها اختبار هؤلاء المديرين» وإعدادهم,
وكذلك المدة التى يستغرقها إعدادهم من دولة إلى أخرىء وإن كانت هناك»
عموميات» تكاد تكون قواسم مشتركة بين دول عالمنا المعاصرء فمهمة القيادة فى
التربية والتعليم» على جانب كبير من الأهمية؛ تشترك فى مسئوليتها دول العالم.
ومديرالمدرسة؛ هو - قبل كل شىء - معلم» أوكان معلماء وللمعلم تأثيره
الفعال» والإيجابى فى إعداد النشء»؛ وتوجيههم.
كما أن إعداده لعمله؛ إعداد لممارسة نمط يعيشه مجتمعه: فالإدارة
التعليمية» صورة منبثقة من داخل الإطار العام للدولة» وهوالإدارة العامة.
بالإضافة إلى أن عمل مدير المدرسة» يتسم بالنواحى الاجتماعية»
والإنسانية» والتربوية» فضلا عن حاجته إلى مهارات تخصصية معينة؛ إداريةء
وفنية» تتلا ءم مع مسئولياته, ومن ai بتحقق الهدف من الإعداد.
وفيما cb نعرض لبعض النماذج المعاصرة» التى تتناول كيفية
اختيارمديرى المدارس > وإعدادهم لممارسة عملهم .
فى جمهورية مصر العربية
يتم اختيار 4 وإعداد هؤلاء المديرين» باعتبار هم ممثلين للقيادات التربود ية
فى مواقع عملهم» فى ضوء شروط معينة؛ وعن طريق أجهزة مسئولة عن العمل
التربوى» وذلك على النحو التالى 0
بالنسبة للمدرسة الابتدائية :
يشترط فيمن يرشح لشغل وظيفة ناظر مدرسة إبتدائية» ما يأتى : .
- قضاء سنتين - على الأقل - فى وظيفة وكيل مدرسة ابتدائية» وفى
حالة الضرورة؛ يختار من بين المدرسين الأوائل لهذه المرحلة؛ أومن
|
المدرسة مجموعة عمل متكامل ل
بين مدرسيها.
- ألا يقل مدة اشتغاله بالتعليم عن : ؟ سنوات بالنسبة للحاصلين على
مؤهل عال.
أو ۷ سنوات بالنسبة للحاصلين على مؤهل بين العالى؛ والمتوسط.
أو ٠١ سنوات بالنسية للحاصلين على مؤهل متوسط.
- قضاء ٦ سنوات على الأقل فى التدريس بالمرحلة الابتدائية.
- عند التعيين» يفضل الحاصلون على مؤهلات تربوية ( متوسطة أو
عالية) وبالمقارنة بغير الحاصلين على هذه المؤهلات؛ حتى ولوء كانوا
يشغلون فلات مالية أعلى . |
- يرتب الحاصلون على مؤهلات تربوية فيما بينهم؛ طبقاً للفئة الماليةء
(بصرف النظر عن تسلسل الأقدمية فى ذات الفئة )» ووفق مدة
الاشتغال بالوظيفة الأخيرة.
بالنسبة للمدر سة الإعدادية :
( المدرسة المتوسطة كما يطلق عليها فى بعض الدول العربية ) .
يشترط فيمن يرشح لشغل وظيفة ناظر مدرسة إعداديةء مايأتى :
- قضاء ٤ سذوات - على الأقل - فى الوظيفة الأخيرة لمن تنطبق عليه
الشروط من بين : وكلاء المدارس الاعدادية» أو المدرسين الأوائل
بالمرحلة الثانوية؛ ودور المعلمين والمعلماتء أو المدارس الفنية نظام
السنوات الخمس.
- يشترط فيمن يرشح من الفئات السابقة» أن يكون قد أمضى فى وظيفته
قبل الترشيح :
A سنوات - على الأقل - بالنسبة للحاصلين على مؤهلات متوسطة.
أو" سنوات - على الأقل - بالنسبة للحاصلين على مؤهلات بين العالية
والمتوسطة . 2
أو ٤ سنوات - على الأقل - بالنسبة للحاصلين على مؤهلات عالية.
tor
— استراتيجية الإدارة فى التعليم
بالنسبة للمدرسة الثانوية :
يشترط فيمن يرشح لشغل وظيفة ناظر مدرسة ثانوية» أو ناظر دار معلمين
( أومعلمات ) .
أو ناظر مدرسة فذية نظام السنوات الخمسء مايأتى :
- قضاء ۳ سنوات - على الأقل - فى الوظيفة الأخيرة لمن تنطبق عليه
الشروط من بين : نظار المدارس الإعدادية» أو وكلاء المدارس الثانوية
العامة أو وكلاء دور المعلمين والمعلمات» أو وكلاء المدارس الفنية نظام
السنوات الخمس أو موجهى المواد بالمرحلة الإعدادية» أو موجهى المواد
والأقسام بالمرحلة. الابتدائية من الحاصلين على مؤهلات عالية.
- قضاء السنتين الآخيرتين فى العمل بدور المعلمين والمعلمات أو المدارس
الفنية نظام السنوات الخمس» »لمن يرشح لنظارة هذا النوع من مراحل
التعليم» مع منحه أقدمية اعتبارية فى الوظيفة الأخيرة ( التى عمل بها
قبل ترشيحه ( مدتها سنة وأحدة.
هذا من حيث الإختيار أو الترشيح» أما من حيث إعداد هؤلاء المديرين ( أو
E E CE DN ti
EN فی سندين من (She ) uo gama فيمن رخ gy -١
(ase ) الأخيرة ( فى وظيفته السابقة )؛ » على ألا يقل التقدير الثالث عن
وذلك» بالنسبة لمتوسط التقديرين؛ السنوى» والفنى» فإذا لم يوجد تقرير فلى
للمرشحء اكتفى بالتقدير السنوى ى.
۲ - يشترط فيمن يرشح» حضوره لبرنامج تدربى تعده مديرية التربية والتعليم
التابع لهاء ( على المستوى الإقليمى ) وذلك طبقا للأسس التى تضعها الإدارة
العامة المختصة» والتابعة لها المرحلة التعليمية. ( على المستوى القومى ) .
۳ - يشترط نجاح من يرشح» فى الاختبار التحريرى الذى ينتهى به البرنامج
التدريبى» والمخصص له مائة درجة ( علا درجة )» ويعتبر ناجحا بحصوله
على 75٠ على الأقل من الدرجة.
٤ - يحضر الناجحون فى برنامج التدريب» مقابلة شخصية أمام لجئة يرأسها مدير
التربية والتعليم» » أو مدير الإدارة العامة المختص ( أو من ينيبه عنه من
| 5 0
المدرسة مجموعة عمل متكامل ل
مستوى لايقل عن مدير مرحلة ).
© - تخصص خمسون (50) درجة للاختبار الشخصىء موزعة على ماتراه
الإدارة المختصة من بنود لازمة لهذا «Ld YI ويستبعد من الترشيح كلية من
لايحصل على 70% على الأقل من درجة الاختبار الشخصى.
5 - بالنسبة لقطاع التعليم ألفنى» يتم عقد الإختبار الشخصى للمرشحين جميعا 6
خلال فترة التدريب الذى يعقد مركزيا بالقاهرة» دون انتظار نتيجة الاختبار
التحريرى» على أن يستبعد من الناجحين فى الاختبار التحريرى» غير
اللائقين فى الاختبار الشخصى .
۷ - يرتب الناجحون فى كل من الاختبار التحريرى للبرنامج التدريبى والاختبار
الشخصىء من كل فئة مالية ( بصرف النظر عن تسلسل الأقدمية فى ذات
الفئة ) ترتبيا تنازليا فيما بينهم» طبقا لمدد البقاء فى الوظيفة الآخيرة» وفى
حالة التساوى» يفضل الأقدم فى تاريخ الاشتغال بالتعليم» فالأقدم فى تاريخ
التخرجء فالاكبر سنا.
A - يكون التعيين فى وظيفة ( ناظر مدرسة )» تحت الاختبار لمدةعام دراسى»
فإذا أثبت المعين نجاحا فى القيام بأعباء الوظيفة» اعتبر معينا فيها بصفة
أصلية» وإلاء فيعاد إلى الوظيفة التى عين منهاء ويتم ذلك بقرار يصدر من
نفس السلطة التى أصدرت قرار التعيين فى وظيفة ( ناظر)» وبمقتضى
تقرير يقدم من الجهة الى تعترض على تثبيته فى وظيفة .)١(
ومن المعروفء أن هذه gual pall التدريبية» تعدها المديريات التعليمية
بالمحافظات» أثناء العطلة الصيفية ( فى معظم الأحيان )» وتتراوح مدتها مابين
أسبوعين وأربعة أسابيع» Ligh لظروف» ومتطلبات العمل فى الإدارات التعليمية
المختصة .
وتشتمل البرامج التدريبية على محاضرات» ومناقشات» وحلقات دراسية
تستهدف تبصير الدارسين بهمام؛ واختصاصات وظائفهم الجديدة» والإلمام
بمسئوليات» ووسائل النهوض بمدارسهم» إلى جانب دراسة أحدث الأساليب فى
الإدارة الناجحة:؛ والتعرف على المشكلات الميدانية التى قد تواجههم ot عملهم
الجديدء وكيفية معالجتها.
)١( أنظر قرارات وزارة التربية والتعليم رقم ٠١١ الصادر بتاريخ ه / ۸ / ۱۹۸۷ المعمول به
— استراتيجية الإدارة فى التعليم
ويقوم بالإشراف على برامج التدريب» والتدريس بهاء وتوجيه العمل فيهاء
كبار المتخصصين بمديرية ة التربية والتعليم» مع الاستعانة - كلما أمكن - برجال
الجامعات» بصفة dale واساتذة ee Lis بصفة خاصة.
هناك؛ نوع آخر لإعداد وتدريب نظار المدارس الشانوية ودور المعلمين
والمعلمات» ( مراحل مافوق المرحلة الابتدائية ) ويتم بالتحاق المرشحينء الذين
يقع عليهم اختيار المديريات التعليميةء وفى ضوء ما تراه وزارة التربية والتعليم:
وكلية التربية بجامعة que شمس باعتبارهاء الكلية الرائدة» والمتكاملة» من بين
كليات التربية بجمهورية مصر العربية؛ وذلك لمدة عام دراسى واحدء يبدا ببداية
العام الجامعى وينتهى بانتهائه» ويطلق على هذا النوع من الإعداد : البعثة الداخلية
بكلية التربية؛ يتفرغ فيه المرشحون من العمل فى وظائفهم ليلتحقوا بدراسة
أكاديمية تجديدية» ميدانية» يؤدون بعدهاء امتحانا تحريريا فى كل مادة من مواد
دراستهم» التى تدور حول الإدارة المدرسية› بأبعادها المختلفة» إلى جانب تقوب لفويمهم
من خلال حلقات الدراسة والمناقشة» وما يقدمونه من أبحاث ذات صلة بعملهم.
= ويمنح الدارس الناجح» شهادة من كلية التربية» یبین فيها تقديره العام»
وتعد هذه الشهادة؛ من بين المؤهلات للترشيح لشغل الوظيفة التى تنفق
مع دراسته. ( إدارة مدرسية ).
- ويكون لهؤلاء الدارسين الناجحينء الأولوية على غيرهم عند الترشيح
للتعيين فى وظيفة ناظرمدرسة.
وفى حالة انطباق clay pill يراعى اعفاؤهم من حضور البرنامج التدريبى
(دون الاختبار الشخصى ) .
تنويه يجب ذكره :
تقديراً للكفاءات العلمية» وتشجيعاً للنموالعلمى بين العاملين فى مجال
التربية والتعليم» تحرص الدولة على أن يتمتع الحاصلون على مؤهلات أعلىء
أثناء خدمتهم» « بالامتيازات الآتية؛ حيث ث تضاف الأقدمية الاعتبارية التالية :
= سنتان لمدة الاشتغال بالتعليم؛ وسنتان أخريان للأقدمية فى الوظيفة
الأخيرة, بالنسبة للحاصلين على الدكتوراه فى التربيةء أومادة
تخصص o
- سنة لمدة الاشتغال بالتعليم» وسنه ة أخرى للأقدمية فى الوظيفة الأخيرة:
بالنسبة للحاصلين على المأاجسيتر فى التربية؛ أو فى مادة التخصص
والحاصلين على الدبلوم الخاصة فى التربية .
ton]
المدرسة مجموعة عمل متكامل ل
- سنة للأقدمية فى الوظيفة الأخيرة لمن اجتازوا البعثة الداخلية بكلية
التربية» أو بعثة خارجية» أو داخلية» لاتقل مدتها عن عام دراسى؛
اوحصلوا على دبلوم فى الدراسات العلياء أو على دبلوم فى التربية بعد
المؤهل العالى» أو على إجازة التدريس بعد المؤهل العالى أو من أجتازوا
بنجاح برامج التأهيل التربوى التى تنظمها كلية التربية لحملة المؤهلات
العالية» أو الجامعية.
- بالنسبة لمديرى المدارس» ودور المعملين» والمعلمات :
يشترط فيمن يرشح لشغل وظيفة مدير مدرسة ثانوية» أودار المعلمين أو
المعلمات» مايأتى :
- أن يختار من بين نظار المدارس الفانوية» أو نظار دور المعلمين
والمعلمات.
- أن يكون على مستوى الكفاية» والامتيازء وقوة الشخصية.
- أن يكون المرشح» حاصلا على تقدير ) ممتاز) فى سنتين من السنوات
الثلاث الأخيره» على ألا يقل التقدير الثالث عن ( جيد ) .
- أن يكون قد أمضى عامين - على الأقل - فى الوظيفة الأخيرة .
- أن يكون باقيا له فى الخدمة حتى نهاية شهر ديسمبر من السنة التى يتم
فيها الترشيح» عام ميلادى» على الأقل :
- أن يجتاز بنجاح « الاختبار الشخصى الذى تتولاه لجان» يصدر بتشكليها
قرار وزارى .
- يرتب المرشحون» الناجحون» ترتيباً تنازلياً فيما بينهم» طبقا لمدة البقاء
فى الوظيفة الأخيرة» وفى حالة التساوى» يفضل الأقدم فى تاريخ
الاشتغال بالتعليم» فالأقدم فى تاريخ التخرج» فالأكبر سناً.
ملاحظة :
للتفرقة بين لقب ٠ ناظر المدرسة oe ولقب « مدير المدرسة » فى المدارس
المصرية؛ فإنه يطلق الأول على جميع من يتولون رئاسة العمل فى مدارس التعليم
العام بانواعه» إلى ان يصلوا إلى درجة وظيفية ومالية معينة» فإذا ما تجاوزوهاء
فيطلق عليهم اللقب الثانى» كما هو الحال بالنسبة لمديرى المدارس الثانوية : ودور
المعلمين والمعلمات * .
* لاتوجد الآن بمصر دور للمعلمين أو المعلمات حيث تمت تصفيتها .
fo
nn
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
اختيار وإعدان مدبري المدارس في دول آخري
بالنسبة للدول العربية ( غير مصر) :
لا تزال بعض دول الوطن العربى؛ فى حاجة إلى إعداد كوادر وقيادات
تربوية» تستطيع القيام بالمهام الإشرافية على المنشئات التعليمية المختلفة . وبالرغم
من هذاء فإنها تتخذ من القوى البشرية العاملة بهاء والمتواضعة فى درجة تعليمهاء
مايمكنها من تحقيق يق أهدافهاء متطلعة إلى مستقبل قريب» تصل فيه إلى بغيتهاء
وحتى يحين ذاك الوقت» فهى تستعين بشقيقاتها العربيات ممن تتوفر لديها تلك
القوى البشرية المدربة» ففى حين» يكون مدرسو المدرسة؛ على قدر من التأهيل
الثقافى» والعلمى» والتربوى؛ ( وهم من أبناء دولة عربية is شقيقة )» نجد مدير
المدرسة ذاتهاء ليس بهذا القدرمن التأهيل؛ ذلك أن الرغبة فى أن يتولى المواطنون
قيادة المجالات المختلفة فى بلادهم» أمر يكاد يجمع عليه المسئولون؛ تأكيداً
لمبادىء المواطنة السليمة» وهو ما يتبع - أيضا - فى كثير من الدول النامية .
إلى جانب هذا الفريق من الدول العربية» هناك فريق أخرء نشطت فيه
الحركات التربوية - منذ السنوات القليلة الماضية - حيث تولى حكوماتها شئون
التعليم» رعاية ملحوظة . |
ففى الملكة العربية السعودية :
أنشئت مراكز تابعة للجامعات ( وبخاصة فى جامعة الرياض وجامعة أم
القرى وجامعة الملك عبد العريز) يطلق عليه » الدورات التدريبية »؛ ومن بين
المهام التى تقوم بهاء تأهيل مديرى المدار. سس الابتدائية» ومديرى المدارس
المتوسطة والشانويةء وذلك لمدة عام دراسى واحدء يبدا ببداية العام الجامعى؛
وينتهى بانتهائه.
ويقبل بهذه الدورات من ترشحهم وزارة المعارف ممن يقومون بأعمال
هديرىق المدارس» مع توافر شروط معينة» و مع التفرغ لهذه الدراسة طوال العام
الدراسى» الذى يعقبه امتحان تحريرى» وآخر شفهى فى مواد دراسية» وحلقات
مناقشة» تخدم العمل التربوى والقيادة التربوية.
وتتضمن شروط الدورة التدريبيةء مايأتى :
- يقبل فى هذه الدورة» كل من ترشحهم وزارة المعارف» بالتدسيق مع
المدرسة مجموعة عمل متكامل سب
كلية التربية» العدد الذى يقبل فى بداية كل عام دارسى.
- الانتظام فى حضور المحاضرات» والدروس» والمناقشات» التى تنظمها
كلية التربيةء خاصة لهذا البرنامج ¢ والقيام US) مايطلب من الدارس»
من أعمال» وبحوث» وتدريبات ميدانية» أو صفية ( دراسة أكاديمية ) .
والاختبار الشفهى على درجة لا تقل عن ٠٠ / من الدرجة المخصصة
لكل منهما.
ومما يذكر أن هذه الدورات التدريبية؛ بدأ تنفيذها من العام الدراسى ٠۳۹۳
١١14 / هء وهى تمائل - إلى حد كبير - نظام البعثة الداخلية بكلية التربية»
المتبع فى مصر.
وفي الجمهورية العراقية :
تنظم برامج تدريبية لإعداد مديرى المدارس ( بمختلف أنواعها ) عن
طريق المديرية العامة للآشراف التربوى التابعة لوزارة التربية » ومن خلال
الأقسام التخصصية المعينة» وذلك على النحو التالى :
- إعداد مديرى المدارس الابتدائية : )١(
يقوم قسم الإشراف التربوى» Ley يأتى :
- تقديم النوصيات»؛ والمقترحات إلى الجهات المسكولة للنهوض بالتعليم
الابتدائى.
- المساهمة مع الجهات المسئولة فى انتقاء مديرى افیھارس الابتدائية .
- التعاون مع قسمى ؛ إعداد وتدريب المعلمين › وتدريب القادة التربويبن»
فى وضع برامج التدريب وتنظيمهاء ومتابعتها.
- إعداد مديرى المدارس الثانوية : ( ما فوق المرحلة الاتبدائية ) )*(
يتعاون كل من قسم الإشراف التربوى» وقسم تدريب المدرسين والقادة
NAVY لسنة ٠١ الجمهورية العراقية - نظام وزارة التربية رقم )١(
NAW الجمهورية العراقية - وزارة التربية - نظام المدارس الثانوية رقم ۲ لسنة )۲(
ااا
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
التزبويين فيما يأتى :
- انتقاء مديرى المدارس الثانوية» ووضع الشروط اللازمة.
- وضع برامج التدريب» بالتعاون مع جامعات العراق .
- الاتصال بالجامعات ومعاهد إعداد المعلمين لوضع خطط التدريب»
وبرامجه؛ والإفادة من إمكانيات هذه الجامعات والمعاهد فى العراق.
ومن المعروف» أن برامج تدريب وإعداد مديرى المدارس» تنفذ فى ضوء
شروط اختيار معينة .
بالنسبة للدول المتقدمة :
تعنى الدول المتقدمة - فى عالمنا المعاصر - باختيار » وتدريب القادة
التربوين» ومديرى المدارس» والمنشآت التعليمية؛ وتعدهم إعداداً ينتاسب مع
متطلبات عملهم الهام.
ونحن إذا وضعنا فى اعتبارناء ما يتوفر لدى هذه الدول من قوى بشرية
عالية المستوى؛ Luke وفكرياًء وإمكانيات مادية؛ هائلة ومتطورة» لأدركنا إلى أى
مدى تستطيع الدولة المتقدمة. ل ae ا فى هال التطيم
فحسب» بل وفى مجالات حياتنا الحاضرة على وجه العموم.
فالدولة ذات الإمكانيات المتنوعة» تنتشر - بطبيعة الحال - فى مختلف
أنحائهاء مراكز» و مؤسسات متخصصة:ء مهمتها إعداد القيادات التربوية والإشراف
على برامج هذا الإعدادء الذى يتم على أسس عملية؛ هادفة .
في جمهوريات الاخاد السوفيتي السابق :
تقوم المراقبات التعليمية؛ والإدارات المحلية» بوضع برامج إعداد مديرى
المدارس» وفى ضوء شروط معينة» يختار المرشحون لحضور هذه البرامج
والدراسات.
بالإضافة إلى ذلك فإن معاهد المعلمين فى الاتحاد السوفيتى» لا تقتصر
على إعدادهم كمدرسين فحسب» بل تعددهم - أيضا - ليكونوا قادة فى المجتمعات
التى يعيشون فيها.
ومن المعاهد التى تعنى بتدريب المعلمين أثناء الخدمة» ما يطلق عليها فى
الاتحاد السوفيتى ٠ معاهد تطوير الكفاءة المهنية للمعلمين ؛ وهى كثيرة الانتشار
فى الجمهوريات السوفيتية. وهناك» أيضا ٠ أكاديمية العلوم التربوية ؛ ذات
لك
eS ج
المدرسة مجموعة عمل متكامل ل
. الأهداف العلمية والفكرية المتعددة .
ومعروف»› أن شعوب الاتحاد السوفيتى» تبدى تقديرها لكفاءة المعلمين»
pate التريوية , فصلا عن تقدير المسئولين السوفيت للتعليم» « وأهميته فى
ec 9 المتحدة ee :
إعداد مديرى المدرسة الابتدائية :
من المعلوم» أن معلمى المدرسة الإبتدائية ( الأولية كما تسمى فى الولايات
الأمريكية ) يعدون فى الجامعات» والمعاهد العلياء التى يطلق على بعضهاء كليات
المعلمين» ويطلق على البعض wal كليات التربية» وتعتبر شهادة ٠ الليسائس أو
اليكالوريوس ۰ هی الحد الاد نى « الذى Jay حامله للاشتغال بالتدريس» حيث
تصل بسبة الحاصلين عليها من بين معلمى المرحلة الابتدائية مايقرب من LA
إلى جانب نسبة غير قليلة من الحاصلين على درجة الماجستير.
Li مديرو المدارس الأوليةء فإنهم يختارون من بين هؤلاء المعلمين وذلك
وفق شروط معينة؛ وبرامج + خاصة› he ears الحو sa
: : مديرى المدارس الثانوية E
) وتشمل الثانوية الأو Je الإعدادية بالمفهوم المصرى وكذلك الثانوية
الثانية أو المرحلة الثانوية (
يختار هؤلاء المديرون من بين معلمى هذه المرحلة من التعليم» وطبقآ
لتوافر شروط عملية ومهنية» تراها مجالس التعليم بالولايات» كما تضع البرامج
اللازمة لهذا الإعداد.
وتشير الإحصائيات الخاصة بمديرى المدارس الثانوية إلى :
- أن ما يزيد على LV" من مديرى هذه المدارس» من الحاصلين على
درجة الماجستير. ( لا سيما فى المدارس الكبرى بمدن الولايات ) .
| 7 - أن من بينهم من يحمل درجة الدكتوراه فى مادة تخصصه.
- أن من بين هؤلاء؛ فئة يحملون درجة الدكتوراه فى التربية . )١(
(1) L. Elkenbeyry D.E. Chairman, Bulletin of the N.A.S.S.P. (New 1951 ) Vol
XXXV. No. 182.
51١
1
استراتيجية الإدارة فى التعليم
- أن نسبة منهم؛ يحصلون على درجة الماجستيرء ثم يتبعونها بدراسة
تخصصية فى الإدارة المدرسيةء لمدة عام دراسى.
كينها :
من dan Dull أن دول عالمنا المعاصرء بصفة عامة - تتجه إلى الإعداد
الكفء لمديرى ( أونظار) المدارس بالمراحل التعليمية المختلفة» سواء كان ذلك
عن طريق تنظيم برامج تدريبية خاصة:؛ أو بعثات داخلية بكليات» ومعاهد التربيةء
أو عقد دورات» وحلقات دراسية تخصصية؛ فى مجال الإدارة المدرسية.
فنحن فى مصر ( ويشاركنا بعض الدول العربية ) نواكب - إلى حد كبير -
الاتجاهات المعاصرة فى الإعداد التربوى السليم للقيادات التربوية» سواء فى
نوعياتهاء أو فى مضمونهاء مع المواءمة الثقافية لطبيعة المجتمعات .
وكيل المدرسة
هو الرجل الثانى؛ فى المسئولية المباشرة عن الإدارة المدرسية ( بعد المدير
أو الناظر) فهو المعاون لناظر المدرسة أو مديرهاء فى عمله.
ويؤخذ بهذا النظام لإدارة المدارس, والمنشئآت التعليمية» فى كذير من دول
عالمنا المعاصرء إن لم يكن معظمها.
ويختار وكيل المدرسة - غالياً - من بين المدرسين الأوائل للمواد المختلفة»
فى ضوء شروط معينه ( كما فى مصر وبعض الدول ) حيث تتولى السلطات
التعليمية إعداده لممارسة هذا العمل .
' ويختاره - أحياناً- - مدير المدرسة ( أو ناظرها BYU شتراك مع مراقب
التعليم؛ أو مدير المرحلة التعليمية التابعة لها مدرسته وبموجب توافرشروط خاصة
( كما فى الولايات المتحدة ة الأمريكية ) وللمدرسة - فى أية مرحلة تعليمية -
وكيل يعاون المدير فى أعماله» وقد يكون له وكيلان» وذلك Lid, لحجم العمل
و و ES
وقد تناول تنظيم تعيين وكلاء المدارس المصرية:؛ القرار رقم لسنة
: الذى أصدرته وزارة التربية والتعليم» حيث جاد فيه V4
)1( يعين وكيل لكل مدرسة إبددائية ذات عشرة فصول فأكثرء » فإذا يلغ عدد
الفصول ٠ فصلا فأكثرء عين للمدرسة وكيلان.
(ب) يعين وكيل لكل مدرسة إعدادية أو ثانوية ( بأنواعها ) يبلغ عدد فصوفها ٠١
فصلا فإذا بلغ عدد الفصول أكثر من ذلك فيعين وكيلان» ويجوز تعيين
وكيل Ob إذا زاد عدد فصول المدرسة على £0 فصلا .
)> ح) يعين وكيل لكل دار معلمين أو معلمات لا يقل عدد فصولها عن عشرة
ل فى أية دار مهما كان عدد فصولهاء على
ثلاثة
المهام الوظيفية لوكيل المدرسة :
ترى بعض النظم التعليمية فى العالم؛ أن يقوم وكيل المدرسة بتدريس بعض
الحصص أو الدروس فى مادة تخصصه. إلى جانب مسئوليات أخرى.
a
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
ففى مصرء ترى وزارة التربية والتعليم» أن يقوم وكيل المدرسة :
بالنسة للمرحلة الإبتدائية» بتدريس نصف عدد الحصص المقررة لنصيب
المدرس أسبوعياً .
وبالنسبة لبقية مراحل التعليم؛ يقوم بتدريس )1( ست حصص كحد أدنى ظ
فى Bale تخصصه. وذلك فيما عد | الوكلاء العمليين بالتعليم الصناعى. |
وفى مدارس الولايات المتحدة الأمريكية» يقوم وكيل المدرسة ( أو مساعد |
مدير المدرسة كما يسمى هناك ( بتدريس حصه أو حصتين فى اليوم» وذلك |
بالنسبة للمدارس التى يزيد عددها عن Call تلميذء ويختلف هذا من ولاية إلى
اخرى .
وفيما يلى» نعرض لأهم اختصاصات وكيل المدرسة :
أولا - المشاركة فى عموميات الإدارة المدرسية› وذلك على النحو
التالى > |
- المشاركة فى رسم السياسة العامة للمدرسة.
- الاشتراك فى مجلس المدرسة.
- المعاونة فى تصريف الشئون الفنية والإدارية بالمدرسة.
- المشاركة فى الإشراف على سير الدراسة بالمدرسة.
- القيام بتوزيع الاختصاصات على العاملين فى المدرسة.
- رئاسة مجلس إدارة المدرسة» أو المجالس الأخرى بهاء عند غياب المدير
( أوالناظر) .
- يحل محل المدير ( أو الناظر) » ويقوم بمهام عمله؛ عند غيابه .
ثانيا - المشاركة فى الشئون الإدارية والماليةء وذلك على النحو
التالى :
- رئاسة لجنة الممارسات والمشتريات والعطاءات والمناقصات.
- الإشراف على النواحى المالية لجمعيات النشاط المدرسى.
- رئاسة لجنة الإعفاء من الرسوم المدرسية الإضافية.
- الإشراف على أعمال الموظفين الإدرايين والكتابيين بالمدرسة .
المدرسة مجموعة عمل متكامل wa
.- متابعة حضور وتأخير وغياب المدرسين والموظفين والمستخدمين.
- اعتماد توزيع المدرسين الأوائل لحصص الغائبين من مدرسى موادهم؛
وإثبات ذلك فى دفتر الحصص الإضافية ( الإحتياطية ) .
ثالثا - المشاركة فى شئون الطلاب والامتحانات› وذلك على النحو
التالى :
- الإشراف على فحص طلبات المستجدين من الطلاب»› عن طريق لجان
تشكل برئاسته» أو رئاسة أحد المدرسين الأوائل» والبت فى الطلبات فى
حدود القواعد المقررة .
- الإشراف على توزيع الطلاب على الفصول أو الشعب المختلفة» ومباشرة
إعداد القوائم الخاصة بكل فصلء على أن تكون مرتبة أبجديأء مع بيان
الحالة الدراسية لكل طالب.
- الإشراف على ملء البطاقات المدرسية للطلاب بحيث تكون صالحة
لتحقيق الغاية منها.
- متابعة مواظبة الطلاب» من حيث مرات الغياب والتأخرء وكذلك حالات
التسرب أو الانقطاع عن الدراسة.
- متابعة إخطارات المدرسة col SU والتأكد من إرسالها إليهم بما يفيد
حالاتهم السلوكية ومدى انتظامهم فى الدراسة.
- الإشراف على جدول الحصص لليوم المدرسى» وكذلك بعض الأنشطة»
والتنظيمات الطلابية كالحكم الذاتى للفصولء ومباشرة النظام العام
للمدرسة.
- متابعة أعمال الفترات الدراسية من حيث الإعداد للاختبارات» وإجرائها
وفق التعليمات وحسب القواعد الخاصة بها.
- الاحتفاظ بكشوف درجات المواد الدراسية» وسجلات رصدها لطلاب
المدرسة» نتيجة للإختبارات الفترية.
- رئاسة لجنه النظام والمراقبة فى امتحانات النقل فى نهاية العام الدراسى.
هذا » وفى حالة وجود وكيلين للمدرسة» فإنه يمكن تقسيم المهام الوظيفية
بينهماء بحيث يتوافر التكامل فى العمل المدرسى .
| |
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
£
المدريس الاول
المدرس الأول» وظيفة رئيسية هامة ضمن وظائف العمل المدرسى؛
فالمدرس الأول» يمثل حلقة اتصال بين قطبى العملية التعليمية ؛ بين الإدارة
المدرسية» والإشراف الفنى.
ولهذاء فعمله» ذو شقين؛ فنى» وإدارى.
وهو المسئول الأول عن مادة تخصصه فى مدرسته؛ من ثم» فهو موجه
مقيم مع زملائه المدرسين» وهو عضو ذو فعالية فى الإدارة المدرسية.
وبالتالى» قمسئولياته الوظيفية» على جانب كبير من الأهمية.
ووظيفة المدرس الأول ( فى نظام التعليم المصرى وكثير من دول العالم )
هى بداية المنطلق؛ إما إلى الإدارة المدرسية» والإشراف الإدارىء وإما إلى التوجيه
الفنى. والإشراف التخصصىء حيث يرقى شاغلها بعد ممارستهاء إلى إحدى
هاتين الوظيفتين.
المهام الوظيفية للمدرس الأول :
أولا - النواحى الفنية : وتشمل عدة مجالات › أهمها :
0 قبيل افتتاح العام الدراسى :
على المدرس الأولء القيام Ley يأتى :
- التعرف على المناهج؛ والكتب المقررة› والاطمئنان على ورودها إلى
المدرسة» بالأعداد الكافية.
- دراسة المناهج» والكتب المقررة» مع المدرسين» وتوجيه عناية خاصة لما
استحدث منهاء والتعديلات الجديدة التى أدخلت عليها.
- دراسة التخطيط الزمنى لموضوعات المناهج» والأنشطة المرتبطة بهاء ظ
مع المدرسينء وإقرارها.
- إعداد حصر كامل بإمكانيات المدرسة المادية» من :
معينات» وکتب»› ومراجع؛ وأدوات» وأجهزةء il ay وإعداد بيان
بالناقص منهاء والعمل على استكماله.
المدرسة مجموعة عمل متكامل لب
- مناقشة أحدث الطرقء وأنسبها لتدريس المناهج المختلفة.
- إعداد برنامج عمل منسق للنشاط الدراسى» ولكل ما يتعلق باستغلال
المرافق» بالاشتراك مع المدرسين» وتوزيع هذا البرنامج عليهم .
- الرجوع إلى نتائج امتحانات النقل» والشهادات العامة» وإلى توجيهات
الأعوام السابقة» والنشرات الفنية التى وصلت إلى المدرسة» لمناقشتهاء
وتحديد مالم يتسن تنفيذه منهاء لمراعاته فى العام الجديد.
- الاشتراك فى وضع الجدول الدراسى الأسبوعى للمادة» وتوزيع العمل
بين مدرسيهاء على حسب قدراتهم.
(ب) أثناء العام الدراسى :
على المدرس الأول القيام Ley يأتى :
١ - متابعة المدرسين» متابعة جادة» ومستمرة» داخل الفصول» وفى ell النشاط›
وعن طريق الاجتماعات الأسبوعية» وذلك من النواحى الأتية :
- الالتزام» ماأمكن بالتخطيط الزمنى لموضوعات المناهج» والأنشطة
المرتبطة بها.
- الإفادة من المعنيات؛ والكتب» والمراجع المتوافرة فى المدرسة.
- الاهتمام بإعداد الدروس» إعداداً كاملاء وهادفاً.
- الاهتمام بأعمال التلاميذء التحريرية» والعملية» ومراجعتها بدقة وعناية.
- العناية بالمتخلفين من التلاميذء والعمل على النهوض cag: ورعاية
المتفوقين منهم .
- مراعاة تقديرات أعمال السنة» بعناصرها المختلفة» وجدية وسائل التقويم
- القيام بتقويم المناهج, والكتبء أثناء استخدامها.
- استغلال المرافق المختلفة» استغلالا مفيداً» وسليماً.
وتستلزم هذه المقابعة» استمرار المراجعة لدفاتر الإعداد ¢ والكتب»
والسجلات» وكراسات التلاميذ » وإجاباتهم فى الامتحانات الشهرية؛ والفترية؛
ومناقشة كل plan فيما يتبعه مع المتخلفين من التلاميذء ومع المتفوقين منهم .
£1V
23
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
۲ - التوجيه المستمر للمدرسين؛ فى ضوء المتابعة السابقةء وذلك عن طريق :
- عقد اجتماعات دورية» بصفة منتظمة» لمناقشة النواحى المتصلة بمادته»
والتوجيهات الفنية المهمة للعمل فيهاء وكل ما استحدث فى مجالها.
- معاونة المعلم المبتدىء» وتقديم مختلف المساعدات cal من :
إرشادات» ودروس نموذجية» وتوجيه إلى المراجع المناسبة» وإلى Casal
أساليب التدريس» والتقويم.
- الإلتقاء بالمعلم على انفراد - إذا لزم الأمر- لمناقشته فيما لوحظ فى
عمله من مواطن الضعفء أو القصورء وتوجيهه.
۳ - تقويم العملية التعليمية» فى المادة» من جميع جوانبهاء ويستلزم ذلك:
- الاحتفاظ ببطاقة لكل مدرس؛ تسجل فيهاجميع البيانات الخاصه به؛
والاعمال التى يقوم بها ونواحى نشاطه» وتعاونه . ومدى عنايته بإعداد
دروسه» وبأعمال تلاميذه التحريرية» والعملية» وعلاقاته بزملائهء
ومدى حرصه على المواظبة؛ وحضور الاجتماعات » على أن تشتمل
البطاقات على رأى المدرس الأول فى تقديره .
- تقويم المناهج» والكتب والأنشطة؛ والوسائل التعليمية» بمناقشة كل مدرس
فى آرائه بالنسبة لهاء والخروج من ذلك بتقرير دقيق عنهاء فى آخر
العام .
- تقويم التلاميذ عن طريق نصف العام وآخره ؛ وتسجيل ملاحظات وافية
عن إجاباتهم» للوقوف على مواطن الضعفء أو القصور فى تحصيلهم؛
والإفادة من ذلك فى توجيه طرائق التدريس» وأساليب المعالجةء
للوصول إلى نتائج أفضل.
ثانيا - النواحى الإدارية :
وتتضمن : مايأتى
المشاركة الفعالة فى إدارة المدرسة؛ والتعاون المستمر مع مديرها أو
ناظرهاء والقيام بعمليات الإشراف» والريادة» ومتابعة مواظبة التلاميذ .... إلى
غير ذلك من المهام ca lo Pl من بينها :
- الإشراف على قسم من أقسام المدرسةء ومراقبة سير المدرسة فيه» وسلوك
التلاميذء والنظر فى مشاكل هذا «pul والاجتماع برواده من حين إلى
|
المدرسة مجموعة عمل متكامل ل
«al - للتشاور فيما بينهم» بما يحقق صالح المدرسة وصالح تلاميذها.
- الإشراف على نظام قسمه بطابور الصباح» ثم حصر الغياب بالقسم,
وتسجيله بالسجلات المعدة لذلك.
- الاشتراك فى اللجان التى يعهد بها إليه ناظر المدرسة؛ ومعاونة المدرسة
فيما يطلب منه من مستلزمات العمل التربوى.
- القيام بعمل وكيل المدرسة» أو ناظرها فى حالة غياب الوكيل؛ أو الناظرء
إذا لم يكن بالمدرسةء وكيل.
- معاونة إدارة المدرسة فى أوجه النشاط المختلفة؛ وأعمال الامتحانات وما
يقدم للبيئة» والمجتمع المحلى من خدمات .
سبجلات المدر س الأول : |
لكى يتمكن المدرس الأول من القيام بمهام وظيفته؛ ينبغى أن يحتفظ
بالسجلات الآتية :
١ - سجل متابعة تدريس المناهج» وفق التخطيط الزمنى» المتفق عليه فى بداية
العام الدراسى.
١ - سجل متابعة الأعمال التحريرية للتلاميذء وتسجل به ملاحظات المدرس
الأول .
؟ - سجل متابعة تقويم التلاميذء فى أثناء العام الدراسى» وتسجيل بيانات عن
المتخلفين منهم» والمتفوقين.
؛ - سجل متابعة المعينات» والأجهزة المتوافرة فى المدرسة؛ وتحديد العجزء أو
الزيادة فيها.
© - سجل متابعة المراجع» والكتب المتصلة بالمادة فى مكتبة المدرسةء ومكتبات
الفصول.
١ - سجل توزيع النشاط المدرسى لمدرسى مادته؛ ونشاط الجماعات المدرسية.
۷ - سجل خاص بنتائج امتحانات المادة؛ لعدة سنوات؛ لإمكان دراستها وتقويمهاء
والإفادةمنها.
A - سجل بنشرات وزارة التربيةء ومديرية التربية؛ والإدارة التعليمية التابع لهاء
وكذلك القرارات ذات الصلة بمادة تخصصه .
؟ - سجل صحائف المدرسين لمادته» وتوضح به جميع البيانات عن كل منهم»
£14
0 ااا
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
وتدون به ملاحظات المدرس الأول عن مدرسى مادته» وما يتعلق بها .
۱۰ - سجل الاجتماعات الدوربة التى يعقدها مع مدرسى مادته» يدون به ما تم
بهاء ol pales المدرس الأول مع مدرسيه لصالح العملية التربوية .
تقارير المدرس الأول
وحتى يكون عمل المدرس الأول › متكاملاء عليه أن يقوم بنفسه , بإعداد
مجموعة من التقاريرء المنظمة لمجالات عمله؛ نتيجة المتابعتة» وزياراته الميدانية
قاعات العروض العلمية ) والاطلاع على ممارسة الانشطة التربوية» ومن ثم» |
يرفع هذه التقارير» إلى كل من : إدارة المدرسة» والمسئولين عن Bale تخصصه.
هذه التقارير» هى :
- تقرير( شهرى) عن المستوى العلمى لفصول المدرسة فى مادة
تخصصه .
- تقرير( شهرى ) عن دفاتر إعداد الدروس.
- تقرير ( شهرى ) عن النشاط المصاحب لتدريس المادة.
- تقرير ( شهرى ) عن الأعمال التحريرية المتعلقة بالماداة.
- تقرير( شهرى ) عن دفاتر المكتب» والدرجات .
- تقرير( شهرى ) عن المكتبة ومدى استفادة التلاميذء والمدرسين مما
يوجد بها فى مادة التخصص.
- تقریر ( شهرى ) عما يقوم به مدرسوالمادة من ريادة فصول» أو شعب»
ومدى ماحققه كل منهم فى مجال الريادة التربوية.
- تقری» تقويمى » موضوعىء عن مدرسى المادة ( يقدم فى منتصف
العام الدراسى ) .
- تقرير» توضيحى» شامل عن سلوكيات وشخصية كل مدرس من مدرسى
Bale التخصص»مع بيان رای المدرس الآول» وراى إدارة المدرسة
بالإضافة إلى رأى الموجه الفنى بشأنه. ( يقدم فى نهاية العام
الدراسى) .
المدرسة مجموعة عمل كاملل ب
المسدرس
المدرس» عصب الحياة المدرسية» ودعامتهاء وأحد قطبى العملية التعليمية
(والمنهج المدرسىء هو القطب الثانى ) .
مسئولياته التربوية» كثيرة» وواجباته» متعدده»
يعطى الكثير» ويضحى بالكثير»
به تتقدم الأمم» وترقى الشعوب»›
سلوکه» قدوة لتلامیذه» وعلمه» نبراس لهمء
bed Sill لتقولهم» ودعم ol} وعطاؤه»
٠ وطريقته» هى عصاه السحريةء عن طريقهاء تحدث الألفة بين التلاميذ
والمنهج .
والمدرس» ليس مقدماً لبرنامج تعليمى؛ أو منفذاً لمنهج مدرسى.
أو عارضاً لتجربة معملية» أو قائما بتدريبات معينة» فحسب»
ولكنه» أيضاء مرب» ذو مؤثرات إيجابية» متنوعة:
وقائد لتلاميذه» له أساليبه القيادية» ذات التأثير العميق»
فضلا عنى call موجه لسلوكياتهم؛ وراع لقدراتهم ومواهبهم»
وهو فوق هذا كله حامل للثقافة » وناقل لها
ورائد اجتماعى لبيلة مدرستهء ومجتمعها المحلى›
ومن أجل ذلك» كان إعداد المعلم» على جانب كبير من الأهميةء
بل» هو الأهمية ذاتهاء فى بناء البشرء لأنه صانع الأجيال وهؤلاءء هم
صناع الحياة.
ومن ضروريات تكامل الإعدادء أن يتمتع المعلم بالمزيد من الصفات
الشخصية» والمهنية» التى تؤهله لذلك. )١(
ومن أجل ذلك» أيضاء كانت مهامة الوظيفية» تتركز حيث فنية التدريس؛
والريادة» أكثر منها من النواحى ذات الصبغة الإدارية.
)١( انظر : كتاب « المعلم والتربية» ( للمؤلف ) مكتبة الأنجلو المصرية - القاهرة 1۹٩۱ .
۷١
| ,
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
وفيما يلى» نعرض --.فى إيجاز - لمسئوليات المدرس.
بالنسبة للنواحى الفنية؛ وهى أساسيات عمل المعلم؛
- دراسة أهداف العملية التعليمية» والغايات التى تسعى الدولة إلى تحقيقها
من تعليم أبنائهاء واتخاذ السبل التربوية الكفيلة بذلك» من خلال أعمالهء
والانشطة المدرسية التى يمارسها.
- دراسة الأهداف التى من أجلها وضعت المناهج الدراسية» بصفة عامةء
وبالنسبة لمادة تخصصه»ء بصفة خاصةء والقيام بتوزيع المقرر الدراسى
على شهور الدراسة؛ مع مراعاة وجود ترابط بين اجزاء المادة» وربط
ذلك» بمجريات الحياة» كلما أمكن.
- إعداد الدروس» إعداداً جيداء يعتمد على كثرة الاطلاع» واستيعاب
المعلومات» وتمحيص الفكرء مع الأخذ بالأساليب التربوية الحديثةء
والمجدية» واستخدام معينات التدريس الناجح.
- الوقوف على طبيعة نمو طلابه» وخصائص هذا النمو ومتطلقاتهء
والتعرف على ميولهم» واستعداداتهم» وما يوجد بينهم من فروف فردية»
والعمل على تشجيع المتفوقين منهم؛ ورعاية الأذكياءء LEY, بايدى
المتخلفين والضعاف فى مادة تخصصه» وهذا يقتضى اتباع طرق
التدريس الملائمة للمستويات المختلفة.
- العمل - خلال ممارساته التربوية - على معايشة طلابه لظروف
مجتمعهم» والوقوف على مشكلاته؛ ومدارستهاء ومحاولة الإسهام فى
حلهاء ممأيدعم فيهم الشعور بالانتماء» ويؤكد لديهم الحساسية
الاجتماعية» بحيث لا يعيشون بعيدين عن أوضاع المجتمع» بدعوى
العكوف على dul pall والتحصيل» دون الإحساس بالرابطة الاجتماعية
بينهم وبين مواطنيهم.
- العمل على تدريب طلابه - من خلال ما يقومون به من أعمال
تحريرية» أوشفوية» أو مايمارسونه من أنشطة - على اكتساب الخبرات
المريبة» والمهارات النافعة» والعادات الصالحة» كالاهتمام بأداء الواجب»
وتحمل المسكولية» والنظام» والدقة فى التعبير عن أفكارهم» والثقة
بالنفس» مع اتخاذ الوسائل المناسبة لتأصيل ذلك فى نفوسهم ومتابعته
فى Jalal سلوكهم.
المدرسة مجموعة عمل متكامل سس
, - القيام بتقويم تلاميذه؛ وذلك باستخدام وسائل تقويم مناسبة لمستوياتهم .
الفكرية» والعلمية» والتحصيلية» والمتناسبة مع مايقومون به من اعمال
تحريرية» وشفهية؛ وعملية» وأنشطة تربوية؛ بالإضافة إلى تقو
نواحيهم السلوكية؛ والاجتماعية؛ والوجدانية وما قد يعانون من مشكلات
وذلك بمعاونة زملائه المعلمين ورواد الفصول» oll, أو أولياء الأمور,
والاستعانة بالاخصائى الاجتماعى للمدرسة؛ كلما تطلبت الحاجة»
مستهدفاً من هذا كلهء تكامل تربية الناشئين؛ التى تلعب المدرسة فى
إحداثهاء دوراً رئيسياً » Lala
- بالإضافة إلى ما سبق» فإن المعلم» أخ أكبر» او أب روحى لتلاميذه» عليه
أن يعمل على وجود تقارب نفسی» ووجدانى بينه» وبينهم وأن يقوم
بدور ريادى فعال فی حيأتهم ؛ فيتعرف على اتجاهاتهم, واهتماماتهم »
ويدرس شخصية كل منهم » دراسة موضوعية» هادفة؛ وذلك بالتعاون
مع «pit pul ليقف على مواطن القوة أو الانحراف» ومن ced يعمل على
- للبيئة المدرسية المحلية» حق على المعلم؛ يدرك احتياجاتهاء وظروفهاء
ومتطلباتهاء ويقدم لها خدماته. التعليمية» والتثقيفية» والتربوية» ويتعرف
على مشكلاتهاء يدرسهاء ويسهم فى حلهاء متعاوناً مع زملائه فى
cde ral ومواطنيه فى البيئة» والمهتمين بشكون الجماهيرء وذوى
بالنسبة للنواحى الإدارية :
من أجل التفرغ للعمل التريوى الهام والمتنوع» الذى يضطلع به المعلم؛ فإن
طبيعة هذا العمل» المستغرق لمعظم وقته؛ لا تمكنه من القيام بمهام إدارية كثيرة .
وبالرغم من ذلك»› فمن مسئوليات المعلم الإداريةء التى يسهم cles ضمن
مهامه الوظيفية؛ مايأتى :
- حضور طابور الصباحء والإسهام فى الأنشطة المدرسية الصباحية؛
وكذلك المواظبة على حضور حصصه فى مواعيدها.
= مباشرة حضور وغياب طلابه ومعرفة ة أسباب عدم انتظام المغيب منهم؛
أو المنقطع عن الدراسة, سواء 58 حصصه اليومية» أو على مدى العام
2
الدراسى.
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
- الاشتراك - بإيجابية - فيما يوكل إليه من أعمال خاصة باللجان
المدرسية» التى يكون عضواً بها.
- معاونة زملائه المعلمين» فيما يوكل إليهم من أعمال إدارية؛ أو إشرافيةء
كأعمال الامتحانات» ولجان النظام والمراقبةء أو القيام بجمع بيانات»
وإحصائيات عن المدرسة؛ أو معاونة المدرس الأول فى الإشراف على
أحد أقسام أو أجنحة المدرسة ¢ .... إلى غير ذلك من متطلبات العمل
المدرسى.
چ ڪڪ عق OE
المدرسة مجموعة عمل متكامل
المكتبة المدرسية» مرفق هام من مرافق المدرسة» لما تؤديه من خدمات
تعليمية» وتثقيفية» وتربوية منتوعة؛
فهى مدرسة داخل المدرسة» وهى معلم متعدد التخصصات إلى جانب
المعلمين» ويمكننا أن نتبين المهام الوظيفية لأمين مكتبة المدرسة؛ من خلال
الخدمات التى تؤديها المكتبة المدرسية» وذلك على النحو التالى :
أولا - بالنسبة للطلاب :
- أنها وسيلة للاطلاع المثمرء واتساع أفق الدارس» باعتبارها مجالا منظماً
للقراءة الهادفة» والقراءة نافذة من نوافذ المعرفة: يطل منها الطالب على
- أنها تزيد من فهم البرامج والمقررات الدراسية» كما تعمل على توضيح .
ماغمض على الطلاب فى دراستهم» Died عن تعميق مفاهيمهم
العلمية .
- أنها تنمى فى الطلاب الوعى القرائى» والقدرة على الإستيعاب» واستنباط
الأفكارء بالإضافة إلى ترشيد اتجاهاتهم» والقدرة على التمييز بين النافع
من نوعيات القراءة» وما هو دون ذلك.
- أنها وسيلة للكشف عن مواطن الفكرء والنبوغ لدى الطلاب»كما تعمل
0
على تنويع خبراتهم» وإثراء معرفتهم.
- أنه فى الإطلاع الحرء الذى يتوفر فى مكتبة المدرسة» مجال لاتساع
مدارك النشء» وإشباع حبهم للاستطلاع.
- أنه فى الإطلاع a gall yall مجال لبث الثقة فى نفوس النشء» ووسيلة
لعلاج المشكلات؛ الدراسية» والسلوكية» والنفسية التى قد يتعرض لها
بعص الطلاب.
- أن المكتبة مجال؛ يتعرف فيه الطلاب على أنواع الكتب» والمراجع
المختلفة» وكذلك؛ التسجيلات الصوتية» والأفلام التعليمية والمصورات
التثقيفية .
oe
{Vo
۸| ]ا
سس استراتيجية الإدارة فى التعليم
- أن المكتبة» مجال لغرس وترسيخ مبادىء وعادات طيبة فى الناشئين
مثل : حب cdel yall والدراسة, والبحث عن مصادر المعرفة؛ والنظام
واحترام caret yall والطاعة» والهدوءء والتعاون» والصبر.
كما تكسبهم مهارات متعددة ؛ مثل : كيفية استعارة الكتب وردهاء وكيفية
استخلاص ثمرة القراءة» واستنباط الأفكارء والقدرة على التعبيرء واستخدام
المراجع والقواميس» والاجهزة التعليمية....الخ.
ثانيا - بالنسبة للمعلمين :
- أن المكتبةء مجال لاستكمال ما تضمنته المناهج» والمقررات الدراسية
التى يكون المعلم فى حاجة لإدراكها والوقوف على مكوناتها من مصادر
اصيلة ومتعمقة» ولا سيما ونحن نعيش فى عصرهء يتسم بسرعة التقدم
والتطورء كما يتسم بالتفجرالمعرفى» وتزايد المعلومات»› ومن وأجب
المدرسة» أن تمكن أبناءها من ملاحقة هذا التطورء ومواكبة المعرفة
المتزايدة» عن طريق المعلمين وغيرهم من العاملين فى الميدان
التربوى» ومن المعينات ذات الفعالية لتحقيق ذلك› مكتبات المدارسء إذا
توفرت لها الإمكانيات» وحسن توجيههاء واستخدامها.
- أن المكتبة - بما تشتمل عليه - تعمل على تحسين العملية التعليمية لدى
المعلمين» Ley يمارسونه من مهارات القراءة» والإطلاع؛ والبحث فى
فروع تخصصاتهم» وكيفية تقديمها - بكفاءة - لطلابهم.
- أنها تعمل على النمو المهنى والمعرفى لدى المعلمين؛ Ley توفره لهم من
cf Dbl وتعمق فى مجالات تخصصاتهم» وعملهم واهتماماتهم .
- أنها إحدى وسائل التقويم العلمى» والوظيفى للمعلم؛ وهى فى هذا » وسيلة
ميسورة للإفادة منها.
- أنه عن طريق مكتبة المدرسة. يمكن للمعلم أن يتخطى حدود الزمان
والمكان فى سبيل الحصول على المعرفة دون مشقة» أو تكلفة.
- أن المكتبات تعتبر بمثابةكنوز مستوعبة لتراث الماضىء ورصيد الثقافةء
وثمرات الفكرء ونتاج العقول» Ley يحتاج إليه المعلم فى تكوينه الوظيفى»
والمهنى .
| ظ
المدرسة مجموعة عمل متكامل ل
ثالثا - بالنسيبة للبيئة المحيطة بالمدرسة ولمجتمع الحلى:
- تستطيع المكتبة أن تؤدى خدمات تذقيفية ذات قيمة تربوية لأهل البيئة
المحيطة بالمدرسة» باعتبار المدرسة مركز إشعاع وثقافة للمجتمع من
أمثلة ذلك :
- عقد الاجتماعات» وإلقاء المحاضرات» وإقامة الندوات» والمسابقات
الثقافية .
- إتاحة الفرصة أمام الأهالى فى البيئة للإفادة من الخدمات المكتبية
وأنشطتهاء وتنسيق ذلك مع المهتمين من ذوى التخصصات فى البيكة؛
حتى يفيد الجماهير من هذه الخدمات.
- اتخاذ المناسبات؛ الدينية» والوطنية» والقومية» مجالا لإبراز الأهداف من
الاحتفال بهذة المناسبات» ولتعميق مفاهيم الجماهير.
- تنظيم مواعيد لإطلاع الراغبين من al البيدة» فى أوقات تتناسب مع
وكذلك» إعداد الكتب التى يمكن استعارتها خارج المكتبة .
- الإفادة من العطلة الصيفية» واتخاذ مكتبة المدرسة» نادياً ثقافياًء يلتقى
فيه المعلمون وطلاب المدرسة مع الأهالى» حيث تتبادل الآراء؛
ووجهات النظر فى مختلف الشكون» وحيث يستمتعون بأوقات نافعةء
لجنة مكتبة المدرسة :
هذه الخدمات المكتبية المتنوعة:؛ لا يتسنى مكتبة توفيرهاء إلا إذا توفر
التعاون بين أمين المكتبة والمشرفين عليهاء وبين إدارة المدرسة والمعلمين .
ومن أجل هذاء تؤلف بكل مدرسة:؛ أو مؤسسة تعليمية» لجنة تسمى ٠ لجنة
المكتبة ؛ وتتكون من :
- مديرالمدرسة ( أو ناظرها ) أو وكيلها - ( رئيساً) .
- عدد من مدرسى المدرسة ممثلين للمواد الدراسية.
- أمين الكتبة - ( سكرتير (alll .
VY
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
- من تراه اللجنة من ممثلى الطلاب.
ومن اختصاصات لجنة المكتبة» مايأتى :
- وضع النظم الداخلية التى تسير عليها المكتبة» مثل فتح المكتبة وغلقها.
- ترتيب حصص المكتبة فى الجدول الأسبوعى للدراسة.
- النظر فى اختيار أو شراء الكتب وغيرها من مقتنيات المكتبة.
- تنظيم مكافئات نشاط للطلاب» ومدى استفادتهم من كتب المكتبة.
- اعتماد الميزانية المالية للمكتبة.
- التخلص من الكتب التى يبطل استعمالهاء أوالتى لا ترى اللجنة فائدة
من وجودهاء وكذلك التصرف فى المجلات أو المطبوعات التى لاتحتاج إليها
المكتبة .
- تنظيم عملية الجرد السنوى للمكتبةء وتحديد مواعيدها.
- اعتماد التقرير السنوى» الذى يعده أمين المكتبة.
نوعيات عمل أمين المكتبة :
يضطلع أمين المكتبة بالكثير من الأعمال؛ لمباشرة الخدمات المكتبيةء
ونوجزها فيما يلى :
- إدارة المكتبة بكل الطرق التى تنظم أعمالهاء وتجعلها منتجة من غير
تعقيد» بل وتساعد على اجتذاب القراء والمستعيرين.
- جعل المعلومات التى تحتويها المكتبة فى متناول أيدى روادها من أيسر
سبيلء وعلى أوسع نطاق» مع توجيه المحتاجين إلى إرشاد اثناء
- العمل على ترتيب الكتب ( وفهرستها ) بحسب موضوعاتها. لتيسير
مهمة الباحثين» مع إيجاد فهارس وبطاقات إرشادية.
- التعاون مع مدرسى المواد المختلفة فى توجيه الطلاب عن طريق إلقاء
دروس فى كيفية استعمال المكتبة» والإفادة من محتوياتها.
- إعداد مقترحات بالكتب الجديدة التى يرى تزويد المكتبة بهاء سواء عن
طزيق المديرية التعليمية» أو وزارة التربية» أو عن طريق شرائها من
IT وة عل انكام اس
- تزويد المكتبة Ly تحتاجه من الكتب والمجلات العلمية ومصادر المعرفة
والأجهزة التعليمية الحديثة المتنوعة وذلك فى حدود التعليمات الماليةء
والاعتمادات المخصصة للمكتبة.
- القيام بعقد الندوات لمناقشة المشكلات الثقافية» والاجتماعيةء والقو مية»
والعمل على استنارة أذهان الطللاب» وتوعيتهم بمجريات الأمور
والأحداث فى بلادهم .
- الإشراف على جماعة المكتبة والنشاط المكتبى» التى تتكون من
المندوبين الثقافيين للفصول › ومن الطلاب المحبين للقراءة والشغوفين
بهاء داخل المدرسة» وخارجها .
- متابعة مكتبات الفصولء والعمل على تزويد مكتبة JS فصل بالكتب
والمطبوعات المناسبة لتلاميذه» مع تشجيع الإقبال على sdel yall وإتاحة
الفرصة أمام التلاميذ لتزويد مكتبات فصولهم عن طريق الهداياء أو
مايرغبون من كتب تثقيفية وعلمية» وذلك بالتعاون مع رواد الفصول.
- التعاون مع مدرسى المواد المختلفة فى تكوين ٠ مكتبات المواد »» على أن
يكون لكل مادة حجرة 3 مستقلة» أو مكان خاص يمكن تزويدها بالكتب
والمصادر والمقتديات المتخصصة فى المادة,» بحيت ٿ تكون فى متناول
الأيدى وقت تدريس المادة, أو عند مزاولة الهوايات» أو ممارسة
الأنشطة» مما يعود بالفائدة على المعلمين والطلاب.
- العمل على تنشيط القراءة» وذلك بتشجيع الطلاب للاقبال على الإطلاع»
والبحث عن المعرفة فى بطون الكتب» وثثايا المراجع؛ ومتابعة ارتياد
الطلاب للمكتبة؛ ومدى إفادتهم منهاء ودراسة أسباب انصراف بعضهم
عنهاء وتذليل ماقد يعترضهم من مشكلات فى سبيل ذلك.
- مراعاة ميول الطلاب نحو sel pill التى يرغبونها والمناسبة رح
نموهم؛ مع توجيه هذه الميول» توجيهاً سليماً؛ وتنويع إفادتهم من
المكتبة» مع تعريفهم بالجوانب المختلفة لأقسام المكتبة.
- إصدار صحيفة باسم المكتبة» يشترك فى تحريرها المعلمون والطلاب
وتكون مجالا لتسجيل ثمرات قراءاتهم؛ والإفصاح عن أرائهم؛ وتعبر
ta
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
عن خواطرهم» فضلا عن تنمية معلوماتهم ؤنضج أفكارهم.
- العمل على إصدارالنشرات» والدوريات المتضمنة للاعلان عن الجديد
من الكتب » أوما تراه المكتبة من حوافز للقراءة» أو دوافع لمداومة
الإطلاع» أو الدعوة إلى الإشتراك فى المسابقات الثقافية.
- القيام بالدعاية الكافية» والهادفة عن المكتبة؛ وأهميتهاء ومن وسائل ذلك:
إعداد ceils مشروحة بطريقة مبسطة» متضمنة محتويات المكتبة :
- إعداد قوائم بالكتب» والمراجع التى تخدم المواد الدراسية المختلفة.
- الإعلان بطريق الإذاعة المدرسية - عن الكتب الجديدة» والمطبوعات
الحديثة بالمكتبة.
- عرض مجموعات مختارة من الكتب والمطبوعات فى لوحات خاصة»ء
وفى أماكن مناسبة.
على أنه ينبغى أن نضع فى اعتبارناء أن دور المكتبة يختلف من مرحلة
تعليمية إلى أخرى» وفقاً لمتطلبات مراحل التعليم.
وقد يختلف هذا الدور من مدرسة إلى أخرى؛ طبقآ لاختلاف البيكئة
المحيطة؛ بالتالى» تتنوع الخدمات المكتبية التى تقدمها مكتبة المدرسةء تبعاً لذلك.
ومما لاشك فيه» أن إدارة المدرسة؛ على أسس علمية دقيقة» تكون إدارة
ناجحة» تستطيع أن تعطى الكثير من الفوائدء لكل من التلميذء والمعلم» والبيئة
Algal والمجتمع المحلى.
ر عة عل كفل
الأخصائى الاجتماعى للمدرسة
تهتم دول عالمنا المعاصرء بضرورة وجود ١ أخصائى اجتماعى » فى
المنشئآت التعليمية بمختلف مراحل التعليم .
ذلك» أن وظيفة الأخصائى الاجتماعى» وظيفة تربوية» ذات أهمية فى
المجال التعليمى. بصفة عامة» والمجال المدرسى بصفة خاصة: باعتبار أن هذا
إى رعاية متكاملة» وتوجيه مستمرء فالتربية عملية شاملة» تعنى بالفرد من جميع
نواحى شخصيته.
والتلميذ فى مدرسته» كل متفاعل ومتأثر بمايحيط به» وهو عندما يأتى إلى
مذرسته» إنما يأتى» ومعه شخصية: ذات أبعاد متعددة» تداخلت فى إيجادهاء جملة
عوامل ؛ اجتماعية وبيديه» وفكرية؛ واقتصادية .... الخ ولكل منهاء تأثيره فى
والمدرسة»ء ليست مجرد مكان يتلقى النشء العلم فيه» ولكنها أشمل من
ذلك» والمدرس» عندما يتعامل مع تلاميذه فى فصله؛ أو مختبره» أو موقع
نشاطه» وتخصصه» وعن طريق إدراكه لسلوكياتهم» وقدراتهم» وميولهم؛ يستطيع
أن يقف على الكذير من طبيعتهم» وحقيقة شخصياتهم؛ فهو يعرف من بينهم؛
الذكى» والغبى» والمتفوق» scala idl, ويعرف من بينهم» السوى» والشاذ»
والعادى» والمشكل» كما يعرف منهم» المنبسطء والمنزوى» وهكذا.
ومن ثم تقتضيه مسئولياته» تنمية التفوق وتشيجعه؛ دراسة التخلف
وتوجيهه» ومتابعة الأسوياء» ومعالجة الشواذء وتقويم سلوكياتهم» فإن لم يستطع
بنفسه» وجهوده؛ فعليه أن يستعين بغيره من المتخصصين والمهتمين بالشئون
التربوية» فمن واجب المربين» توجيه النشء علمياًء ونفسيأء واجتماعياًء ومن بين
هؤلاء؛ الأخصائى الاجتماعى بالمدرسة» ووظيفة الاخصائى الاجتماعى؛ من
الوظائف التى تتطلبها العملية التعليمية الناجحة» فإذا تسنى للمعلم أن يتبين حالات
تلاميذه» ويسهم فى التغلب على ماقد يعانون؛ أو يتعرضون له من مشكلات؛
دراسية؛ أو نفسيةوء أو سلوكية» فإن الأخصائى الاجتماعى» يستطيع؛ هو أيضاء أن
يتعاون مع المعلم فى معالجة هذه المشكلات» فضلا عن 64308 على القيام بدور
إيجابى فى الاتصال بين تنظيمات المجتمع المدرسى» بعضها البعض» وبين
۸1
ااا
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
المدرسة والأسرة» وكذلك بين المدرسة» والبيئة المحلية.
ومن الملاحظ؛ أن مهمة الأخصائى الاجتماعى» تختلف فى تنوع خدماتها
وحجمها من مرحلة تعليمية إلى اخرى.
وبالتالى» فإن المهام الوظيفية للاخصائى الاجتماعى» تتلخص فيما يلى :
- دراسة حالات الطلاب» المحولة إليه من المعلمين» نتيجة تعرفهم عليها
من خلال قيامهم بالتدريس» أو ممارسة الأنشطة.
-وضع الحلول المناسبة» التى تساعد هؤلاء الطلاب على التكيف
الاجتماعى مع مدرستهم» والتغلب على مشكلاتهم .
- المشاركة فى التعرف على أسباب المشكلات الدراسية العامةء كنوعيات
الانحراف التى يتعرض لها الناشئون gle تغيب الطلاب» أو انقطاعهم
عن متابعة الدراسة» أثناء العام الدراسى » وفى نهايته.
- تتبع البطاقات المدرسية» الخاصة بالطلاب» sil, يسجلها رواد الفصول»
بمشاركة المسئولين عن الطلاب بكافة تخصصاتهم وأعمالهم» مما يعين
الأخصائى الاجتماعى على تفهم المشكلات النفسية:» والسلوكية؛
والدراسية التى يتعرض لها الطلاب.
- الإسهام فى إكساب تلاميذ المدرسةء المهارات ¢ والاتجاهات الصالحة
لخدمة أنفسهم» ومجتمعاتهم.
- مباشرة مايطرح من استبيانات » أو مايطلب من بيانات خاصة
بالتلاميذ» أو التعرف على شخصياتهم» وميولهم» ومشكلاتهم.
- متابعة التنظيمات المدرسية» وإدراك مهامهاء والإشراف على الجماعات
t
الاجتماعية بالمدرسة» كجامعة الخدمة الاجتماعية؛ وجماعة النادى
المدرسى...
- حضور اجتماعات : مجلس إدارة المدرسة؛ مجلس الآباء والمعلمين»
مجلس النشاط المدرسى؛ مجلس رواد الفصول أو الشعب باعتباره
السكرتير المنفذ.
- المعاونة فى التنسيق بين أنواع الخدمات» داخل المدرسة؛ كاتحادات
الطلاب» وجمعيات النشاط؛ ومجالس الفصول.
A
المدرسة مجموعة عمل متكامل لل
- المعاونة فى تنسيق العلاقات بين المدرسة والبيئة المحيطة» عن طريق
المجالس المشتركة بين المدرسة وأهل الحى أو البيئة» أو المؤسسات ذات
الأهمية التربويةء والخدمات المتنوعة التى يفيد منها الطلاب والمجتمع
المحلى.
- تنظيم السجلات الاجتماعية المدرسية» كسجل الاجتماعات العامة» الذى
يسجل فيه محاضر هذه ااجتماعات» وقراراتها حتى يمكنه متابعتها.
- إعداد التقارير الدورية؛ المفصلة» والتحليلية عن الحياة الاجتماعية فى
المدرسة.
دراسة المبنى المدرسى»› ومرافقه»› وملحقاته» ومدى كفايته لممارسة
الإنشطة» والخدمات الاجتماعية» والعمل على تهيئته لذلك.
AY
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
أمين مختبر المدرسة
وظيفة أمين المختبرء أو أمين المعمل» إحدى الوظائف الفنية فى المدرسة»
التى يستكمل العمل المدر, سی أداءه بإتمامها ٠.
وهى مجموعة من الخدمات التعليمية» متممة لخبرات التلاميذ» موضحة
لمفاهيمهم» قوامهاء تطبيق الحقائق العلمية» وتحويلها إلى واقع ملموس.
وقبل أن نتناول المهام الوظيفية لأمين المختبرء نشير إلى مايأتى :
- أن المختبرات أو المعامل» التى توجد بالمدارس» متنوعة» منها :
مختبر للكيمياء» مختبر للفيزياء؛
مختبر للتاريخ الطبيعى» وفروعه : حيوان» نبات» جيولوجيا.
مختبر الرياضة التطبيقية ( الميكانيكا ) .
- أن أمين المختبرء ينبغى أن يكون ذا ثقافية مهنية؛ بمعنى أن يكون
مدركاً لطبيعة عمله؛ Lele بنوعياته» متفهماً لمناهج الدراسة» التى يقوم
بتجيهزاتها المعملية.
- أن يكون أمين المختبر» مدركاً لأهمية عمله؛ مقدراً لما قد يحدث من
خطورة» أو تلفيات» ومن أجل هذاء ينبغى أن يكون» ملماً بكيفية القيام
بالإسعافات الأولية» وكيفية إطفاء الحرائق .... الخ.
الاختصاصات الوظيفية لأمين الختبر:
يغلب على عمل أمين المختبرء الصفة الفنية» باعتبار أنه دائم التعامل
-عن قرب - مع التطبيقات العلمية» والتجارب المعملية .
ومن اختصاصاته الفنية» مايأتى :
- إعداد الأماكن المناسبة واللازمة لحفظ الأجهزة» والأدوات» والموادء
والقيام بصيانتهاء والمحافظة على مايوجد بالمعامل من أثاث»
وتجهيزات.
- إعداد التوصيلات الزجاجية المختلفة؛ اللازمة لإجراء التجارب» ووضعها
فى أمكنه مناسبة؛ يسهل تداولهاء وكذلك حفظ الأحماض فى زجاجات
محكمة.
التدرسة مجموغة خمل woeful
- حفظ المواد الكيميائية Ley يتناسب وطبيعة» وخصائص كل مادةء
وكذلك» صقل الأدوات النحاسية» من وقت لآخرء حتى لا تكون عرضة
للصدأء مما يكون له أثره على الناحية العملية.
- فحص الأجهزة» والأدوات من وقت لآخرء لمعرفةمدى فاعليتهاء والتأكد
من صلاحيتها قبل استخدامها.
اختصاصات مساعدة لفنية ال معمل : |
يقوم أمين المختبر بمجموعة من الأعمال المساعدة على إتمام عمله» منها:
- الاحتفاظ بكشوف المقررات الدراسية» ومراعاةما يلزمها من أجهزة
وأدوات» ومواد» وتركيبات.
- حصر مايوجد بالمعمل من أدوات وأجهزة» وآلات تعليمية» حتى يكون
على بينة بعمله» LETS prey يلزمه» وماقد يوجد بهامن تلفيات» أو
قصور فی ادائها. ش
- القيام بتحرير كشوف استلام الأصناف التى ترد إلى المعمل» أومطلوب
شراؤها » أو إحضارها إلى المدرسة؛ وذلك عن طريق لجنة مكونة من
( أوناظرها ) أومن ينيبه عنه.
- إعداد دفاتر مبوبة التقسيم»› هجائية الترتيب» لعهدة المعمل ( متضمنة
فروع المواد العلمية المعملية )» مع توضيح نوعية العهدة . استهلاكية
كانت أو مستديمة» وبيان تاريخ» وجهه صرف الأصناف المدونة.
- إعداد دفتر تصضير لكل مادة» ويوضح بهذا الدفتر؛ فرع المادة
التدريسيةء وموضوعهاء وتاريخ التدريسء والفرقة الدراسية ( طبقا
للجدول الأسبوعى لمدرسى العلوم )؛ وما يلزمها من أجهزة أو أدوات؛ أو
مواد معملية؛ على أن يعد التحضيرء مسبقاً» قبل موعد التدريس.
- إعداد محاضر التخلص من النماذج cd pall ( أوإعدامها ) كالطيورء
والأسماك» والحيوانات الصغيرة المستخدمة فى عمليات التشريح أو
التدريب العملى. على أن يوقع على المحضرء مدرس المادة» والمدرس
الاول» ويعتمده مدير المدرسة ( أوناظرها )› مع الاحتفاظ بصورة منه؛
وتقدم الصورة الأخرى لسكرتير المدرسة لترفق مع مستندات الصرف.
Ao
سب استراتيجية الإدارة فى التعليم
- مراعاة القواعد» والتعليمات المتبعة» فى الحالات التالية :
- فقد الأشياء أو تلفها أو كسرها.
- إصلاح الأجهزة والآلات والأدوات.
- صرف أو نقل أصناف أو عهدة من مدرسة إلى أخرى.
- تسليم العهدة من أمين مختبر إلى أمين آخر.
- تشميع المختبر عند انتهاء العام الدراسى.
- الاحتفاظ lily المختبر» ومستلزماته» ومحاضرمكاتباته.
الاختصاصات الإدارد ية :
تتضمن أعمال أمين المختبر - بطبيعتها وبصفة عامة - كما أوضحناهاء
جانباً إدارياً.
وبالإضافة إلى ذلك» فمن النواحى الإدارية :
- ترقيم مناضد المختبرء والمجاهرء والموازين .
- ضبط الموازين» وكتابة تعليمات استخدامهاء ووضعها بجانب الموازين .
- تنظيم العمل فى المختبرات» والإشراف على عملها.
- الإشراف على توزيع الأجهزة:» والأدوات على الطلاب» أثناء الدروس
العملية.
- معاونة هيكة تدريس العلوم ( المواد المعملية ) فيما يقومون به من أنشطة
تثقيفية ذات صلة بموادهم» كتكوين جماعات العلوم ( بفروعها)ءاو
إصدار صحيفة علمية» مدرسية.
- التعاون مع إدارة المدرسة» والقيام بتنفيذ ما يسند إليه من أعمال» تسهم
فى نجاح العمل المدرسى .
aes a غدل RG عست
الإداريون في المدرسة
يقتضى التنظيم الإدارى بمدارس التعليم العام- باختلاف مراحله - وجود
بعض الوظائف الإدارية» التى تسهم فى تحمل أعباء مسئوليات العمل المدرسى»
باعتبار أن المدرسة» تمثل فريق عمل متكامل.
من هذه الوظائف :
)1( أمين سر المدرسة :
يطلق عليه بالمفهوم المتداول» « سكرتير المدرسة » .
ووظيفة ٠ سكرتير المدرسة ce من الوظائف الإدارية الهامة:؛ ذات
المسئوليات محدودة التركيز.
وفيما يلى» نعرض - بإيجاز - لاختصاصات هذه الوظيفة.
- القيام بأعمال التحصيلء والتوريد على اختلاف أنواعها.
- إمساك حسابات الرسوم الإضافية» ورسوم النشاط المدرسى» والجمعيات
المدرسية.
- إعداد سجل مصروفات الطلاب » من واقع نتيجة امتحانات النقل فى
نهاية العام الدراسى» وعند الانتهاء من التحصيل» ترصد جميع الرسوم
فى سجل المصروفات» مع استيفاء البيانات المطلوبة.
- تحرير كشوف المرتبات الشهرية» والأجورء واستمارات العلاوات ¢
والمكافدآت» وصرف هذه المستحقات فى مواعيدهاء وطبقاً للقواعد
والتعليمات المالية.
- استيفاء البيانات الخاصة بموظفى المدرسة ومستخدميها فى السجلات»
وإعداد ملف فرعى لكل منهم.
- إثبات أجازات الموظفين» والمستخدمين؛ فى سجلات خاصة بهاء مع
بيان أنواع هذه الأجازات.
- إمساك حسابات السلفة المستديمة» والسلفة المؤقتة» فى الدفتر الخاص بكل
منهما.
£AV
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
- إمساك الدفاتر الخاصة بالانتدابات» والأعمال الإضافية» التى تتم داخل
المدرسة»› وخارجها.
a المشاركة فی إعداد الإحصاء الشهرى»› الذى يطلب من المدرسة»› وكذلك»›
تنفيذ مايوكل إليه من أعمال إداريةء تخدم العمل المدرسى.
(0) أمين توريدات المدرسة:
تتلوع أعمال أمين توريدات المدرسة» ما بين مخزنية» ومالية» وكتابية»
قهو المسكول Lec يرد إلى مدرسته من الكتب» والأدوات المدرسيةء وكذلك بعض
العهد.
وفمايلى؛ نعرض - يإجاز - لاختصاصات هذه الوظيفة :
- طلب الكتب والأدوات» طبقاً للمقررات» والمرتبات التى تعتمدها وزارة
التربية والتعليم» فى كل عام» وإثبات مايرد منها فى السجلات خاصة
بهاء مع بيان مطابقتها للمطلوب» أو وجود نقص» أو زيادة.
- تسلم الكتب والأدوات التى ترد أو تصرف من المخازن الدائمة» أو
- توزيع الكتب» والأدوات على الطلاب» بعد عمل كشوف توزيع لكل
فرقة من الفرق الدراسيةء من صورتين؛ ترسل إحداهما إلى قسم
التوريدات بالمديرية التعليمية» ويحتفظ بالثانية فى المدرسة؛ للرجوع
إليهاء وقت الحاجة مع مراعاة أن تكون هذه الكشوف من واقع نتائج
امتحانات النقل العام.
- قيد الأصناف المنصرفة للمدرسة فى دفاتر العهدة . مستديمة » أو مؤقتة›
كل فيما هو معد له» مع تخصيص ملف لأذون صرف المستديم » وآخر
للاستهلاكى ( أوالمؤقت ) .
- تحرير استمارات المناقصات المحلية» وتفريغ عطاءاتها فى دفتر خاص»
وإثبات أوامر التوريدء بعد اعتمادها.
- إعداد كشوف الجردء متضمنة بيان المقيد بدفاتر العهدة المستديمة» لتقوم
لجان الجرد بإجرائه فى المواعيد المحددة له» على أن يخصص ملف
لصور الجرد العام؛ حتى يمكن مراجعة هذا الجردء طبقاً للتعليمات.
- إمساك دفتر يومية للمكتبة» مع مراعاة القيد فيه» أولا بأول» حيث ترصد
فيه» الكتب بتوالى تواريخ ورودهاء بصرف النظر عن موضوعهاء او
- إمساك دفاتر العهدة الدائمة» وملفات العهد الشخصية» التى قد توجد
- إمساك حسابات الدفاتر المالية» والأوراق المدموغة» وحسابات الكتب
المباعة» وكذلك حساب التغذية المدرسية ( إذا وجدت ).
-قيد المكاتبات؛ الصادرة» والواردة» والمسجلة» والمستعجلة, فى السجللات
الخاصة بكل منها.
- حفظ النشرات» والمنشورات التى ترد إلى المدرسة فى ملفات خاصة»
بهاء بعد إطلاع المسئولين عليهاء وتوقيعهم بالعلم» وكذلك» حفظ صور
من المكاتبات المتبادلة.
- معاونة إدارة المدرسة» فيما يتطلبه العمل المدرسى من مكاتبات.
وظيفة معاون المدرسة ( بالنسبة لمدارس البنين ) أوضابطة المدرسة»
(بانسبة لمدارس البنات )؛ من الوظائف الإدارية» ذات الأعمال المتعددة.
وفيما يلى نعرض - بإيجاز - لاختصاصات هذه الوظيفة :
- تلقى طلبات المستجدين من الطلاب؛ وإعداد سجل لقيدهم فيه» مع
مراعاة عدم الكشط فى تدوين الأسماء.
- إعداد ملفات لطلاب المدرسةء مع تنظيمها طبقاً للفرق الدراسية.
- إعداد سجلات حضور وغياب الطلاب» من واقع قوائم الفصول»
والمعتمدة من مدير المدرسة ( أوناظرها )» وحصرء وقيد الغياب
اليومى» وإخطار أولياء أمور الطلاب بغيابهم» كتابة.
- إعداد دفتر لقيد الطلاب المحولين من المدرسة وإليهاء أو المعاد قيدهم»
مع استيفاء البيانات الخاصة JS طالب» وبيان حالة ورود ملفه؛ أو
تصديره .
- قيد الخطابات الواردة» الخاصة» للمعلمين» والموظفين» والطلاب .
£A4
سس استراتيجية الإدارة فى التعليم
- إعداد البيانات التى تطلب عند تحرير استمارات الامتحانات العامة»
وكذلك» كتابة الشهادات المطلوية لطلاب المدرسة» فى ضوء التعليمات
الخاصة بذلك.
- جمع أوراق امتحانات النقل للعام الماضى ؛ وحفظها فى ملفات الطلاب.
- إعداد البيانات التى تطلبها لجنة النظام والمراقبة» قبل انتهاء العام
الدراسى» استعداداً لامتحان نهاية العام.
- القيام Lack عيادة الطبيب» والوحدة الصحية المدرسية» كتحويل
الطلاب إليهاء وإثبات حالة الطالب المحول» وقيد الأجازات المرضية
للطلاب؛ فى سجل خاص بذلك.
- القيام بعمل الإحصاء الشهرى للمدرسة:؛ وإرساله للمديرية التعليمية.
- القيام بشئون التغذية المدرسية - إن وجدت - ومباشرة أعمالهاء
والمشاركة فى استلام الأصناف المطلوبة» ومعرفة مدى مطابقتها
للمواصفات» وإعداد موائد الطعام» وتوزيع التغذية على الطلاب.
- مباشرة ماقد يوجد بالمدرسة من إنشاءات» أو تركيبات» أو تعديلات فى
مرافق المدرسة› مع ملاحظة سلامة المبانى» والتجهيزات المدرسية»›
والتنبيه إذا طراً خلل فيهاء والاتصال بالمختصين.
- وإلى جانب ذلك عليه ملاحظة مرافق المدرسة؛ وما يوجد بهامن
ملاعب» أو حدائق» وعدادات مياه وإنارة» ومضخات حريق ..... الخ
مع كتابة تقرير يومى عن حالة المدرسة» فى نهاية اليوم المدرسى.
- استلام مقررات المدرسة من أدوات الكتابة» وأدوات النظافة؛ بالإضافة
إلى معاونة أمين التوريدات فى صرف الكتب والادوات لطلاب
المدرسة.
- القيام بجرد العهدة الخاصة بأثاث المدرسة فى المواعيد المقررة لذلك .
- ملاحظة أعمال رجال الصف الثانى ( المستخدمين والعمال ) ومباشرته
لقيامهم بواجباتهم» ومتابعته لحضورهمء وتأخيرهم؛ وغيابهم» إلى غير
ذلك من شئون عملهم.
المدرسة مجموعة عمل متكامل ل
المستخدمون:
هؤلاء هم العمال» أو رجال الصف الثانى» الذين يقومون بمستلزمات العمل
المدرسى» كأعمال النظافة» ونقل» وترتيب الأثاث» وتجهيز أدوات المختبرات أو
المعامل» والملاعب» وغير ذلك من الأعمال اليومية» اللازمة للحياة المدرسة.
ولاشك» أن هذه المجموعة من العاملين» يسهمون بخدماتهم فى إتمام العمل
المدرسى.
بعد أن تناولنا بالعرضء والتفصيلء مهام فريق العمل المدرسى» يمكئنا
القول بأن أعضاء هذا الفريق» يمثلون وحدة مترابطة» حيث يؤدى كل منهم دوره
في العملية التعليمية» التربوية» ويتحمل مسئولياته» ويباشر اختصاصاته» بالقدر
enon
ونحن إذا رجعنا إلى حقيقة الإدارة التعليمية» نجدها تهدف فى جوهرها إلى
نجاح العمل المدرسى.
ومن ثمء إذا اعتبرنا المدرسةء هى جوهر إدارة التعليم؛ ( بكلياتهاء
وجزئياتها )» فإن أصالة هذا الجوهرء تتحدد داخل المدرسة» ومايجرى بها من
أمورء وما يتم فيها من خدمات متنوعة؛ فهى المكان الذى يعد الأجيالء ويبنى
النفوس» والعقول» ويقدم للبشريةء piles الحياة فى دنيا الناس.
clin أنه فريق عمل متكاملء ذلك « الذى يقدم لإدارة التعليم» ثمرة إعدادء
وتخطيط» وتنظيم؛ ثم تضافر جهود كثيرة .
4۹۱
استراتيجية الإدارة فى التعليم
صعوبات العمل في الإدارة المدرسية
الإدارة المدرسية» شأنها شأن أى عمل يقوم به الإنسان» لا يخلومن وجود
صعوبات تعترضه أثناء ممارسته» أو القيام به.
ونحن» إذا تفحصنا ماهية الإدارة المدرسية» وتتبعنا مسار الممارسة فيهاء
نجد أنها تعانى - أحياناً - من بعض الأمورء التى تمثل صعوبات فى طريق القيام
بوظائفها على الوجه الاأكمل» على أن هذه الصعوبات ) أو المشكلات» كما يمكننا
أن نطلق عليها) تختلف من إدارة مدرسية إلى أخرىء ومن مرحلة تعليمية إلى
أخرىء تبعا لظروف المدارس» وطبيعة القائمين عليهاء ولكنها - على اية حال -
مظهر من مظاهر طبيعة الإنسان» وحركته فى الحياة» فالبشرء ليسوا سواء فى كل
شىء» وإنما توجد بينهم فروق فردية» قد تكون فى ناحية أو أخرى» وقد يتشابهون
فى سمات» إنها حياة الناس» ودنيا البشر.
وإذا جاز لنا أن نصنف الصعوبات أو المشكلات التى تتعرض لها الإدارة
المدرسية؛ فإنه يمكنناء» وضعهاء على النحو التالى :
أولا - صعوبات ذات صلة مباشرة بالعملية التعليمية:
وتتمثل فى :
- النقص فى هيئة التدريس» وعدم كفاية الأعداد المطلوبة للمدارس.
- إنخفاض مستوى أداء بعض المعلمين» لاسباب مهنية» أو نفسية.
- تنوع سلوكيات المعلمين؛ فهناك المعلم العنيد أو المشاكس» والمعلم غير
المنتظم أو المتغيب» وهناك المعلم حديث التخرج» والمعلم المغرور.
- وجود بعض الطلاب المشكلين من ذوى السلوك المتوترهء والميول
العدوانية» والانقطاع عن الدراسة.
- الدروس الخصوصية:؛ التى قد تتفشى بين طلاب المدرسة» وأثر ذلك
على العمل المدرسى.
- عدم استقرار الجدول المدرسى» نتيجة لتنقلات هيئة التدريس» أو وجود
- عدم توافر الإمكانيات المادية» المطلوبة لنوعيات العمل المدرسى.
- تعارض المسئوليات» والاختصاصات — أحياناً — بين السلطات المركزية
والسلطات المحلية» المبئولة عن التعليم . |
ثانيا : صعوبات التوفيق بين النواحى الإدارية والإشراف الفنى :
- صعوية القيام بعمليات التوجيه أو الإشراف الفنى» إلى جانب القيام
بالأعمال الإدارية المتشعبة» وكلا العملين من مهام العملية التربوية.
- إعطاء النواحى الإدارية الأهمية القصوى من جانب غالبية مديرى
المدارس ( أونظارها ) والنظر إليها على انها - وحدها - هى مهمة
الإدارة المدرسية» ومن ثم يعكفون على الأعمال الإدارية» ويتركون
الإشراف الفنى للموجهين المتخصصين .
- تنوع المواد الدراسية» والتخصصية» بالإضافة إلى المشغوليات المتنوعة
للعمل الإدارى» من معوقات متابعة الإشراف الفنى.
- يستطيع مدير المدرسة اليقظ» أن يشرك العاملين معه فى المهام AIS yall
إليه» ويستعين بخبراتهم ( الإداريين والمعلمين» كل فى مجال عملهء
وتخصصه ).
ثالثا - صعويات العمل فى مدارس المدن :
وتتمثل فى تعرض إدارة المدرسة إلى :
- الضغط الناتج عن حركات هجرة السكان المستمرة من الريف إلى المدنء
واستقرارهم Linu clgs وراء مزيد من التحضر أو النفع الاقتصادى.
- الضغط على أنواع معيئة من التعليم ( الثانوى العام على سبيل المثال ) .
- الضغط لتجاوز نسبة القبول» المتضمنه فى تخطيط الدولة للتعليم.
- الضغط لتجاوز الكثافات المقررة للفصول فى مراحل وأنواع التعليم
المختلفة» نتيجة لظروف مادية› أو تعليمية» أو اجتماعية.
- الضغط لإعادة قيد الطلاب» الذين استنفدوا مرات رسوبهم فى صف من
الصفوف الدراسية.
- الضغط لقبول صغار السن من تلاميذ المرحلة الابتدائية.
ear
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
- عدم اتباع نظام اليوم الكامل فى الدراسة» نتيجة لظروف متعددة.
رابعاً - صعوبات العمل في مدارس الريف :
وتتمثل فيما يأتى :
- ارتفاع نسبة الغياب» والتسرب بين الطلاب فى مراحل التعليم» وفى
المرحلة الابتدائيةء بصفة خاصة. ٠
- انخفاض نسبة تعليم البنات عنها بالنسبة للبنين فى مختلف Sal pall
التعليمية.
- لا تزال المراحل التعليمية» التالية للمرحلة الابتدائية» فى حاجة إلى مزيد
من الاهتمام بإمكانياتها المادية» والبشرية.
- ضعف المتابعة الفنية لبعض جوانب العملية التعليمية.
خامساً - صعوبات العمل في مدارس المناطق النائية. منها:
- عدم توافر احتياجات هذه المناطق من الخدمات التعليمية اللازمة.
- إحساس غالبية العاملين بالمناطق النائية بعدم الارتياح» مما ينعكس
على عملهم» وإنتاجيتهم التربوية.
- لايزال الوعى التعليمى بين كثير من التجمعات السكانية؛ فى حاجة إلى
تعميق» مما يلقى على المدرسة؛ تبعات ala تضاف إلى مسئولياتها.
Atl هه
بلادنا العربية وإدارة التعليم
لعل فى مقدمة أهداف أى باحث عربى فى مجال التربية والتعليم » عندما
يتناول بالدراسة أحد الموضوعات التربوية هو أن يقيم واقع أوضاع التعليم فى
الوطن العربى > ثم يقدم ما يراه من آراء « ومقترحات فى سبيل تطوير هذا الواقع
إلى ما هو أفضل » > حتى تستطيع الدول العربية » أن تواكب الأتجاهات التقدمية فى
عالمنا المعاصر » والتى تأخذ بها الدول الكبرى .
وتلك » هى غاية كاتب هذه السطور .
وتتضمن الخاتمة » التى نحن بصددها » تقويماً موجزاً لأوضاع إدارة التعليم
الجالية فى بلادنا العربية » ثم ڊ بعض المقترحات » من أجل تطويرها Ley يتناسب »
وظروف المجتمع العربى › لتتمكن الإدارة العربية للتعليم » من مسايرة التطورات
التربوية » العالمية » المعاصرة .
فإذا وقفنا أمام الإدارة التعليمية فى الدول العربية › وقفة متأنية » فاحصة ›
نجد أنفسنا أمام الحقائق التالية :
أولا :
أن قليلا من دول الوطن العربى ؛ اتجهت - فى السنوات الأخيرة - نحو
تطوير الإدارة العامة بها وبالتالى « إدارة التعليم فيها « وذلك على أسس عصرية ‘
حديثة » رغبة منها فى تقدم الأسلوب الإدارى . فاتجهت نحو اللامركزية فى
إدارتها للتعليم « حيث أعادت تنظيم الإدارات » والكوادر المشرفة على التعليم ء
وأعادت بناء الهياكل الوظيفية بها ¢ ومنحت السلطات الإقليمية » والمحلية » بعض
المسئوليات ¢ والاختصاصات التى يمكن ممارستها تخفيفأعن إدارات المستوى
القومى .
كذلك › اتجهت بعض الدول العربية » نحو التخطيط المبنى على الدراسة
الموضوعية » مما يزيد من فاعلية إصدار القرارات التعليمية .
بيد أنه » بالرغم من ذلك » فإن ما يدورفى بلادنا العربية بشأن هذه
الأمورء لا يزال فى حاجة إلى عمق الفهم › وجدية التطبيق وسلامته .
£4V
ل استراتيجية الإدارة فى التعليم
ثانيا :
إن البلاد العربية - فى معظمها - لاتزال حتى الآن » تستخدم
التنظيمات الإدارية » المتبعة منذ سنوات طويلة » سواء فى مما رستها » أو فى
إجراء تعيينات » وتنقلات › وترقيات المسؤلين عن شئون التعليم .
ويظهر هذا » بوضوح » فى أسلوب ممارسة الوظائف القيادية والإشرافية
فى عدد من الدول العربية » والرغبة فى أن يتولاها العناصر الوطنية ؛ ( أبناء
الدولة نفسها ) دون غيرهم » وقد لا يصل مستواهم القيادى » أو الإشرافى إلى
درجة التكافؤ الوظيفى المناسب » فهم يعينون فى و ظائفهم » دون إعداد أو
تأهيل مسبق » أو ممارسة عملية عميقة » اللهم إلا الرغبة فى القيادة أو الإشراف ›
والحفاظ على مواطنة الإدارة » أو الأدارة للمواطنين » حتى يتم إعداد قيادات
مدربة .
ونستطيع أن نلمس ذلك فى الأتجاه نحو : ٠ سودنة الإدارة » بالنسبة
للسودان ٠ وصوملة الإدارة » بالنسبة للصومال »وهوسعودة الإدارة » » بالنسبة
للسعودية » وغيرها من الدول التى تنفض غبار الماضى » وتحاول تعويض ما
فاتهاء وتساير عصر التقدم » والتطور .
ثالثا :
إن بعض الدول العربية - لاتزال حتى الآن - لم تتحقق فيها » الصلة التى
يجب توافرها بين المدرسة › وبيكتها المحيطة » ومجتمعها المحلى » حيث تظل
المدرسة بعيدة عن مشكلات البيئة » ومدارستها » ومحاولة الإسهام فى حلها ›
وبعيدة عن المجتمع « والإحساس بظروفه « والمشاركة فى تقديم خدمات تثقيفية »
وقومية » وسلوكية له » وما هذا , إلا قصور فى عمليات الإدارة » ومن قبل » هو
قصور فى إعداد من يقومون على إدارة هذه المدارس » ومؤسسات التعليم » أو
إهمال إعدادهم لهذا العمل الهام .
٠ Lal)
إن أساليب الممارسة فى عمليات الإدارة التعليمية » من حيث إعداد
الاعتمادات المالية » وكيفية توزيعها » والإنفاق على التعليم » وما يخطط له من
مشروعات » ومن حيث جمع البيانات « والإحصائيات المصنفة > عن المنشئات
التعليمية » وعن العاملين بها » وقيادتها » وطلابها » وبرامجها » ومتطلباتها 6 ..
الخ .
wee خاتمة
لا تزال هذه الممارسة - فى كثير من الدول العربية - متمسكة بتقاليد
استخدمتها ؛ فإنما تفعل ذلك » مسايرة للعصر › ولكنها فى حاجة إلى تغيير
جذرى فى سلوكيات الإدارة » وفى حاجة إلى تمرس عميق » عن اقتناع يجدواه »
وفعاليته .
خامسا :
إن معظم الدول العربية » لم تأخذ بعد بأساليب جادة » وحديثة فى إعداد
القيادات › والكوادر الإدارية » والإشرافية على التعليم › فلايوجد بين جامعاتها ›
أقسام متخصصة ( سواء فى كليات » أو معاهد ) لإعداد هؤلاء القادة » وهى إن
Goa, » فتتمثل فى أبسط انواع الإعداد ؛ كان يكون لجملة أسابيع » أو بضعة
شهور (فى أحسن الحالات ) » يقضيها المتدرب فى استيعاب مجموعة من
المحاضرات أو المعلومات » تتخللها قلة ضئيلة من الزيارات الميدانية العابرة » ثم
يعود » ليقود فريقاً مسؤلاً عن التعليم فى أحد قطاعاته .
بل » وقد يصل الأمر بالبعض أن يأخذ بدعوى :: أنه من لايصلح
للتعليم» يصلح لإدارته ؛ > وهذه الدعوى على جانب كبير من الخطورة › فإدارة
التعليم » ليست أقل أهمية عن التعليم نفسه .
سادسا :
إن معدلات الزيارة السكانية فى الوطن العربى (نحو ۳ سنوياً) » والتى
تصحبها زيارة فى وعى الجماهير العربية » تشير إلى توقع تزايد أعداد المتعلمين «
أو الملتحقين بالتعليم » وتزايد alae! المعلمين › أو الحاجة إلى إعداد المزيد منهم ›
وبطبيعة الحال » زيادة المدارس » والمعاهد التعليمية › وما يترتب على ذلك من
تزايد مسئوليات الإدارة » والقيادة » والريادة » مما gly على الدول العربية
مسئولية إعداد خطط مستقبلية لمواجهة هذه التوقعات .
ومن ثم يقبغى أن يسعى لتطبيق الأخذ بالأساليب التربوية » والتعليمية
الحديثة » والمتطورة » المتضمنة لتوقعات المستقبل ؛ فهناك : ٠ التعليم المستمر» ‘
وه التعليم المتعدد الوسائط » > وه التعليم عن طريق وسائط الاتصال الجماهيرى ٠»
وهناك ؛ ٠ الجامعات المفتوحة ؛ وهكذا « وتستطيع الإدارة » أن تلعب دوراً كبيراً
فى تحقيق ذلك .
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
إذا كان هذا » هو تصورنا لواقع إدارة التعليم فى بلاد الوطن العربى › فماذا
ينبغى أن تكون عليه » فى عصر تطورت فية حياة الشعوب › وتغيرت ظروف
المجتمعات ؟؟
حتى ترتفع بالإدارة التعليمية فى بلادنا إلى مستوى مسئوليات العصر
الحاضر › وما يتسم به من تقدم سريع »> وتدفق فى المعلومات وتطور مستمر ›
علينا إذن ما ياتى :
mee خاثمة
)1( من حيْث المنظور العام لإدارة التعليم
ونعنى بهذا ء الأوضاع التى ينبغى أن تكون عليها الإدارة التعليمية فى
البلاد العربية :
6 ) إعادة النظرفى تنظيمات الإدارةالتعليمية (بالنسبة لجميع الدول العربية - ١
- والعمل على تخليصها من جمود القوانين » وعقم الروتين » مع تطويرها
¢ يتناسب ومتطلبات العصر ¢ ومستقبل هذه الدول Ley - بصفة مستمرة
ومراعاة الاستفادة من الآراء البناءة لذوى الكفاءات من المتخصصين العرب.
¥ - إيجاد تعاون مشترك بين أجهزة التخطيط التربوى» وأجهزة الإحصاءء
والأجهزة التنفيذية عند وضع الخطط التعليمية (فى دول عربية ) « على أن
تتوفر لهذه الأجهزة › الإمكانيات البشرية » المدربة ¢ والمادية › الكافية للقيام
بمهامها .
۳ - العمل على تعميم تدريس مقررات › وبرامج عن الإدارة التعليمية والمدرسية
فى معاهد إعداد المعلمين» وكليات التربية (فى الدول العربية جميعها)؛ على
أن تحتل هذه الدراسة مكانها الرئيسى بين مواد إعداد هؤلاء المعلمين » وان
يكون لها وزنها التربوى فى إعدادهم .
4 - العمل على تكامل العملية التربوية بشقيها ؛ الإدارى والفنى » وهذا يقتضى
من كل دولة عربية »أن تعد التدطيمات الكفيلة بتحقيق ذلك فى ضوء
ظروفها » مع الاستعانة - إلى حين - بذوى الكفاءة من أبناء الدول الشقيقة ›
مما يدعم التعاون الثقافى › وتزاوج الخبرة » ويثرى المجال التربوى .
© - أن dab الدول العربية بتكنولوجيات الإدارة التعليمية ومستحدثات» وتقنيات
العصر » سواء فى نظرياتها lc تطبيقاتها » على أن يؤخذ فى الاعتبار ›
ضرورة تحديث فكرء وعقلية العاملين فى هذا المجال » حرصاً على تكامل
العمل التربوى» بالإضافة إلى توحيد مصطلحات إدارة التعليم فى دول الوطن
العربى .
١ - أن تتضمن الخطط القوميةالشاملة للتنمية الاقتصادية » والاجتماعية ¢ إعداد
الكرادر » والخبرات ٠ والكفاءات اللازمة لتحقيق أهداف التنمية » وبالتالى :
وضع مخططات للتنمية الإدارية التربوية bey يتناسب واحتياجات كل
دولة عربية.
س استراتيجية الإدارة فى التعليم
۷ - العمل على alae} القيادات التربوية » والإشرافية › المهيمنة على شكون التعليم
( بمستوياتها المختلفة ) » إعداداً يتلاءم مع المهام US yall إليهم » وكذلك
العناية بإعداد العاملين فى وظائف الإدارات التعليمية » مع توجيه خبراتهم .
۸ - العمل على عقد الحلقات» والمؤتمرات والدورات» والبرامج التجديدية
والمتنوعة (من وقت إلى آخر ) لمدارسة أوضاع» ومشكلات الإدارة التعليمية
على أن يكون لاتحادات المعلمين » بكل دولة عربية» وللاتحاد العام للمعلمين
العرب» دور فى إقامة هذه اللقاءات» أو الدورات» أو البرامج » والتنسيق بينها.
٩ - العمل على الأخذ باللامر كزية فى إدارة التعليم » وتمويله - تخفيفاً من أعباء
المركزية - مع مراعاة عدم الازدواج » أو التضارب بين اختصاصات
السلطات المركزية » والسلطات اللامركزية › التى بأخذ بتنظيماتها بعض
الدول العربية » ومحاولة الاستفادة مما وصلت إليه هذه الدول فى هذا
المجالء مع وجوب توافر المواءمة الثقافية » والمناخ التربوى المناسب « على
أن يؤخذ فى الاعتبارء أن كلا من المركزية » واللامركزية » لها مزاياها ء
وعليها مآخذها .)١
٠ - الإفادة مما تقوم به المنظمات التربوية المتخصصة من أنشطة » أوما تعقده
من مؤتمرات »أو ما يصدر عنها من مقترحات ؛ أو مطبواعات La she تخده
من دراسات ؛ سواء على المستوى الدولى ؛ كمنظمة الأمم المتحدة للتربية
والثقافة والعلوم ( اليونسكو العالمية ) » أو على المستوى العربى » كالمنظمة
العربية والثقافية والعلوم ( اليونسكو العربية ) » والمنظمة العربية للعلوم
الإدارية » أو على المستوى الإقليمى والمحلى فى الدول العربية » كالمعاهد .
والمؤ سسات ¢ المعنية بالشئون العلمية » والأكاديمية » والبحوث التطبيقية فى
ميدان الإدارة » بصفة dale ؛ وإدارة التعليم » بصفة خاصة ٠
)1( راجع ماكتبٍ عن المركزية واللامركزية في الفصل الثانى من الباب الثانى من هذا الكتاب .
— ila
(ب) من حيث قيادة المنشئآت التعليمية
ونعنى بهذا » كيفية إعداد قادة التعليم » أو مديرى المدارس ( أو نظارها )
بصفه خاصة ¢ باعتبار أن المدرسة » جوهر لإدارة التعليم » وأن العاملين فيها ›
يمثلون فريق عمل متكامل › وعلى رأس هذا الفريق » مدير المدرسة › المسؤل
الأول عن العمل المدرسى .
ذلك » أن Lats من دول عالمنا المعاصر ء تأخذ platy إعداد مديرالمدارس»
وتدريبهم قبل مباشرتهم لأعمالهم › وكذلك أثناء خدمتهم › على أن يوكل هذا
الإعداد إلى جهاز ء أو إدارة أو وحدة متخصصة .
ولكى تتحقق الغاية من الإعداد » ينيغى مراعاة Lac يأتى :
١ - أن توضع jules معينة لاختيارهؤلاء المديرين » على أن يكون عامل تقدم
السن مع الخبرة » أو الرغبة فى الترقية » هما وحدهما من مبررات الاختيار :
أو الإعداد لهذه الوظيفة ¢ وبالتالى » يمكن وضع البرامج التى تحقق الغاية ›
ويكون التقييم على أمس موضوعية .
؟ - أن يكون هناك تنسيق بين الجهة التى تتولى إعداد مديرى المدارس » ووزارة
التربية والتعليم » مع مراعاة أن يتسم الإعداد بروح النظام العام للتعليم قى
الدولة » والسياسة التعليمية لها » ونظم التعليم المتبعة فى مدارسها » مع
المواعمة بين هذا الإعداد وطبيعة المراحل التعليمية التى يعد المدير ( أو
الناظر ) للعمل بها » على ان يتضمن الإعداد ممارسة تطبيقية تجريبية ›
لبعض الوقت .
۳ - أن يكون اختيار مديرى المدارس من بين المعلمين ذوى الموهبة ¢ والقدرة
على تحمل أعباء القيادة » وينسغى أن يوضع فى الاعتبارء أنه ليس
بالضرورة أن يكون المعلم الناجح » مديراً ناجحاً » فقد يجيد التدريس Ley لديه
من مهارات خاصة › بينما يفشل هذا المعلم عند قيامه بعمل مدير المدرسة ›
لسبب أو لآخر.
وهناك gas يرى أنه لابأس من الاستعانة + فى بعض الأحيان - بمن
يعملون فى إدارة المهن الأخرى 6 مع تدريبهم للقيام بالأعمال التعليمية ›
ولكن » هذا الرأى » عليه من المنأخذ » والمحاذير » ما يوجب عدم التحمس
له.
—— استراتيجية الإدارة فى التعليم
أن يقوم على إعداد برامج تدريب وتأهيل مديرى المدارس»» متخصصون ؛ (
ولاسيما من هيدة التدريس بالجامعات ) » مدركون لأهمية هذا العمل ؛
يمكنهم توجيه المتدربين بكفاءة » ومن ثم » يتمكن هؤلاء » من الإستفادة
والإفادة .
- أن تتضمن برامج الإعداد » كيفية تنظيم أوقات المديرين بين عملهم الإدارى؛
وعملهم الفنى « والتوافق فى ممارسة كل منهماء وكيفية مباشرتهم
لمسئولياتهم » والوقوف على ظروف بيئاتهم » ومشكلات مجتمعاتهم »
ومحاولة الإسهام فى حلها « باعتبار المدرسة › مؤسسة اجتماعية أو جدها
المجتمع لخدمتة .
- أن يتيح نظام الإعداد والتدريب » الفرصة أمام المديرين لمواجهة ماقد يحدث
من تغيرات فى الاتجاهات 6 أو الأوضاع التربوية « وهذأ (git صروره 3 bale}
تدريبهم أثناء الخدمة » من وقت إلى آخر وألاً تكون برامج ج الإعداد « ثابتة »
بصفة مستديمة » يتلقاها فريق « ويتلوه فريق آخر › وهكذا » ولكن » يجب
shel ys عناصر التجديد ¢ والملاءمة لما يحدث من تغيرات فى أوضاع التربية
والتعليم » واتجاهاتها » وفى ضوء ما يستحدث من أبحاث ٠ ونظريات تربوية؛
ونفسية « وإدارية ٠
- أن يكون من بين أهداف التدريب ؛ الارتفاع بمستوى الأداء المطلوب من
مديرى المدارس »وان يكون ذا فعالية وظيفية فى ممارسة الإختصاصات 0
مما يشعرهم - اثناء خدمتهم - بأهميتة 1
6 - ينبغى الإفادة من الاتجاهات العالمية المعاصرة فى إعداد برامج تدريب
المديرين › كتكنولوجيات الإدارة « وتحديثها » وتقنيات العصر » وغيرها ›
سواء عن طريق الدراسة أوالاطلاع › « وذلك فى ضوء ظروف كل دولة 6
وفى إطار الصالح العام للعملية التربوية Ys بأس - مثلا — أن تتضمن هذه
البرامج « زيارات ميدانية لبعض الدول » أو حضور دورات تعدها هيكة
اليوتسكو الدولية » وذلك للافادة المتبادلة » على المستوى العالمى › وهنا »
يمكن لإتحادات المعلمين أن تلعب دوراً نشطأ فى هذا المجال .
4 - من المفضل ( و هو المتبع فى كثير من دول عالمنا المعاصر) أن تشمل :
برامج اعداد مدیری المدار س - إلى جانب التدرد يب الميدانى - دراسات
ومناقشات » حول عدد من الموضوعات » من أهمها :
ae 4
- فلسفة التربية » ومهمتها .
- الإدارة التعليمية .
- الإدارة المدرسية .
- علم الاجتماع التربوى .
- خصائص المرحلة التعليمية » وأهدافها .
- الإشراف الفنى » وتحسين مستوى هيئة التدريس .
- التوجية والإرشاد النفسى .
- العلاقات العامة » والعلاقات بالمجتمع .
- التعرف على sha المجتمع » وعلى حاجاته التربوية .
- النواحى القانونية والمالية › المتصلة بالعملية التعليمية » والحياة
المدرسية.
- التنظيمات المعاصرة للتعليم .
- تقويم العملية التعليمية » والعمل المدرسى .
٠ - يتبغى أن يقوم تدريب مديرى المدارس على أمس ثابتة » غير مهتزة؛ فلا
يكون عرضة لتاثير لبعض التيارات السياسية › أو الفكرية › المغرضة ›
أوالمستوردة » دون مواءمة تربوية لحياة المجتمع .
كذلك › ينبغى أن يتم فى مناخ تربوى نقى 6 بعيداً عن المشكلات التى قد
تتعرض لها بعض برامج التدريب .
مع ملاحظة »أن التدريب - فى حد ذاتة - وسيلة » وليس غاية » ولا بد
من العمل على جودة هذه الوسيلة › لتتحقق الغاية منها .
ملحقات الكتاب
)١( بعض المراجع العربية
(f) بعض المراجع الأجنبية
. ثبت ببعض مصطلحات إدارة التعليم (H)
8 5 ye ay 59
5 aot te
OP Ne Ra.
معذرة أيها القارئ الكريم
مراجع الإضافات فى هذه الطبعة من الكتاب
مذكورة فى مواضعها فقط .
بعض المراجع.العربية
)١( د . أحمد زكى صالح ple: النفس فى الإدارة والصناعة - دار
النهضة العربية » ( الطبعة الثانية ) » القاهرة ١1117 .
(۲( الجمهورية العراقية : وزارة التربية - نظام وزارة التربية رقم ( ١١ )
لسنة ۱۹۷۲ ء بغداد .
(؟ )الجمهورية العراقية : وزارة التربية - المديرية العامة للتخطيط التربوى؛
التوثيق التربوى العدد -)١1١( 141/4 ء بغداد .
(٤( الجمهورية العراقية : وزارة التربية - نظام المدارس الثانويةرقم )¥(
: لسنة ۱۹۷۷ » بغداد
( 0 ) المملكة العربية السعودية : جامعة الملك عبد العزيز-كلية التربية فى Yo
عاماً. مكة المكرمة - ١795 ه - ۱١۷١ م .
)1( المنظمة العربية للعلوم الإدارية - دليل المصطلحات العربية الموحدة
. VAVE القاهرة
(۷) اليوش ك: الترييةالجديدة» العدد الثانى عشرء لسنة
۷ .
i th A) مستقبل التربية - العدد الأول - لسنة
۷ .
. دارالافاق الجديدة - بيروت 1۱۹٩۸ .
(1s) تيد أوردواى : الإدارة » هدفها وإنجازها - ترجمة على كامل
زيدان عالم الكتب - القاهرة ١151 .
)11( جان توما:معلمون لمدارس الغد - ترجمة فؤاد صروف -
مكنبة لينان - بيروت ا .
ب استراتيجية الإدارة فى التعليم
(۱۲ ) جمهورية مصر العربية : القانون رقم ۲ لسنة ۱۹۷۰١ بشأن نظام
الحكم المحلى - القاهرة .
)17( جمهورية مصر العربية : وزارة التربية والتعليم - قرار وزارى رقم
)١5( فى ۱۹۷۰/۹/۲۲ بشأن قواعد شغل
الوظائف التنظيمية والأدارية والتخصصية ¢ والمكتبية
والفنية بوزارة التربية والتعطيم -
١4( ) جمهورية مصر العربية : وزارة التربية والتعليم - قرار وزارى رقم
)14°( فى ۱۹۷٩/۸/۰9 بشأن قواعد النقل
والتعيين فى وظائف هيئات التدريس والإشراف
والتوجية الفنى والوظائف الفنية الأخرى .
٠١ ( ) جمهورية مصر العربية : وزارة التربية والتعليم - قرار وزارى رقم
(AY) فى 1577/5/5 بشأن المقررات الوظيفية
لاجهزة ديوان عام الوزارة.
(11) جمهورية مصر العربية : وزارة التربية والتعليم - قرار وزارى رقم
(۱۹۱) فی۲۰/ ۱۹۷۷/۱۰ بشان تحديد المعدلات
الوظيفية من المستويات المختلفة لأجهزة مديريات
التربية والتعليم بالمحافظات والإدارات التعليمية
بوحدات الحكم المحلى .
)۱۷( جمهورية مصر العربية : وزارة التربية والتعليم - قرار وزاری رقم (T°)
فى ١ / ۲ / ۹۷۸ بشأن المقررات الوظيفية لأجهزة
الديوان العام لوزارة التربية والتعليم .
1A) )جمهورية مص ر العربية : وزارة التربية والتعليم - قرار وزارى رقم (5؟)
فى ٦ / ۲ / ۱۹۷۸ بشان اختصاصات ومسوليات
أجهزة الديوان العام لوزارة التربية والتعليم .
بدران - الأنجلو المصرية - القاهرة ١1569 .
١ ) ) جيمس دانهيل : إدارة الفصل - ترجمة د . محمد مصطفى زيدان-
. ۱۹۷۳ دار العودة - بيروت ١
خاتمة —
)7١( جيمس مزيس بلاك : كيف تكون مديرآ ناجحا - ترجمة عبد الحليم
ثابت - دار القلم ( الطبعة الثانية ) القاهرة ١956
(VY) جيمس هارولد فوكس : الإدارة المدرسية (مبادئها وعملياتها)
ترجمة د . وهيب سمعان وآخرين - - النهضة
الميصرية - القاهرة € .
)11 ( د. حامد عبد السلام زهران : ple النفس الأجشاع dow 1 الكتب
-القاهرة ۱۹۷۲ ..
٤ ) ( حسن مصطفى وآخرون : اتجاهات جديدة فى الإدارة المدرسية .
الأنجلو المصرية ( الطبعة الثناوية ( القاهرة NAVY
Y9) ( حسين عبد الله محضر: الجديد فى الإدارة المدرسية - دار الشروق
VAVO / ھ۱۳۹١ - ota م
)1( د. جريفت :نظرية الإدارة - ترجمة د . محمد منير مرسى
وآخرين . alle الكتب - القاهرة ١91١ .
(TY) دوجلاس . ه . وآخرون : الإشراف الفنى فى التعليم - ترجمة د.
وهيب سمعان واخرين - النهضة المصرية - القاهرة
١167 ,
)1 ( رنسيس ليك رت : أنماط جديدة فى الإدارة - ترجمة إبراهم
٠ البرلسى مؤسسةسجل العرب - القاهرة ١955 .
)14 ( رياض منقربوس : الإدارة المدرسية ( ثلاثة أجزاء ) - الأنجلو
| المصرية - القاهرة ١917١ .
(70) د.سعددياب : أساليب الإشراف الفنى فى التربية والتعليم -
دارالنهضة العربية - القاهرة ۱۹٦۲ .
(١؟) سيد حسن حسين : دراسات فى الإشراف الفنى - الأنجلو المصرية -
| القاهرة ١555 .
(TY) د . سيد محمدالهوارى : الإدارة — الأصول والأسس العملية .
(الطبعة الرابعة - القاهرة ١97١ .
ل سستراتيجية الإدارة و فى التعليم
0 کت :ناکرت قل bi التعليمية ( استنسل ) كلية
التربية - جامعة عين شمس - القاهرة 1١۹۷۷ .
)۴٤( د . صلاح الدين جوهر : المدخل فى الإدارة وتنظيم التعليم . دار
الثقافة للطباعة والنشر - القاهرة ١91/5 .
(5 ) د . صلاح العقاد : المغرب العربى -الأنجلو المصرية ( الطبعة الثانية )
| القاهرة ١955 .
۳١ ( ) عبد السميع سالم الهراوى : لغة الإدارة العامة فى مصرفى القرن
التاسع عشر - المجلس الأعلى لرعاية الفنون
والآداب والعلوم الاجتماعية - القاهرة ATAY /
1م
150 )د . عبد العزيز القوصى : دراسة تحليلية عن التطور التربوى فى
Ee العربية المنظمة العربية للتربية والثقافية
ا ple di الإدارة العامة . الأنجلو
المصرية - القاهرة ١954 .
(59) د.عبد الملك عودة : دراسات فى المجتمع العربى - gli) المصرية
- القاهرة ١5565 .
) )د . عرفات عبد العزيز سليمان : اتجاهات التربية عبر العصور -
الأنجلو الصرية - القاهرة ٠۹۹۸ .
(١4)د . عرفات عبد العزيز سليمان : الاتجاهات التريوية المعاصرة -
الأنجلو المصرية - القاهرة ٠٠٠٠ . ْ
)£1( د. عرفات عبد العزيز سليمان : المعلم والتربية - الأنجلو الميصرية -
القاهرة ٠۹۹۱ .
(4)د . على السلمى : الإدارة العلمية - دار المعارف — القاهرة ٠۹۷۰ .
)٤٤( د . على السلمى : السلوك الإنسانئى فى الإدارة - دار المعارف
القاهرة ۱۹۷۲ .
o1۲
ee چ
)£0 ( ف.كومبز ز: أزمة التعليم فى عالمنا المعاصر- ترجمة د.
أحمد خيرى كاظم د . جابر عبد الحميد جابر - دار
النهضة العربية - القاهرة ٠۹۷۱ .
)£1 ) فردريك هاربيسون « تشارلز مايزر : التعليمى والقوى البشرية والنمو
الاقتصادى ترجمة د. إبراهيم حافظ - النهضة
المصرية - القاهرة ١955 .22
٤١ ( ) د. فكرى حسن ريان : التوجية الفنى فى التعليم - عالم الكتب -
القاهرة ١91/7 .
)£4 ( كمال نورالله : اللامركزية من أجل التنمية القومية والمحلية
- المنظمة العربية للعلوم الإدارية - جامعة الدول
1 العربية - القاهرة ١91/6 .
)£4 ( كيمبول وايز: نحو مدارس أفضل - ترجمة فاطمة محجوب -
الأنجلو المصرية - القاهرة 1917 .
(50)لويدكول: المشكلات الدرسية فى العلاقات الإنسانية -
ترجمة عفاف فؤاد - دار الكرنك - القاهرة ١555 .
)01( د.. محمد أحمد الغنام : مقالات فى ple الإدارة والتكنولوجيا
الإدارية مكتب اليونسكو الإقليمى للترجمة فى البلاد
العربية - بيروت ۱۹۷١ : |
(51) محمد حامد الأفندى . الإشراف التربوى - الأنجلو المصرية - القاهرة
۲ .
(؟ه ( محمد سليمان شعلان وآخرون : الإدارة المدرسية والإشراف الفنى -
الأنجلو المصرية - القاهرة ۱۹۸۷ .
Of ) ) د . محمد قدرى لطفى : دراسات فى نظام التعليم - مكتب مصر-
القاهرة ( بدون تاريخ ) .
( 55 )د . محمد منير مرسى : إدارة وتنظيم التعليم العام - عالم الكتب -
القاهرة ١91/5 .
o1
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
- د . محمد منيرمرسى : الإدارة التعليمية - أصولها وتطبيقاتها )٥١(
. ۱۹۹٩۳ - عالم الكتب
OV) ) د . منير بشور › خالد مصطفى : التعليم فى إسرائيل - مركز الأبحاث
الفلسطينية - بيروت ١1456 .
(58) د .نعيمة محمد عيد : CHAM الأجنبية - دورها الثقافى فى
المجتمع الجديد - دارالنهضة العربية - القاهرة
6 ,
)04( هارون ليفيت : علم النفس الإدارى - ترجمة د . كمال الدسوقى
دار الفكر العربى - القاهرة ١954 .
) 1°( وزارة التربية والتعليم : قرار وزارى رقم (VV) بتاريخ
4 ( القاهرة ) بشان البناء التنظيمى
لديوان عام وزارة التربية والتعليم.
)11( وزارة التربية والتعليم : قرار وزارى رقم الخ بتاريخ
5 ( القاهرة ) بشان البناء التنظيمى
لديوان عام وزارة التربية والتعليم .
٦۲ ( ) د . وهيب سمعان : دراسات فى التربية المقارئة - النهضة المصرية
( الطبعة الثانية ) القاهرة 1556.
- د . وهيب سمعان » د . محمد منير مرسى : الإدارة المدرسية الحديثة (AY)
عالم الكتب - القاهرة ۹۷١ .
| 4
بعض المراجع الاجنبية
1) Baron ©. and Taylor. W. Educational Administration and
Social Science. Athlon Press, Lodon, 1969.
2) Cherry, G : On Human Communication, Cammuication,
Camdribge, Nass, The M.I.T. Press, 1966.
3) Chester, N M.: An Introduction to School Administration.
The Macmillan Comps, N. Y. 1966.
4) Coladarci, A : Administrativ Success Criteria The Phidelfa
Kappan, 1965.
5) Conway, J.A., Robert,E. J. and Mike, M.M.: Understanding
Communities, Englewood Cliffs, N. J. prentice-Hall, Inc. 1979.
6) D. Griffiths: Administrative Theory. N.Y. Appalton-Century-
Crofts, Inc. 1959.
7) D. Griffiths : Human Relations in School Asministration. N.
Y. 1956.
8) D. Davies : The Intership in Educational. Administration
The centre for applied Research in Education, Inc., Washington,
D.C. 1962.
9) F. Carver and T. Sergisvanni (eds) : Organization and Human
Behaviour, focus on Schools, Mc Graw-Hill, Inc. 1969.
10) Goldman Samuel : The School Principal. The centre for
applied Research, in Ed. N. Y.1966.
11) Hardwich and Landyt : Administrative Strateggy and
Decision Making, Edward Arnold Publishers, Ltd, 1966.
12) Huneryager, 5.0. and Hechmann, L.L. : Human Relations in
Management, Bombay, Taraporevala, Sons and Co., 1972.
13) Jacobson, P.B. Reavis, W.C. and Iogsdon, J.D. : The Effective
School Principal, Prentice-Hall, Inc., 1962.
14) Jennings, E.: An Anatomy of Leadership, N.Y. Harper and
Brothers 1960.
15) J. Seas : The Nature of the Administrative Process, With
Special Refernce to School Administration 1959.
سس امنتراتيجية الإدارة فى التعليم
16) J. Vaizy : The Control of Education, Faber and Faber,
London, 1963. ش
17) J. Walsh : Education and Political Power, The centre For
applied Ressarch in Education Inc. N .Y.,1964.
18) L. Eikenberyry, DE. Chairman Bulletin of the N.A.S.S.P.
(Nov. 1951) vol. XXXV, No. 182.
19) Lepham. J. Leadership and Administration by Griffiths, D.E.
(ed.), The 63 rd yearbook of the N.S.S.E. Chicago, 1964 .
20) Leslie. W.K. Don Bagin, Donald, R. G.: The School and
Community Relations, prentice-Hall, Inc. N.J. 1976.
21) Lester. W. Anderson and Lauren, Van Dyke: Secondary
School Administration, second Edition. Houghton Miffin
Company, Boston, 1972.
22) L.Lewis and A. Ltd, Loveridge: the Management of
Education. Pall Mall Press, Ltd, London , 1965.
23) McCleary, L.E. and Hencley, S.P.: Secondary Achool
Administration, Theoritical Bases for Professional Practice.
Dodd, Mead and Company, Inc. N.Y. 1965.
24) Philip, H. Coombes : The World Educational Crisis (A
system Analysis) Oxford University Press, 1968.
25) R. Campell and R. Gregg (eds) : Administrative Behaviour in
Education, Harper and Brothers U.S.A. 1957.
26) RonaldT. Hyman : School Administrator's Handbook of
Teacher Supervision and Evluation Methods.Prentice-Hall,
lic. Englewood N.J. U.S.A Second Printing, January 1976.
27) Savage, W.W.: Interpersonal and Group Relations in
Educational Administration,Scott, Foresman and Comp.1968.
28) Schwarz, Watter :The Arabs in Israel (Faber and Fader,
London, 1959).
29) Stephen, J. Bennett : The School, an organizational analysis.
Blachie, Glaasgow and London, 1974.
30) Stephen. J. Knezevich: Administration Technology and
School Executive. ( Washington D.C.A.A.S.A., 1969).
o1٦ §
31) Stogdill, R. : Personal Fasctors Associated With
Leadership-A survey of Leadership. Journal of psychology
vol. XXV (Jan. 1948).
32) T. Jenson and D. Clark: Educational Administration, N.Y.
1964.
33) W. Siffin : Towards The Comparative Study of Publie
Administra.tion. Bloomington, Inhiana University Prss, 1969.
O1V
استراتيجية الإدارة فى التطيم
ثبت ببعض المصطلحات العربية المستخدمة
في إدارة التعليم ومايقابها في اللغة الإجليزية
رغبة التملك ا ااا
التكيف م 000 ا 0
مستوى التكيف Adaptation Levi ....................... assesses
ادارة acai CaaS ااال
الاتصالات الادارية ........................ Adminstrative Commuications
الفساد الادارى Administrative CorruPtion ....................... sss.
الأهمية / الاستراتيجية الادارية .................... Administrative straategy
الادارى مو ل ا م عو ا 0011م
رغبة الانتماء Afflliation want ........................ sens
ORGS A Le 4a ا ABONE E
العدوان eae ا ااا
النزعة العدوانية Aggression Need .............cccccssvscccesesesotescanenseess
لدية ميول عدوانية بالج وس توك وماس PSE 87282116 suas
السلطة ( حق اتخاذ القرار) scavawiniets. ااا ل
قيادة تسلطية Authoritarian Leadership ......................... us
شخصية تسلطية / استبدادية ..................... Authoritarian personality
مجلس الادارة لل م 000666666666006 Board of Directors
البيروقراطية ) المغالاة فى التمسك بحرفية القواعد .............. Bureaucracy
اجازة عارضة Castial eave Rasen
الفئة ( التى ينتمى اليها الشخص ( Sea ا
مركزية السلطة ل Centralization of authority
قيادة شقيقة / مستحبة ............................ Charismatic Leadership
استطلاع CIGARE i eS es.
ادارة الفصل. لمعمو ممم ةلل ءءء ءءء ل للم ...]143420888612610 - Class
01۸ |
e
eee Atlin
تركيز الساطة 1 ...................... Concetraion of authority
نزعة المخالفة .. ااال ا
الرقابة meant GSAS الما سو ا CONOR
المراقب ا ا
تنسيق الوح كاه العم موه ب متاك CO-OLGINAUON sto
مؤسسة DROSS re ا ا
تفكير مبتكر / ابتكارى ممم م 660666666 666 006066066606606 Creative Thinking
المعايير الثقافية ( لسلوك الفرد فى المجتمع ( ................ Cultural Norms
لا مركزية السلطة ........................... Decentralization of authority
قرار ( اختيار طريق للسلوك ) DECISION: Sao ooo
صنع / اتخاذ قرار 000000211 0 0 0 0 0 Decision Makinê
الاستنباط / الاستنتاج ventures 1 ا
عضو منتدب Delegated Member ........................sessssesesesesensss
تفويض السلطة .. بالل لمعل لثملل ...00 ...ل.. Deduction of authority
قيادة ديمقراطية 6666666666600 0.66666666666660... Democratic-Leadership
الإدارة المباشرة Departmental Mangement .....................susssesssss.
تقسيم ( الاعمال / الانشطة ) 6660066660 66 00000.66 Departmentation
توجية امج ب ا اح وا عق لط اواو DiVCCHON sions OS A
السلطة التأديبية 006 Discplinary-POWer
النزعة التحكمية / التسلطية Dominance-Need ...................... sese.
الادارة التعليمية ...0.0 ...................... Educational Adminstration
التخطيط التربوى Educational Planning ..................... sess.
BERCIEHCY wie [1 1 [1 1
الفاعلية ( القدرة على التأثير) 300000
التجريب . اا Expermentation
8ه 1 2
ب استراتيجية الإدارة فى التعليم —
العادات / التقاليد degen paths 141 1 1 1 1 ا POU
متابعة الخطة ع Follow-up-Planing
الاحباط Frustration ............................. E Eo
السلطة الوظيفية ) ما بسمح به متطلبات الوظيفة ( ...... Functional authority
تدرج السلطة ES SSE e و ل ia 211918301
العلاقات الانسانية .................................... Humanity Relations
الفرضية تسوه افد كو ااه ee ع دا م 110010716515
3 تشجيعية Incentive allowance .......................... sss
الغريزة 11 اا اا
التكامل Ea 1 1 0001|
التفاعل Aes Ra Sabet 1
قيادة Gees اا LOATH ooo
التخطيط التعليمى لعا ءلم لوم ءالمعلل Learning-planning ٠...
السلطة الانونية ) الصلاحية لاتخاذ الاجراءات ( .............. Legal autority
اسلطة التنفيذية ( القدرة على اصدار أوامر واجبة التدفيذ ........ Line authority
ادارة التعليم لل مم06 0.0060 Management of Education
النضج الفكرى اممو و انم ساق لحا و ا ماه مع rass 031 للفونالة ال
الدافعية SS 0000 0 0 0 ا
التخطيط ا PIANO ESE ARE RE
السياسة .. مج سوه امن سلس مامه جامد واه كلميو © PONCY
تقدير السياسة ( الخاصة بالعمل ( ..................... Policy Determination
اعداد السياسة ...0 .............................. Policy Formulation
تنظيم الاجراءات للم ........................ Procedure-organization
الاجراءات E الملل Procedures
الاسقاط 020 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ااا
ترقية / ترفيع one 10111 1 1 1 1 ااا
الادارة العامة ممم مم66 6 600666666666066 Pubtic administration .....066606666
اقرار تصريف ) اجازة عمل والموافقة علية) ...................... Ratification
قيادة متزنة ممعم م 00066066666066 06.06666660666..... Rational Leeadership
استقطاب الموظفين 111 Recruitment
الكبت neon ا 000
yall 00011 ااا
استجاتة 1 ...00 RESPONSE
مسؤلية ممم ممم م 0606066666066 66 66666666666666 66666606660666.... Responsility
التبرير RetiOnaliZAUON al owataesass ORAS
استرجاع / سحب السلطة Retraction of authority ...................... sa...
التصديق ( على القرارات ) ا SANCTION
الادارة المدرسية School Administration ...........::ccccseseseeseeneeerenes
النظام المدرسى School Discpline .......................... suas:
التنظيمات المدرسية School organizations ...................sesesasesesss:
التخطيط المدرسى 00010101 ااا School Planning
مدير المدرسة ممم ممم مم06 6 666666666666666 666006066666..... School Principal
العلاقات المدرسية 606066660 6666666066666666666...... School Relatinships
الشعور / الأحساس 0 0
الطبقة الاجتماعية Social Class: SSS Oe
التطويع / التطبيع الاجتماعى ا اا 0
التنظيم الاجتماعى بتءمء مم ثمثء رن ن نز ءانث ءءء ننرنء.. Social organization
الهيئة الاستشارية ( من يناط بهم تقديم المشورة) ............. Staff authority
|۱
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
معايير / مستويات SANTOS A aaa Saa
المؤثر / المثير SITUS ESSERE Re
الثقافة الفرعية (الى جانب الثفافة العامةللمجتمع) .................. Subculture
الاشراف / التوجية rave 6150151611لام
السلطة الفنية ) المستمدة من المعرفة والخبرة ( ........... Technical authority
الادارة العليا ممم 666666660006666 666660666666000..... Top Management
قيادة تقليدية 60 666666666666666660666066006...... Traditional Leadership
دورة تدريبية avis كاحت ا انق لاما لا ملحت ان Training COUT
السلطة العليا ( التى لها حتى اصدار القرارات ) ............ Ultimate authority
وحدة القيادة (تعنى صدور الامر من جهة واحدة) .......... Unity Command
انذار / تحذير WARNE CRR RDO
oY! |
محستوبات الكستاب
مقدمة هذه الطبعة E OSE EA GE
الباب الأول
ديناميكية إدارة التعليم YY
الفصل الأول : الإدارة بمواقعها وطبيعتها بب 1
الفصل الثانى : موجهات إدارة التعليم ET 0
الباب الثانى
نوعصيات إدارة التعليم 10
الفصل الأول : الهياكل التنظيمية لإدارة التعليم a
الفصل الثانى : أساليب ممارسة إدارة التعليم NAR
الباب الثالث
ماذج معاصرة من تنظيمات إدارة التعليم ۱1۳
الفصل الأول : إدارة التعليم العام (قبل الجامعى) فى ج .م .ع ..... ١١١
الفصل الثانى : إدارة التعليم الجامعى والعالى فى ج .م ٠ ع IT ain
الفصل الثالث : إدارة التلعيم العام فى الأزهر الشريف 0ن
الفصل الرابع : من التنظيمات الأخرى لإدارة التلعيم العام EY us
أ- فى الاتحاد السوفيتى السابق MOO opined,
ب - فى الولايات المتحدة الأمريكية ل
تحليل i مقارنه OER OSES Si
انفضا
Vo
۹
_— استراتيجية الإدارة فى التعليم
الباب الرابع
المدرسة جوهر إدارة التعليم
الفصل الأول : المدرسة ؛ قيادة وريادة 8 EGR
الفصل الثانى : المدرسة فريق عمل متكامل OS
r ed ee a E iO Ba SES TES aa aS م 1 Eê بعص المراجع الاجنبية
513737071711 ثبت ببعض المصطلحات باللغة الانجليزية
] ove
72
Live Music Archive
Librivox Free Audio
Metropolitan Museum
Cleveland Museum of Art
Internet Arcade
Console Living Room
Books to Borrow
Open Library
TV News
Understanding 9/11